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1、安全生产隐患排查治理体系建设安全生产隐患排查治理体系建设国家安全生产监督管理总局四司国家安全生产监督管理总局四司国家安全生产监督管理总局四司国家安全生产监督管理总局四司内内内内 容容容容 提提提提 要要要要一一一隐患排查治理体系的主要特征隐患排查治理体系的主要特征二二二二二二建立隐患排查治理体系的必要性建立隐患排查治理体系的必要性三三三三三三隐患排查治理体系建设的思路和实践隐患排查治理体系建设的思路和实践一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征（一）隐患的基本概念（一）隐患的基本概念（二）隐患排查治理工作（二）隐患
2、排查治理工作（三）隐患排查治理体系的提出三）隐患排查治理体系的提出（四）隐患排查治理体系的主要内容（四）隐患排查治理体系的主要内容（五）隐患排查治理体系的特点（五）隐患排查治理体系的特点一般隐患一般隐患重大隐患重大隐患 危害和整改难度较小，不危害和整改难度较小，不需要停产停业即可整改排除的需要停产停业即可整改排除的隐患。隐患。危害和整改难度较大，应危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，或当全部或者局部停产停业，或者因外部因素影响致使生产经者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。营单位自身难以排除的隐患。生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的
3、规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征隐患排查：隐患排查：对隐患进行排查、登记，建立对隐患进行排查、登记，建立事故隐患信息档案。事故隐患信息档案。隐患治理：隐患治理：指消除或控制隐患的活动或过程。指消除或控制隐患的活动或过程。一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征20072007年年5 5月月20072007年年1212月月2008
4、2008年年2 2月月 国办发明电国办发明电200720071616号号 总局第总局第1616号令号令 国办发明电国办发明电200820081515号号2010年7月 国国发发201020102323号号一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征2014年13月份全国工矿、交通运输等重点行业领域安全生产隐患排查治理情况一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征20112011年年1010月月全国安全隐患全国安全隐患排查治理现场排查治理现场会
5、在北京市顺会在北京市顺义区召开义区召开全国现场会全国现场会 国发国发 201120114040号号20112011年年1111月月国务院关于国务院关于坚持科学发展坚持科学发展安全发展促进安全发展促进安全生产形势安全生产形势持续稳定好转持续稳定好转的意见的意见 安委办安委办 201220121 1号号20122012年年1 1月月关于建立安关于建立安全隐患排查治全隐患排查治理体系的通知理体系的通知十八届十八届三中全会三中全会20132013年年1111月月中共中央关中共中央关于全面深化改于全面深化改革若干重大问革若干重大问题的决定题的决定总局改革专题总局改革专题20142014年年3 3月月建立
6、完善安建立完善安全生产隐患排全生产隐患排查治理体系改查治理体系改革专题革专题确定确定为总局的六项为总局的六项改革专题之一改革专题之一一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征以对企业实施分级分类管理为基础以建立专业信息化系统为平台以制定隐患排查治理标准为依据以开展企业自查自改自报、部门指导监督考核为核心主要内容主要内容2 23 34 45 51 1企业注册登记信息隐患排查治理标准排查治理隐患数据功能
7、模块组成系统平台考核制度办法一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征一、隐患排查治理体系的主要特征企业移动版总局信息系统地方系统企业系统端数据交换移动版检查工具政府搭建企业注册信息共享隐患排查治理信息管理平台隐患信息报送隐患信息报送排查登记监控整改评价销号企业监督指导绩效评估创新方式统计分析政府隐患监督管理隐患监督管理21常态性常态性实时性实时性3闭合性闭合性4过程性过程性5应用性应用性隐患排查治理体系的主要特征隐患排查治理体
8、系的主要特征p 隐患不排查，系统有觉察；p 上报不按时，系统有报告；p 整改不及时，系统有警示；p 责任不落实，系统有考核；p 工作绩效好，系统有评估。二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性（一）落实企业安全生产主体责任的需要（一）落实企业安全生产主体责任的需要（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要（三）健全完善安全生产责任机制的需要（三）健全完善安全生产责任机制的需要（四）推动安全生产形势根本好转的需要（四）推动安全生产形势根本好转的需要（五）实施安全发
9、展战略，创新安全监管方式的需要（五）实施安全发展战略，创新安全监管方式的需要海因里希法则：海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性1303003,000 致命致命重大重大 (损工事件损工事件)结果结果(不可控不可控)未遂先兆未遂先兆事故隐患事故隐患-不安全行为不安全行为 -不安全状况不安全状况InputsInputs(control)(control)原因原因(可控可控)二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立
10、隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性 20072007年年4 4月月1818日日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成3232人人死亡，6 6人人受伤。二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性 20142014年年8 8月月2 2日日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故。二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性 201
