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1、第17课中国古代的户籍制度与社会治理教学目标1 .唯物史观：运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根 本目的。2 .时空观念：从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程。3 .历史解释：通过解读史料，从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点。4 .史料实证：通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户 籍制度的演变历程，树立实证精神；5 .家国情怀：结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁、深刻认谡社会救济对国家治理的积极意义，培养家国情怀。重点：中国古代的户籍制度、基层组织、社会救济与优抚政策。难点：中国古代户籍制度演变的原因；中国
2、古代基层组织的主要任务；中国古代社会救济的特点。课前准备、1 .教师利用教科书及其他相关备课资料进行前期课前准备。2 .学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。【导入新课】【师】同学们阅读教材导语部分：明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧 洲岛上修建了 9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已 达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由 户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而 户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。这节课我们就来一起 学习
3、中国古代的户籍制度与社会治理。【新课讲授】【师】引用商君书“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”得出结论 无论男女都在政府的簿籍上登记。那么历代王朝都采取了什么户籍管理制度？同学们阅读教 材学习历代户籍制度的演变。一、历代户籍制度演变【师】什么是户籍？1 .概念：户籍制度是指通过各级权力对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一 定的原则进行立户、分类、划等和编制。【师】战国到秦汉时期统治者采取了什么户籍制度？2 .战国秦汉时期（1）战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍，秦献公十年“为户籍相伍”，以五家 为“伍”的办法编排户口。（2）秦朝；户籍实行分类登记制度、除一般
4、百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的 宦籍、商贾的市籍等。（3）汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户籍上要登记姓名，性别、年龄籍贯身份状貌等内容。政府掌握人口数，会定期进行人口 调查。东汉末年战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱。【师】户籍制度的出现有何意义？户籍的出现标志着政治社会的大变革，即统治者掌握人民的方式从血缘族群转为地著。人民 因居地而著籍，户籍便取代过往的族群而成为统治者动员人力的主要依据。中国社会血缘性 质特别浓厚，即使长期的地著化，仍然保留不少血缘遗习。但从行政的角度来看，秦汉以下政府掌握民力主要依赖户籍制度，而不是族群。
5、自此，编户 齐民成为政府新的社会基础。【师】同学们阅读历史纵横的框目，找出魏晋南北朝时期的户籍制度。3 .魏晋隋唐时期（1）两晋南朝西晋统一后，重建户籍，以黄纸登记户主姓名年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州郡、县人口以 “白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”， 使白籍人口土著化，承担赋役。【师】同学们思考东晋户籍制度变化的原因是什么？提示：东汉末年及三国时期连年战争、导致大量农民失去土地，流离失所，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流
6、民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。【师】我们看隋朝是如何解决这户籍一难题的？（2）隋唐时期隋统一后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造；政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称 为“括户”。4 .宋元时期（1）宋朝户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户占总人口的40%,到宋神宗熙宁五年，客户所占比例下降到30%,为国家承担 赋役的主户人口所占比例相应上升。【师】思考：宋朝户籍制度变化的原因是什么？提示：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税（2）元朝：
7、按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍， 世代相袭，不得变动。5 .明清时期【师】同学们阅读史料分析明朝的户籍制度。材料：“人民之丁产事业，官府必有册；土田之鳞次栉比，乡里必有图。按图以稽荒熟，为 某人见业则不可隐；按册以稽某家某户占田若干、坐落某处，则税不可逋。”顾炎武天下郡国利病书 提示：黄册和鱼鳞图册互为补充。（1）明朝继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋；户籍册编 成后，抄成4份，县府、布政司各存一份，一份呈户部。洪武四年首次修造“黄册”，此后10年一修，到崇祯十五年共2
8、7次编制黄册。(2)清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。康熙年间赋役实行固定丁银摊丁入亩后，户籍永停编审，名存实亡，政府只是按照一定的 组织制度登记人口数量。【师】同学们阅读史料，总结古代中国基层治理的特点及其历史意义。史料：在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里 社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面， 成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官 是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士 绅头
