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1、启东市“十四五”水土保持发展规划二二年十二月启东市“十四五”水土保持发展规划前言党的十九大把生态文明建设摆在治国理政的重要位置、作为中华民族 永续发展的根本大计，水土保持作为生态文明建设的重要内容，被纳入国 家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。搞好水土保持、防治 水土流失，是治水事业的一项根本性措施，也是一项紧迫而长期的战略任 务。水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土流失对农业生 产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，面对新时期水 土保持的挑战与机遇，统筹规划水土资源保护与利用是水土保持工作的首 要任务，及时编制启东市“十四五”水土保持发展规划(以下简称 规划
2、)，更好地谋划未来五年全市水土保持工作有着重大而深远的意 义。为了贯彻落实中华人民共和国水土保持法及江苏省水土保持条 例， 以江苏省水土保持规划 2015-2030为基础， 按照水利部水土保持 “十四五”规划编制要求和江苏省“十四五”专项规划总体要求， 根据江苏 省水利厅办公室关于开展“十四五”水土保持发展规划编制工作的通知 (苏水办农20208 号) ) ，启东市水务局委托我院编制启东市“十四 五”水土保持发展规划。规划 系统分析了启东市水土流失防治现状及 存在问题， 认真研究了水土保持工作面临的新形势、 新机遇、 新挑战， 以“综 合防治水土流失， 合理利用、开发和保护水土资源”为主线，
3、确定水土保持 防治目标与总体布局， 提出预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划， 为夯实水土保持工作基础， 加快水土流失防治步伐， 规范生产建设行为， 保 障饮水安全， 改善区域生态环境提供技术支撑和保障， 是水土保持决策科学 化、民主化的重要体现。规划涉及发改委、财政局、水务局、农业农村I局、自然资源局等多个部门， 覆盖全市范围， 为启东市“十四五”期间水土 保持改革与发展提供可靠的依据。规划基准年为 2019 年，规划水平年为2025 年，展望到 2035 年。II目 录前言 I目 录 III1 发展现状 11.1 基本情况 11.2 “十三五”发展成就 91.3 形势与需求分析 121
4、.4 存在问题 152 总体规划 172.1 指导思想 172.2 基本原则 172.3 编制依据 182.4 规划范围及水平年 202.5 总体目标 212.6 总体布局 212.7 主要任务 233 水土保持监管 253.1 监管目标 253.2 监管任务 253.3 监管重点 274水土流失防治 294. 1 防治目标 294. 2 防治任务 29III4. 3 防治重点 305 水土保持监测 415.1 监测目标 415.2 监测任务 416 科技与信息化 436.1 信息化目标 436.2 信息化任务 436.3 信息化重点 447 投资匡算与实施安排 467.1 投资匡算 467.
5、2 实施安排 497.3 资金筹措 497.4 效益分析 508 保障措施 528.1 加强组织领导 528.2 创新体制机制 528.3 拓宽投资渠道 538.4 提升能力建设 538.4 强化科技支撑 548.5 加强宣传教育 54IV启东市“十四五”水土保持发展规划1 发展现状1.1 基本情况1.1.1 自然条件1、地理位置启东市位于江苏省东南部沿海平原区，南通市最东端， 北纬 314106 321619，东经 1212540 1215430，启东市行政区划总面积为 1714.59km2。东北濒临黄海， 西与海门区接壤， 南濒长江入海口北支， 是东 海、黄海、长江三水交汇之处， 集黄金海
6、岸与黄金水道于一身， 与国际大都 市上海隔江相望，距浦东直线距离仅 50km 左右，素有“江风海韵北上海” 之称，被誉为“江海明珠”。启东市三面临水， 形似半岛。全境地势平坦， 沟河纵横， 属沿海低平地 区。启东市南、东、北三面沿江， 沿海岸均筑有一到二道堤岸， 防护林耸立堤岸两侧，堤外海涂广袤，围垦历史悠久。图 1.1 启东市地理位置图1启东市“十四五”水土保持发展规划2、地质地貌启东市属江海平原区， 地势平坦， 地形从西北向东南微倾， 倾斜度南北 约为 1/30000，东西约为 1/43500。倒岸河为南北地形的自然界， 河以南地面 高程 1.883.08m，河以北地面高程 3.384.3
