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1、温岭市“十四五”文化旅游体育 发展规划前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是 温岭市争当新时代“重要窗 口 ”排头兵，着力打造新时代民营经济高质量发 展强市、建设宜业宜居现代化中等城市的关键时期。文化、旅游和体育作为 重要的幸福产业，对“十四五”时期满足人民美好生活的精神需求，推进国 民经济和社会发展有着极其重要的意义。依据国家和浙江省、台州市关于文 化和旅游、体育业发展的部署要求，为引领温岭文化和旅游、体育高质量发 展，特制订温岭市“十四五”文化旅游体育发展规划。规划主要任务为总结温岭市“十三五
2、”期间文旅体发展成就、存 在问题，把握文化强国、体育强国、文旅融合、乡村振兴、新基建、新技术 等社会发展趋势，明确“十四五”期间温岭市文旅体发展的主要思路、指导 原则、目标任务和保障措施，推动温岭市文旅体高质量发展，在建设更高品 质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”中体现文旅体担当，为台州市建设 “全国公共文化服务体系建设示范性窗 口 ”、“长三角最令人向往的山海休闲 旅游目的地”和文旅融合样板地做出更大贡献。本规划的内涵界定：文化和旅游、体育深度融合背景下的温岭全市文化 和旅游体育发展规划。规划实施期为 2021 年至 2025 年。- 2 -第一章 现实基础与发展背景一、发展成就“十三五”
3、时期是温岭市文化和旅游、体育高速发展的重要时期，公共 文化服务再上台阶，完成基本公共文化服务省定标准和“五个百分百”达标 县 (市、区) 创建，文化艺术创作繁荣发展，文化遗产保护利用科学合理， 文化产业发展稳中有进；全域旅游深入发展，荣获“2018 年中国最美乡村旅 游目的地”称号，2019、2020 连续两年被列入全国县域旅游综合实力百强县； 全民健身运动蓬勃发展，竞技体育持续提升，体育产业发展呈现健康、和谐 的良好局面；以机构改革为契机，温岭市推动文旅体事业和产业不断融合加 速发展。表 1-1 “温岭市旅游、体育“十三五”期间主要指标完成情况指标名称单位2020 年目标值2020 完成值旅
4、游总人数万人次30001834.21旅游总人数年均增长速度%185旅游总收入亿元300200.41旅游总收入年均增长速度%186人均体育场地面积平方米1.962.38经常参加体育锻炼人口达总人口比率%4028.2 (不含在校生)城乡居民达到国民体质测定标准合格以 上的人数比率%9193.4每万人拥有体育社会组织个21.03每千人拥有社会体育指导员个43.37( 一) 公共文化服务再上台阶“十三五”期间，温岭市城市重大公共文化项目、镇 (街道) 公共文化 设施建设有序推进，完成基本公共文化服务省定标准和“五个百分百”达标 县 (市、区) 创建。文化设施网络日益健全。市级文化设施建设取得阶段性成果
5、，温岭市博 物馆建设完成并投入使用，市文化中心正式开工建设；镇 (街道) 文化设施- 3 -改革顺利推行，全市 16 个镇 (街道) 综合文化站全面改革提升，4 个文化站 获评省特级综合文化站，实现综合文化站、文化分馆、图书分馆、特色艺术 培训基地镇 (街道) 全覆盖；基层公共文化设施建设持续推进，全市新建文 化广场 166 个、农村文化礼堂 491 家、乡村图书馆 89 家、和合书吧 (24 小 时自助图书馆) 10 家。文化场馆效能提质扩面。“十三五”期间，积极发挥市级文化场馆在公 共文化服务中的主导作用，加大免费开放力度，形成“ 日 日有展览、周周有 培训、月月有活动”工作机制，社会服务
6、成效明显。市文化馆启动数字文化 馆建设，举办展览 112 场、名家讲座 98 场、文化节庆活动 2000 余场，承办 省级展演 10 场，创作获奖作品 1000 余件。市图书馆再获评国家一级馆，藏 书 163.17 万册，同比增长 131.05%；借阅量达661.98 万册，同比增长542.78%。 市博物馆自 2018 年 12 月 24 日开馆以来，已成功举办精品展览 18 场，参观 人数超 30 万人次，接待团队超 200 批次，基本陈列获第十三届浙江省陈列 展览精品奖，推出首批文创产品。王伯敏艺术史学馆举办精品展览 60 余场， 荣获“台州市社科基地”称号，获评省级爱国主义教育基地和省
