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1、青田县水土保持“十四五”规划二二二年十月前 言水土保持是实现生态文明建设的重要基础，是新时代治水事业的一 项根本措施。“十三五”时期，在习近平生态文明思想指引下，青田县 牢固树立并认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念，紧紧围绕 省委省政府“五水共治”、“美丽浙江”建设的重要决策部署，强监管 补短板， 开展水土保持生态建设。通过努力， 水土流失治理迈上新台阶， 实现水土流失面积和强度双双下降； 水土保持强监管取得新进展，实现 遥感监管全覆盖； 水土保持改革发展实现新突破， 区域水土保持评价、 目标责任制考核等制度建立健全，监测和信息化等支撑能力全面增强， 基础工作不断夯实，水土保持生态建设
2、取得显著成效。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个 百年奋斗目标进军的第一个五年。生态环境是人类生存和发展的根基， 是关系党的使命宗旨的重大整治问题，也是关系民生的重大社会问题。 以习近平同志为核心的党中央围绕生态文明建设提出了一系列新理念新 思想新战略，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化 建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国， 实现中华民族永 续发展，青田作为全省重点侨乡，丽水市高质量绿色发展的先行区，在 建设“共同富裕示范区”的伟大实践中，扛起更重要的使命任务，展现 更大的担当作
3、为。 按照生产生活方式绿色转型成效显著、生态环境持续 改善、生态安全屏障更加牢靠、城乡人居环境明显改善等生态文明建设 新进步要求，水土保持任务依然艰巨。“十四五”时期必须加快水土流 失治理进程，进一步推动水土保持强监管补短板，推进水土保持治理体 系和治理能力现代化，为经济社会发展、生态文明建设和水安全保障提 供支撑。青田县水土保持“十四五”规划是青田县水土保持工作的发展 蓝图和重要依据。 根据浙江省水利厅关于做好水土保持“十四五”规 划编制工作的通知要求， 青田县水利局组织编制了青田县水土保持“十四五”规划。在综合评价水土保持“十三五”实施情况、深入分 析水土流失动态变化的基础上， 围绕青田县
4、生态文明建设和高质量发展 要求， 以防治人为水土流失、提升区域水土保持功能、提高生态和人居 环境质量为根本出发点，明确规划目标，提出重点任务安排和主要举措 等，是指导十四五水土保持工作的重要依据。本规划编制中，得到了青田县各行政部门、各乡镇街道的大力支持和 配合，在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示 衷心的感谢！目 录1 基本情况 11.1 自然环境 11.2 社会经济 31.3 水土流失现状62 现状评价与需求分析82.1 现状评价 82.2 水土保持需求分析 163 规划目标、任务与规模223.1 指导思想 223.2 基本原则 243.3 规划目标 253.4 规划
5、时段 253.5 规划内容与任务254 预防和综合治理项目274.1 项目布局 274.2 规划措施体系334.3 典型小流域规划设计 455 综合监管 485.1 监管机制与制度建设 485.2 水土保持监管项目 535.3 能力建设 545.4 信息化建设555.5 科技支撑 566 水土保持监测587 投资匡算与效益分析607.1 投资匡算607.2 资金筹措方案 627.3 实施效益628 实施保障措施648.1 组织领导措施648.2 法律法规措施648.3 技术保障措施 658.4 公众参与措施 668.5 投入保障措施 66附图附图1 青田县土地利用结构图附图2 2019年青田县
