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1、金昌市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案一、建设背景伴随本市电子政务应用顺利实施和推进，依据市委市政府相关文件精神及创建全国文明城市需要，改善和创新政府行政管理方法，改善金昌市投资软环境，不停提升工作效率，愈加方便广大群众和来金昌投资者，形成真正意义上“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”申报显得尤为关键。建立网上政务大厅和电子监察系统就是为了达成上述要求。所以，我们必需充足认识到建设这项工作关键性和必需性。本方案提出了网上政务大厅和电子监察系统建设总体方案。二、总体建设目标金昌市网上政务大厅和电子监察系统项目建设总体目标是利用信息技术、网络技术，
2、基于金昌市电子政务基础应用支撑平台，构建起包含网上协同审批系统、网上公共服务系统、网上招投标系统和电子监察系统等多功效、高效便捷公众服务、政务办理和电子监察平台，从而实现行政审批等事项真正在线办理和监察。以金昌市电子政务外网为依靠，以34家单位入驻市行政审批服务中心为纽带，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心和未来甘肃省行政审批及电子监察系统，采取集中式和分布式两种运作模式，兼有窗口和网络多个申报渠道，以行政审批业务为关键，涵盖全市全部行政审批事项，建立一个以审批服务为关键，和实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批步骤处理、信息交换及和部门内部审批业务
3、系统集成等功效于一体行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评定、日常办公等功效为一体交互式、可视化网上行政审批和电子监察系统。从而深入规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提升工作效率。在此基础上，根据全市计划，逐步扩展到行政执法、招投标（含建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购）等政务方向审批办理，并经过和电子监察平台有机集成，为电子监察提供基础数据，从技术上规范政府行政行为，增强政府服务意识和公仆意识，优化金昌投资软环境，构建和经济发展相适应政府服务机构和服务机制，从而深入强化对行政审批全过程监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为
4、公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。三、建设内容金昌市网上政务大厅和电子监察系统是一个跨地域、跨部门、跨系统大型复杂电子政务系统。其包含业务梳理、步骤优化、网络建设、应用开发、培训使用、推进应用等多方面建设内容。关键包含：（1）行政审批和电子监察系统计划设计；（2）行政审批平台应用软件设计开发、布署调试和培训；（3）公共服务平台、政府绩效评定系统、网上议政和网上信箱系统应用软件设计开发、布署调试和培训；（5）“行政审批电子监察数据交换格式规范”和“行政审批电子监察绩效评定量化标准”等标准和要求制订；（6）公共服务平台开发及和政府门户网站集成；（7）行政审批和电子监察系统市、区（县
5、）联网垂直监察；（8）和其它应用系统接口开发；（9）支持行政审批和电子监察系统应用相关数据迁移和整合。四、计算机网络设计方案金昌市网上政务大厅和电子监察系统必需运行在计算机网络系统之上，所以首先必需处理组网方案。计算机网络方案包含系统联网方案和关键服务器方案两部分。因为行政审批部门网上审批系统有建在内网，有建在外网，所以整个网络也肯定是包含内网部分和外网部分。行政审批和电子监察系统构建在内网，分别由关键局域网和连接分散全市各个部门城域网组成。在全市联网时还包含市内广域网系统。另外还有和企业和公众联络互联网系统。金昌市电子监察关键系统和审批系统设在金昌市政务外网，和因特网之间是物理隔离。统一设置