7、级社会科学 普及基地。公共文化服务亮点突出。全省首批完成基本公共文化服务省定标准和 “五个百分百”达标县 (市、区) 创建。“基层公共文化服务动态评估系统” 和“引入社会力量参与图书馆总分馆体系建设”获评省改革创新项目。全国 首创家庭图书分馆建设模式，建成家庭图书馆 400 家，打造四级阅读服务体 系，出台台州市地方标准家庭图书馆建设与服务规范，并在第一届全国 公共图书馆创新创意征集推广活动中获评“最佳创新奖”，为图书馆届最高 荣誉。此外，泽国镇、箬横镇获评浙江省文化强镇称号。(二) 文化艺术创作繁荣发展积极实施文化精品“五个一 ”工程、“一镇一品 ”文艺创作工程，开展- 4 -“千团百佳”系
8、列赛事。组织文艺采风 20 次，创作村歌歌词 79 首，出版海 风文学丛书 10 册，海风杂志获省群文期刊一等奖。复排越剧祥林嫂 公益巡演 10 场；推出温岭话散电视文化专栏；创作一起来恳谈平 安英雄两首主题歌曲，冲刺省精神文明建设“五个一工程”奖；创作舞蹈 海的记忆，冲刺省第 11 届音乐舞蹈节金奖；创作踢踏快板“重要窗 口 ” 新看点，参加省脱贫攻坚主题晚会。文艺活动丰富多彩，积极搭建了“市民文化节”“全民读书月”“农村文 化礼堂艺术节”等有影响力的文艺活动平台，打造“书香机关 艺飘社区”、 “乡村艺校”等公益艺术培训品牌，每年有计划地开展 2 万余次群众参与性 强的文化活动。积极承办“创
9、业在故乡”全国摄影大展、浙江省原生态民歌 大赛、浙江省民歌高峰论坛、浙江省优秀民歌展演活动、浙江省“五水共治” 群星书法大展等国家级、省级活动，进一步提升了温岭的知名度和美誉度。积极培育群众文艺骨干和优秀文艺团队，举办全市文化干部、文保员、 农村文化礼堂管理员及文艺骨干业务培训，先后扶持壮大文化团队 3983 支， 文化志愿者达 14000 余人。(三) 文化遗产保护利用科学合理文物保护势头强劲。深入挖掘物质文化遗产，完成全国第一次可移动文 物普查工作，摸清馆藏文物 2435 件，其中博物馆藏品 1520 件，王伯敏艺术 史学馆藏品 915 件。全市新增 2 处全国重点文物保护单位 (金清大桥
10、、江厦 潮汐试验电站) 、2 处省级文物保护单位 (石塘天后宫、石塘石屋) 、2 处市 级文保单位、3 处市级文保点。目前，全市共有各级文保单位 48 处，其中国 家级 4 处，省级 6 处，市级 38 处，市级文物保护点 34 处，近 200 处不可移 动文物，省级历史文化保护区 3 处，市级历史文化保护区 1 处。夯实文物保 护基础，完成 82 处各级文保单位与文保点“四有”工作 (有保护范围、有 记录档案、有标志说明、有保管机构)；安装不可移动文物标志碑 200 多处；- 5 -完成台州青轨、杭绍台高铁等 8 个重大工程的现场考古调查工作。加强文物 安全防范。开展文物修缮工程，补助完成国
11、保单位新河闸桥群等 20 处文保 单位、文保点维修；实施科技强保护，安装监控 118 个，智慧用电 168 个， 建设自动消防报警系统 3 处。非物质文化遗产保护传承工作稳步推进。充分挖掘保护非物质文化遗产，新增国家级非遗传承人 1 位、省级非遗传承人 7 人、台州市级非遗传承人 24 人、温岭市级非遗传承人 61 人；新增省级非遗项目 2 个、台州市级非遗项 目 4 个、温岭市级非遗项目 38 个；新增省级非遗传承基地 3 个、台州市级 非遗传承基地 6 个、温岭市级非遗传承基地 19 个。 目前，全市共有各级非 物质文化遗产名录 214 个，其中国家级 2 个、省级 12 个、台州市级 4
12、3 个、 温岭市级 178 个，挖掘各级非遗代表性传承人 173 人。开展各类非遗活动， 重点打造“大奏鼓”“小人节”“石桥头迎大灯”等传统节日品牌；举办温岭 市首届方言大赛、“少年非遗说”传说故事讲述大赛等非遗展演活动；更新 非遗保护专家库，成立市非遗保护协会，吸纳个人 (团队) 会员 64 人 (个)， 举办非遗讲座、培训 30 多场。努力研究传播文化遗产，成立温岭历史文化研究会，举办东瓯文化研讨 会、纪念戴复古诞辰 850 周年暨戴复古与南宋文学学术研讨会，整理出版温 岭历史文化丛书第一、二两辑共计 18 册，温岭历史文化故事温岭历 史文化研究论文集戴复古研究论文集温岭洞房经选编温岭大奏