6、土壤侵蚀图附图3 青田县水土流失重点预防区图附图4 青田县水土保持区划图附图5 青田县水系图附图6 青田县“十四五”水土流失综合治理项目分布图第1章青田县水土保持“十四五”规划1 基本情况1.1 自然环境 1.1.1 地形地质青田县境内地形属浙南中低山丘陵区，地形复杂，切割强烈，千嶂万 壑，层峦叠翠，地势由西向东倾斜。北有括苍山脉，南有雁荡山脉，西有 洞宫山脉。千米以上山峰有217座， 以八面湖为全县最高峰，主峰海拔 1389m。全县最低处为温溪洼地，海拔仅7m，海拔相差悬殊。省内第二大 江瓯江纵贯县境中部，沿岸有腊口、船寮、温溪、油竹等河谷平原。 群山间有阜山、海溪、方山等盆地。地貌构成中，
7、丘陵低山占89.7%，海 拔50m以下的河、溪、塘、库占5.0%，山间盆地占5.3%，故有“九山半水 半分田”之称。青田县属于浙南低山区，所处区域构造属新华夏第二个一级构造夏 式隆起带南段东侧，由于火山岩刚性地层分布，构造形迹以断裂为主， 褶皱平缓且不发育。县境内存在三个构造体系：新华夏构造体系、南北 向构造体系及东西向构造体系，新华夏系构造斜贯全区。以方山青田 断裂带为代表， 由一系列断裂所组成。总体走向 15-25，如方山石平 川断裂， 孙窟断裂，青田断裂等。本区大地构造单元属于华南褶皱系(2 ) 浙东南褶皱带(3 ) ，位于 温州临海拗陷(8 )中的泰顺温州断拗(12 )区和丽水-宁波隆
8、起(7 ) 中的龙泉-遂昌断隆(10 ) 之间。区内构造以断裂为主，有深断裂、大断 裂和一般断裂，并有丽水地堑式断陷盆地以及章村向斜。总体而言，青田 县所在区域构造稳定，根据中国地震动参数区划图(GB18306-2015) 设防水准为50年超越概率10%的地震动参数：山地区场地地震动峰值加速 度为0.04g (按1类场地考虑) ，相应场地基本地震动加速度反应谱特征周 期为0.25s；平原区场地地震动峰值加速度为0.05g (按类场地考虑) ，相应场地基本地震动加速度反应谱特征周期为0.35s。青田县水利局 1第1章青田县水土保持“十四五”规划1.1.2 土壤条件全县有各类土壤面积 2445km
9、，分属 4 个土类， 即红壤、黄壤、水稻 土和潮土，下属 9 个亚类，27 个土属，63 个土种。红壤土占土壤总面积 的 65%；黄壤土占土壤总面积的 19.20%；潮土占土壤总面积 1.20%；水 稻土占土壤总面积的 11%。1.1.3 植被条件县域森林植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带浙闽山丘甜槠、木 荷林区，地带性植被为常绿阔叶林，植被在全国植被分区中属亚热带常 绿阔叶林区。地带性植被为亚热带常绿阔叶林，植被顺演替的“顶极群 落”应是以甜槠、木荷为建群树种， 伴生栎、栗、栲、楠及山茶科等树 种的群落。由于山区垂直气候差异明显，森林植被具有复杂多样的地域 特点，低海拔有华南植物分布，中、高
10、海拔有温带植物分布。 县域森林 覆盖率为 80.5%。1.1.4 气象条件青田属亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，主要气候特征为温 和、湿润、多雨，且因地形复杂，海拔高度悬殊，气候存在着垂直差异。 春季天气多变，雨水连绵；初夏受梅雨影响，易发流域性洪水；盛夏和初 秋受台风和太平洋副热带高压影响，会形成暴雨、洪水或干旱；冬季天气 晴朗寒冷，雨量稀少。据青田气象站观测统计，全县多年平均气温为18.3，极端最高气温 41.9(2003年7月25日) ，极端最低气温-5.3(1973年12月26日) ；一 月份为全年最冷天气，月平均气温7.8，七月份为全年最热，月平均气温 28.7。多年平均气压1
11、7.8hpa，多年平均相对湿度76%，多年平均风速 2.4m/s，实测最大风速17.7m/s，相应风向NW。1.1.5 河流水系境内河流属瓯江水系。瓯江是浙江省第二大江，发源于庆元、龙泉交青田县水利局 2第1章青田县水土保持“十四五”规划界的洞宫山脉百祖山西麓，流经龙泉、大港头、丽水，大溪与小溪在青田 县湖边汇合后称瓯江，流经鹤城、温溪，在花岩头出境入永嘉境内至温州 入东海。瓯江流域总集雨面积18100km2 ，主流长384km。在青田县境内河 长22.1km，主要支流有石溪源、湖边源、石郭源、四都港、贵岙源、港头 源、菇溪等8条。瓯江主流大溪在丽水市风化村流入青田县境内至湖边村，大溪河流在