11、42014年年8 8月月2 2日日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故。厂房损毁照片厂房损毁照片厂房损毁照片厂房损毁照片伤害率伤害率严格监管严格监管科学监管科学监管二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性团队文化期强制执法期强制执法期自然本能期自我管理期 目前，我国企业的安全生产处在强制执法为主时期，自我管理的自觉行为没有形成，规则意识不强，隐患排查治理工作还需要政府推动，严格监管。同时，隐患排查治理体系又为政府实施监管提供了科学化的手段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。企业分
12、类繁多，数量大。企业分类繁多，数量大。涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。据统计全国各类企业总数为1527.84万户，工贸企业约占总数的80%。企业生产类型企业生产类型多种多样多种多样。重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。轻工业、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。危险危险因素千差万别因素千差万别。高动能、高势能、高热能所带的重大危险因素。各种特种设备及一般机械设备带来的伤害。粉尘、噪声、高温、有毒有害气体的职业危害。工贸行业安全生产特点二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理
13、体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性 20132013年年6 6月月3 3日日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121121人人死亡，7676人人受伤，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全安全监管监管部门依安全监管监管部门依法实施
14、综合监督管理法实施综合监督管理的职责的职责企业建立健全事故隐患排企业建立健全事故隐患排查治理制度，落实自查自查治理制度，落实自查自改自报隐患工作机制改自报隐患工作机制 有关部门在各自职责有关部门在各自职责范围内依法实施监督范围内依法实施监督管理的职责管理的职责人均GDP从1991年330美元到2002年1135美元的阶段，事故逐年上升达到最高点；从2003年1274美元到2013年6905美元的阶段，事故逐年下降，持续稳定好转。二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性把安全真正作为发展的前提和基础，实现安全
15、与质量、效益、速度相统一。发展理念发展理念发展战略发展战略建设“安全保障型”社会，把安全发展体现在发展实践中、贯穿于发展全过程。从源头遏制与消除危险、防止事故，实现发展方式与发展过程安全。发展模式发展模式二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性隐隐 患患事事 前前预预 警警 职业健康职业健康法规经济法规经济管理对象管理对象管理时段管理时段 管理方法管理方法管理内容管理内容管理手段管理手段 事事 故故事事 后后应应 急急伤伤 亡亡行行 政政二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性二、建
16、立隐患排查治理体系的必要性二、建立隐患排查治理体系的必要性三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践安全生产法 试点先行、建立体系试点先行、建立体系试点先行、建立体系试点先行、建立体系工工工作作作机机机制制制部门鼓励隐患排查机制部门鼓励隐患排查机制企业自查自改自报隐患机制企业自查自改自报隐患机制标准化与隐患排查治理体系融合机制标准化与隐患排查治理体系融合机制隐患排查治理绩效考核机制隐患排查治理绩效考核机制隐患排查治理闭合机制隐患排查治理闭合机制隐患排查治理监管机制隐患排查治理监管机制 信息系统
17、平台信息系统平台信息系统平台信息系统平台（一）（一）完善了顶层设计完善了顶层设计（二）（二）建立了标准框架建立了标准框架（三）三）开发了信息系统开发了信息系统（四）（四）开展了人员培训开展了人员培训（五）启动了试点工作（五）启动了试点工作（六）明确了目标任务（六）明确了目标任务三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践企业隐患企业隐患自报方式自报方式三级部署多级应用共享三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体
18、系建设的思路和实践企业隐患企业隐患自报方式自报方式分级分类分级分类制度标准制度标准绩效考核绩效考核数据汇总数据汇总统计分析统计分析督促整改督促整改现场执法现场执法绩效考核绩效考核跟踪督办跟踪督办统计分析统计分析制度标准制度标准数据汇总数据汇总统计汇总统计汇总绩效考核绩效考核实时抽查实时抽查决策支持决策支持法规标准法规标准企业隐患企业隐患自报方式自报方式分级分类分级分类制度标准制度标准绩效考核绩效考核数据汇总数据汇总统计分析统计分析督促整改督促整改现场执法现场执法基层部门基层部门绩效考核绩效考核跟踪督办跟踪督办统计分析统计分析制度标准制度标准数据汇总数据汇总省级部门省级部门总局总局统计统计分析分
19、析绩效考核绩效考核实时抽查实时抽查决策支持决策支持三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践隐患排查治理数据规范工贸企业安全生产标准化信息生产经营单位基础数据规范安全生产监管监察机构代码编制规则三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践实现了地方、企业各类自建系统与通用系统间的信息自动交换和高效共享。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建
20、设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定修订初稿修订初稿工贸行业事故隐患排查上报通用标准工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）（试行）企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案通用标准国家级