13、鼓 温岭石塘元宵“扛火镬”习俗等 14 册温岭文化遗产系列丛书。拍摄大 奏鼓等 10 部非遗专题片，5 期岭上明月文化专题片。修复后的石塘陈 宅成为温岭市海洋民俗博物馆，充分发挥其展示、宣教功能，被评为浙江省 第一届文物保护利用优秀案例。每年依托文化遗产日、温岭文博会、传统节 庆，开展各类展演及非遗进校园、进文化礼堂活动，扩大温岭文化遗产的影 响力。- 6 -( 四) 文化产业发展稳中有进政策扶持力度加大。“十三五”期间，温岭市召开全市文化发展大会， 出台温岭市文化创新发展 2020 实施计划等政策性文件，在原关于进 一步加快文化产业创新发展的意见的基础上，新修订出台了关于支持和 促进文化产业
14、创新发展和非国有博物馆建设的实施意见文件，积极引导文 化企业转型升级。市财政每年安排文化产业发展引导资金用于优先发展具有 示范性、导向性的重点文化产业项目的奖励、贴息、补助。文化产业发展向好。经过多年发展，温岭已经形成包括演出、影视、音 像、文化娱乐、图书报刊、文物和艺术品、艺术培训、出版印刷、会展等门 类比较齐全的文化产业体系。“十三五”期间，全市成功引进博纳国际影城 项目，新增影院 4 家，引进首家 IMAX 巨幕影厅，9 家规上文化企业营业收入 超 1 亿元。印刷包装、电影电视、会展等产业逐步确立了在台州领先、全省 优势的地位。成功举办4 届文化产品交易博览会，产生交易额 5060 余万
15、元， 取得了良好的展会效应和经济效益。民营越剧团演出广受欢迎，营业收入大 幅提高。(五) 旅游综合实力显著增强“十三五”期间，温岭市紧紧围绕“服务与促进全域社会经济发展，加 快全域旅游经济崛起”的战略要求，从“大格局、大旅游、大产业、大市场” 出发，积极应对复杂多变的外部经济环境，推动全域旅游发展，实现旅游经济 快速增长，产业结构不断优化，基础设施不断完善的良好态势。1旅游经济持续增长“十三五”期间，温岭市旅游经济总量位于台州前列，各项旅游经济指 标增速放缓。20162019 年累计接待国内外游客 7168.57 万人次，年均增长 11.15%；实现旅游总收入 781.07 亿元，年均增长 1
16、3.30%；景点旅游人次与- 7 -门票收入均有较大增长，年均增长率分别为 12.2%、21.4%。2020 年，受新 冠疫情影响，旅游业受到较大冲击，2020 年共接待游客 1834.21 万人次，旅 游总收入 200.41 亿元，同比 2019 年均有所下降，与“十三五”规划目标值 仍有一定差距。2产业结构不断优化“十三五”期间，温岭市旅游产业结构更加完善，旅游发展成效初显。旅游行业不断优化。“十三五”期间，温岭市共有国家 A 级旅游景 区 7 家，其中4A 级旅游景区 2 家，3A 级旅游景区4 家，2A 级旅游景区 1 家； 浙江省 3A 级景区镇 3 家，A 级以上景区村庄 73 家
17、；星级饭店 7 家，其中温 岭国际大酒店创成全市首家五星级饭店；品质饭店 2 家、绿色饭店 4 家、特 色文化主题酒店 1 家、 白金宿级民宿 1 家，金宿级民宿 1 家、银宿级民宿 5 家；旅行社 13 家，其中国际旅行社 3 家。旅游项目吸聚投资能力逐步加强。“十三五”期间，温岭市积极编 制温岭东部滨海旅游发展总体规划温岭石塘半岛省级旅游度假区总体 规划温岭西部山地旅游规划温岭南部湾区旅游规划等规划，大力推 动重大项目签约建设，成功签约城南镇后岭花开田园综合体项目、蓝田湖农 业田园综合体项目、 田园牧歌项目等一批重大旅游项目。旅游产品业态全面升级。“十三五”期间，温岭市大力发展旅游业， 旅
18、游景区、旅游度假区、旅游风情小镇及特色产品建设数量和质量明显提升。 长屿硐天旅游区成功通过国家5A 级旅游景区省级景观质量评价，石塘曙光 金沙湾景区通过国家 4A 级旅游景区景观质量评价；石塘半岛成功创建省级 旅游度假区；石塘镇、坞根镇成功创建省级旅游风情小镇；坞根镇获评省级 红色旅游教育基地；长屿硐天旅游区、方山景区获评浙江省避暑气候胜地； 方山景区、千年曙光园景区、洞下沙滩景区及金沙滩景区被评为省级放心景 区；温岭市农业休闲观光 1 日游为全省 100 条休闲农业和乡村旅游精品线路- 8 -之一，认定省、市级研学营 (基) 地 7 家。3基础配套日益完善“十三五”期间，温岭市旅游公共服务设