12、县境内河长52.1km，区间流域面积1172.2km2，河宽200至400m，县境内主 要支流有官庄源、北坑源、坑口源、锦水源、祯埠港、高沙源、海口源、 雄溪源、高市源、船寮港等16条。小溪是瓯江最大的支流。发源于庆元县洞宫山荷地一带，流经景宁县， 在青田县岭根入青田县境内，经北山、巨浦、仁宫至湖边村汇入瓯江。小 溪河流县境内河长47.3km，区间流域面积630.8km2 ，主要有小衙源、阜口 源、北山源、巨浦源、大奕坑源、仁宫源等8条支流。青田县水库山塘众多，目前名录中有水库51座，其中大型水库1座(滩 坑) ，中型水库4座，小型水库46座；坝高五米以上且注册登记山塘194座。1.1.6 水
13、资源水质青田县多年平均年降水量1790mm，多年平均水资源总量为27.84亿m， 其中多年平均地表水资源量27.84亿m，多年平均地下水资源量6.80亿m。根据丽水市水资源公报， 2018年，青田县参与评价的水功能区9 个，评价总河长度125.9km。全年期，地表水I类水的河长101.6km，占评 价总河长的80.7%；类水的河长24.3km，占评价总河长的19.3%。2018年全年期， 青田县参与评价重点水功能区9个，达标率为100%。 其中有保留区1个，饮用水源区1个，农业用水区4个，渔业用水区1个， 景观娱乐用水区1个，农业、工业用水区1个。1.2 社会经济青田县有32个乡镇(街道) ，
14、其中 18个乡、 10个镇、 4个街道，363青田县水利局 3第1章青田县水土保持“十四五”规划个行政村，17个社区，15个居委会。2019年末全县有常住人口36.37万人， 其中城镇人口21.93万人，城镇化率为60.3%。全年全县居民人均可支配收入38531元，比上年增长5.9%。按常住地 分，城镇常住居民人均可支配收入49728元，增长3.7%；农村常住居民人 均可支配收入27215元，增长7.9%。全县居民人均生活消费支出27685元，比上年增长0.5%。其中，城镇 常住居民人均生活消费支出34344元，下降0.9%；农村常住居民人均生活 消费支出20955元，增长1.3%。1.2.1
15、 经济概况2020年地区生产总值(GDP) 249.13亿元，比上年增长2.5% 。其中， 第一产业增加值10.01亿元，第二产业增加值97.8亿元，第三产业增加值 141.32亿元，增速分别为2.8%、-0.4%和5. 1%，三次产业结构为4.0 39.3 56.7。按照我国地区生产总值统一核算和数据发布制度规定，地区生产总 值核算包括初步核算和最终核实两个步骤。经最终核实，2019年，全县地 区生产总值现价总量为242.84亿元，按可比价格计算，比上年增长9.4% ， 三次产业结构为3.9：41.8 ：54.3。全年财政总收入30.12亿元，比上年下降 12.4%，一般公共预算收入19.0
16、3亿元，下降9.5%。其中，税收收入13.91亿 元，下降14.1%，占一般公共预算收入的73.1%。一般公共预算支出67.9亿 元，增长2.4%。1.2.2 农业和农村青田县以计划为龙头，以科技为支撑，以政策为引导，充足发挥区位、 市场、资本、科技等优势，不停加大农业结构调整力度，突出特色产业培 育和开发，狠抓基地建设、发展规模经营。2020年，全年粮食播种面积9418hm2 ，比上年增长2.8%；粮食总产量 4.84万t，增长4.1%。油菜籽播种面积296hm2 ，增长5.3%；蔬菜4847 hm2，增长2.5%；花卉6 hm2，下降33.3%；中药材864 hm2，下降7.3%；果用瓜4
