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1、在全区安全生产（消防）工作暨安全生产综合治理三年行动“遏重大”攻坚推进会上的讲话 在全区平安生产（消防）工作暨平安生产综合治理三年行动“遏重大”攻坚推动会上的讲话 平安生产事关小康成色，事关发展大局，也事关形象，责任重于泰山。今日，我们在这里召开全区平安生产（消防）工作暨平安生产综合治理三年行动“遏重大”攻坚推动会议，主要任务是实行全国和省、市平安生产工作会议精神，回顾总结2022年工作，深化推动全区平安生产综合治理三年行动和2022年重点领域“遏重大”攻坚行动，为我区经济社会高质量发展保驾护航。刚才大家观看了警示片，会上通报了2022年平安生产和消防工作考核状况，表彰了先进单位和先进个人，签
2、订了2022年责任书，希望大家守土有责、守土尽责，切实担当起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终保持“隐患无处不在、成果每天归零”的危机感，统筹发展和平安，坚决遏制重特大事故。下面，我再讲三点看法： 一、齐抓共管、综合治理，成果可圈可点 2022年，全区上下仔细实行习近平总书记关于平安生产一系列重要指示精神，坚固树立平安发展理念，坚持平安和防疫两手抓，统筹推动“大平安、大应急、大减灾”体系建设，全年发生纳入直报统计的生产平安事故起数和死亡人数接着双下降，未发生火灾死亡事故，为全区经济社会发展供应了有力保障。详细表现在以下五个方面： （一）工作机制更加健全。启动开展其次轮平安生产综合治理，
3、建立主要领导抓总、分管领导牵头协调的“三年行动”组织架构，通过专班运作、督查考核等方式，较好推动各地各部门责任落实。区级层面主要领导带队对渔业船舶等重点领域开展专项督查，探讨出台区进一步强化渔业平安生产若干看法，将27个基层渔船管理服务站整合为17个，配足人员、压实责任，有效提升基层渔业本质管理水平。完善全区消防工作机制，将消防工作纳入平安创建和社会综合治理重要内容。制定防汛防台指挥部工作规则和防汛防台工作指南，全区防汛防台机制更加明确。 （二）整治行动持续深化。各地各部门围绕重要时段、重点领域和突出问题，先后开展了小微企业平安生产和消防检查、重点领域护航复工复产攻坚行动、沿街店铺突出平安隐患
4、专项检查、危化品运输等领域“铁拳整治”等集中行动，共计开展平安检查执法3622次，作出责令整改848次，责令停产、没收违法设备等惩罚34家次，行政拘留66人，惩罚1473万元，持续保持平安生产高压整治态势。 （三）隐患治理落细落小。大力开展平安隐患排查治理，各地各部门共统计上报排查事故隐患7127条，督促整改7028条，整改率为101.6%。仔细落实省、市安委会对我区平安生产考核、巡查、节前检查反馈等共计171项问题隐患整改任务；接着实行重大事故隐患挂牌督办，2022年挂牌的省级1项、市级12项、区级10项重大事故隐患和影响公共平安的4家区级重大火灾隐患单位全部按期完成整改销号。主动完成省政府
5、督办的虾峙门航道渔船碍航重大隐患整治任务，在上个月全省平安生产大会上受到郑栅洁省长点名表扬。 （四）平安举措扎实有效。建成全区才智消防系统，对重点单位全部自动报警系统实施远程监控，完成7个老旧小区消防设施改造，购置20辆巡防车等消防器材助力社区微型消防站提标改造；为全区60马力以上捕捞渔船船员免费配备“救生雨裤”；推动“一百零一万员工大培训”和平安示范企业建设，通过网上报名、培训、发证，7027名三类人员完成线上平安培训，舟山中远海运重工荣膺全国平安文化建设示范企业荣誉称号。 （五）应急管理提档升级。以数字化手段全面赋能应急管理全方位各领域。比如全面更新95个村（社）基层责任人和1112名巡查
6、网格员信息，完成对地质灾难、渔船、海上养殖等人员“浙江平安码”赋码，实现转移信息大数据精准管控。完成10个避灾安置场所规范化建设和66个避灾场所可视化设备安装等等。圆满完成2022年度全市扑救森林火灾应急实战演练重大任务，区应急管理局获全省防震减灾先进单位,区消防救援大队获全省应急管理先进集体。 同志们，平安生产和应急管理任务特别繁重、成果实属不易。事非经过不知难，在此我代表区委区政府，向全区各地各部门（单位），向奋斗在平安生产和消防等应急管理战线上的全体同志，表示诚心感谢！ 二、正视问题、紧盯短板，时刻紧绷平安生产“遏重大”这根弦 习近平总书记深刻指出，“平安生产风险并不随着经济发展水平提高
