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1、煤矿安全质量标准化工作的调研报告为制定和完善我区煤矿安全质量标准化动态达标暂行办法。学习和借鉴XX省煤矿安全质量标准化工作好的做法和经 验，自治区煤炭工业局组织调研组，于20*年9月18日至9 月25日对XX省进行了调研。一、XX省煤矿安全质量标准化工作有关情况XX省是全国 重要的产煤省份和国家规划的14个大型煤炭基地之一。现有 河南煤化集团（永煤、焦煤、鹤煤公司）、中国平煤神马集 团、义煤集团、郑煤集团、省煤层气公司、神火集团6家省骨 干煤炭企业，XX省的12个产煤市，34个产煤县（市、区）， 共有各类矿井742处，核定生产能力2. 5亿吨。20*年度，43 处矿井达到了国家级安全质量标准化
2、标准，占全国13.5%； 43 处矿井被国家命名安全高效矿井，占全国12%； 99处矿井实 现安全生产1000天以上，占全国10.4%； 41处矿井获得省 “五优”矿井称号，占国有骨干生产矿井的30%； 3家省骨干 煤炭企业被命名为20*年度安全质量标准化集团公司；97处 矿井分别达到一级安全质量标准化矿井，占达标矿井87%。班 组建设和安全管理经验各具特色，H个煤矿优秀安全班组、10 名班组长、7名群监员受到国家安全生产监督管理总局、中华 全国总工会和国家煤矿安全监察局的表彰。“白国周班组管理 法”、中国平煤神马集团六矿综采四队大学生采煤班管理经 验、河南煤化集团和义煤集团先进经验在全国得到
3、推广，提升 了 XX省煤炭企业在全国的竞争力和知名度。安全基础工作得 到进一步提高和加强。今年1-8月份，XX省生产原煤1.26亿 吨，同比增长7. 7%；发生伤亡事故6起、死亡8人，同比减 少20起、187人；百万吨死亡率0. 063,同比减少1.607,下降 96%；未发生一起3人以上伤亡事故，安全工作创历史最好水 平。二、XX省的主要做法和措施近年来，XX省坚持安全发展 理念，以“五优”（安全零死亡、工效超十吨、一级标准化、 科技有创新、XX县区文明化）矿井创建为总抓手，坚持抓基层 打基础，深入开展质量标准化达标活动，大力推广准军事化管 理和手指口述工作法，提升了煤矿基础基层管理，推动了
4、煤炭 工业持续健康发展。他们的主要做法是：（一）加强领导，构建达标和“五优”矿井创建长效机 制。一是加强组织领导。XX省成立了以主管厅长为组长的标准 化和“五优”矿井创建领导小组，领导小组下设办公室负责全 省综合协调和日常管理工作，各级煤炭管理部门和煤炭企业相 应成立了主要负责人任组长的领导小组，并配齐专业技术和管 理人员，为有效开展达标和创建工作提供了坚强的组织保证。 二是建立了一套比较完善的煤矿安全质量标准化标准体系。 20*年初，XX省制订并印发了XX省国有煤矿生产矿井质量 标准化标准（试行）和XX省小煤矿生产矿井安全质量标准 化标准（试行）。20*年初，XX省对标准的实施进行了多次 座
5、谈和调研，组织全省煤炭企业60余名工程技术人员对标准 进行了修订，修订的XX省国有煤矿生产矿井和地面厂处安全 质量标准及考核评级办法标准在国家标准考核的基础上，增 加了调度专业和爆破管理两项考核指标，使标准更加符合XX 省实际。20*年又制订印发了XX省“五优”井创建标准及考 核评级办法，建立覆盖了煤矿安全质量标准化、“五优”矿 井创建检查、评比、考核和奖惩的一整套标准体系。三是健全 完善了责任目标动态考核体系。XX省不断改进和完善约束激励 机制，坚持考核目标、个人责任和经济利益相挂钩，率先对省 属国有重点煤炭企业实施经营责任目标考核，每年制订下发经 营责任目标考核细化指标，重点从社会贡献率、