17、80青田县水利局 4第1章青田县水土保持“十四五”规划hm2 ，增长5.7%。年末生猪存栏6.89万头，比上年增长49.7%，年内生猪出 栏8.35万头，增长11%；全年肉类总产量0.8万t，下降2.4%。新增“三品一 标”农产品17个、“丽水山耕”农产品10个，“丽水山耕”品牌农产品年 销售额达到7.9亿元。新发展丽水精品示范民宿(钻级民宿) 4家，农家乐 (民宿) 直接营业收入达到6100万元。发展稻鱼米示范基地6000亩。“十三五”规划期间，累计创建美丽乡村示范乡镇及示范村(精品村) 90个，其中省级美丽乡村精品村(示范村) 15个；累计创建省级美丽乡村 示范镇4个、市级美丽乡村示范乡镇
18、2个。高市洞背村被国家农业农村部评 为2017年度“中国十大最美乡村”。青田白浦村入选全国第九批“一村一 品”示范村镇，系全市唯一。高市乡、汤垟乡、山口镇、方山乡和祯旺乡 先后被评为浙江省美丽乡村示范乡镇。小舟山乡成为我县首个省级特色农 业强镇。累计完成省级历史文化村落保护利用重点村1个，一般村12个。青 田世遗农耕探寻2日游入选浙江省休闲农业与乡村旅游精品线路。新建、改 造农村公厕847座，建成并投入试运行农村垃圾三化站点15个，农村生活垃圾分类处理村覆盖率达到85%。1.2.3 土地利用结构根据浙江省青田县第二次全国土地调查成果分析报告， 青田县 总土地面积 2477.13km2 ，土地利
19、用以林地和耕地为主，其中：耕地面积 265.39km2，占全区土地面积的 10.71%；林地面积 1896.56km2，占 76.56%； 园地面积 53.37km2 ，占全区土地总面积的 2.15%；草地面积 28.45km2 ， 占全区土地总面积的 1.15%；城镇村及工矿用地 50.65km2 ，占全区土地 总面积的 2.04%；交通用地 19.39km2 ，占全区土地总面积的 0.78%；水域 及水利设施用地 94.41km2 ， 占全区土地总面积的 3.81%； 其它土地 68.91km2 ，占全区土地总面积的 2.78%。青田县土地利用现状见表 1- 1。青田县水利局 5第1章青田
20、县水土保持“十四五”规划表 1- 1 青田县土地利用现状 单位：km2青田县农用地建设用地其他耕地林地园地草地城镇村级 工矿用地交通用地水域及水利 设施用地面积2477.13265.391896.5653.3728.4550.6519.3994.4168.91比例10010.7176.562.151.152.040.783.812.781.3 水土流失现状1)水土流失类型按全国水土流失类型区的划分，青田县属于以水力侵蚀为主类型区 中的南方红壤丘陵区，水土流失的类型主要是水力侵蚀，部分山丘区存 在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是坡面 面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀
21、。2)水土流失面积及分布据青田县 2020 年水土流失动态监测成果显示，全县共有水土流失面 积 255.67km2 ，占全县总面积的 10.29%，其中轻度流失面积 234.3km2 ， 占水土流失面积的 91.64%；中度流失面积 16.69km2 ，占水土流失面积的 6.53%；强烈流失面积 3.55km2 ，占水土流失面积的 1.39%；极强烈流失 面积 1.1km2 ，占水土流失面积的 0.43%；剧烈流失面积 0.03km2。 从地区分布来看，水土流失主要分布在青田县东北山地丘陵区， 如船寮镇、东源镇、高湖镇、章旦乡；另瓯江(大溪) 青田段沿岸丘陵 平原区水土流失较严重，如瓯南街道。
22、 从水土流失所发生的土地利用类型来看， 发生水土流失的土地利 用类型中范围最广、面积最大的是林地，其次是耕地和园地、建设用地 等。林地水土流失面积占总水土流失面积的73%，占比较高； 耕地和园地 水土流失占比较为接近，各为7.9%和7.8%，仍是治理的重点和难点，全区 建设用地水土流失面积为18.56km2 ， 占总水土流失面积的6.8%，是近期青田县水利局 6第1章青田县水土保持“十四五”规划监管的主要范围之一。表1-2 青田县不同土地利用类型水土流失面积 单位： km2土地利用类型水土流失面积小计轻度中度强烈极强烈剧烈耕地21.6820.431.240.0100园地21.5521.180.
