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1、第 1 1页共 1111页医学高等院校公共事业管理专业公共政策学课医学高等院校公共事业管理专业公共政策学课程要素分析程要素分析摘 要 通过对公共事业管理专业的公共政策学进行系统分析，为高等医学院校提高课程教学质量， 促进教学改革探讨供应参考。分析认为，公共政策学在医学院校公共事业专业的课程目标分为学问目标、技能目标和素养目标三个层次。其中，在技能目标上应侧重培育学生对卫生政策问题的分析实力。课程内容结构分为基础学问部分、政策分析理论、政策过程三个单元。政策过程是课程的重点内容，包括政策制定、执行、评估及终结四个基本环节。其中，政策制定和政策评估是政策过程的重点。案例教学和实践教学是行之有效的教
2、学方法，案例甄选和实践教学设计应紧密结合卫生领域的前沿政策问题。教材遴选与多元化的考核方式須以上述教学目标、内容与方法为指向。关键词 公共事业管理；公共政策学；教学改革；课程要素；高等医学院校中图分类号：G642.3 文献标识码：B文章编号：1673-489X08-0066-03Analysis of Curriculum Elements of Public Policy on PublicAffairsManagement in Medical Colleges/WU Bingyi， ZHOU Jianyu，第 2 2页共 1111页SONG Tang， BI Yu， MA Dongpin
3、g， LIN Junchang， YANG XiaoAbstract Through the systematic analysis of the publicpolicy of public service management specialty， it canprovide reference for improving the quality of curriculumteaching and promoting the tea-ching reform in Higher Medical Colleges. The study ofpublic policyin public pro
4、fessional curriculum objectives is dividedintothreelevelsofknowledge ，skillsandqualityobjectives， it should focus oncultivating students analysis ability on health policyissues in the target skills； The curriculum structure isdivided into the basic know-ledge， policy analysis， policy process three u
5、nits， thepolicy process is the key content of the curriculum，including policy formulation， implementation， evaluationand the end of four basic parts， the asse-ssment of policy formulation and policy is the key pointof the policyprocess ；Caseteachingandpracticeteachingare第 3 3页共 1111页effective teachi
6、ng methods， and case selection and practiceteaching should be closely related to the forefront ofhealth policy issues； The selection and diversification ofteachingmaterialsshouldbebasedontheteachingobjectives， contents and methods.Key words public administration；public policy；teachingreform； curricu
7、lum elements； higher medical colleges1 前言目前，公共政策学是我国一般高等院校公共事业管理本科专业的必修课程。19101 年，教化部将公共事业管理专业列入本科专业书目。11019 年秋季，云南高校和东北高校领先在全国招收公共事业管理本科生。目前，我国已有 400 多所高校开设了这个专业1， 大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、 科研机构2。公共政策学是一门新兴学科，诞生于 20 世纪 50 年头，80 年头初起先受到我国学界重视。2002 年，中山高校和西北高校开展了公共政策学专业1。文献检索表明，关于公共政策学的教学探讨文献最近 10 年呈现逐年递增
