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1、苏州市吴中区国土空间规划 近期实施方案二二一年三月前 言为切实做好近期国土空间规划实施管理， 依据土地管理法城乡规划法 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知 (自然资发201987 号)、自然资源部关于做好近期国土空间规划有关 工作的通知 (自然资发2020183 号)、江苏省自然资源厅关于加 强近期国土空间规划实施管理的通知 (苏自然资发2020213 号) 等规定以及现行国土空间规划， 开展矛盾图斑一致性处理， 优化布局 存量空间规模， 落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条控制 线”等国土空间规划相关刚性管控要求， 与正在编制的国土空间规划 及“十四五”规划相衔接， 形成苏州
2、市吴中区土地利用总体规划， 作 为国土空间规划近期实施方案， 报省政府同意后施行， 并纳入正在编 制的国土空间总体规划。目 录1 基本情况 11.1 苏州市吴中区概况 11.2 实施期限 71.3 近期规划空间需求 72 主要内容 92.1 指标安排 92.2 建设用地布局 132.3 建设控制区布局 182.4 重点建设项目清单 242.5 与相关规划成果的衔接 263 实施保障措施 393.1 充分运用信息化手段加强规划实施的动态监测 393.2 增强精准配置意识，提高资源配置效率 393.3 增强规划管控意识，强化新增建设用地审查 393.4 建立多部门协商机制，提高规划可实施性 403
3、.5 增强公众参与意识，提高社会公众认知程度 403.6 增强存量挖潜意识，加强流量指标归还 40I1 基本情况1.1 苏州市吴中区概况1.1.1 自然概况(1)地理位置苏州市吴中区位于历史文化名城苏州的地理中心，北与姑苏区、 苏州工业园区、苏州高新区接壤，南临苏州市吴江区，东接昆山市， 西衔太湖， 与无锡市、 浙江省湖州市隔湖相望。 地理坐标为东经 119 55 - 12054 ,北纬 3056 -3121 。全境东西长 92.95 公里， 南北宽 48.1 公里。全区土地总面积 2231 平方公里， 其中陆地面积 745 平方公里，太湖水域面积 1486 平方公里，约占太湖总面积的五分之三
4、。图 1-1 苏州市吴中区区位示意图1(2)地形地貌吴中区为太湖水网平原区的一部分， 地势低平， 水网稠密， 湖荡 众多。低山丘陵成岛状， 分布在区内西南太湖沿岸的平原上或太湖之 中，以澄湖为主的湖群偏集于东部， 整个地势由西南向东北微微倾斜。 全区平均海拔约为 5 米，穹窿山主峰海拔 341.7 米，为全区最高点。(3)气 候吴中区属北亚热带湿润性季风气候， 加上太湖水体的调节作用， 具有四季分明、温暖湿润、降水丰沛、日照充足和无霜期较长的气候 特点。(4)水 文吴中区属长江下游南岸太湖流域水系的平原水网区，河港纵横， 湖荡密布， 为著名的水乡泽国。区域西衔太湖， 东含澄湖， 北有望虞 河连
5、接长江， 南有吴淞江沟通海域，京杭大运河纵贯南北， 胥江、娄 江横穿东西。 20 多条骨干河道汇合县内 20 多个湖荡形成西引太湖、 东入长江的自然水系， 遍布县内的塘、浦、河、港又串通其间， 起着调引、蓄纳和吞吐的脉络作用，构成一个较为完整的湖荡河网系统。图 1-2 吴中区水网分布图21.1.2 经济社会概况吴中区下辖 1 个国家级旅游度假区、 1 个国家级经济技术开发区、 1 个国家级农业园区、 1 个省级高新技术产业开发区、 7 镇7 街道。 7 个镇： 木渎、甪直、胥口、东山、临湖、光福、金庭(金庭镇与西山 国家现代农业示范园区实行“区政合一”管理体制)；7 个街道： 郭巷、 横泾、越
6、溪、城南、香山、长桥、太湖(长桥街道与吴中高新技术产 业开发区实行“区政合一”管理体制)，1 个场圃： 苏州市吴中区林场。至 2020 年末， 全区常住总人口 114.17 万人。全年实现一般公共 预算收入 188.00 亿元， 同比增长 7.00%；全社会固定资产投资 598.83 亿元， 同比增长 4.90%；社会消费品零售总额 767.38 亿元， 同比降低 2.90%；城镇居民人均可支配收入 7.29 万元，同比增长 3.30%。年末 实现地区生产总值 1343.78 亿元，增速 3.60%，其中，第一产业增加 值 20.18 亿 元、第二产业增加值 599.07 亿元、 第三产业增加
7、值 724.53 亿元。人均 GDP 11.77 万元。1.1.3 土地利用现状根据吴中区 2018 年度土地变更调查成果，全区土地总面积 223153.6468 公顷， 其中： 农用地 37624.8604 公顷， 占全区土地总面 积的 16.86%；建设用地 25722.9890 公顷，占 11.53%；其他土地 159805.7974 公顷(主要为太湖水域)，占 71.61%。农用地中： 耕地面积 10977.0500 公顷， 占农用地总面积的 29. 18%； 园地 9614.1489 公顷， 占 25.55%；林地 6629.4455 公顷， 占 17.62%； 其他农用地 1040
