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1、“1+20”政策之一：海淀园“一对一服务”创新型企业工作方案（修订）（海园综发4号 4月1日修订）北京市委市政府、国家科技部、中国科学院联合进行“中关村科技园区百家创新型企业试点工作”中，现在已确定参与试点工作企业累计两批次179家，其中海淀园有104家企业入选，占试点企业总数58%。为服务好这些创新型企业，海淀园管委会以“一对一服务”形式开展对创新型试点企业服务行动，管委会每个处级干部联络两到三家企业，了解企业需求，协调相关工作，并以此为突破口逐步扩大到园区其它企业。 一、“一对一服务”创新型企业工作背景 “一对一服务”行动得到了区委、区政府大力支持。在12次区长办公会上，经过了成立海淀区“
2、一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组、实施“一对一服务”创新型企业行动计划方案。园区对创新型企业开展了问卷调查、处级干部调研走访，在企业反馈需求基础上进行了梳理，集中在产业、融资、国际化、计划、人才、培训等方面。在创新型企业问卷调查和处级干部调研走访基础上，形成了“一对一服务”中关村百家创新型企业需求调研汇报。结合分析汇报及前期工作，深化“一对一服务”工作，在操作中还存在部分难点，需要管委会委员单位协调推进，依据前期工作情况，制订以下工作方案。 二、深化“一对一服务”作用和意义 深化“一对一服务”中关村百家创新型企业工作，以企业需求为根本出发点和落脚点，这是构建新型服务企业机制一个
3、突破，举全区之力，经过深化委员单位服务工作机制，坚持联合治理，构建服务型政府，形成对创新型企业支持协力，这同时也是提升我们统筹管理区域经济一个机会。 目前，海淀园正处于做优做强历史起点，创新突破进入关键时期。伴随全球化时代到来，各国、各地域加紧了科技、人才、资本等要素整合和竞争，政府服务也成为吸引这些要素集聚一个关键方面。面对海淀园众多高技术企业，企业个性化需求不停出现，对于企业这些需求，仅依靠管委会力量，不能得到妥善处理，处理企业问题和需求渠道和路径还需要深入探索。以“一对一服务”为突破口，探索园区联合治理模式，切实处理企业发展中突出矛盾和问题，愈加好地服务企业，对落实区委、区政府精神，构建
4、服务型政府含相关键意义。 三、深化 “一对一服务”基础标准和总体目标 （一）基础标准 、联合治理，集成服务。统筹区域政府资源，深化服务企业机制，形成对创新型企业支持协力；充足发挥区域现有政策和资金引导作用，激发企业自主创新动力和活力。 、分类指导，循序渐进。依据企业个性需求设置不一样工作小组，走服务专业化道路，主动稳妥，有步骤、有目标地推进服务工作，建立起长久有效服务联络机制。 、以点带面，发挥作用。从入选中关村百家创新型试点企业海淀园企业为抓手，以点带面，逐步向园区其它企业渗透。从试点企业相对成熟项目、产业环境、产业平台等动态支持入手，以点带面，发挥区域资源对企业促进作用。 （二）总体目标
5、深化“一对一服务”总体目标是：建立起比较完善“一对一服务”企业运行体制和机制。实现服务水平向专业化前进，发明良好发展环境、提供优质服务。实现运行机制和服务方法规范有序、公开透明、高质高效。深化为企业服务意识，以“一对一服务”为契机推进海淀区服务型政府构建，为实现行政管理体制改革总体目标打下坚实基础。 四、建立“一对一服务”组织形式 完善组织机构，明确职责分工，是“一对一服务”前提和基础。服务机构健全，分工科学合理，关键考虑以下三个方面原因：一是充足发挥区政府办、区发改委、区科委等委员单位服务企业作用，推进联合治理功效，形成服务企业协力。二是充足结合企业需求，经过“一对一”联络人制度实现个性化服