7、8m( 85 国家高程基准， 下同)。启东市在自然地面下 17m 范围内主要有：填土层(或耕土层)其一般 厚度为 0.6 1.0m，土质松软， 土壤分潮土和盐土两大类， 主要是砂性土质。 次层为粉层粘土， 其下层为粉砂粘土互层， 再下层为粉细砂层。总的来说， 启东的地基承载力一般在 10 13t/m2 ，属工程地质良好区。启东市按中国地震动参数区划图( GB18306-2001 ) 划定基本烈度为 度，地震动峰值加速度为 0. 10g ( g 为重力加速度)。从历史地震资料看， 启东主要受到黄海地震影响， 境内发生地震概率小、震级小， 仅发生过 3 级 左右的小地震。3、气象水文启东市属北亚热
8、带湿润气候区， 海洋性季风气候特征明显， 四季分明， 光照充足， 气温温和， 雨水充沛， 无霜期长， 春季天气多变， 秋季天高气爽。 年平均气压 1016.5 百帕，年平均气温 15.5，相对湿度 81%。多年平均降 水量为 1087.4mm，年最大降水量 1811.9mm ( 1991 年)，年最小降水量 243.6mm ( 1933 年)，降雨多集中于每年的 5 9 月份，降水量占全年的 64.6%。多年平均地面蒸发量为 954.8mm，年平均高于 35的日数为 5 天， 最多日数为 18 天( 1964 年)，年最多风向为东南风，年平均风速 3.5m/s， 年平均日照时数 2073 小时
9、，年平均无霜期 222 天。4、土壤植被启东市行政区划总面积为 1714.59km2 ，其中长江、黄海总面积 480.73km2 ，土地总面积为 1233.86 km2 。土壤分潮土和盐土两大类， 6 个土2启东市“十四五”水土保持发展规划属， 20 个土种。吕四地区土壤类型为壤性或砂性潮盐土；蒿枝港以南， 头 兴港以西， 协兴河以北地区主要为粘性灰潮土；沿海、沿江地区主要为壤性 或粘性潮盐土。启东市的植被类型可分为自然植被和人工植被两类，以人工植被分布 面积最广。 自然植被表现出亚热带植被过渡性， 既有大量北方种类的温带落 叶阔叶树种， 也有不少南方种类的常绿树种。 人工植被包括薪材经济林及
10、防 护林性植被、风景园林和庭院植物、农田植被。5、自然资源( 1 )水资源启东市多年平均降水量 1087.4mm，多年平均地表水资源量为 3.69 亿 m3 ，多年平均地下水资源量为 0.86 亿 m3 ，多年平均水资源总量为 4.55 亿 m3 ，多年平均引水量为 2.305 亿 m3。(2)土地及滩涂资源启东市土地面积 1233.86km2, 占南通市土地总面积的 14. 1%。主要土地 利用类型有耕地、园地、林地、草地、城镇村工矿用地等，其中耕地面积 690.28km2, 占土地总面积的 55.94%；城镇村工矿用地面积 215.42km2 , 占土 地总面积的 17.46%；其他土地面
11、积 328. 16km2 ，占土地总面积的 26.6%。启东是全国著名的“海洋经济之乡”，拥有 203 公里江海岸线， 60 多 万亩滩涂，后备土地资源较丰富。(3)矿产资源启东市矿产资源种类少， 结构单一， 主要以砖瓦用粘土资源为主； 矿泉 水资源比较丰富， 启东新安镇一处已开发利用； 地热资源丰富， 启东市东元 地热水， 属低温热水， 曾作为冷却用水和饮用水， 启东市地热水开发利用不 多，具有良好的开发和利用前景。3启东市“十四五”水土保持发展规划1.1.2 经济基础1、行政区划及人口启东市现辖 12 个镇及启东经济开发区、圆陀角旅游度假区、 45 个居民 委员会、261 个村民委员会、7
12、571 个村民小组。全市土地总面积为 1233.86km2， 耕地面积 103.54 万亩。 2019 年末启东市户籍总人口 110.35 万人， 其中， 城 区(汇龙镇和启东经济开发区)人口 27.47 万人，年末常住人口 94.95 万人， 城镇化率 61. 12%。启东经济开发区创建于 1992 年， 是江苏省首批省级开发区和沿江沿海 重点园区之一， 规划面积 45 km2 ，四至范围： 西至西苑路， 东至头兴港， 南 至沿江公路，北至紫薇路。启东圆陀角旅游度假区创建于 2015 年，规划面积 12.7km2，四至范围： 东至黄海海堤，南至长江江堤，西至国道 328 线，北至省道 336