23、230.090.040.01林地202.12177.7918.434.071.780.05草地9.969.030.730.200建设用地18.564.362.875.136.20交通运输用地0.270.270000水域及水利设施用地000000其它土地000000合计274.14233.0623.59.58.020.06注：本表为青田县2019年水土流失动态监测成果。青田县水利局 7第3章青田县水土保持“十四五”规划2 现状评价与需求分析2.1 现状评价2.1.1 土地利用评价根据浙江省青田县第二次全国土地调查成果分析报告(2010年)， 青田县土地利用以林地和耕地为主，占比达到80%以上，土
24、地利用结构见 附图1。从青田县的土地利用情况来看，青田县耕地、园地和经济林适宜区 域基本上分布在地势较为平坦、水源充足、交通发达的地带，现有的林 地资源都是适宜的。但仍有少量耕地和园地分布在中南部海拔较高、坡 度较陡、交通和水源等条件较差的区域，会加重现有的水土流失强度， 可通过实施水土保持措施进行改善。青田县低丘缓坡开发区域主要分布在青田县的中部及东部、南部区 域，分布相对分散，规模化建设有一定难度，在开发过程中，如果水土 保持措施不到位， 会产生较为严重的水土流失。 尤其是东南部地区，作 为青田的后花园，重点建设杨梅、柑橘、油茶等，在大力发展经果林和 农产品产业的同时，除草剂、农药化肥的不
25、节制使用， 低丘缓坡的不合 理开发，也对原有地表的天然植被和河道水体造成了不同程度的损坏。 另外，随着城市化进程中土地使用方式逐渐非农化，能源、交通等基础 设施的建设及矿山的开采，破坏了现有林地，恢复治理不及时，使得城 市周边也成为了青田县发生水土流失的主要区域之一。总的来说，青田县的土地利用结构是合理的，但局部的土地利用结 构和方式存在水土流失隐患。2.1.2 饮用水水源地面源污染评价目前青田县中心城区及重点镇供水水源仍以河道为主，水质保证率、 抗风险能力较低，并且尚未形成“一源一备”水安全保障体系。2018年实青田县水利局 8第3章青田县水土保持“十四五”规划施农村饮用水达标提标工程建设以
26、来，青田县农村饮水安全保障得到很大 的提升，基本建成以城市供水县城网为主、乡镇局域网为辅、单村单点为 补的县域三级供水格局。青田县共有水厂(站) 571座。青田中心城区现主要由上湖口水厂供 水，供水水源为小溪水。青田第二水厂(温溪水厂) 位于温溪镇，水源 为贵岙源沙门坑。 鹤城、温溪由县城水厂供水， 其余8乡镇除高湖镇外都 有简易水厂，有19个乡由简易水厂供水， 利用山塘、水库等自备水源， 建设农村自备水站的方式来解决。根据青田县环境质量概要和青田县环境状况公报，20142020 年青田县重点考核水功能区达标率一直保持为100% 。青田县自来水厂水 质情况本身满足地面水环境质量标准类水质标准，
27、同时经过水厂 工艺流程的严格消毒处理，能够保证居民人口的健康饮用。 简易水厂自 来水大多采用地表水，经简单处理后直接接入供水管网到用户，存在无 净化设施、供水不足、普及率低、运营困难等问题。 青田县境内多为山 溪性河流，由于水土流失，加上人为的倾倒废石、废渣、工业垃圾等， 造成上游河道冲刷，下游河床淤积。2.1.3 水土流失消长与水土保持现状评价近年来，青田县着重关注生产建设项目的水土保持监督管理，在督 促生产建设单位落实水土保持“三同时”制度的同时， 把水土流失综合 治理同小流域治理、河道整治、生态公益林建设、园林绿化、农业综合 开发等有机结合， 采取工程和植物措施治理水土流失， 青田县的水
28、土流 失比例逐渐从2014年的12.69%下降到2020年10.29% 。中度水土流失面积 大幅下降，强烈、极强烈、剧烈水土流失面积均有所转轻。 现状水土流 失主要发生在林地、城镇周边生产建设活动比较集中的地区和园地，其 中林地区域内几乎没有原生植被遗存，大多数为次生植被与人工植被，生物多样性较为单一，主要树种为针叶林、阔叶林、针阔混交林、竹林、青田县水利局 9第3章青田县水土保持“十四五”规划灌草丛。林份质量不高是水土流失发生的重要原因之一。表 2-1 青田县近年水土流失面积变化统计表 单位： km2年份水土流失面积水土流 失占总轻度中度强烈极强烈剧烈小计土地面积比例(%)数量2014 年4
