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1、焙烤食品制造产业集群建设工程实施方案一、保障措施（一）优化产业发展环境创新体制机制，建立和完善服务快捷通道，优化审批清单和权力 清单。支持产业创新发展，就食品工业重点产业基础再造、产业链供 应链现代化等重点发展方向，安排有关资金专项支持，推动重点企业 绿色化、智能化、高级化发展，支持有发展基础的龙头企业率先推进 产业数字化、发展智能制造生产模式。支持重点食品工业园区循环化 改造、节能改造、污水处理管网和物流网络建设，营造良好发展环境。（二）加大政策扶持力度健全食品加工业发展政策措施，支持从事绿色食品生产加工的企 业新增厂房等建筑物，加大生产设备设施、技术改造设备设施及科研、 环保、质量控制设备
2、设施等投入。完善项目促进机制，多部门协同联 动促进、靠前服务，做好项目准入、审批工作，加快项目申报和获批 速度，推动重点项目产业化进程。加强知识产权保护，深入开展打击 制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权专项行动。（三）强化人才队伍建设加强引智工作，建设省食品工业咨询智库系统，构建专家咨询机 制。优化人才配套政策，结合云南省人才引进计划，推动与国内外高 校和科研机构深化合作，实现从单一项目研究向师资力量、实验室共 享、人才交流等全方位合作，构建有利于研发创新特别是科技成果转 化的体制机制，重视高端人才、技术人才的培养和引进。加快构建面 向本地食品工业发展的职业教育体系，依托本地院校，加快基础研发 人
3、员、工程师、产业工人等人才队伍建设。加强招商引资人才队伍建 设，打造一支熟悉国家法规、本地资源优势和国内外食品产业发展态 势的综合型高素质人才队伍。（四）健全招商引资机制创新方式手段招商，发挥好沪滇扶贫协作机制以及滇浙合作机制 作用，主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝双城经济圈等国内重 点区域，积极承接发达地区产业转移。落实各项财税、金融和土地支 持政策，充分整合发挥创业引导基金和各类产业发展专项资金作用， 提高资金投放集中度和使用效益，支持具有引领性、带动性的重大招 商引资项目落地。完善招商引资项目推进和协调机制，及时解决绿色 食品牌重大招商引资项目的政策支持、地区布局、要素保障及推进落
4、实等问题。（五）拓宽产业融资渠道加强投融资平台建设，积极发展壮大各类投资基金、产业基金、创投基金和合作发展基金，吸引现有基金参与股权投资，建立云南省 及各州市投资重点产业引导基金体系。加强投融资平台建设，鼓励引 导社会资本投资食品产业。丰富各类企业融资渠道，支持金融企业开 展股权、知识产权、商标专用权等无形资产质押融资方式，增加食品 企业综合授信额度，积极稳妥发展供应链金融，引导中小微食品企业 以应收账款质押等方式通过供应链金融服务平台融资。（六）完善开放融合发展推动国际交流合作，积极拓展与东盟、以色列等邻近国家和绿色 食品产业发展领先区域的交流合作空间，鼓励企业走出去，支持企业 组团参加国际
5、化展销活动，开拓产业发展空间。搭建企业与创新主体 对接平台，积极举办云南绿色食品、高原特色食品等资源开发相关的 创新创业、工业设计、专利发明等各类竞赛，引导高校、协会、团体 组队参赛。创新开展一带一路南南合作等跨地域的大学生食品创意设 计交流大会，加强与高校互联互访，助推创新主体及优秀成果对接， 提高创新成果转化率。（七）保障食品质量安全严格落实生产企业食品安全主体责任，严管食品生产加工质量安 全，对食品生产实施风险分类和分级管理，着力解决生产过程不合规、 非法添加、超范围限量使用食品添加剂等问题，建立起规范化、制度 化、常态化长效监管机制。推动企业建立企业标准公开承诺制度，鼓励制定严于食品安
6、全国家标准或地方标准的企业标准，充分发挥食品 安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。推动食品安全社 会共管共治，推进实施食品工业企业诚信管理体系国家标准。、肉类食品加工业绿色品牌建设工程大力推进高附加值精深加工肉制品开发，补充发展高原特色水产品，培育食品工业新的增长极。打造牛肉制品、猪肉制品、水产品等 一批细分领域的著名品牌，发展宣威火腿等工业旅游示范基地。、肉类食品加工业创新能力提升工程推动建立云腿等特色原料分级体系，积极建设应用国内外先进技术的肉类物流配送中心，支持企业联合或自建等方式建设自有冷链物 流体系，确保肉类产品新鲜度和品质。提升差异化、特色化产品研发 与产业化创新水平。四
7、、焙烤食品制造产业集群建设工程加强与国内科研机构研发合作，强化食用花卉种苗培育和标准化、 规模化原料基地建设，提高特色资源开发利用，形成一批云饼加工优 势企业和特色产业链，突出打造以昆明七甸产业园区等为载体的烘焙 食品产业集群。五、面临形势十四五时期，绿色食品刚性消费需求将快速释放，食品产业分工 格局面临重塑，新发展格局正加快构建，是绿色食品工业发展的重要 窗口期和战略机遇期。消费升级创造绿色食品消费需求，新冠疫情暴发后，消费者愈发 关注健康食品，注重品质、营养及个性化需求，有机、绿色食品需求 快速增长。从长远看，受益于人口增长、居民收入提高、城镇化进程 加快以及国家扩大内需战略推进，绿色食品