7、而自然降低，只要是工作不到位，早晚要出事”，所以在确定成果的同时，我们必需醒悟相识到当前全区平安生产形势依旧不容乐观，可以说稳中有忧、稳中有险，个别领域平安风险隐患还非常突出： （一）渔业船舶平安风险依旧较大。2022年我区渔业船舶领域平安形势较为严峻，连续发生“3.6”“4.12”两起造成重大社会影响的涉渔事故。为此，区政府被省安委会约谈，并破天荒被市政府平安生产考核为合格。渔业事故多发，凸显该领域还存在较多平安隐患和问题短板，暴露了基层值班、应急处置和船东主体责任落实不到位等一系列突出问题。去年起先，市、区、镇（街道）三级政府领导带头值班值守，每日22时至次日凌晨5时，对全部渔船管理组织值
8、班状况和出海渔船制度执行状况进行随机抽查。尽管重视程度前所未有，但渔船脱离编组、落单航行状况仍时有发生，进出港不报告、轨迹异样等状况也常常出现。这些都充分说明一些地方和部门还没有真正从事故中吸取教训，渔船编组生产、值班眺望等平安制度执行仍不严格，船长、船东平安生产主体责任还未真正压实。我区渔船数量多，事故易集中发生。从近3年渔船事故综合分析来看，节假日和休渔期过后、春雾天和冬季大风期间都是渔船事故的高发期，各地和有关部门必需痛定思痛，下大力气，彻底扭转渔业船舶领域平安生产的被动局面。 （二）海上治理点多面广，隐患常常反弹。我区夏季旅游旺季，东极水域小型休闲船艇活动频繁，小船艇未严格落实适航规定
9、，对雷暴、大浪等突发海况应急实力不足，假如不加强源头管控和现场监管执法，极易酿成人员伤亡事故。小型货运船舶也往往存在船只老化、职务船员配备不足、超载运营等顽疾，加大平安监管和执法力度是关键。各地必需挑起保一方平安的重大责任，加强源头的巡查，压实村（社）的责任，要管控好辖区码头、作业工具和作业人员，看牢自己的地盘、管好自己的村民。类似刚才提到的泡沫船都是在自己岛上制造、本地码头下水。船只虽然简洁，但也不是一、两天就可以制造，有的就是在我们一些小船厂协作下完成的。其实我们的基层、我们的社区（村）平常可能也都看到过，但总以为个别村民“小弄弄小玩玩”出不了大事，进而麻痹大意、不去制止。这些泡沫船原来在
10、“一打三整治”后全部被拆解了，再次冒头，一方面说明隐患简单反弹，另一方面也暴露出我们在源头管控上不够严密。非法船只整治，始发地源头管控是关键，要在源头上进行打击，做到露头就打。海洋、海事、港航、交通等部门在海上事故防控中责无旁贷，要严把从业人员资格，坚决取缔不符合平安生产条件的海上作业行为，发觉一艘，打击和取缔一艘，确保不让隐患成为“久治不愈”的顽疾。 （三）民生领域的平安事故时有发生。近几年，和群众生产生活相关的事故在我区已发生多起，这些涉及民生领域的平安事故教训都极其深刻，也充分暴露出平安基础薄弱、群众（特殊是悬水小岛上的孤寡老人）平安意识低、基层应急救援实力差等问题。当前老城区和一些海岛
11、出租房的确存在电气线路乱拉乱接、超负荷运作，楼道电动自行车违规停放、违规充电等常见问题。个别涉民生领域的突出隐患治理进度也不够志向，如海上民用燃气瓶非法运输整治推动缓慢等。另外部分地方未能刚好根据要求配备综合平安管理中心人员，监管力气与监管任务仍存在冲突，往往监管单位多、检查执法人员少。部分地方消防专职管理人员不明确，一些岛屿公共消防设施滞后、未建立微型消防站、应急救援装备配置不足等状况都肯定程度存在。 上述问题都须要我们高度重视、仔细对待，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻习近平总书记关于平安生产的重要指示精神，坚持问题导向，紧盯易发生伤亡事故的重点领域，强化精准治
12、理、源头治理、系统治理、协同治理、才智治理，坚持抓重点与抓弱项相结合，抓专项治理与抓平常整改相结合，抓责任与抓落实相结合，有效防范化解重大平安风险，确保人民群众生命财产平安：一是必需以如履薄冰的心态抓平安。要坚持把平安生产作为重要工作任务，每天讲、每天管，常常进行支配部署，特殊是发生事故之后，必需肃穆落实“四不放过原则”，针对性实行大排查、大整治，以事故剖析警醒大家，持续绷紧平安之弦。二是必需以绣花功夫的措施抓平安。坚持把查治隐患作为关键环节，强化“平安隐患视同事故一样对待”的看法，坚决杜绝“睁一只眼闭一只眼”放纵隐患长期存在。要持续组织全方位平安大检查，横到边、纵究竟，不留死角盲区，对排查出