29、5.37186.4339.9730.3612.2314.3312.692020 年234.316.693.551.10.03255.6710.29百分 比(%)2014 年145913104100/2020 年927100100/图2- 1 水土流失面积消长对照图 单位： km2图2- 1表明，近年来全县大力开展水土流失综合治理，加强水土流失 的预防、监督起到了一定的效果，水土流失状况总体好转。2020年水土 流失动态监测成果显示，全县水土保持功能良好，水土流失强度有了明 显的下降，原中度以上的水土流失逐渐下降为轻度，一些原发生水土流 失的区块生态环境得到了显著改善。2.1.4 监测和监管评价
30、通过近几年的持续努力， 青田县的水土保持监督管理工作已经形成青田县水利局 10第3章青田县水土保持“十四五”规划了体系， 监督管理能力得到了稳步提升。近年来，生产建设项目水土保持方案审批情况已录入全国水土保持 信息管理系统。并紧抓“最多跑一次”改革契机，做好有关开发建设单位 的技术服务工作， 把好开发建设项目水土保持方案审查审批关。着力打 造信息孤岛，实现部门间信息共享， 积极主动地与相关职能部门对接， 获取项目信息，进一步增强水土保持方案的针对性和可操作性。协同许 可科推进区域评估。会同县改革办，出台青田县区域“三合一”水影响 改革实施方案， 对各类开发区、园区、特色平台推行水土保持区域评估
31、。 开发区内的项目水土保持方案实行备案制管理。青田县积极推进县政府规范建立水土保持目标责任制度，加强生产 建设项目水土保持管理， 规范事中事后监管， 严格落实水土保持“三同时” 制度。 梳理并反馈重点生产建设项目建设过程中存在的问题和需进一步完 善的水土流失防治措施，提示生产建设单位按照批复的水土保持方案履行 水土保持法定责任，进一步规范水土保持“三同时”制度，并总结防治生 产建设项目所产生水土流失的经验，树立典型，示范推广，进一步规范和 强化生产建设项目水土流失防治工作。2.1.5 水土保持“十三五”实施情况1)目标任务总体完成情况根据青田县水土保持规划(2015年) 的近期目标，新增治理水
32、土 流失面积72.03km2，县水土流失面积控制在9.78%以内，目前已实施项目共 完成治理面积57.57km2 ，完成度为79.93% ，水土流失面积比例为11.07%， 十三五规划期间，中度水土流失面积下降比例达87%，大部分转变为轻度 水土流失，水土保持工作成效显著。但青田水土流失面积比率较高，在“十 四五”规划中，轻度水土流失地区的治理工作作为重点，加强中度以上水 土流失地区的预防及治理工作。青田县水利局 11第3章青田县水土保持“十四五”规划青田县“十三五”任务完成情况见表2-2。表2-2 青田县“十三五”任务完成情况统计 单位：km2行政区规划任务(2015 2020 年)实施年度
33、20152020 年 完成指标合计2015 年“十三五”期间已完成2016年2017年2018 年2019 年2020年小计青田县72.0316.96111.557410.25357.337.414.0640.610957.572“十三五”期间，青田县政府成立了青田县水资源管理和水土保持委 员会，形成了主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，岗位职责人员认真 抓，一级对一级负责，保证水土保持各项职责落到实处。并进一步健全了 水土保持监督管理体系，水土保持监督管理能力进一步得到提升，完善生 产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程“三同 时”制度，加强了对水土保持方案实施情况的跟踪