13、 线。2、经济社会发展状况1928 年 3 月，启东正式设立县治。改革开放以来，启东经济社会得到 较快发展， 先后被授予国家级生态示范区、 全国县域经济基本竞争力百强县 市、全国农村综合竞争实力百强县市、 全国科技进步先进县市、全国百佳明 星县市、全国卫生城市等荣誉称号。2019 年启东市实现地区生产总值 1157.55 亿元，按可比价计算，比上 年增长 5.5%。其中，第一产业增加值 79.64 亿元，增长 2.6%；第二产业增 加值 581.29 亿元，增长 7. 1%；第三产业增加值 496.62 亿元，增长 4. 1% 。 三次产业比为 6.9:50.2:42.9。人均地区生产总值达到
14、 121879 元。全年居民人均可支配收入 37825 元，增长 8.8%。按常住地分，城镇居 民人均可支配收入 47982 元，增长 8.4%；农村居民人均可支配收入 257144启东市“十四五”水土保持发展规划元，增长 8.6%。全市实现农林牧渔业总产值 159.23 亿元， 增长 6.4%。其中， 农业产值 47.17 亿元，增长 1%；林业产值 0.59 亿元，增长 2.8%；牧业产值 12.58 亿 元，增长 13.7%；渔业产值 79.13 亿元，增长 6.9%；农林牧渔服务业产值 19.76 亿元， 增长 14.8%。全年粮食种植面积 120.78 万亩， 下降 0.9%；粮食
15、总产 32.63 万吨， 增长 1.7%。其中夏粮产量 9.45 万吨， 下降 2. 1%；秋粮产 量 23.18 万吨，增长 3.3%。3、基础设施概况( 1 )交通运输2019 年末启东市公路总里程 3609.09km，其中高速公路 62.75km。全年 公路货运量 673.34 万吨，增长 4. 1%；公路客运量 1254.5 万人次，增长 6.7% 。 宁启铁路启东段运营优化，每天开行启东至南京 4.5 对、启东至南通 1.5 对， 启东至洛阳 1 对， 全年实现铁路客运量 54.75 万人次。年末全市汽车保有量 21.48 万辆、私家车拥有量 20.16 万辆，分别比上年增长 7.5
16、%和 2.5%。(2)水系概况启东市范围内共有三级以上河道 76 条， 累计总长 976.26km。其中市属 一级河道 2 条，即通吕运河、通启运河，总长 40.75km；二级河 17 条，分 别为灯杆港、聚星河、新三和港、红阳河、 头兴港、聚阳河、三条港、五滧 河、戤滧河、连兴港、南引河、中央河、协兴河、老塘芦港、蒿枝港、新港 河、串场河，总长 373.6km；三级河道 57 条，长度 561.91km 。由一、二、 三级河道为骨干组成的河网， 担负着规划区及周边地区的灌溉、 排涝等综合 任务。贯通二、 三级河的村级主要河道为四级河， 全市共有四级河 1798 条， 长 2640km。根据地
17、形及高低水系控制， 启东市分为三个水利分片， 即通吕片(位于5启东市“十四五”水土保持发展规划九吕区)、通启片(位于通启区东片)和启隆乡片(位于诸岛区)。通吕片， 南至通吕片和通启片高低水系分界线- 吕四港镇天念路，西至启海界，北、 东至黄海； 通启片， 北至吕四港镇天念路， 西至启海界， 东至黄海， 南至长 江；启隆乡片，即启隆乡，位于崇明岛，目前已建镇，改称启隆镇。( 3 )水利工程概况启东市已建成江海堤防总长 161.9km，其中其中江堤 61.9km (主江堤 47.3km，港堤 14.6km)，洲堤 22.44km，主海堤 77.5km。长江沿线北岸修建了灯杆港闸、三和港闸、 红阳闸
18、、头兴港闸、三条港 闸、五滧闸、戤滧闸、连兴港套闸等 8 座涵闸， 南岸启隆镇沿江修建有新村 沙下游节制闸、新河港闸、东一沙水闸等 3 座涵闸。启东沿海修建了大洋港闸、 三和港北闸、新港闸、 蒿枝港闸、桃花红闸、 塘芦港新闸、协兴闸等 7 座涵闸。1.1.3 水土流失状况1、水土保持区划根据关于的公告 (苏水农(2014) 48 号)及上一轮南通市水土保持规划、启东市水 土保持规划成果， 启东市属于苏中沿江平原农田防护水质维护区。水土流 失重点预防区涉及 9 个乡镇， 包括东海镇、近海镇、吕四港镇、寅阳镇、海 复镇、汇龙镇、惠萍镇、北新镇、启隆镇， 行政区总面积 900. 18km2 ，其中
19、重点预防面积 21.95km2 。启东市水土流失易发区为合作镇、王鲍镇及南阳 镇镇区，面积 203.49km2。2、土地利用现状启东市主要土地利用类型(不含长江及沿海滩涂)为耕地、水域及水利6启东市“十四五”水土保持发展规划设施用地、城镇村及工矿用地， 分别占 55.94% 、19.56% 、17.46%；其次交 通运输用地、园地、林地、草地、其他土地， 分别占 4.02%、2.08%、0.05% 、 0.02% 、0.87%。主要土地利用状况详见表 1- 1。表 1-1 启东市土地利用状况(公顷)行政区域耕地 ( 01 )园地 (02)林地 ( 03 )草地 (04)城镇村及工矿用地(20)