21、标准省（市、区）、试点地区级标准企业级标准p 为规范隐患的分类方法，明确隐患的所属类型，便于统计汇总。p 各地区根据本地实际情况，制定分行业的隐患查报标准。p指导企业制定隐患排查标准（清单），明确排查事项、排查部委、排查频次、治理要求、责任单位及人员，实施不漏项的安全检查，有针对性的整改。自上而下标准贯彻自下而上信息汇集行业标准企业排查标准三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践基础基础管理管理隐患排查隐患排查主要内容主要内容三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路
22、和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践资质证照资质证照管理机构及人员管理机构及人员安全规章制度安全规章制度安全培训教育安全培训教育安全投入安全投入相关方管理相关方管理重大危险源管理重大危险源管理个体防护装备个体防护装备职业健康职业健康应急管理应急管理隐患排查治理隐患排查治理事故报告调查处理事故报告调查处理其他其他作业场所作业场所设备设施设备设施防护防护/报险报险/信号装置信号装置原辅物料、产品原辅物料、产品职业病危害职业病危害相关方作业相关方作业安全技能安全技能个体防护个体防护作业许可作业许可其他其他现场管理现场管理现场管理现场管理（1010个）个）个）
23、个）三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践 对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训，由企业组织对员工进行全覆盖培训，学习有关隐患排查治理标准，熟悉检查内容，掌握检查方法，使所有企业及其员工了解自查
24、自报自改工作。对安全监管人员进行业务培训，指导企业排查隐患、督促企业整改隐患，了解隐患排查治理体系的建设要求，掌握信息系统的使用方法等。l 企业员工培训l 安全监管人员培训三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2012年,全国10个重点示范地区的隐患排查治理信息系统进行联网共享。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2013年，根据各省（区、市）上报，确定52个示范地区。典型引路，以点
25、带面，推动各地隐患排查治理体系建设。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2014年，确定7个地区和3家企业，进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点。马鞍马鞍山市山市湖北省湖北省长沙市长沙市珠海市珠海市洛阳市洛阳市宁夏宁夏顺义区顺义区中粮集团中粮集团中国建材中国建材武钢集团武钢集团三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路
26、和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践注：截至2014年6月数据三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践1.一套企业个性化的隐患排查治理清单。2.一个安全生产隐患排查清单的发布文件。3.一个隐患排查治理责任专班。4.一套规范化隐患管理台帐。（4种）5.一套隐患排查治理公示牌。（3种）6.一场隐患排查治理体系通用知识培训。7.一个隐患排查考核奖惩制度。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和
27、实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践1.1.一套个性化隐患排查治理清单一套个性化隐患排查治理清单 编制各单位隐患排查治理清单，对通用安全检查标准按照企业实际进行个性化改造，酌量增减，设定检查频次，将检查任务分解到具体部门（单位）、个人。三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践2.2.一个一个安全生产隐患排查清单安全生产隐患排查清单发布文件发布文件三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践
28、3.3.一个隐患排查治理责任专班一个隐患排查治理责任专班三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践4 4.一套隐患排查治理规范化管理台帐（一套隐患排查治理规范化管理台帐（4 4种）种）隐患排查记录表隐患排查汇总表一般隐患登记及整改销号审批表重大隐患登记及整改销号审批表三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践5 5.一套隐患排查治理公示牌（一套隐患排查治理公示牌（3 3种）种）部门（单位）安全
29、检查项目部门（单位）安全检查项目隐患排查治理责任人隐患排查治理责任人 公司隐患排查流程图公司隐患排查流程图三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践6 6.一场隐患排查治理体系通用知识一场隐患排查治理体系通用知识培训培训 各部门（单位）排查内容，隐患排查流程，分类台帐的填写三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践7.7.一个隐患排查考核奖惩制度一个隐患排查考核奖惩制度三、隐患排查治理体系建设
30、的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践三、隐患排查治理体系建设的思路和实践确保五个落实确保五个落实实施一套方案实施一套方案抓好两个提升抓好两个提升突出三个创新突出三个创新注重四个结合注重四个结合试点工作方案试点工作方案部门指导服务监督体系建设能力、部门指导服务监督体系建设能力、企业自查自改自报安全隐患能力企业自查自改自报安全隐患能力思路理念、工作方法、监管方式思路理念、工作方法、监管方式经经济济社社会会发发展展、监监督督检检查查、业务分工、标准化建设业务分工、标准化建设思思想想认认识识、组组织织领领导导、资资金金保保障障、任务目标、宣传培训任务目标、宣传培训 结束语结束语结束语结束语p 实用为先，以用促建；p 不急不停，落地生根；p 建中提升，持续改进。