6、年实际死亡人 数、国有资产保值增值率、利税总额、在岗职工人均收入、煤 矿安全质量标准化建设、“五优”矿井建设、财会升级创优等 方面进行综合考核。尤其把煤矿安全质量标准化建设、“五 优”矿井建设纳入考核指标体系，增强了全体上下狠抓安全质 量标准化的自觉性，有力地推动了安全质量标准化工作走向纵 深。20*年，建立完善了全省煤矿安全质量标准化专家库，从 全省煤炭企业聘任200余名工程技术人员，作为全省煤炭工业 煤矿质量标准化专家，开展日常标准化达标监管工作，推动了达标活动扎实有效展开。（二）精细管理，提升煤矿安全质量达标水平。一是大力 推广准军事化管理和手指口述工作法。形成了 “三描述一口诀 一确认
7、”的安全工作操作规范体系，规范了职工操作行为。二 是着力推行精细化管理。建立完善了管理程序、工作环节和岗 位标准，做到人人、事事、时时、处处有标准，有考核，实现 作业行为、设备运行、工程质量、作业环境的全面达标。三是 积极实施井上下“精品工程”战略。推动了井上、下环境面貌 发生巨大变化，实现了井上文明生活，井下安全生产，全面持 续提升了矿井的达标层次和水平。20*年上半年省骨干煤炭企 业建成精品工程300余项，逐步实现了井下环境本安化、电缆 吊挂规范化、轨道运输地铁化、设备设施明净化，为职工创造 了一个更加舒适、安全的工作环境，推动了达标和“五优”创 建向深层次、宽领域发展。积极实施“毫米、秒
8、、克、里”精 确管理，创建了一批五精示范岗、段、面，安全生产面貌焕然 一新。（三）加强班组管理，夯实安全生产第一道防线。班组是 是煤矿安全生产的第一道防线，XX省制定出台了加强班组建设 的一系列举措，率先涌现出了可学可用、符合煤矿实际的“白 国周班组管理法”，在全国推广学习。郑煤集团以班组网络建 设为着力点，建立健全了 “一个网络、两项选举、三级管理、四项挂钩”的班组安全网络新机制，即编织一个安全小组网络 （按照岗位、工作内容相近的原则，将区队中每个生产班按6-10人规模细分成若干各安全网络小组），每个职工是网上的一 个节点，形成小组成员之间互帮互学、相互监督的安全联保机 制；实行“两项选举”
9、（对安全网络小组组长和小组成员实行 选举制），保证安全网络顺利运行；对问题小组成员实行“三 级管理”，由生产班长、区队支部书记、矿安监科逐级帮教， 时刻把“不安人员”置于安全管理人员的监督之下；实行“四 项挂钩”，与“违章”和安全指标挂钩，与小组安全活动挂 钩，与日常安全培训成绩挂钩，与出勤挂钩；制订了班组安全 网络建设考核实施办法，对安全网络成员的责任、义务、奖励 进行了详细规定，有力推进了安全文化进区队、进班组、到岗 位，达到了企业自主创新、区队自治安全、班组自我管理、个 人自律规范的目的，实现了矿井安全管理的关口前移。（四）加大投入，着力提升矿井安全保障水平。坚持“按 需投入”和“多上设
10、备少上人”的原则，加大对标准化建设的 投入，不断提高煤矿的整体装备水平，提升安全保障能力。如 中国平煤神马集团近年来投入资金10亿多元，用于购置综 采、悬移支架等装备，综采机械化程度达到86%,减少了工人 劳动强度，改善了环境，提高了效率。义煤集团着力打造“职 工只走工作面上下巷”，就是每个矿井所有大巷和斜巷全部安 装机械运人装置，只让职工走工作面上下巷。先后对部分矿井 的12条大巷人车进行了完善，新安装投入使用大巷人车和斜 巷运人装置46套，为2万余名职工名职工上下班提供了便 利。缓解了职工的劳动强度，改善了井下工作环境，提升了安 全保障系数，为实现安全生产筑牢了坚实根基。（五）严格奖惩，建