20、交通运 输用地( 10)水域及水利设施用地( 11 )其他土地( 12)汇龙镇5498.36110.930.000.744097.72916.801785.3686.01南阳镇7788.09377.070.000.441782.54397.302766.5558.66北新镇5955.4443.510.302.241418.79361.011572.8547.54王鲍镇6970.83398.351.270.381325.12402.212571.7543.82合作镇5029.55244.344.450.071016.35266.521874.6146.81吕四港镇8138.98416.303.6
21、76.503158.16604.223058.1579.55海复镇4154.05239.0511.164.28878.66260.231526.3060.94近海镇5000.38243.9520.623.701067.74268.511794.5970.47寅阳镇6127.00112.750.000.571801.98333.491844.2256.21惠萍镇6336.57165.950.000.081989.71487.281724.3196.15东海镇5593.91211.440.000.001238.21277.781910.7448.04启隆镇2174.240.650.240.1545
22、3.3593.39581.42127.16启东盐场0.000.000.000.00882.58121.34154.365.81启东寅兴垦区51.061.670.000.0073.6563.67485.820.13特种水产养殖总场94.570.0610.338.240.8545.67176.490.31淡水养殖场4.090.058.480.080.7520.0397.710.23合丰渔场0.000.000.000.003.691.8925.091.06新安农场0.210.120.000.000.002.9941.513.22海水养殖场0.000.000.000.560.8211.5429.275
23、1.58北新垦区110.370.300.000.00351.2524.21108.92187.56启东市69027.702566.5060.5128.0321541.934960.0724130.011071.26比例( % )55.942.080.050.0217.464.0219.560.877启东市“十四五”水土保持发展规划3、水土流失类型水土流失的类型主要是降水面蚀和地表径流冲刷引起的水力侵蚀以及 人类开发活动造成的水土流失。根据土壤侵蚀分类分级标准(SL190-2007)，启东市土壤侵蚀类 型的一级分区为水力侵蚀类型区，二级分区为南方红壤丘陵区中的长江中 下游平原区。容许土壤流失量为
24、 500t/km2 .a。4、水土流失现状启东市 2019 年水土流失面积 0.27km2 ，其中轻度侵蚀面积 0.22 km2， 中度侵蚀面积 0.05 km2 ，水土流失主要集中在沿江、沿海沙土区。表 1-2 启东市各镇水土流失面积情况统计表(公顷)序号行政区划土地总 面积水土流失小计轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀全县合计1233.860.270.220.050.000.000.001汇龙镇124.960.0430.0430.000.000.000.002北新镇132.020.0380.0280.010.000.000.003惠萍镇101.840.0290.0190.010.0
25、00.000.004寅阳镇117.140.0280.0280.020.000.000.005东海镇84.830.0250.0250.000.000.000.006近海镇155.590.0280.0280.000.000.000.007南阳镇82.990.0000.0000.000.000.000.008海复镇84.70.0270.0270.000.000.000.009合作镇110.840.0000.0000.000.000.000.0010王鲍镇1080.0000.0000.000.000.000.0011吕四港镇93.280.0380.0280.010.000.000.0012启隆镇37.