19、施与基础设施不断完善，新建 长屿硐天景区游客服务中心、东入口生态停车场，智慧旅游、石塘旅游咨询 服务中心改造提升；新增及改版旅游交通标志牌 120 块，新改建 A 级旅游厕 所 58 座、3A 级旅游厕所 11 座，厕所革命取得一定成效；东部滨海绿道一期 建设完成， 自驾车服务体系日益完善。(六) 全民健身运动蓬勃发展“十三五”期间，全面落实温岭市全民健身实施计划 (20162020 年)，“四提升四覆盖”全民健身工程顺利通过省级评估验收，原温岭市体 育局 (现温岭市文化和广电旅游体育局) 被评为“2013-2016 全国群众体育 工作先进单位”、浙江省群众体育工作先进单位。温岭市人民政府被省
20、体育 局评为群众体育先进单位，并代表省体育局在全国群众体育交流培训会上做 典型发言。群众身边的健身设施进一步完善。“十三五”期间，温岭市积极落实省 市民生实事工程，完成城乡公共体育设施提升工程建设175个，浙江省小康 体育村升级工程建设69个，百姓健身房建设17个，完成全市16个镇 (街道) 体育强镇、街复评，全市人均体育场地面积达2.38平方米/人。通过数字体 育助力新时期全民健身公共服务，建成温岭市“全民健身地图”，实现城区 15分钟健身圈全覆盖。群众身边健身活动进一步丰富。“十三五”期间，温岭市承办 2019 全国 中学生田径总决赛、2019 年全国青少年板球锦标赛、“台州荣威杯”201
21、9 年 全国室外射箭冠军联赛 (温岭站)、“温岭杯”全国象棋国手赛、第一届、第 二届中国气排球公开赛 (青年组) 、浙江省足球超级联赛 (台州主场) 、浙江- 9 -省第二届生态运动会、浙江省第三届海洋运动会 (海上游泳) 等 13 场省级 以上赛事活动，吸引全国各地 6700 余名运动员、教练员来到温岭；累计组 织排球赛、篮球赛、足球赛、 自行车赛、钓鱼赛、健身排舞赛等群众性体育 活动超过 3400 余场次，平均每年吸引参与的人数约 20 万人次。群众身边健身指导不断加强。培训各级各类社会体育指导员 4146 人， 常住人口每千人拥有社会体育指导员 3.37 名，各镇 (街道) 社会体育指导
22、 员达到规定服务时间人员数量达 33.8%。市体质测试点覆盖全市所有卫生院， 至 2020 年，经常性参加体育锻炼人数达 28.6% (不含学生) ，国民体质检测 评估达到普通人群体育锻炼标准合格人数约占总人口的 93.4%。推动体 医融合发展，与台州骨伤医院合作设立温岭市运动健身与健康促进指导站。群众身边体育组织不断健全。“十三五”期间，温岭市成立台州市首家 县级体育社团培育基地，登记注册体育类社团 29 个，体育社团分会 43 个， 民办非企业性质体育俱乐部 45 家，其中市足球协会等 8 个协会被评为优秀 协会，市象棋协会等 8 个协会被评为良好协会。充分发挥各单项体育协会的 力量，将专
23、项技能培训延伸至各基层，各体育社团开展太极拳、木兰拳 (剑、 扇) 、健身排球、健身操等各类培训 100 余场次。(七) 竞技体育持续提升竞技成绩实现新突破。在十三届全国运动会上，15 名温岭籍运动员代表 浙江队获排球项目青少年组银牌，气排球项目为台州市获得群体项目首金。 圆满完成省十六届运会参赛任务，累计获得 34.5 金，金牌总数列台州市第 一。“十三五”期间，温岭籍选手在国家级赛事、省级赛事中屡创佳绩，共 获省级比赛 175 金 115 银 172 铜，获得国家级比赛 36 金 35 银 37 铜，涌现 了向鹏 (乒乓球) 、张景胤 (排球) 等国家队队员及孙红静 (赛艇) 、陈奕融 (
24、拳击) 、林选 (跆拳道) 等国家级运动健将，在各大型赛事上展现温岭竞 技实力。- 10 -深化体教融合。创新体育后备人才小学、初中、高中一条龙培养模式， 联合名校办名队，打造学校特色体育项目示范工程，市少体校被国家田径运 动管理中心评为全国田径少儿撑杆跳高基地，新河中学被教育部认定为全国 青少年校园排球特色学校，箬横二小、温中实验学校 2018 年被评为全国青 少年校园足球特色学校，箬横中学成功创建省跆拳道训练基地。注重体育后备人才培养。“十三五”期间，与教育局联合举办了温岭市 第六届青少年阳光体育运动会，出台温岭市体育名师工作室建设实施细则， 成功申报台州市体育名师工作室 3 家，温岭市体
