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1、地方政府债务管理研究 地方政府债务管理探讨 该论文来源于网络，本站转载的论文均是优质论文，供学习和探讨运用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者全部，如有不情愿被转载的状况，请通知我们删除已转载的信息，假如须要共享，请保留本段说明。 【摘要】近年来，地方政府债务规模不断膨胀，债务风险问题渐渐引起中心政府的关注。本文从探讨地方政府债务形成的缘由入手，借鉴国内探讨阅历，结合我国目前城镇化发展，分析财政分权体制下地方政府的财政逆境，为防范地方政府债务风险，进一步科学管理地方政府债务规模提出政策建议。 【关键词】地方政府债务 债务管理 一、引言 地方政府债务是以地方政府或公共机构为主体，为筹措财
2、政资金、弥补财政赤字缺口而面对社会发行的借款或者债券。根据 2022 年审计署的审计报告，地方政府债务涵盖地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及担当肯定救助责任的其他相关债务。根据这肯定义，地方政府的债务规模中包括显性债务和隐性债务。在旧预算法下地方政府没有自主发债权，通过地方政府融资平台催生了大量的隐性债务。近年来，随着经济的迅猛发展，对政府资金的需求急 剧上升，地方政府债务规模总量不断膨胀。截止到 2022 年年末，全国地方政府债务余额已经高达 183862 亿元。地方政府债务渐渐演化成了地方政府财政健康运行和经济稳健增长中关注的焦点问题。 对于处在经济转型的中国而言，地方债务
3、风险对实现经济高质量增长产生了极大的阻碍。本文主要通过梳理地方政府债务现状以及管理等方面的文献，选择具有代表性的观点，提出一些有意义的想法和建议。 二、地方政府债务的形成 近年来，地方政府债务规模的快速膨胀已经引起了中心政府的关注。2022 年，中心政治局通过了防范化解地方政府隐性债务风险的看法，标记着防范政府债务风险的形势已经非常严峻。从地方政府债务的形成来看，其与我国的财政分权制度亲密相关。从 11014 年的分税制改革起先，我国中心和地方的财权和事权划分始终在调整，在改革方向上财权始终在层层上移，事权层层下放。尤其对于经济欠发达地区，财政自有资源匮乏，依靠于中心转移支付，而扶贫攻坚、基础
4、设施投资、环境爱护等方面的公共产品主要由地方来担当。面对巨大的财政收支压力，须要寻求额外的财源从而催生了地方政府债务。刘尚希认为，由于中心和地方政府的财政关系模糊且中心政府缺乏对地方政府的有效监督。地方政府实际具有很大的财政自主权，虽然没有发债权，但是可以通过政府信用背书的其他方式进行举债。下级政府总是能很奇妙地把风险转移给上级政府，风险责任不明确，上级政府往往担当了全部的风险。循环往复，下级政府就可以无视风险 的存在，谋求自己的利益。导致了地方政府债务规模的不断扩大。 从国家发展阶段来看，我国正处于经济结构调整期，新旧动能转化加快，城镇化建设不断推动向前，城镇化发展的空间广袤，同时建设任务巨
5、大繁重。随着我国城镇化建设速度的加快，政府部门投资规模不断扩张，传统融资方式存在弊端，财政资金缺口规模显著增加，倒逼政府寻求新的融资方式，促进了地方政府债券发行的规模，基于此，发行地方政府债券可以作为解决城镇化融资缺口的重要方式。 但是对于通过发债的途径来解决财政收支缺口的方式，其他学者有不同的相识。黄春元，毛捷的探讨从转移支付的视角，发觉财政缺口并不肯定导致地方政府债务的膨胀。这可能的缘由是财政状况恶化的地方政府，其举债行为会更加谨慎。同时，对于市级政府和省级政府的影响有差异，省级政府的财政缺口抑制地方债务规模的作用更加不显著。 地方政府债务的形成归根结底是一种政府自发的行为，其产生与财政分
6、权体制、当前的经济发展阶段以及地区经济發展差异等因素休戚相关，探讨地方政府债务的产生根源有利于因地制宜的管控地方债务风险。 三、地方政府债务管理探讨 为了加强地方政府债务的有效管理，更好地发挥其在经济发展中的作用。首先应当明确财政在地方政府债务管理的主体地位，完善体制机制。以财政体制改革为抓手，推行地方政府公共机构的权利清单，形成财力和事权相匹配的财政管理制度。对全国各省市的债务规模进 行摸底排查，清查地方政府债务的规模，全面了解地方政府债务的状况。依据债务偿还期限做好债务偿还的安排，同时建立起具有严格规范的债务投资决策机制、健全的担保机制、完善的地方政府融资管理法律法规的地方政府债务管理与风
7、险防范机制。同时针对目前地方政府债务透亮度低的问题，施行地方政府债务披露制度。并通过建立债务投资决策责任制制度，严格贯彻执行谁举债，谁负责，依据不同债务类型实行不同处理方式。 其次，应当加强对地方政府债务的监督，郭琳，樊丽明在探讨中发觉地方政府债务存在的问题主要有缺乏正规的举债渠道导致地方政府债务具有隐藏性，从而不利于对债务进行管理和限制。地方政府债务管理分散，不仅使资金运用效率降低，同时使得融资总额很难确定，导致财政部门不能对其纳入预算管理。因此为了加强债务资金的监管，可以考虑在地方政府提交本级人民代表大会审批的复式预算中，明确列明资金的投向以及数量，并建立地方债项目资金预算决算制度。将审计
8、监督、财务监督、财政监督有机结合运用到地方债务监督体系当中。 此外，可以考虑构建风险预警机制，对财政运行状况进行追踪、监测及早发觉危机信号，从而对地方债务产生的风险进行预防，避开危机的发生。贾康，刘薇提出首先应建立由省级逐步覆盖到市级的财政风险监控与预警机制。实现对财政风险的规范化、系统化、科学化的监督管理。从而实现对债务规模改变刚好了解和驾驭。在此基础上建立从中心到地方的包含财政赤字、债务水平、预期借债需求 占政府收入比例的指标在内的风险预警指标体系。从而逐步形成对财政风险的预期，以尽早实行防范措施。 参考文献： 1刘尚希.中国财政风险的制度特征：风险大锅饭J.管理世界，2004，. 2黄春元.财政状况与地方债务规模基于转移支付视角的新发觉J. 财贸经济，2022，. 3郭琳，樊丽明.明地方政府债务风险分析J.财政探讨，2001，. 4贾康，刘薇，张立承，石英华，孙杰.我国地方政府债务风险和对策.J.经济探讨参考，2022，. 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页