26、670.0140.0140.000.000.000.005、水土流失特征及危害( 1 )水土流失致使土地资源数量减少8启东市滨江临海，水土流失带走大量的土壤，使土层变薄，导致耕地 土壤贫瘠。水土流失致使土壤综合生产能力降低。水土流失导致土壤结构 破坏，减少甚至丧失土壤的蓄水容积，致使暴雨时入渗减少，径流量增 大。同时带走大量氮、磷、生甲等营养物质使土壤肥力降低，粮食产量降 低，制约着农业的可持续发展。(2)水土流失致使减灾抗灾能力下降大量的水土流失，带来河道的淤积， 致使引水排水能力及减灾抗灾能 力下降，加剧洪涝灾害的发生，并增加相应的河道清淤支出。(3)水土流失致使水质安全受到威胁，生产生活
27、受到影响水土流失对土壤的物理、化学性质以及农业生态环境也带来一系列不 利影响。土壤中的有机质及残存的农药和化肥等物质通过地面径流的冲刷 随土壤一起带入水体，加剧水环境面源污染。(4)水土流失致使城镇基础设施损害近年来由于社会经济快速发展，启东市城市建设加快，生产建设项目 造成的水土流失加速城镇河道淤积， 降低排涝能力，增加涝灾损失；加剧 城市排水管网的淤积，增加内涝损失，破坏城镇基础设施建设。1.2 “十三五”发展成就1.2.1 改革发展成效显著水土保持工作积极践行习近平生态文明思想，严格遵循新时期治水思 路， 紧紧围绕水土保持中心任务， 建立健全法律法规体系， 着力强化监督管 理， 扎实开展
28、水土流失综合治理， 不断夯实工作基础， 水土保持防治体系、 监管体系和监测网络体系基本建成。持续推进水土保持预防工作。 “十三五”期间， 组织编制了启东市水9土保持规划， 严格以规划为依据， 编制实施方案， 落实责任分工， 全 面施行预防保护和综合治理措施，使全市水土流失得到有效控制。2017 年，设立启东圆陀角滨海省级湿地公园， 总面积 1011.60hm2。“十 三五”期间， 持续加强沿江沿海生态环境系统性保护修复， 推进交通节点、 绿色通道、水源涵养林、城市游园等重点工程建设， 开展森林城市建设， 大 力实施造林绿化工程，新增造林绿化面积 6.32 万亩、城市绿地面积 273 万2m 。
29、综合治理成效显著。 统筹山水林田湖草系统治理， 加快水土流失综合防 治步伐。以丘陵岗地和平原沙土区为重点， 大力实施保水保土工程、生态修 复工程，水土流失得到明显遏制，生态环境得到显著改善。“十三五”期间， 大力推进生态河道建设， 对全市河道进行综合整治， 疏浚河道 4156 条，整治城乡黑臭水体 810 条段，稳步实施连兴港、 头兴港、 长江岸线等河道综合整治工程； 积极开展农村人居环境改善项目， 加快村庄 污水处理设施建设， 总投资 58400 万元； 推进农业现代化建设， 建设高标准 农田 43.7 万亩。监督管理能力不断提升。 全面贯彻落实生产建设项目水土保持“三同 时”制度， 依法依
30、规开展生产建设项目方案审批、跟踪检查及验收管理等工 作。落实生产建设项目水土保持第三方评审、 监管， 规范水土保持方案审查 审批工作， 强化事中事后监管； 组织开展生产建设项目水土保持监督检查， 督促生产建设单位依据批复的水土保持方案， 落实水土保持措施， 加强水土 流失监测， 及时组织开展验收及报备工作； 加强水土保持设施自主验收后的 备案和核查工作。严格落实制度建设。 全面落实目标责任考核， 落实中央和省、市政府的 决策部署， 深入学习南通市政府市政府办公室关于印发 (试行)和的通知文件精神， 开展水土保持监督执法专项行动， 将水土保持各项 工作纳入政府考核体系。基础工作全面夯实。 依托江