25、育名师工作室 2 家，充实体 育后备人才储备。(八) 体育产业稳步发展体育产业规模不断扩大。制定温岭市体育局关于印发体育产业扶持经 费贴补办法的通知，设立体育产业发展专项扶持补助资金，积极鼓励社会 资本进入体育产业领域。温岭市共有较大规模的体育服装和器材销售业、体 育制造企业家 117 家、体育协会、俱乐部培训及休闲健身场所 118 家、游泳 场所 20 家 (包括 3 家海滨浴场)，共获省体育产业引导资金约 150 万。十三 五期间，组织 4 家企业每年参加中国国际体育用品博览会，为温岭市体育产 业发展展示搭建平台与载体。体育赛事社会化运作迈出实质性步伐。“十三五”期间尝试政府牵头、 市场化
26、办赛方式，举办温岭浙江超级马拉松接力赛、全国象棋国手赛、“斗 米尖”越野赛、城市定向赛、黄金海岸跑山赛、中美俱乐部篮球对抗赛、“武 林风”拳王争霸赛等赛事，进一步推广体育健身、休闲旅游等健康向上的生 活方式。(九) 融合工作扎实推进“十三五”期间，机构改革顺利开展，组建市文化和广电旅游体育局，- 11 -文化和旅游、体育业发展迎来重大改革，产业融合成果丰富多彩。文旅融合绘就“诗和远方”新画卷。“十三五”期间温岭市创成上王村、 里箬村、东山村等浙江省民俗文化村，建设海山生活、栖衡石舍等文旅图书 分馆，积极举办中国 (温岭) 曙光节、中国 (温岭) 石文化旅游节、温岭市 新河镇金港花洲音乐会等文旅
27、活动，文旅融合发展初见成效。体旅融合加快推进。通过承办浙江省第三届海洋运动会、浙江省第二届 生态运动会等，积极推介石塘民俗文化特色旅游、美丽乡村建设成果。石塘 镇成功入选第二批省级运动休闲小镇培育名单，石塘镇“绿道骑行”项目成 功申报浙江省运动休闲旅游优秀项目，为体育旅游发展展示搭建平台与载体。二、存在问题( 一) 缺乏高质量产品供给缺乏具有区域竞争力的大企业大项目。温岭缺失顶级的拳头产品，中远 程市场号召力不足。虽然温岭有丰富的山海旅游资源，但是石塘半岛旅游度 假区、长屿硐天旅游区、方山景区等老牌旅游景区开发缺少具有较强市场竞 争力的大企业和新兴旅游“独角兽”企业入驻，国家 5A 级旅游景区
28、、国家 级旅游度假区未能实现零的突破，从而导致温岭在温台地区的市场竞争力不 断下降。文旅体资源融合度不高，产品业态不够丰富。温岭海洋旅游仅停留在滨 海一线，以“民宿+滨海观景”为主，在特色产品开发上并未向海岛度假、 定制旅游、海上游艇等方向发展；山地旅游以地质奇观游览为主，山地运动、 山地度假业态有所发展，但未正规化、规模化、品牌化发展；主题乐园、工 业基地、历史街区、文博场馆、森林人家等特色产品创新不足，产业链条短。景区集群化程度不高。“十三五”期间，除石塘半岛旅游度假区外，长 屿硐天旅游区、方山景区、千年曙光园景区等景区间缺乏有机联系，尚未形- 12 -成板块化、集约化的发展集群。同时景区
29、与周边乡村同样缺乏有效互动，辐 射带动能力不足。(二) 缺乏现代化公共服务供给温岭市公共文体设施建设起步较早，文体场馆普遍存在硬件设施滞后、 发展空间不足、场馆功能欠缺等问题，早年建成的公共文体设施已经无法满 足群众品质生活的新需求。城乡文体公共设施覆盖不均衡，城镇人口密度高， 设施供不应求；乡村人口密度较低，设施效用未能充分发挥，城乡间不平衡 不充分问题依然存在。旅游公共服务体系人性化、数字化建设有待提升。温岭高铁站、客运站、 码头等交通枢纽与旅游服务融合不足，游客自驾自助旅游便捷度不高，难以 满足“十四五”期间个性化、细分化、品质化的服务需求。(三) 市场化运作不足文旅体产业规模还不够大，
30、市场化程度还不够高。“十三五”期间，温 岭市文旅体活动赛事、设施建设以政府办、政府建为主，赛事“一站式”服 务体系还不够完善，带动力还不够强。长屿硐天旅游区、方山景区、金沙滩 景区及众多乡村旅游景区开发普遍以政府为主导，企业、社会各界参与积极 性及参与度偏低，导致产业发展后劲不足。政策扶持不足。温岭市在壮大文旅体企业、促文旅消费、促人才、用地 供给等政策扶持方面力度不足，加之受全球宏观经济影响，社会资本参与度 不高。( 四) 融合深度不足文化和旅游、体育的合作不够畅通。温岭文旅体市场融合仅停留在职能 部门组建，仍处于从“文化人做文化事，旅游人做旅游事，体育人做体育事” 到“大家共做文旅事、体旅