13、来的问题，建台账、明责任，坚决整改闭环。三是必需以重如泰山的责任抓平安。时刻坚持人民至上、生命至上。假如因为我们尽责不够、履职不足造成生产平安事故，就是对生命和职责的亵渎。全区广阔干部和企业负责人肯定都要基于这样的相识，扎实履行领导责任、监管责任，自觉担负平安监管神圣使命。 三、聚焦目标、精准发力，以对党和人民高度负责的精神，全力开创平安生产和消防等应急管理工作新局面 平安发展是底线、红线，不仅是一个重要的发展问题、民生问题，更是一个重大的政治问题。今年是“十四五”开局之年，我们党将迎来一百零一年华诞，做好平安生产工作意义极为特别、尤为重大。各地区各部门要站在“两个维护”的政治高度，坚持人民至
14、上、生命至上，切实增加责任感、紧迫感、危机感，毫不松懈抓实抓细平安生产管理各项工作。今年全区总目标是：持续推动其次轮平安生产综合治理三年行动，深化细致排查风险，彻底根治重大问题隐患，深化各重点行业领域专项整治，坚决打赢“遏重大”攻坚战，确保大事不出、小事少出。 （一）聚焦责任体系构建，层层压实平安生产责任。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”“三个必需”要求，进一步层层压实、层层放大每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的平安生产责任，确保各方责任全面落实到位。一是落实领导责任，推动建立平安生产述职和巡察制度，党政
15、领导干部个人年度述职必需讲平安生产履职状况，负有平安监管职责的部门主要负责人每年向区安委会提交年度平安生产工作书面述职报告，依据上级要求，将平安生产纳入区委巡察考核重要内容。二是落实部门责任，深化“1x”安委会组织责任体系运行，出台区平安生产委员会成员单位工作职责，明确各自责任，形成整体合力；对职责交叉的，强化沟通合作，实现信息刚好充分有效共享。三是落实企业责任。落实全员平安生产责任制，强化平安经费保障，深化双预防机制建设，提高事故防范实力，加强全员技能培训，推动平安生产标准化和平安班组创建。 （二）聚焦源头预防，全面防范化解风险隐患。坚持物防、技防、人防并重，常态化落实重大风险隐患排查日志、
16、重大平安隐患报告和重大事故举一反三制度，确保风险排查不留死角，整改落实不挂空挡，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。一是强化风险识别。各地和各牵头部门要根据区安委会要求刚好出台“遏较大”详细实施方案，细化风险管控目标任务，要聚焦人、物、环境、管理方面重大风险点，翻箱倒柜式地彻底排查。要统筹用好现场执法检查、信息化远程监控、专家指导服务等方式，引导督促生产经营单位主动发觉、主动报告风险隐患，确保风险隐患无遗漏。二是强化风险管理。对发觉的各类风险隐患，要建立明晰清单，分级分类逐一落实管控责任、措施和预案，确保整改措施刚性有效落实。要抓好督促执法，结合其次轮平安生产综合治理三年行动年度任务，以零容忍
17、看法坚决惩治平安生产违法行为，综合运用联合惩戒、停产整顿、行刑连接等措施，重拳出击强化执法，坚决防止违法违规行为“屡禁不止、屡罚不改”。 （三）聚焦精准治理，坚决打赢“遏重大”攻坚战。重点是八大领域：涉海涉渔领域。加强帆张网、涉渔“三无”船舶和休闲渔船等高危渔船隐患排查整治，完善动态监控网络，督促落实好“定人联船、一船一档、随机点验”等制度，强化渔船编组生产、进出港报告、船员平安违规记分制度，严防商渔船事故发生。严格抓好水上货运船舶专项整治，强化联合执法，严厉打击内河船舶、三无船舶、证书不齐船舶等违法违规行为。全面强化各类小型船舶和砂石船临时装卸作业点管控，有效落实属地平安监管责任。道路交通领