31、苏省水土保持监测网络， 开展水土保持重点 工程信息化监管， 采用遥感监测、定位观测和调查等方法， 实现动态监测全 覆盖，对所有在建项目及年度完成竣工验收的水土保持重点工程项目实施 信息化监管，实现“图版精细化”管理。1.2.2 主要工作及评价根据启东市水土保持规划(2018-2030)： “至 2020 年， 初步建成 与启东市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网 络体系与监管体系， 建成水生态文明城市， 全市水土流失面积有所下降， 人 为水土流失得到有效控制，水土流失综合治理率达到 80%以上，根据规划 目标和任务， 确定水土流失防治规模为到 2020 年， 综合治理水土
32、流失面积 7.74km2 ，预防保护面积 112.68km2 。”“十三五”期间，启东市对水土流失进行综合治理，做到预防和治理 并重。一是紧密结合高标准农田建设，发展高效节水农业；二是全面开展 县乡河道疏浚和农村河塘整治工程， 做好河道、河塘的边坡防护，实行长 效管理，有效抑制水土流失，改善农村生态环境；三是积极开展水土保持 生态建设及生态修复试点；四是大力推进生产建设项目水土保持方案、监 测、监管的落实，减少生产建设过程中的水土流失。“十三五”期间， 启东市大力发展水土流失治理综合防治工程、全面推 进水土保持监测监管， 预防保护面积已覆盖全市生态空间管控面积， 综合治 理包括绿地建设、 河道
33、护坡建设、 农田林网建设等面积达到上一轮目标任务。11启东市“十四五”水土保持发展规划1.3 形势与需求分析1.3.1 面临形势1、落实乡村振兴战略，迫切需要提升水土保持建设定位进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。水土保持工作也应主动适应我国社 会主要矛盾的变化， 就是要坚持以人民为中心的发展理念， 贯彻落实习近平 新时代生态文明思想， 找准水土保持生态文明建设定位与切入点， 最大限度 地发挥水土保持的综合效益， 创造更多、 更优质的生态产品， 为人民日益增 长的生活需要提供可观赏的生态景观、 可传承的生态文化、 可教化的生态文 明。
34、在国家实施的乡村振兴战略规划中明确要求，牢固树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念， 坚持尊重自然、 顺应自然、保护自然， 加快转变生 产生活方式， 推动乡村生态振兴， 建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健 康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。 水土保持是实施乡村振兴战略、 建设生态宜居美丽乡的重要内容， 需要从乡村生态文明建设高度， 提升水土 保持目标标准，助推乡村振兴。2、统筹山水林田湖草系统治理，迫切需要转变水土流失防治方式山水林田湖草是一个生命共同体， 人的命脉在田， 田的命脉在水， 水的 命脉在山， 山的命脉在土， 土的命脉在树。 水土保持工作不能仅局限于水土 资源的保护利用，
35、而是要统筹山水林田湖草系统治理。 人与自然是生命共同 体，必须坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复为主的方针， 统筹生产、 生活、 生态， 统筹城乡协调发展， 把生态清洁小流域建设与农村安全饮水、小流域 整治、农村人居环境整治、农村基础设施建设、美丽乡村、幸福河湖、生态12启东市“十四五”水土保持发展规划文明建设有机结合起来， 同步整治沟道、河道、污水、垃圾、厕所和人居环 境， 同步建设美丽乡村与水土保持生态文明， 统筹山水林田湖草系统治理， 优化生态安全屏障体系，充分发挥生态清洁小流域建设综合效益。3、贯彻水利发展总基调，迫切需要转变水土保持工作重心“水利工程补短板、 水利行业强监管”的水利