31、事”的过渡阶段，缺少促进市场主体 (企业) 融- 13 -合和市场监管融合的有效措施及顶层设计。文化旅游之间协同发展不够，保 护与开发间未能形成良性循环。融合深度与广度不足，缺乏创新意识。在东瓯古城遗址、新河历史街区 等传统文化资源的创造性转化、创新性发展上存在短板，文化旅游资源未能 得到有效融合，文化创意、高科技元素在融合中的应用较少，产业链的纵向 延伸不充分，缺乏具有市场竞争力及影响力的精品文旅体融合项目。三、发展背景( 一) 战略机遇1新政策针对“十四五”期间文化和旅游、体育发展需求，国省均发布一系列政 策规划作为指导。“十四五”文化和旅游发展规划提出，立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、
32、构建新发展格局，以推动文化和旅游高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施社会文明促进 和提升工程，着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、 现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和 旅游市场体系，为提高国家文化软实力、建设社会主义文化强国作出积极贡 献。同时关于推动公共文化服务高质量发展的意见浙江省文化和旅游 厅关于印发推进文化和旅游高质量发展促进共同富裕示范区建设行动计划 (2021-2025 年)关于高质量建设公共文化服务现代化先行省的实施意见 浙江
33、省公共图书馆服务大提升行动方案 (2020-2022 年)浙江省全民健 身实施计划 (2021-2025)等政策意见、方案为十四五期间文旅体产业、文 体事业发展提出指导性意见。- 14 -2新基础“十三五”期间，温岭市在经济社会与文旅体产业事业发展上取得诸多 成就，经济与产业结构进一步优化，综合实力显著增强，城市空间格局进一 步明晰，乡村品质不断提升，为“十四五”期间文旅体发展奠定良好的基础。伴随杭绍台铁路、温岭至玉环铁路、市域铁路 S1 号线工程、温岭高铁站综 合枢纽、甬台温高速至沿海高速温岭连接线、81 省道改造等工程实施，温岭 将初步构建“3012 交通时空圈”，实现市域内及台州中心城区
34、 30 分钟到达， 省内四大都市区 1 小时通达，长三角中心城市 2 小时通达，将极大拓展客源 市场空间。3新趋势“十三五”期间，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面建设社会主义现代化文化强 国、体育强国和健康强国将为文化和旅游、体育业发展开辟新的空间。后新 冠疫情时代，我国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，文化和旅游、体育消费需求将进一步扩大，消费结构加速升级， 第三产业逐步成为产业主体，文旅体消费将成为新的经济增长点。在 5G、大 数据、可穿戴设备、人工智能、物联网、区块链等技术日趋成熟与普及下， 数字产业
35、将触发新一轮的社会经济增长，文旅体行业也将迎来数字新时代。4新动力“高质量打造共同富裕示范区”“文旅融合”“乡村振兴”“新时代文化 高地”“新型城镇化”“绿色发展”将极大焕发文化和旅游、体育业发展的新 活力，促进文旅体与经济、社会之间的全面互动发展，进一步扩大和加深产 业融合的广度与深度。“十四五”期间文化和旅游、体育将在新型城镇建设、 乡村振兴建设、丰富人民精神文化生活、特色产业发展、公共服务与基础设- 15 -施提升、绿色经济转化中扮演重要角色，应积极培育新兴业态，优化城乡环 境，提升设施品质，全面促进产业转型升级。(二) 面临挑战1产业发展将面临转型升级的关键时期在“国内大循环”的经济政
36、策指引下，社会正迎来一个消费全面升级的 新时代，消费理念与方式、消费水平、消费人群细分等方面都将在未来五年 产生不可忽视的变化。消费类型正快速从温饱型、小康型向多层次多样化、 品质化品牌化的美好生活型升级，因此温岭文旅体供给端如何提质增效，形 成适应消费者需求变化的优质产品，将是“十四五”期间发展重点。2区域旅游合作与竞争将进一步深化“十四五”时期是一个新的赛道，90 后、00 后新消费主体登场，自下 而上地加速着供应链的迭代，消费移动化、需求个性化、 目的地 IP 化、产 品细分化的趋势日益明显，不同城市的文旅产业顶层设计的竞争将占据更重 要的地位。浙江省沿海主要城市在经济、文化、旅游、交通