6、两套应用程序服务器，用于电子监察和网上审批系统。数据库服务器和采集服务器存放行政审批和监察中心数据。为了加强数据安全性，数据库服务器最好采取双机备份。数据备份将采取磁带库进行异地容灾备份方案。计算机网络总体结构图：五、应用系统设计方案1、金昌市网上政务大厅和电子监察系统应用总体方案下面是金昌市网上政务大厅和电子监察系统总体架构图由上图可见，整个应用系统体系由五横二纵七部分组成。五横分别是： 部门内审批系统，包含网上审批平台、部门专用审批、区（县）网上审批系统组成，其作用是实现部门内从受理到办结各步骤网上流转审批，是网上审批深层次开发基础。 数据交换平台。确保数据交换系统统一性和数据标准规范性。
7、统一采集和传送行政审批及共享资料应用层通道，负责沟通部门内审批和协同审批平台及网上服务大厅，处理共享资料双向传输。 行政审批及共享资源库，将结合金昌市已经形成不一样业务数据库和基础数据库（比如法人数据库、公文数据库等）为基础，用来存放各部门间及市、区（县）之间共享资料和数据，在此基础上建立支持网上行政服务大厅和协同审批多种共享服务，并支持市领导决议支持。 跨部门协同审批平台，为跨部门协同审批事项提供步骤定制、连接、并联审批等功效。审批平台可和实体行政服务大厅结合起来建设。行政服务大厅管理（实体）系统，对实体大厅进驻部门业务受理、收费、人员进行管理，并经过显示板、触摸屏等向申办人员经过多种通信手
8、段提供自助式信息服务。 网上行政服务大厅，以部门内网上审批和部门间协同审批为基础，以互联网为手段，向公众和企业提供网上申报、预审等服务，尽可能使申报人就近办理审批事项。 电子监察，考虑系统扩展性问题，金昌市电子监察系统将设计成为综合电子监察平台，平台含有多个业务监察扩容性。将对行政审批、建设工程交易、行政执法、产权交易、土地交易、信访投诉、网上议政等进行监察，并建立起政府绩效评定体系。二纵是：整个全市性系统统一系统权限管理、功效授权和安全保障方法，及全市系统统一各项数据编码和格式规范。六、软件应用功效（一） 公共服务平台功效设计公共服务平台是经过集成金昌市政府门户网站，并运行在互联网上提供行政
9、审批服务窗口，实现全部行政许可事项及办事步骤在网上公告，为企业和公众提供政策法规咨询、审批和招投标办事信息查询反馈；条件成熟部分行政许可事项实现直接在线填写申报。同时还将提供电子监察信息公布和互动信息功效。作为一个政府公众服务网站，应表现出政府应用系统特色，和金昌市政府网站整体风格保持一致，建成后将覆盖已经有一系列纪检监察和行政审批服务网站。在项目建设过程中，借助政府门户网站群构建和应用推进，逐步建立起金昌市公众服务平台。经过该平台构建，创新实现网上虚拟服务大厅，为公众提供优质、方便网上咨询、网上审批、网上投诉等服务。（二）公共服务平台提供以下功效：1、政务公开系统经过大厅网站实现以下政务公开
10、：（1）大厅介绍：大厅宗旨、机构、服务内容等；（2）事项公布：各部门事项名称、依据步骤、申报材料清单、时限、问题解答、法律法规；（3）结果公告：审批事项、审批进度、重大项目进度查询、结果查询；（4）便民服务：以事项为专题线索、公创办事指南、窗口地点场所、交通抵达线路、工作时间、要件要求、服务承诺、咨询投诉方法、联络人信息等；2、上网指南（1）系统经过网站实现申请人上网申办事项措施公布：a.网上办事系统各项功效、网上办事方法b.申请表格在线填报说明、各类申请附件材料电子化规范、共享证照批文目录和编号导引、纸制材料联网打印及盖章要求等；c.协同审批事项目录、汇总表格形式和内容、协同审批事项附件电子
11、化规范，协同审批优化步骤图及说明等；d.网上注册身份措施；（2）功效设计关键点：事先规范全部审批事项申报表格形式，各事项材料清单中每个材料电子化要求，使申请人依据要求和要求准备电子化材料，方便顺利操作事项申请表格及附件网上上传。申请人在上网填报申请表，尤其是上传附件材料能依据材料清单和电子化要求逐项进行。所以此部分软件功效中必需有强有力表单制作能力，经过后台系统事先能方便地配置全部事项带电子化要求材料清单。另外还要对于系统中已存有共享信息进行汇总、整理、编号并在表格中标出，方便由系统自动调用，降低用户上传材料数量。对于由协同审批平台管理相关联审批事项，尽可能采取汇总表格，降低用户反复填报，当汇