36、发展总基调要求把水土保 持工作重心转变到强监管上。随着经济发展， 生产建设活动扰动强烈， 人为 水土流失严重， 保护和合理利用水土资源、 改善生态环境， 只能靠强有力的 监管来实现。 依靠法制体制机制来科学地保护和利用水土资源， 强化制度落 实，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线， 加快完善水土保持相关政策 标准， 实行最严格的监管。实现水土保持管理智慧化、系统化、精细化， 日 益迫切需要水土保持信息化与智慧水土保持。水土保持工作在监管上强手 段，治理上补短板，及时转变思路， 把水土保持工作重心转到监管上来。4、推进高质量发展走在前列，迫切需要水土资源支撑省委省政府确定了“推动高质量发展走在
37、前列”的目标定位与“六个高 质量”的实践路径， 明确了水土保持生态文明建设是 “高质量发展走在前列” 的重要内容， 水土资源是“高质量发展走在前列”的重要基础支撑。同时， 落实长三角一体化战略， 依托长三角地区地缘相邻、河湖相连、人文相亲， 画好一体化治水的“同心圆”，迫切需要立足水乡特色， 以水土保持生态文 明建设为突破口与亮点工程， 以安全为前提、 以生态为基底、 以美丽为形象、 以幸福为目标高起点谋划、高标准定位、高品质实施， 打造水利现代化示范 区，展现“河畅、水清、岸绿、景美”的治水愿景。1.3.2 重大需求1、水土流失综合治理， 是适应持续提升的生态文明建设要求及优质生13启东市“
38、十四五”水土保持发展规划态产品需求小流域综合治理是水土保持生态文明建设的重要手段，也是乡村振兴 的重要内容。目前， 生态清洁型小流域建设进展较为缓慢， 对照建设标准与 生态文明建设更高要求， 根据典型案例测算， 建成生态清洁小流域所需投入 需在 100 万元/km2 以上。目前生态清洁小流域的投入规模远远不够，全面 推进难度很大。2、提升水土保持监测能力及水土保持信息化水平， 是适应智慧水保加 快发展的需求水土保持动态监测刚刚起步， 技术标准体系尚未确立、 人才队伍建设尚 未形成、遥感解译等专业人才队伍尚未建立。定点监测站网尚未建立。遥感 解译、 判读等高新技术手段自主能力尚未建立。 水土保持
39、信息化初步建成， 随着水土保持工作不断深入， 信息化建设也需要不断强化建设。 信息化平台 功能需要升级改造， 扩大硬件存储容量， 增强目标考核、视频监控、预测预 报、数据共享分析、在线监管等“智慧水保”综合体系信息化建设， 是监管 能力现代化建设新需求。3、加强水土保持监管力量，是适应社会经济持续发展的需求水土保持人员力量配备不足与监管任务繁重的矛盾突出，人为水土流 失监管任务繁重， 生产建设项目及生产活动造成的水土流失面广量大， 人为 水土流失防治监管难度大、任务繁重。水土保持监管力量配备不足， 队伍配 备薄弱。水土保持机构尚不健全， 人员队伍严重匮乏， 技术力量较为薄弱， 难以适应新形势下
40、水土保持监督管理的新要求。当前强化人为水土流失监 管为水土保持核心工作， 突出问题是监管整体薄弱。无论是在政策制度、技 术标准，还是在监管手段、查处力度上，都存在明显差距。141.4 存在问题1.4.1 生产建设项目水土保持监管工作亟待加强近年来， 由于城市化的加剧， 生产建设、招商引资项目大量增加， 加之 建设和施工单位水土保护措施滞后， 导致城市生产建设项目对水土资源扰 动的强度不断加大。但由于生产建设者没有充分意识到城市建设水土流失 的严重性和防治的必要性， 当前水土保持核心工作为人为水土流失监管， 突 出问题是监管整体薄弱， 监督管理体系、 制度尚需完善， 信用惩戒制度尚需 进一步落实