37、等各方面差距较 小，在文旅产业方面各有千秋。舟山市依托沪宁之间的区位优势及千岛之乡 的资源禀赋，一岛一特色岛岛有风情，成为浙江省最大的海洋海岛旅游目的 地；宁波象山依托中国渔村、松兰山旅游度假区、象山影视城及花岙海岛公 园等四张金名片，形成综合性海洋海岛旅游目的地；台州临海市、玉环市、 三门县及温州乐清市、瑞安市、洞头区、平阳县、苍南县等滨海县市区山海 资源相似，近年来均在大力开发旅游产业，区域竞争将更加激烈。3三条红线管控下发展空间愈发受限基于国土空间规划进行文化旅游资源开发，需处理好“三区三线”管控 与项目建设间关系，在资源环境承载力和国土空间适宜性基础上，拓展非红 线自然生态空间、非基本
38、农田的农业空间、城乡生产生活产品供给空间、历- 16 -史文化产品供给空间，以保证国土空间规划下旅游资源的最大利用效率。旅 游规划要纳入空间规划系列之中，应在区域主导功能划分时，主动对接国土 空间规划，当旅游专项规划与三条红线出现矛盾时，强化底线约束，体现保 护优先，并明确调入调出规则。- 17 -第二章 指导思想与发展目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委市政府的总体 部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，充分发挥文旅体产业、文体事业的综合
39、经济 功能、社会服务功能和文化弘扬功能，以高质量发展为主线，深入实施旅游 兴市战略，扎实推进省级全域旅游示范市、省级景区城“双创”工作，拓展 国家级旅游度假区、浙江省文旅产业融合改革试验区、浙江省级文化和旅游 数字化改革示范区等重大平台建设，进一步做大打响“曙光首照地、东海好 望角”温岭文旅品牌；坚持落实文化和旅游、体育发展重点任务，着力推进 文化体育建设和旅游发展再上新台阶，打造独具山海特色、温岭精神的文化 强市、长三角滨海度假首选地、山海户外运动之城和名山大湾一体化“文旅 体”融合发展新高地，在温岭市高质量发展推进共同富裕、打造“重要窗 口 ” 标志性成果、建设宜业宜居现代化中等城市、提升
40、城市美誉度竞争力中体现 文旅体担当。二、规划原则根据上述指导思想，温岭市文化和旅游、体育发展必须坚持以下六大原 则：( 一) 群众需求原则坚持以人民为中心，坚持社会主义核心价值观为引领，尊重人民群众主 体地位，深入了解人民群众需求，提升文旅体相关服务在人民群众中的知晓 度、参与度和满意度，丰富文旅体服务形式和内容，实现人民对美好生活的- 18 -向往。(二) 统筹协调原则加强文化和旅游体育资源统筹，引导和规范各类文旅体要素合理配置和 有序流动，推进部门、区域、行业、企业、城乡的协调配合，夯实融合发展 基础。(三) 融合发展原则强化“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”导向，推动文旅体 产业
41、内部融合；充分发挥文旅体产业综合性、关联性、带动性强的特点，不 断加强文旅体和一产、二产、三产融合，拓展文旅体发展空间，增加市场有 效供给。( 四) 创新驱动原则坚持问题导向，深化体制机制改革，强化制度政策创新、推动模式创新、 技术业态创新，激发各领域发展活力，推动文化和旅游、体育转型升级。倡 导“互联网+”，充分依托 5G、8K、AR、VR 等现代信息技术，加快文旅体数 字化步伐，建设温岭文旅体智慧营销平台，更快、更好、更便捷地满足广大 人民群众消费需求。(五) 绿色发展原则深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和 重要论述精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把真
42、山真水真空 气、原汁原味原风情作为温岭文旅体发展最大的优势、最好的品牌，推动文 旅体开发向集约型转变，让温岭的山更秀、海更蓝、水更清、景更美、文更 显，成为大花园建设的样板地和示范区。(六) 开放共享原则从旅游目的地的角度出发，正确处理好文旅体产业和事业的关系，坚持- 19 -经济效益和社会效益相统一，推动公共文化设施拓展旅游服务功能，在服务 好当地居民的同时，创造条件面向游客开展文化、体育服务。三、发展目标( 一) 总体目标1高标准创成浙江省全域旅游示范市围绕“忠实践行八八战略新篇章、奋力打造重要窗 口 ”这一主题，坚持“党政统筹、改革创新、突出特色、共建共享、绿色发展”的原则， 对标浙江省