8、趋势。梳理显示，公共政策学课程的教学探讨文献主要是教学方法改革的探讨，其中，关于案例教学的文献最多，此外还包括情景教学法3、Seminar 教学法4以及实践教学。案例教学是近些年教学改革的重要方向，对于多数第 4 4页共 1111页高校课程具有较强的普适性，但对公共政策学案例教学的特点却少见论及；同时，少见将公共政策学课程目标、内容结构和教学方法融为一体的课程系统性剖析的探讨文献。公共事业管理对象涵盖了政府组织、营利组织和非营利组织三大领域5，不同类型的高等院校因优势差别，其培育目标也不一样。潍坊医学院于 11015 年开设公共事业管理专业，随着课程体系的完善，公共政策学成为该专业的专业必修课
9、程。多年来，主讲老师积累了较丰富的公共政策学的教学阅历，也体会到该课程在公共事业管理专业教学中的一些特点和规律。本文以公共政策学的课程教学实践为基础，对公共政策学的课程要素进行系统剖析，总结、归纳对公共事业管理专业课程教学的阅历，为国内高校主讲老师更好地进行课程设计供应参考。2 课程性质与课程目标分析公共政策学具有实践性、 交叉性特征 公共政策学是关于政策问题、政策制定及政策执行的理论与实践紧密结合的综合性学科。它以社会问题为起点，以政策问题为核心，综合运用政治学、经济学、社会学、心理学、伦理学及统计学等多门社会科学，对公共政策过程进行跨学科探讨。公共政策学的这一性质确定了授课老师需具备开阔的
10、学问视野与肯定的政策分析阅历与实力， 同时，由于本科学生学问结构及学科背景有限，对于公共事业管理专业第 5 5页共 1111页开设的学期不能太早，放在第三学年的其次学期为宜。基于专业发展确定课程目标 课程目标既是人才培育目标的体现，又是统领教学内容的纲目。公共事业管理专业的教学目标分为学问目标、技能目标和素养目标。在学问目标上，要求学生能够清晰了解与驾驭公共政策学的基本概论，驾驭公共政策制定的基本程序与方法，熟识公共政策执行过程的评估方法。技能目标上，在娴熟驾驭公共政策学的基本内容及政策问题分析方法基础上，能够对公共政策案例进行基本的概念分析、过程分析、效果分析。素养目标在于从公共政策分析的多
11、学科视角，形成对社会问题及政策问题的多元思维方法，培育学生的质疑精神，提高独立思索实力。须要留意的是，医学院校公共事业专业公共政策分析实力的培育，应侧重健康问题及卫生政策问题的分析，而非泛泛涉猎社会经济的多个领域。这与医学院校公共事业管理的学科特征及专业发展紧密相关。3 课程内容分析以专业培育目标为导向设计课程内容 作为一门本科生课程， 同一高校的公共政策学有可能针对不同专业而设置。因此，如何将课程内容重点与专业须要结合起来也是课程定位考虑的重要问题。课程与专业的统筹考量主要基于以下几个方面。1）课程定位。不同专业对公共政策学具有不同的定位，如基础第 6 6页共 1111页课或专业课，定位越重
12、要，课程内容覆盖就会越广，难度也有必要高一些；2）专业性质与所在学科。专业性质往往确定学生将来的职业取向，专业所在的学科门类确定了学生所形成的学问背景。潍坊医学院公共管理学专业依托于公共卫生与管理学院，公共政策学的定位是专业必修课。课程内容的结构分析 教学内容是教学目标实现的载体。 尽管目前各高等院校公共政策学所选用的教材不尽相同，但课程的内容结构基本类似。本课程包括公共政策学的基本概念及理论框架、政策分析的理论模型及政策过程三个单元。第一单元为基础学问部分，包括公共政策的含义、性质与类型、政策主体、客体及政策环境。 其次单元主要介绍政策分析模型及政策分析的相关理论，抽象性较强，难度较大，不宜
13、作为本科生教学的重点。第三单元政策过程是本课程的重点，从章节上包括政策制定、执行、评估及终结四个基本环节，其中政策制定、政策评估是政策过程的重点；政策制定從社会问题的产生起先，到政策问题的确认、政策规划及合法化，具有严格的事实逻辑。这一章是重点之重点。4 教学方法的相宜性探讨相宜性是有效性的前提。大量文献探讨表明，案例教学6和实践教学7是公共政策学采纳较普遍、教学效果较好的两大方法。基于在公共事业管理专业教学中积累的阅历，认为上述教学方法第 7 7页共 1111页实施中的详细做法仍不失学术探讨的价值。案例遴选须要考虑专业培育目标 案例式教学法是近些年高校课堂教学改革的重要方向，这种教学模式有利
14、于启发式思维的培育，增加学生对学科学问的理解与爱好。公共政策学案例教学是沟通公共政策理论与实践的桥梁，能够将学生认知性和感受性学习方式融合起来，培育学生应用公共政策学的相关理论分析现实生活中实际案例的实力8。 在详细教学过程中要留意以下几个问题。1） 案例教学遴选要考虑授课对象的相宜性及培育目标的针对性。案例的遴选不仅考虑到目前的热点问题、学生的爱好，还要考虑到授课对象的学历层次、专业类型及其培育目标。以专业发展为导向设计案例教学、遴选案例，就须要主讲老师熟识不同专业的人才培育目标及方案。潍坊医学院公共事业管理专业的学生是来自中学的文科学生，学问视野较广，思维活跃，对案例教学的爱好较高。医学院