12、总表格进入系统后再转换成各部门要求表格。3、网上申报（1）网上申报软件模块实现下述功效：a.用户注册b.多种申请表格在线填报c.多种规格电子档申请附件材料上传，包含共享材料统一编号上传d.纸制上报文件系统打印e.协同审批事项统一表格在线填报和附件统一上传等（2）功效设计关键点首先在网上申报前，要用户注册：为法人、自然人提供实名制用户注册，确保用户唯一性、资料真实性。能建立下属用户，指定不一样部门申办事项对应办事人员，同时自行维护基于属性等共享信息。用户注册可用CA注册，也可用其它系统能识别有效证件进行注册，系统提供有效证件验证功效。在网上申报中，系统设置网上申报软件模块，经过后台定制各个事项申
13、请表。用户依据填表要求，能自助地在互联网上进行填报，并上传相关附件材料。系统提供上传模板和要求，对已上传材料能实现当地打印功效。为了提升网上申报效率，必需结合申报材料特点，规范多种上传材料类型、格式和模板，并含有后台定制工具，适应大批量制作需要。共享信息采取统一标识码方法填报，避免以往扫描方法麻烦操作。考虑到申请人不见得能一次性全部上传全部文件，系统必需有暂存、分批上传、上传完成等功效。对于申请人必需递交纸制文件，最好只交一份在指定部门立案，而且采取系统反向打印方法输出，避免和上报到系统中不一致。4、网上预审对于申请人由互联网上报申请和附件系统提供预审功效。预审包含自动预审和人工预审两种。通常
14、系统能自动校正确格式和数据错误，努力争取由系统依据各事项公共规则或专题规则设计公共检验和不一样事项专业检验，由系统自动判别。方便避免将有错误材料进入系统。对于不符合规则上传材料，系统立即给出提醒，并许可申请人再次上传。这项工作由系统完成，直接可降低原来因填报错误而造成数次往返大厅申报问题。经过自动检验后申请事项，由系统网站数据库发送到中心数据库并展现在指定窗口用户端上，由业务人员自己进行检验，包含能打开用户本身填报申请表及附件。还有能借助共享服务系统核实证照和批文是否存在等。需借助共享系统核实材料，由业务人员操作系统按统一标识码调用相关文件进行核实。业务人员核实操作受电子监察系统监督，不核实就
15、审批视为违规操作。系统提供：（1）业务查询：分为未审业务查询、已审业务查询、满意度统计a.未审业务查询：查看工作人员属于自己业务还有多少未初审，点击后未初审业务系统能够跳转到业务初审页面，进行初审。b.已审业务查询：工作人员能够经过列表查看自己有多少业务已初审和初审反馈意见，是否已报送受理，未报送业务能够在点击后重新报送。c.满意度统计：能够查看用户满意度统计结果。（2）业务初审：在初审业务导航下，窗口人员在选择初审业务后，经过查看基础信息，打开文档资料审查，审核表单内容，然后填写初审意见，确定该业务是否经过、退回、作废。经过预审事项，接下去转入受理。下面为业务初审步骤：图5.1-15、网上受
16、理经过预审事项，假如没有其它纸制材料递交，就完成了网上受理。假如有纸制材料递交，传申请人窗口递交后，再由受理人员依据业务要求进行受理工作。对受理事项系统自动发出受理通知，网上受理以短信息或互联方法通知申请人并给出回执，最终在窗口受理，在窗口直接打印受理回执。然后该事项转入部门内网上审批系统接着处理。6、互动交流系统提供设置一个公共、开放、人性化互动交流平台，包含网上投诉、领导信箱、市民论坛、网上答疑等栏目，实现政府信息公开中政府和市民良性互动，实现市民参与和监督，对于申报材料不符合规格、种类不全、内容不符合要求等情况系统经过短信息及互联网和申请人联络，进行补交或更正。申请人碰到不清楚问题，可经
17、过多种渠道进行咨询。（1）在线交互，用户进入网上办事系统对应栏目，或在申报中自动进入在线交互栏目，系统按实时或预约时间回复问题。（2）咨询窗口人员，在办理申报过程随时向窗口人员提出问题，窗口人员即时回复。（1）实时咨询回复是对咨询对象，即时提问，当场沟通，立即回复问题。（2）离线咨询回复是经过选择离线用户咨问询题，定时给回复内容。（3）搜集总结常见问题：经过查看实时咨询统计和离线咨询统计，分业务类型整理总结出部分常见问题及回复意见，进行保留，供用户查询。热线电话和领导信箱市民能够经过这两种方法把自己意见、想法和提议提供给政府部门。工作评议申报企业和社会公众能够对政府工作人员(包含服务中心窗口工