43、全域美丽大花园建设总体目标，把全域旅游示范市创建当作新时 期促进旅游业创新发展的重要突破 口，通过创新旅游体制机制、加强旅游政 策保障、完善旅游公共服务体系、优化旅游产品供给、提升旅游市场环境、 树立旅游鲜明形象等，提升温岭旅游的市场竞争力和影响力，实现温岭从景 点旅游向全域旅游转变、从门票经济向综合产业经济转变，构建全域一体、 融合共享的旅游发展格局，力争 2025 年完成全域旅游示范市创建。2高要求创成浙江省景区城坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“绿水青山就 是金山银山”理念，紧扣“八八战略再深化、改革开放再出发”工作导 向，按照浙江省景区城创建标准，围绕“一心一带两区三
44、湾”全域旅游发展 框架，整合资源，强化统筹，做好“城市旅游休闲核心”文章，整体提升温 岭城区旅游环境、配套、服务、品质，打造城市休闲旅游目的地。以温岭市 建成区为创建范围，力争 2022 年建成文化底蕴深厚、人居环境优美和谐、 休闲业态丰富多元、公共服务配套完善、综合管理保障有力的宜居、宜业、 宜游的景区城。3高质量打造浙江省公共服务现代化先行区在建设人民满意的公共文化服务体系上不断取得新突破，建设公共文化- 20 -多跨应用场景，建成城乡一体的“十五分钟品质文化生活圈”，推进旅游及商 业空间与文化融合发展，建设“和合书吧”“书香民宿”等嵌入式新型公共文 化空间设施。广泛开展创意市集、街区展览
45、、音乐角、嘉年华、“乡村村晚” 等文化活动，实现文化产品多元化供给。加快公共文化品牌化金名片建设， 将市文化中心、曙光文化园打造成为具有温岭特色的重大文化地标，最终高 品质建成浙江省公共服务现代化先行区。4、高标准创成浙江省体育现代化市促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等体育各领域全面协调 可持续发展，把温岭市建设成市民体质增强、政策保障体系完善、体育公共 服务健全、体育健身指导科学、场地设施供给充足、体育组织城乡覆盖、赛 事活动开展广泛、后备人才建设增强、产业规模不断提升、体育发展总体水 平达到全省前列的浙江省体育现代化市。5高水平打造浙江省文旅产业融合改革区支持具有温岭特色文旅融合
46、的产品专利、商标、版权注册申报，探索形 成文旅融合 IP 的衍生机制和商业模式，形成文旅融合 IP 大集群。深入挖掘 阳光文化、石文化、浙闽民俗文化、海洋文化、东瓯文化等温岭传统文化基 因，打造石塘民宿、曙光金沙湾、硐天音乐、空中花园、温岭街、九龙汇公 园、红军谷等一批文旅金名片，助推地方经济社会发展，建成浙江省文旅产 业融合改革区。(二) 具体目标与指标分解1文化事业、文化产业完善文化设施和公共文化服务网络体系。加大投入，进一步完善公 共文化设施建设，形成网络完善、供给丰富、布局合理、服务高效的城镇村 三级公共文化服务体系。文化服务标准化、均等化、社会化和数字化水平位- 21 -于浙江区县市
47、前列。文化产业发展迈上新台阶。对文化产业发展的政策支持力度明显加大，文化产业内部结构明显优化，文化创意产业等高速增长，形成若干家规 模大、效益好的民营龙头文化企业。2旅游业旅游产业规模持续增长。预计至 2021 年，温岭旅游接待总人数和 旅游消费恢复至新冠肺炎疫情前水平，至“十四五”期末，实现年接待游客 达到 3000 万人次，年均增长率达到 10%；旅游总收入达到 350 亿，年均增长 率达到 12%；旅游产业增加值 50 亿元，旅游经济总量走在台州前列。旅游业成为满足人民群众美好生活的幸福产业。以智慧旅游为先导， 旅游公共服务体系更加优化，旅游出行更为便捷，旅游环境更加优美，城市 休闲功能更加完善，文明旅游蔚然成风，游客满意度、居民幸福感明显提升， 旅游业成为满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业。3体育事业、体育产业提升服务效能，构建高品质的公共体育服务体系。加快推进体育强 国决策部署，高质量创成浙江省体育现代化市，到 2025 年，形成政府主导有 力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公 共服务完善的体育发展新格局。竞技体育与学校体育融合发展，竞技体育与学校体育融合发展，扎 实推进“一校一品”建设，市业余网点学校达到30 个，田径、排球、跆拳道、 举重等项目优势更加突出