34、检查，采取现场检查、互 联网+监管相结合的方式，实现在建项目全覆盖。采取技术调查和评估， 对“未批先建”、“未验先投”和不依法履行水土流失防治责任等严重问 题的生产建设项目，严格进行执法处理。生产建设活动造成的新的水土流 失得到有效遏制。2)规划总体评价青田县水土保持规划(2015年) 批复后，通过近年来的实施，青 田县重点区域的水土流失综合治理得到了扎实开展，水土保持法律法规体 系逐步完善，水土保持监督管理能力逐渐强化，基础性工作逐步夯实，深 化了水土保持改革，水土保持生态建设取得显著成效。青田县水土保持 规划(2015年) 作为青田县水土保持工作的发展蓝图和重要依据，提出 的分区防治战略、
35、总体布局，预防、治理、监测、监管等项目，通过近年 来的贯彻和实施为青田县开展水土流失防治，维护生态系统、促进江河治 理、保障饮水安全、改善人居环境、推动农村发展，规范生产建设行为、青田县水利局 12第3章青田县水土保持“十四五”规划增强防灾减灾能力、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供了技术支 撑和保障。3) 规划实施成效水土保持目标责任制是生态保护和治理绩效评估的重要手段，既对目 标结果进行控制，也对过程细节进行控制，加强了对工作过程中的监督管 理，强化了目标导向。青田县响应浙江省水土保持目标考核责任制进行一 系列方案，从而提高水土保持工作效率，使青田县制度化更加完善。通过 近几年实施的水
36、土保持工程，当地的生态环境逐步得到恢复和改善。此外 实施矿山整治、生态公益林建设、生态县建设等，客观上也带动了水土流 失的预防和治理。2015年以来，青田县已完成小流域治理项目3项。1) 青田县十一都源小流域水土流失综合治理工程十一都源流域位于青田县东北部，涉及东源镇、黄垟乡、万山乡，主 要为底黄垟、外黄垟、石平川、底项村、峰山村、石坑岭、东源村等14个 行政村。北与十二都源相接，流域面积98.98km，源于黄垟项、万山乡， 干东西走向，流经东源镇，同十二都源干流汇合流入船寮港。主要建设内 容为治理水土流失面积17.54km，实施护岸修复，修筑拦砂坝，整治弃渣 场，治理经济林地(包括修筑截水沟
37、、排水沟、沉砂池、蓄水池) 等。完 成工程量主要为修建排水沟2383m、截水沟1811m、蓄水池9座、沉沙池16 座、拦沙坝12座、护岸修复885.3m、弃渣场整治2座(主要工程包括弃渣 外运、挡土墙、排水沟) ，营造水土保持林150.75hm，封育治理1561.71hm ，小流域入口标识牌1处，封禁标识牌20处。实施时间为2014年7月至2015 年5月。2) 青田县高市源小流域水土流失治理项目青田县高市源小流域水土流失治理项目位于青田县高市乡。高市源小 流域治理水土流失面积1.94km2，主要包括营造水土保持林66.24hm2，经果林补植38.26hm2，封育治理面积89.50hm2，拦砂
38、坝4座，修建护岸495m。实青田县水利局 13施时间为2017年11月至2020年6月。3) 青田县石盖源小流域水土流失治理项目青田县石盖源小流域水土流失治理项目位于青田县船寮镇，石盖源治 理水土流失面积13.71km2 ，主要包括营造水土保持林22.67hm2 ，经果林补 植67.27hm2，封育治理1281.06hm2，拦砂坝3座，修建护岸266m，修建引水 渠道756m等工程建设内容。实施时间为2017年11月至2020年6月。全县2020年水土流失面积255.67km2 ，较2014年下降了58.66km2，减幅 18.66% 。中度及以上侵蚀面积减少247.59km2 ，减幅78.7
39、7% 。水土流失状 况明显好转。2.1.6 存在的问题与美丽浙江建设中担负的重要任务相比，青田县水土保持发展仍存在 诸多不适应的问题。水土流失治理任务依然十分艰巨。局部水土流失治理 难度加大，区域水土保持功能与人民群众的期待仍有差距；同时，生产建 设项目和生产建设活动导致土地资源损失、地表植被扰动破坏，人为水土 流失依然不容忽视，水土保持监管体系和制度落实还有待完善。1) 综合治理任务艰巨从水土流失变化及组成情况来看，治理难度小、工程见效快的水土流 失地区已基本得到治理，后续治理难度加大；林地、建设用地在水土流失 面积中的比重有所上升，主要是随着经济林面积的扩大及生产建设活动的 增加，人为活动