18、作人员和其它政府部门审批工作人员)工作进行评议，表示自己感受。问题答疑提供问题答疑交流功效，能够回复访问者提问，提供一个公共、开放交流平台。问题答疑能够采取多个形式：文本答疑个人和企业以文本方法提问，政府工作人员以回复方法回复问题，参与文本答疑。网上答疑网上答疑室类似于很多网站提供聊天室，能够提供公开答疑室和单独答疑室。公开答疑室向全部注册用户开放，任何人注册后全部能够进入讨论；而单独答疑室只对提出疑问者和负责回复工作人员开放，而其它用户是不能进入。它能够作为实时活动，也能够作为非实时活动。市民论坛申报企业和社会公众能够在网站特定版块上开设专题，就申报过程中部分心得和疑问之处进行相互交流；网上
19、投诉提供企业和社会公众网上投诉功效，系统把投诉信息自动传给相关监督部门和领导，凡被受理投诉应披露处理结果。7、网上查询（1）进度查询：分为己申报业务查询，在办业务查询和已办结业务查询。（2）己申报业务查询：用户在己申报业务查询中，关键是查看自已申报业务是否被经过、退回、作废。（3）在办业务查询：在办业务查询，经过选择具体申报业务查看申报人员已经过初审，并进入受理还未办结业务详单。（4）对已办结业务，经过已办结业务展示列表里选择具体业务查看办结结果和处理意见等信息，然后用户能够对该业务办理进行满意度投票。（5）申报修改：已经填写资料，已经保留但并未提交。用户能够数次对其申报资料进行补充、修改、作
20、废，直到正式提交申报。8、网上投诉（1）在线投诉：经过选择投诉类型，选择投诉对象后，填写投诉内容。（2）查看投诉结果：经过选择自已投诉问题，能够查看投诉反馈结果，而且对投诉反馈果进行满意度投票。（3）投诉回复：经过选择投诉标题，大厅工作人员判定投诉结果是属于合理投诉、无效投诉、错误投诉，然后填写回复回容或通知用户投诉错误理由。同时能够经过时间段查看全部投诉。9、网上办事系统动漫设计为了愈加人性化地展现网上办事系统功效，系统拟采取动漫技术进行设计，形象地表现各项功效，方便操作和使用。10、公共服务为市民提供：就业和社会保障、教育培训、文化康乐、医疗卫生、水电煤气等公用事业、环境、住房、运输和驾驶
21、事务、治安和出入境、婚姻登记和计划生育、户籍管理、交通出行、旅游、纳税、证照申领、民政求援、法律援助、通讯和科技等服务项目标办理或咨询。其汉字化康乐、医疗卫生、交通出行、旅游等方面提供电子地图，方便查询。为企机关和其它组织提供：设置、纳税、年检年审、质量检验、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报、政府扶持、市场资讯及统计数据、企业社会责任等服务项目标办理或咨询。为游客及外籍人士提供：出入境、商务活动、投资导向、旅游观光、在昌生活（房屋、卫生、教育、文化、环境等）、在金就业、安全保障等服务项目标办理或咨询。七、网上政务大厅平台功效设计（含协同审批平
22、台）网上政务大厅平台基于已建市电子政务资源进行建设，由电子政务资源提供统一数据库、用户管理、数据交换、工作流引擎、搜索引擎、协同交流等系统和组件。网上政务大厅平台关键处理三种业务：即办件、单部门内流转审批业务（承诺件、补办件、退回件、上报件）和跨部门联合审批业务（联办件）。实现各项审批事项在“平台”上自由配置和自动流转审批，共享审批信息资源，最大程度地降低审批表格内容反复填报和录入，申报资料件数最简化，改变传统审批模式和工作习惯，方便企业办事，提升政府工作效率。实现行政部门间行政审批结果信息电子相互确定，而且达成行政部门对申报、审批资料存档符合现有各项规范。实现跨部门联合审批业务（联办件），企业基础信息、申报资料和办事结果共享。表现在功效模块中对窗口要有资料下载、证照复印件打印模块。内部必需有将企业基础数据库转换成填报表格对应信息功效。采取应用电子表单生成器技术，实现申报表格数据在线填写，如表格内容发生改变，达成电子表格再造自动化，即可由管理员进行编辑。系统功效框架图以下：八、计算软硬件网络系统项目预算金 昌 市 行 政 服 务 中 心软 硬 件 项 目 报 价 汇 总 表 单位：人民币元名称项目预算1行政审批管理平台2电子监察管理平台3网上审批管理平台软 件 总 价硬 件 总 价 ￥1099870.00