8、的刚性需求将进一步释放, 为更高质量的绿色食品供给带来新空间，产业规模扩大对云南进一步 发挥优质特色农业资源优势，推动绿色食品走向全国市场提供新的发 展环境。特色资源优势带来发展机遇，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是 食品产业发展的核心优势。云南地处低纬度高原，森林覆盖率达到65%, 自然资源条件处于全国前列，特色农产品优质丰富，鲜切花、咖啡、 核桃、中药材种植面积和产量多年保持全国第1位，甘蔗、茶叶面积 和产量稳居全国第2位，猪牛羊禽肉总产量居全国第6位，得天独厚 的资源优势将为云南构筑产业竞争优势带来新机遇。地理区位优势迎来发展空间，云南具有面向三亚、紧靠两湾、肩 挑两洋、通江达海沿边的独特
9、区位，本身拥有4800多万人口，背靠14 亿人口规模、超4亿中等收入群体的庞大国内市场，面向23亿人口的 南亚东南亚国际大市场，随着国家一带一路倡议和建设长江经济带、 孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊等战略深入实施， 云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿，区位优势为食品产业利用国 内外两种资源、两个市场提供条件，实现开放式发展奠定坚实基础。政策叠加激发发展动能，政策支持力度空前，省级层面陆续出台 相应政策措施，加大财政资金投入，为行业注入新的发展动能。随着 资源、环境约束的加剧和劳动力成本的快速上涨，国家产业布局政策 大力引导食品产业向资源较为集中的中西部地区转移，未来食品加工 向原料
10、产地转移是大势所趋，云南的农业、畜牧业基础、良好的政策 支持、庞大的人口红利和区位优势将为承接产业转移带来更多机遇。宏观经济形势和消费需求的变化既带来一系列新机遇，也带来众 多新挑战。一是疫情后延影响仍在持续。全球经济需求和供给同步收 缩，产业链供应链循环受阻，食品分销、运输及餐饮等行业受到较大 冲击。二是企业运营成本不断攀升。原料、用工、市场拓展等成本大 幅上涨，中小企业面临收入下降幅度、生存维持时间、成本支付压力 等问题。三是行业分化逐步扩大。叠加疫情等突发事件的不可预见性, 企业优缺点和行业内部分化被放大，新一轮行业洗牌带来马太效应， 缺乏市场话语权的企业处于相对弱势局面。四是竞争更趋激
11、烈。各地竞相布局绿色食品产业，不断提升供给质量、打造地方特色品牌、加 强渠道资源整合能力，需加强对优势特色产业的精准定位。六、发展成效产业规模不断扩大，十三五期间，云南省规模以上食品工业主营 业务收入占全部工业比重稳步维持在10. 7%12. 5%之间，较十二五 期间的6. 6%-10. 6%,实现大幅提升，支柱产业作用进一步凸显，营 收规模由2015年的1038. 0亿元提升至2020年的1517. 7亿元，占 全国食品工业比重由1. 0%提升至1. 8%0 20162020年，全省规模以 上食品工业以占全部工业5. 9%的资产创造了 11. 0%的主营业务收入, 完成了 12. 2%的利润
12、总额，工业增加值占制造业比重保持在11%以上。产业结构逐步调整，全省食品工业坚持稳增长、调结构、促转型 的发展基调，坚持去产能、去杠杆、淘汰落后产品，产业结构进一步 优化，骨干企业营收能力普遍增强。20162020年，食品制造业、酒 饮料和精制茶制造业固定资产投资完成额达到147. 9亿元，占全部食 品工业的66. 5%,体现产业投资向高附加值产品倾斜。两大制造行业 发展指数呈现上扬势头，主营收入利润率、现价产销率明显提高，占 食品工业年度工业销售产值比重提升至45%以上。品牌战略扎实推进，通过连续三届组织开展10强企业20佳创新企业评选活动，龙头企业和中小企业创新发展能力不断增强。53家入选
13、企业占全省规上食品工业企业主营业务收入的20. 8%,成为全省行业发展的领头雁；41家20佳创新企业研发经费占主营业务收入比重达 到2. 4%,成为引领行业创新发展的生力军。组织企业参加全国性食品 交易会、博览会、增品种、提品质、创品牌成果展等，不断强化市场 拓展。随着育龙头、创品牌措施不断深化，涌现出一批全国性知名品 牌，大益牌7542生茶持续多年成为双十一行业线上销售冠军，嘉华鲜 花饼成为全国性知名伴手礼，昭通苹果、褚橙等成为全国高端水果的 代表。发展环境持续优化，省直各部门凝聚共识，强力推动，产业发展 的政策支撑体系不断完善，绿色食品加工业龙头企业鼓励投资办法、 特色农产品生产加工和冷链
14、物流建设政策措施等政策出台，鼓励支持 重点产业领域的企业新建厂房及购置设施设备，支持企业加大技术改 造和质量控制投入。建立起金种子企业梯度培育库。聚集效应初步显现，通过政策引导加速优质资源向优势产区和重 点产业配置，优化结构，推动产业集群化，勘海工业园区、七甸工业 园区、大理经济技术开发区等园区成为食品加工业发展的区域型主战 场，一县一业有力创建。实施省级企业技术中心认定、小微企业上规 升级、民营小巨人企业动态培育等梯度培育工程，精准招商力度不断 加强，蒙牛乳业、今麦郎等一批企业重点项目加快推进。经营主体不 断发展壮大，全省规上食品企业达到1065家，下关沱茶、宏斌食品、 绿A生物等企业进入国家专精特新小巨人企业名单。当前，全省食品产业发展势头强劲，形成了较好的发展基础，但 也存在一些短板：产业链经济效益偏低，产品附加值不高；精深加工 程度低，加工转化增值能力弱；龙头企业引领能力不足，集群发展水 平有待提高；市场拓展能力弱，部分农产品原料工厂、初级加工、就 近销售主导格局未得到根本改变；服务保障体系尚需完善，绿色食品 产业链供应链总体水平有待提升。资料参考：云南省十四五食品工业发展规划