6、务。三是充足理顺关系，明确职责权限。企业提出需求，由“一对一服务”相关机构依据步骤，合理划分和界定各部门事权和分工，主动有效地处理企业需求和问题。 （一）领导机构 第12次区长办公会上，经过了海淀区“一对一服务”中关村百家创新型试点企业行动领导小组（以下简称“一对一服务”领导小组），组长和副组长由区委、区政府领导担任。领导和协调海淀区创新型试点企业服务行动，研究制订和布署全区创新型企业试点服务行动关键政策、落实关键项目标实施等。领导小组下设办公室，办公室关键由管委会内设机构和委员单位组成，以工作组形式开展工作。 （二）组织结构 依据企业需求，在“一对一服务”领导小组下设产业促进组、融资上市组、
7、国际合作组、计划建设组、人才建设组、体系建设组、综合组七个工作组，每个工组中确定一部门作为小组联络单位，召集组内组员单位开展服务工作。组织结构划分以下：（三）工作组组员单位组成情况 工作组组员单位划分，关键依据管委会委员单位机构职能，发挥她们在处理企业需求上作用，并结合各工作组工作职责。工作组组员单位组成情况见下表： “一对一服务”创新型企业工作组组员组成情况 序号 工作组名称 组员单位 联络单位 （召集单位）1产业促进组 海淀园产业计划发展处、海淀区发改委、海淀区科委、海淀区财政局、海淀区统计局、中关村高新技术企业协会、中关村外商投资企业协会 海淀园产业 计划发展处2融资上市组 海淀园服务体
8、系和公共平台建设处、海淀园产业计划发展处、海淀区发改委、海淀区统计局、海淀区国税局、海淀区地税局、海淀区工商分局、海淀区审计局 海淀园服务体系和公共平台建设处 3国际合作组 海淀园国际合作和品牌建设处、海淀园投促办、海淀园产业计划发展处、海淀区商务局、海淀区科委、海淀区外事办、区统计局 海淀园国际合作和品牌建设处 4计划建设组 海淀园产业计划发展处、区计划分局、区国土分局、区北部地域开发办、区建委、区国资委 海淀园产业 计划发展处5人才服务组 海淀区人事局、海淀区劳动局、海淀园组宣部、中关村创新研修学院、海淀区企业培训中心 海淀区人事局 6体系建设组 海淀园投资促进办公室、海淀园产业计划发展处
9、、海淀园国际合作和品牌建设处、海淀园服务体系和公共平台建设处、区政府办、区发改委、区科委、区教委、区北部办、区财政局、区人事局、区统计局、区商务局 海淀园投资 促进办公室7综合组 海淀园秘书处、海淀园投促办、区委宣传部、区政府办、区文化委、区质监局、区工商分局、海淀园研究中心 海淀园秘书处 （四）工作组职责 各工作组是制订“一对一服务”方案和处理需求责任主体，是“一对一服务”具体工作落实单位。结合工作组组员单位机构职能情况，各工作组具体工作职责为： 1、产业促进组关键职责： 动态搜集企业在产业促进方面需求，制订区域产业政策；帮助处理企业反应产业促进需求；制订优化利用建成区空间系列政策；帮助企业
10、建设科研基础设施；加强园区知识产权促进和保护工作；支持以龙头企业为关键组建产业技术联盟；支持、推荐试点企业进入政府采购；支持试点企业采购专业中介服务。 2、融资上市组关键职责： 动态搜集企业在融资上市方面需求，制订区域促进企业融资上市方案；帮助处理企业反应融资上市需求；支持海淀金融创新方法在创新型企业先行先试；大力推进创业投资业发展；促进企业利用多层次资本市场融资；完善信贷融资服务体系；健全投融资政府支持及中介服务体系。 3、国际合作组关键职责： 动态搜集创新型企业在国际化方面需求，制订推进海淀园国际化政策方法；帮助处理企业反应国际化需求；组织、帮助创新型企业参与国际大型活动，打造园区国际品牌
11、；满足创新型企业国际化需求，搭建中国外政府、行业协会、大专院校等社会经济群体和海淀园创新型企业、管委会互感人脉和平台；激励园区企业实施“走出去”战略；吸引国际中国研发机构聚集海淀园。 4、计划建设组关键职责：动态搜集创新型企业在计划建设方面需求，制订计划建设政策方法；帮助处理企业反应计划建设需求；给创新型企业在购地建厂方面对应支持等。 5、人才服务组关键职责：动态搜集创新型企业在人才建设方面需求，落实国家、北京市和海淀区人才政策，制订对应政策方法；帮助处理企业反应人才问题；落实人才培训工作；切实协调处理人才在工作、生活中碰到困难和问题。 6、体系建设组关键职责：动态搜集创新型企业在体系建设方面