8、4.2160 公顷，占 27.65%。建设用地中： 城乡建设用地 21381.8438 公顷， 占建设用地总面积 的 83. 12% (其中：城镇工矿用地 15781.0149 公顷，农村居民点用地35600.8289 公顷)；交通水利及其他用地 4341.1452 公顷，占 16.88%。 其他土地中：水域 159273.8655 公顷，占其他土地总面积的99.67%；滩涂沼泽 275.7505 公顷， 占 0. 17%，自然保留地 256.1814 公 顷，占 0. 16%。表 1-1 吴中区 2018 年土地利用现状结构表地类面积(公顷)占比土地总面积223153.6468100.00%
9、农用地耕地10977.05004.92%园地9614.14894.31%林地6629.44552.97%牧草地/其他农用地10404.21604.66%合计37624.860416.86%建设用地城乡建设用地城镇工矿用地15781.01497.07%农村居民点用地5600.82892.51%小计21381.84389.58%交通水利及其 他用地交通水利用地3687.72941.66%其他建设用地653.41580.29%小计4341.14521.95%合计25722.989011.53%其他土地水域159273.865571.37%滩涂沼泽275.75050. 12%自然保留地256.1814
10、0. 12%合计159805.797471.61%1.1.4 苏州市吴中区总体空间格局吴中区总体空间布局紧扣一盘棋和高质量， 突出系统谋划， 优化 资源配置， 坚持“山水苏州 人文吴中”目标定位和集约、集聚、集 中原则， 着力优化“一核一轴一带”生产力布局， 造一标杆、 三高地， 即打造特色融入长三角一体化的标杆， 打造生态、文化、产业三大高地。坚持深化中心城市核、先进制造轴、生态文旅带“核轴带”功能4区布局， 支持“东中西”三大片区与苏州市区毗邻板块跨区联动， 优 化“东中西”协同发展， 不断提升重点功能区发展水平。提升中心城 市核首位度， 加快先进制造轴、生态文旅带优势互补、特色发展。全
11、方位融入苏州同城发展， 围绕东部地区打造“产业高效协同发展增长 极”、中部地区打造“产城深度融合发展新高地”、西部地区打造“绿色生态创新实践示范区”发展定位。图 1-3 苏州市吴中区总体空间格局示意图中心城市核包括高新区下辖全域、 开发区下辖城南街道全域、越溪东部片区及太湖街道全域。聚焦优势产业和前沿技术， 发挥苏州主 城南中心的枢纽作用， 培育技术创新、创业孵化、人才集聚、营运总 部和科技金融等基地， 提升科技创新辐射带动能力， 优化居住环境和生活配套，促进现代服务业提效和产城人融合发展，加快能级提升。5图 1-4 苏州市吴中区总体空间格局 中心城市核示意图先进制造轴， 先进制造轴以吴中经济
12、技术开发区为引领， 串联甪 直、郭巷全域， 越溪、木渎、横泾、胥口、光福、临湖和东山部分地 区，包含“十四五”期间制造业重点发展载体和存量更新重点领域， 围绕“一轴贯通， 多极联动”空间布局， 培育一批百亿级战略性新兴 产业园区、一批百亿级龙头企业，加快创新转型和空间效益提升。图 1-5 苏州市吴中区总体空间格局先进制造轴示意图6生态文旅带， 以苏州太湖国家旅游度假区、苏州生态涵养发展实 验区为引领， 包括香山、金庭下辖全域，以及胥口、光福、东山、木 渎、横泾和临湖的部分地区， 以保护太湖自然和文化“双遗产”为目 标， 坚持“发展保护两相宜， 质量效益双提升”，扩大生态容量， 提高 环境质量，
13、 坚持绿色发展， 探索在好环境发展新经济的新模式， 擦亮 绿色生态底色特色， 强化资源系统集成， 全力打造生态型休闲旅游度假目的地和创新型新兴服务业高地。图 1-6 苏州市吴中区总体空间格局 中心城市核示意图1.2 实施期限2021 年 1 月 1 日起至苏州市国土空间总体规划吴中区分区规划 批准时日止。1.3 近期规划空间需求根据近几年新增建设用地空间使用情况， 吴中区新增重点项目用 地逐年增多，从项目类型来看，主要集中在工矿仓储、住宅类项目， 公共管理与公共服务类项目次之， 同时交通运输类项目呈现出逐年增 加的趋势。经排摸， 近期实施方案共需规划空间规模 287.0414 顷， 其7中：
14、基础设施类项目用地需求 54.1840 公顷、社会民生类项目用地需 求 34.0960 公顷、工业类项目用地需求 123.0633 公顷、经营性项目用 地需求 74.6981 公顷。82 主要内容2.1 指标安排2.1.1 上级下达指标情况(1)预支空间规模指标经苏州市人民政府同意，预支吴中区近期新增建设用地规模 73.3333 公顷(1100 亩)。(2)规划流量指标下达根据江苏省自然资源厅关于下达国土空间规划近期实施方案规 划流量指标的通知 (苏自然资函202171 号)，下达苏州市吴中区 规划流量指标 133.3333 公顷(2000 亩)。2.1.2 指标分解与布局根据各板块上报项目用
15、地需求， 同时保障省、市级重大项目用地， 经多轮排摸， 以吴中经济技术开发区(包括城南街道、郭巷街道、越 溪街道、横泾街道) 和苏吴合作区(甪直镇) 用地需求最大。根据各 镇(街道) 社会经济发展和项目用地需求， 综合考虑上级下达流量指 标归还执行情况和建设用地拆旧实施的潜力和难度， 将国土空间规划 预支空间规模指标和追加流量指标分解至各镇(街道)。表 2-1 吴中区国土空间规划近期实施方案指标分解表单位：公顷行政区名称预支空间规模指标规划流量指标合计城南街道5.3432/5.3432东山镇/8.00008.0000光福镇0.638718.761319.4000郭巷街道10.780525.87