11、立完善约束激励新机制。一是坚持末 位淘汰。省级层面坚持每半年进行一次抽查验收制度。全年抽 查覆盖率力争达到100%,并对抽检不达标的矿井进行全省通 报批评。集团公司层面坚持每季度验收一次，根据得分，对前 1/5的矿井进行奖励，对后1/5的矿井进行对等处罚并通报批 评。二是创新考核。不断改进和完善约束激励机制，坚持考核 目标、个人责任和经济利益相挂钩，推动基层基础工作向纵深 发展。如河南煤化集团结合实际，把“双基”建设与安全结构 工资挂钩，把工资分配机制引入了安全管理。制定下发了河 南煤业化工集团安全生产“双基”建设标准及考核暂行办法 和关于开展安全生产基层和基础建设的意见，把工资总额 的30%
12、作为安全结构考核进行浮动，增强了全体干部职工的安 全责任意识。三是创新监管。由静态达标向动态达标转变，由 检查型向管理型转变，由点、线、面达标向全员、全过程、全 方位达标转变，并做到变环节达标为整体达标，变事故处理为 超前防范，效果十分明显。（六）科技引领，努力建设科技创新型企业。注重解决制 约安全质量标准化建设的难点问题，积极实施“科教兴煤”和 “科技强企”发展战略，加大科技投入力度，建立完善技术工 程中心创新平台，大力开展科技攻关，不断提高科技对安全生 产的贡献率。近年来，省骨干煤炭企业按照不少于销售收入 3%用于科技投入和技术开发费用，投入科研经费上百亿元， 提高了科技贡献率，为安全生产
13、提供了有力支撑。全省煤炭企 业组建了 n个省工程技术研究中心和4个企业博士后流动 站，有力地促进了全省煤炭科技创新体系建设。同时，全省煤 炭企业确定了重大灾害科技攻关的重点，努力在瓦斯抽采技 术、软岩支护、矿井热害治理、水害防治、冲击地压等方面有 所突破。中国平煤神马集团六矿结合矿井实际，积极开展科研 攻关，在全省煤矿企业中率先实现了自动化综采工作面开采， 其大学班的做法在全国推广。河南煤化集团焦煤公司朱村矿和 鹤煤公司二矿采用膏体充填，实现了绿色开采，保护了 XX县 区环境。三、几点建议通过听取经验介绍、查阅资料和现场参观学 习，调研组认为XX省各级煤矿安全质量标准化工作管理部门 和煤矿企业
14、，及时修订了达标标准，认真制定了达标规划，工 作机构、制度健全完善，方法措施特点突出，切实有效，取得 了明显成绩，很值得我区学习和推广。针对调研中发现的井下通风牌板管理、测尘管理、巷道支护、下井人员控制欠规范和 国有煤矿与地方煤矿达标进度不平衡等不足等问题，提出以下 几点建议：（一）煤矿瓦斯、水患、煤尘等灾害较严重，应继续加强 瓦斯风量、煤尘等数据牌板，排水管路、水患等设施，隔爆水 槽等的规范管理；（二）工作面、巷道支护还需完善，避免片帮、露档现 象；（三）有条件的矿井应向自动化控制方向发展，并注意机 电设备采取节能措施。（四）煤矿下井人数相对较多，还需继续控制，避免引发 群死群伤事故。（五）国有煤矿和地方煤矿安全质量标准化建设进度差距 较大，应加快地方小煤矿安全质量标准化建设的步伐。内容总结（1）/题r久鳏费示承偌工作的调吸艮告皙谶I孽壹鹭鬟i噂啸sa态达标暂行办法为制定和莞善莪区媒矿安全质量标雇化动态达标皙行办法（31 2他崖倒X七者制仃并印发了XX省国最矿生产矿井质量标准 化标灌（试行）和XX省/媒矿生产矿井安全质量标准化标准（试 行）