12、需求；负责海淀园区域创新体系建设；负责招商需求研究和相关信息搜集，提出招商引资相关计划；协调招商引资多种资源，促进园区招商引资软环境优化。 7、综合组关键职责：负责创新型企业品牌建设；创新型企业联络人意见搜集及分配；配合区监察局工作，监督创新型企业需求处理情况等。 五、建立长久有效服务工作机制和考评机制 顺利进行“一对一服务”工作，保持和创新型企业长久有效联络沟通，理顺“一对一服务”工作组、联络人、创新型企业、区监察局之间关系，建立起灵活长久有效工作机制和运行机制。 （一）“一对一服务”工作步骤设计 1、“一对一服务”整体步骤设计（b型步骤图） 第一，从创新型企业需求出发，由管委会联络人经过走
13、访形式搜集创新型企业需求，走访次数十二个月不低于两次，创新型企业也能够将需求适时反馈给管委会联络人。第二，联络人将创新型企业需求以书面材料等形式反应给综合组，综合组依据需求情况进行分类，并把需求分配给对应工作组。第三，工作组接到创新型企业需求以后，把需求分成个性和共性两类，对于个性需求，按现有政策，一事一议，给企业处理并回复；共性需求，尤其是超出现有政策处理范围，进行前沿性、综合性研究，形成新问题处理方案，作为新政策提出，为处理需求和问题提供新依据。在这个过程中，创新型企业联络人帮助工作组工作。各工作组把创新型企业需求处理情况以书面材料报综合组以备查。第四，区监察局负责监督创新型企业需求处理情
14、况，综合组也能够定时向监察局反应创新型企业需求处理情况，区监察局依据情况到创新型企业检验复核工作，也能够监督“一对一服务”工作步骤。其步骤见下图： 2、工作组内部步骤设计 工作组内部由联络单位组织组员单位召开工作会议，组员单位参与人必需是本单位副职以上领导，其在本单位分管工作和工作组业务含有相关性。工作组联络形式关键以工作组会议为主，会议每十二个月不少于三次，每十二个月1月至2月，召开工作组计划会，工作计划会由工作组各组员单位提交年度“一对一服务”工作计划，讨论相关议题，各组员单位工作计划以书面材料形式交综合组，作为区监察局考评一项指标；每十二个月11月至12月，召开“一对一服务”工作总结会，
15、各组员单位提交“一对一服务”总结汇报，总结创新型企业需求办理情况，制订对应对策和方法，总结汇报也作为考评一项指标；每个年度，工作组依据管委会联络人反应情况和问题不定时召开相关会议，商议创新型企业需求办理。联络单位能够依据工作组实际情况，参考“一对一服务”b型工作步骤图，设计本组工作步骤。 （二）工作运行机制 “一对一服务”工作要得到长久开展，需要工作运行机制来保障。一是联络人长久有效服务机制，联络人是企业需求和问题反应关键起源渠道。二是工作组内部和工作组和联络人配合办了处理需求和问题机制。 （三）考评机制 考评监督机制建立，关键由区监察局实施，各工作组和联络人帮助。对“一对一服务”工作监督和考
16、评，关键是各工作组、工作组组员单位、联络人工作。 1、工作组考评：关键从多个方面进行考评：年度工作计划、年度工作总结、创新型企业需求办理情况、和区监察局到创新型企业检验复核工作实施情况。监察局在年度检验完成后，对工作组进行书面评定，评定优异、良好、合格和较差四个等级。被评为优异和良好工作组，“一对一服务”领导小组给工作组奖励。被评定为较差，进行批评，并在评定后30天之内向“一对一服务”领导小组提供限期更正材料。 2、工作组组员单位考评：从以下几方面考评组员单位：本年度工作设想、本单位在工作组中处理创新型企业需求情况、和区监察局检验复核情况。监察局在年度检验完成后，对工作组组员单位进行书面评定，评定优异、良好、合格和较差四个等级。被评定为较差，进行批评，并在评定后30天之内向“一对一服务”领导小组提供限期更正材料。 3、联络人考评：从以下几方面进行考评：走访企业次数、帮助工作组处理创新型企业需求、和区监察局检察复核情况。评定优异、良好、合格和较差四个等级，被评定为较差，进行批评，并在评定后30天之内向“一对一服务”领导小组提供限期更正材料。