40、造成林地、建设用地的水土流失现象日益凸显。水土流失治理不平衡的问题逐步显现。结合青田县近年来水土流失治 理工程来看，由于土地权属、经营方式等客观条件限制，多地存在面上水 土保持措施难开展的现状。同时，受到水土流失图斑分散、治理可行性等 条件限制，部分项目治理措施碎片化、布局无序，加之项目规模大部分以 现状流失面积确定，难以体现水土保持项目在山水林田湖草系统治理上的优势。特别是以小流域为单元的治理项目，亟需按照高质量发展要求，进青田县水利局 14一步谋划发展。2) 水土保持监管体系有待完善与经济社会发展和各方面要求相比，青田县水土保持监管还存在薄弱 环节。对生产建设项目情况掌握不全面、不及时，未
41、批先建、未验先投、 未履行水土保持变更手续的违法违规项目仍有出现。水土保持监督检查信 息化应用仍有待加强，全过程、全方位监管生产建设项目水土流失防治情 况仍存在难度。监管中法律刚性体现不足，监督检查与行政综合执法联动 机制不健全，执法偏软，尚未形成强监管的有效震慑，需要进一步通过开 展专项行动、加大执法力度、建立诚信体系等，全面强化生产建设活动水 土保持监管。青田县城镇周边及农村各地普遍存在农林开发及经营活动。低丘缓坡 开发，垦造耕地、经果林建设等，造成土壤流失、地表裸露的现象比较普 遍。国家和地方对农林开发活动已有一些限制性规定，但是开发和耕作不 合理以及监督管理不到位等客观因素，使得农林开
42、发活动水土保持工作总 体滞后，部门协作监管待进一步加强。3) 水土保持机制建设仍有待进一步加强水土保持工作涉及多领域、多部门，社会性强、涵盖面广，要进一步 创新综合管理机制，强化组织领导，协调部门配合，统筹各方力量，引导 全社会的共同参与。需要以目标责任制考核为指挥棒，统筹完善各部门在 水土流失治理、水土保持监管上的协作机制。进一步完善水土保持工程建 设管理，进一步积极鼓励和引导社会力量以及水土流失区广大群众参与水 土保持工程建设，发挥财政资金撬动作用，调动社会资本投入，加快推进 水土流失治理步伐。探索以奖代补等激励机制。另外，还存在水土保持监 测反馈机制不完善，水土保持宣传教育内容有待丰富等
43、问题。4) 治理投入标准偏低近年来水土保持投入总体呈增长趋势，但与艰巨的治理任务相比，水青田县水利局 15第3章青田县水土保持“十四五”规划土流失综合治理投入每平方公里仅70万110万元，标准低。同时，结合我 省水土流失治理来讲，水土保持措施主要体现在生态和社会效益，经济效 益相对偏低，社会和群众参与积极性不高，加之地方财政有限，造成水土 保持投入不足的问题更加凸显。经济社会发展对水土保持的需求日益增长，同时治理体系和治理能力 提升，也需要进一步提高水土保持投入标准。随着强监管工作的推进，水 土保持监管的任务和难度也不断增加，监测与信息化工作要求越来越高、 工作越来越精，特别是现场监管、“天地
44、一体化”监管、水土流失年度消 长变化等工作，需要较为专业的技术服务。经费投入不足，对水土保持工 作的质量提升也有一定影响。2.2 水土保持需求分析2.2.1 生态文明建设及改革发展对水土保持的需求分析在党的十九大提出的实施乡村振兴的重大战略部署的背景下，生态环 境问题也成为制约农业经济发展的一大障碍，而水土保持是生态环境保护 的重要内容，也是发展乡村经济的基础。因此，加强水土保持生态建设， 防止人为水土流失，注重乡村振兴战略中水土资源的合理开发利用与保护， 是实现县域经济可持续发展战略的迫切需要。贯彻丽水市大水保的理念，“跳出水保看水保”的思维，“全市一盘 棋”的格局，聚焦水土流失防治和生态修复保护开展水土保持工作，整合 全域重点小流域生态整治、矿山治理、森林生态修复、水源涵养、河道整 治、全域土地整治等工程，开展生态修复与保护。青田县在全省水土保持区划中属于“瓯飞鳌三江片”重点片区水土流 失综合治理项目，应以片区或小流域为单元，山水林田湖草综合规划，以 耕地质量提升、经济林下水土流失治理、水土保持林