41、， 必须正视并着力解决这些问题， 及时转变思路， 切实把工作重 心转到监管上来。1.4.2 水土流失防治任务依然艰巨随着城市化的进程不断加快，新的水土流失不断产生，水土流失防治 工作任务重大。经济社会发展对水土保持工作提出了更高要求，除传统的 综合治理外，新时代治水对水土流失治理提出新的要求，加快生态小流域 建设等新任务不断涌现，水土流失治理任务依然艰巨。中华人民共和国水土保持法第七条规定：县级以上人民政府应当 将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资 金，并组织实施。但目前各级财政大都没有固定的水土保持专项资金投资 渠道，水土保持治理引入市场投资机制尚未形成，自筹资金
42、存在较大困 难，水土流失治理力度不大。1.4.3 水土保持监测能力及水土保持信息化水平有待提升2013 年 6 月，江苏省水土保持生态环境监测总站以苏水保监20136 号文， 批准江苏省水文水资源勘测局南通分局成立水土保持生态环境监测15启东市“十四五”水土保持发展规划总站南通分站， 该站的相应办公设施以及部分监测仪器设备已经陆续配备， 启东市尚未建立定点监测站网，水土保持监测技术标准体系尚未确立。随着水土保持工作不断深入， 水土保持信息化建设也需要不断强化。 根 据监管能力现代化建设新需求， 需在江苏省信息化平台基础上， 完善县级平 台基础数据及升级改造相应功能， 加强目标考核、在线监管等，
43、 建设“智慧 水保”综合体系信息化。1.4.4 专项水土保持投资相对较低中华人民共和国水土保持法第七条规定： 县级以上人民政府应当将 水土保持规划确定的任务， 纳入国民经济和社会发展计划， 安排专项资金， 并组织实施。 但目前财政没有固定的水土保持专项资金投资渠道， 水土保持 治理引入市场投资机制尚未形成，专项水土保持投资不高。1.4.5 水土保持宣传教育仍需加强在社会各界和公众的水土保持意识相对较低， 对水土流失危害、 防治的 知识偏少， 水土保持宣传教育平台匮乏， 推广宣传教育等主题活动次数较少。 同时随着时代变迁， 水土保持宣传教育内容需要不断更新， 新媒体的宣传作 用不明显，公众参与水
44、土保持程度不高。16启东市“十四五”水土保持发展规划2 总体规划2.1 指导思想深入践行习近平总书记生态文明思想， 贯彻落实中华人民共和国水土 保持法、江苏省水土保持条例， 以人为水土流失监管为重点， 围绕全 面预防、综合治理、监督管理、重点监测、 信息化建设等五个方面， 健全水 土流失综合防治体系和水土保持制度体系，提升水土保持社会管理与公共 服务水平，为提升水土保持服务高质量发展能力提供规划支撑保障。2.2 基本原则预防为主， 保护优先。贯彻落实预防为主的方针， 从预防新的水土流失 发生入手， 正确处理社会发展与水土流失防治的关系， 加强对生产建设活动 的监督管理， 有效地保护水土保持设施， 将人为水土流失减少到最低程度。全面规划， 统筹兼顾。实行全面规划，统筹兼顾城市与农村、开发与保 护、重点与一般、水土保持与相关行业。突出重点， 分布实施。充分考虑水土流失现状和防治需求， 以省级水土 流失重点预防区和重点治理区划分为基础， 合理安排重点项目， 分期分步实 施。完善制度， 加强监管。分析水土保持面临的形势， 完善机制体制， 以省 级水土流失易发区