18、域。加快淘汰隐患问题车辆，消退车辆监管盲区，加强农村地区、事故易发路段交通设施建设和点穴式改造。加大危急路段挂牌整治力度，大力推动马路生命平安防护工程。深化推动危化品运输“铁拳整治”专项行动，严格落实企业车辆“一车一档”管理，从严从重查处交通违法和危急驾驶行为。危急化学品领域。深化危化品平安生产大检查，强化重点区域平安风险预控管理，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理。聚焦生产、储存、运输、运用和废弃处置全生命周期，实施“一企一策”，推动危化品储存、运用场所与人员密集场全部效隔离。建设施工领域。健全建筑施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，深化排查起重机械、深基坑、模板支撑、脚手架
19、等风险隐患。严格落实老旧小区改造、市政有限空间作业以及城北将来社区开发、沈家门城市有机更新等相关工程项目现场平安措施。工矿领域。开展非煤矿山、船舶修造、涉氨制冷、粉尘作业等企业平安风险普查，落实企业风险辨识和管控状况动态报告，对企业重大隐患实施挂牌督办。重点抓好有限空间、涂装、吊装、高处作业等危急作业审批、管控工作，强化油船（危化品船）进厂明火修理前的平安生产条件确认工作，有效防范各类生产平安事故发生。消防领域。加强生命通道、高层建筑、大型商业综合体、宗教活动场所、沿街商铺、出租房等重点领域消防平安治理，强化老旧场所、小微企业等突出火灾风险特性化整治，加大乡村火灾隐患治理力度，组织行业单位开展
20、消防平安标准化管理。落实高层建筑排查登记突出问题有效整改、宗教活动场所消防平安标准化管理“一百零一优”试点、出租房落实101%隐患复查整治任务。城市运营领域。开展违法占地、违反城乡规划法、擅自变更主体结构等违法违章建设行为排查，结合城市有机更新开展城镇老旧燃气管线隐患风险点专项排查，接着开展沿街店铺燃气运用、瓶装液化气运用、海岛燃气运输整治等专项行动。旅游领域。落实新业态平安监管责任，开展旅游观光车、海上观光、沙滩、海钓、小型休闲船艇等新业态排摸协调，明确各部门平安生产监管职责，着力消退监管盲区。开展游乐设施专项排查整治活动，加强广场、乡村小型公共文娱设施平安管控，坚决清理淘汰危急项目设施。
21、（四）聚焦实力建设，全面提升本质平安水平。一是提升队伍履职实力。增加“四个意识”，坚决“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发扬斗争精神、提高斗争本事，着力打造一支“除患必先、救援最前、应急为民”的应急管理队伍。要全面加强常态化演练，切实提高队伍实战实力。二是提升才智防控实力。完善全区综合应急指挥平台建设，加强自然灾难监测预警，开展自然灾难风险普查，制定完善相关应急预案，备足应急物资和救援力气。同时重点完善危化品车辆在线监控系统，加快渔业数字短信平台建设，大力推广应用联网型独立烟感，智能充电桩等消防平安智能设施等。三是提升依法管理实力。始终保持高压整治态势，综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等
22、手段，严厉打击各类违法违规行为。严格事故查处，根据“四不放过”原则，肃穆追究相关责任人员责任，真正起到震慑作用。四是提升防灾救灾实力。比如全面加强基层防汛体系管理，持续抓好基层防汛责任人调整、村级防汛防台形势图更新，刚好清理补充防汛应急物资。加强水利工程、地质灾难、临港企业等重点领域、重点区域风险隐患排查，修订完善人员转移预案，落实“一小区一策、一道路一策”防灾应对措施，接着推动避灾安置场所规范化建设。五是提升社会共治实力。深化宣扬教化培训，充分利用平安生产月等主题活动组织开展业务培训宣扬。同步推动“互联网+培训”工作，以平安生产“五进”、一百零一万员工平安大培训等活动为载体，用好平安生产网课
23、直播、全民消防学习云平台、应急管理小视频等新兴宣扬工具，扩大宣扬教化覆盖面，不断促进全民平安素养提升。 同志们，生命重于泰山，平安生产任何时候都只能加强不能减弱。新一个一百零一年来临之际尤其是近期全国两会召开之时，我们必需进一步紧绷平安弦、织密责任网，把工作做实做细，确保在“遏重大”攻坚年保持平安生产形势稳定，为打造“重要窗口”靓丽风景创建良好的平安生产环境。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页