9、面人物的密切合作下，才能做他的工作。”据张研、牛贯杰试论团练大臣与双重统治格局等整理 结论：(1)特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。(2)历史意义：节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程 度上推动了基层经济发展。二、历代基层组织与社会治理1 .历代基层组织形态(1)概况：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。(2)表现:秦汉时期：县下设乡和里，乡里之外有亭。乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有 亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。乡官、里正、亭长都由本地有产
10、业，有德行的人担任。唐朝时期：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝：实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。2 .历代基层社会治理(1)概况：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。(2)表现秦汉时期：推行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐宋时期：唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石 变法时推行保甲制。明朝：王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家 轮流收掌，每日沿门按牌查看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的
11、保甲制，从城市到乡村，以十户为牌， 设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制 与旨在维护社会治安的保甲制合一。三、历代社会救济与优抚政策1 .起源(1)背景：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社 会提供必要的、及时的救助。(2)理论渊源：礼记周礼的记载及墨子孟子的阐发。(3)意义：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行, 客观上有利于维护统治。2 .政府救济(1)地位：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府。(2)表现仓储制度汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮 价。隋唐时期，政府既重视官
12、方储备，也大力 提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年， 还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州 百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造 仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。尊老养老秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖鸠杖，以示尊重C明处朝廷令各地有司优抚高年平民，八十 岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。从唐朝开始，政府设有收容贫老，孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、 宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济 院。3 .民间社会救济（1）地位：宋朝以后，宗族内部的救济活动逐渐兴起。（2）表现北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义 冢等族产，在衣食、
13、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。4 .政府救济与民间社会救济的差异（1）在古代社会，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应或直接实施赈济，或鼓励 各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富农救济灾民。（2）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民，资助贫 困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。【师】同学们小组讨论中国古代救济和优抚政策的特点。提示：1 .历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。2 .政府救济的重点在教灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民
14、，鼓励民间富 户救济灾民。3 .社会力量的救济活动侧重于日常生活中的振济。【深化探究】阅读材料，回答问题。材料一秦汉以降曾试图对乡村社会进行直接管理，国家对乡村社会的治理主要依靠乡 官及律令与儒家纲常。唐宋时期乡官制度退出历史舞台，从此,乡村基层管理人员的身份是民 而不是官，没有固定的办公衙门和俸禄，这种困境在后世乡村管理中变成常态。自治组织在唐 宋进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。国家通过乡绅、信仰、乡约、宗族 等各种形式和力量对乡村实行间接控制。摘编、整理自蒋楠历史视野下的中国乡村治理材料二在历史的长河中，宗族及其领袖一一乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要 力量明清以降
15、,宗族组织不仅遍布中国乡村，而且迅速成为基层社会治理的主要承担者。国家政权仅到县一级，县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治。国家在县以下虽然也设 立保长、里长之类，但人数极少，且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务。其他诸如 和谐稳定、文化教育、扶贫济困等，则完全依赖宗族等社会组织。韩海浪宗族与古代基层社会治理根据材料一并结合所学知识，说明唐宋时期乡官制度退出历史舞台的原因。根据材料一、二并结合所学知识，指出我国古代乡村地方自治的作用。答案：（1）原因：乡官制度存在困境；乡村自治组织的发展;官员多，财政负担加重；人口大量增 加,政府难以直接控制。作用：弥补了国家行政职能在基层的不足;保证了国家赋税、兵役和劳役的征发;节约了国 家的行政成本,稳定了基层社会秩序；导致了乡绅势力的膨胀O课后总结、整合思维导图，理解并记忆本节课的重难点。中国古代的户籍制度与社会治理 一、户籍制度2.黄籍、土断3,输籍法、括户5.以职业定户籍，修造黄册二、基层治理三、社会救济【课后作业】记忆知识点，完成同步课时作业。