15、校的公共事业管理专业以培育卫生领域的管理人才为目标，因而主讲老师所遴选的案例须要重点关注卫生事业管理领域的重要政策问题。2）案例教学最好是在大三、大四课堂上运用，因为高年级学生已经驾驭了基本的学科理论，具备了肯定的独立思索、分析问题的实力，恰当地运用案例教学，不仅可以接着培育和熬炼他们面对新问题的应变实力，而且会充分达到案例教学的预期效果。第 8 8页共 1111页3）案例在课堂支配次序方面的问题。有学者9提出“案例提出、主题界定、基础理论讲解、再对该案例进行分析”的循环教学模式。案例支配的次序应基于不同的教学内容设计，也可以将案例放置于中间和结尾，无固定的循环模式。社会调查报告是公共政策学实
16、践教学的重要方式 实践教学也称为学生的其次课堂，对公共事业管理专业不行或缺。首先是公共政策学实践教学手段和方式问题。 王琳10提出举办专题报告、开展读书活动、撰写学术论文等实践教学手段；万果11认为，公共政策学的实践教学主要通过科技创新基金项目与毕业论文的方式实现。由于学生的学业水平和爱好存在差异，实践教学的方式可以是敏捷多样的，不仅是科技创新项目、学术论文，也可以让学生进行问卷调查、访谈笔记、现场视察，最终形成社会调查报告。接下来的问题是公共政策学的哪些环节或内容适合社会调查。假如把公共政策分析的各个环节纳入社会调查的范围明显是不现实的。我国的公共政策制定环节对一般民众而言都是一个“黑箱”，
17、很难参加其中，更不用说是一个本科学生了。因此，本科学生的社会调查应考虑到可行性，在内容上可以抓住政策制定过程的两个环节： 1） 针对某一社会问题的严峻程度及缘由进行调查，探讨这一社会问题是否应当上升为政策问题；2）对某一现行政策的效果评价，回答是否应当进行政策调整以及如何进行调整的问第 9 9页共 1111页题。5 教材选用及考核的建议依据专业特点遴选教材 由于公共政策学的学科探讨在国内尚处于初级阶段，目前国内针对本科学生公共政策学教材种类相对较少，教材名称和编写体例差异较大。这就须要主讲老师充分考虑本科学生的学问积累和专业背景，选择以基本理论、基本学问框架为主旨的教材。 多年来， 先后选择宁
18、骚主编的 公共政策学 、严强主编的公共政策学 、陈振明主编的公共政策分析导论 ，2022 年确定了谢明编写的公共政策学导论 。与其他版本的教材相比，这部教材具有难度相宜、篇幅适中、案例经典、更新较快的特点，授课老师及学生认同度较高。多元化考核方式 考核方式是学生学习的重要导向。 传统应试教化的考核采纳的是期末闭卷考试法，不仅为老师的“填鸭式”教学埋下隐患，也减弱了学生的自办法识和创新实力12。教研室对公共政策学的学生成果考核由理论笔试成果和实践成果两部分构成，分别占 73%和 30%：理论笔试为闭卷形式，重点考查学生对基本概念、基本理论的理解程度；实践成果为课程论文。不难看出，这一考核方式与上
19、述专业培育目标是一脉相承的。6 结束语本文基于教学实践阅历对公共政策学进行课程分析，目的在于第 1010页共 1111页探讨公共政策学的课程设计体系及功能，提出高等医学院校公共事业管理专业的课程设计特点，为国内同行供应参考。课程分析是围绕教学目标而构成的一个教学设计体系，教学目标是灵魂，具有统领全局的作用；教学内容是核心，是实现教学目标的载体；教学方式是课程目标的实现手段；考核的目的是检验教学效果，促进学生的学问驾驭和实力培育。高等医学院校的公共事业管理专业重在培養学生对医疗卫生领域政策问题的分析实力，因而课程设计中从教学内容到教学方法都应有所侧重。同时，课程设计及分析高于教学实践，又源于教学
20、实践，循环往复，是高校教化教学改革与探讨的永恒主题之一。参考文献1马明英.公共事业管理专业人才培育视角下公共政策分析课程教学探讨J.价值工程，2022，35：242-244.2陈振明.寻求政策科学发展的新突破：中国公共政策学探讨三十年的回顾与展望J.中国行政管理，2022：12-15.3郭蕊，何世朝.情境模拟教学法在行政管理专业教学中的运用： 以 公共政策学 的本科教学为例J.高教探讨与实践， 2022：45-49.4秦勃.Seminar 教学法在公共政策学教学中的探究与应用J.高教论坛，2022：31-33.5李强.生命的历程：重大社会事务与中国人的生命轨迹M.第 1111页共 1111页杭
21、州：浙江人民出版社，11019.6邹琪.对我国高校公共政策学课堂教学方法的探讨J.经济探讨导刊，2022：269-273.7王琳.关于公共政策分析课程实践教学的几点思索J.中国科技信息，2022：257-258.8彭翔.公共政策学案例教学探究与体会J.学问经济，2022：118-119.9陶叡.公共政策分析课程教学改革与实践思索J.改革与开放，2022：161.10王琳.关于公共政策分析课程实践教学的几点思索J.中国科技信息，2022：257-258.11万果.社会调查法在公共政策学课程实践教学中的运用J.天中学刊，2022，29：133-134.12白彦肖.运用新的教学方法， 培育学生创新实力J.吉林教化，2022：22.