16、5036.6555横泾街道5.247012.937518.1845金庭镇/临湖镇4.333413.333317.66679行政区名称预支空间规模指标规划流量指标合计甪直镇22.990716.809339.8000木渎镇/0.60000.6000太湖度假区香山街道4.50872.02476.5334胥口镇7.812021.454729.2667越溪街道11.679112.937524.6166长桥街道/0.60000.6000合计73.3333133.3333206.66662.1.3 约束性指标管控在苏州市吴中区土地利用总体规划 2006-2020 年约束性指标 的基础上， 落实预支空间规模指
17、标和追加流量指标， 得到近期实施方 案规划目标。坚守耕地保护红线， 确保全面落实耕地和永久基本农田保护任务， 严格控制建设用地规模， 至苏州市国土空间总体规划吴中区分区规划 批准前， 耕地保有量不低于 13674.5000 公顷， 永久基本农田保护面积 不低于 9804.1700 公顷， 建设用地总规模控制在 25663.2232 公顷， 新 增建设用地占用耕地控制在 616.8149 公顷，土地整治补充耕地义务 不低于 616.8149 公顷，人均城镇工矿用地控制在 162 平方米/人。表 2-2 苏州市吴中区主要控制指标表单位：公顷指标土地利用总体规划 (2006-2020 年)规划目标规
18、划目标变化量耕地保有量13674.500013674.5000/耕地面积11197.530011197.5300/永久基本农田保护面积9804.17009804.1700/园地面积9692.56009692.5600/林地面积6634.61006634.6100/牧草地面积/10指标土地利用总体规划 (2006-2020 年)规划目标规划目标变化量建设用地总规模25589.889925663.223273.3333城乡建设用地规模21435.199321508.532673.3333城镇工矿用地规模16764.939716971.6063206.6666交通、水利及其他用地规模4154.690
19、64154.6906/新增建设用地965.84991039.183273.3333新增建设用地占用农用地931.18271001.883970.7012新增建设用地占用耕地573.2874616.814943.5275土地整治补充耕地义务573.2874616.814943.5275人均城镇工矿用地(平方米/人)162162/新增城乡建设用地上图规模2038.41602245.0826206.6666其中规划流量指标1142.86671276.2000133.3333乡村振兴专项流量指标/新增交通水利及其他用地上图规模70.300670.3006/建设控制区规模1537.33501025.19
20、51-512. 13992.1.4 各镇(街道)指标安排综合考虑各镇(街道) 近几年土地征收、土地供应、土地综合整 治、流量归还情况， 结合未来两年内经济发展的建设用地需求、土地 整治补充耕地能力、规划建设占用耕地及各地实际情况等因素后， 落 实建设用地总规模、 耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性和 刚性管控要求， 在优化布局存量空间规模的基础上， 落实苏州市下达 的预支空间规模指标和规划流量指标， 将各项指标分解到各镇(街道)。11表 2-3 苏州市吴中区各镇(街道)主要规划指标分解落实表单位：公顷、平方米/人行政区名称耕地保有量永久基本农田保护面积建设用地新增建设用地人均 城镇 工矿
21、 用地规划流量 指标村镇建设用地控制区土地整治补充耕地义务面积耕地面积耕地建设用地 总量城乡建设 用地城镇工矿 用地交通水利及其他用地面积新增城乡建设用地新增交通水利及其他用地占用耕 地长桥街道0.00000.00000.00000.00001195.71001037.56001141.7900158.15008.98008.74000.24005.02561620.60000.00005.0256郭巷街道666.6700666.6700582.4300272.01002938.67382353.95212117.9053584.7217280.2243249.492630.7317140.7
22、269162320.372627.7681140.7269城南街道6.67006.67003.15003.15001490.22731313.58561404.8523176.64179.89739.14560.75173.831016215.71920.00003.8310越溪街道133.3300133.3300117.650088.62002063.27801656.78631497.4942406.4917242.3475238.75583.5917146.8389162164.541733.0469146.8389横泾街道1400.00001005.25891295.2600898.6
23、7001169.3262919.0445546.9356250.281739.316237.76451.551719.223116238.8036123.012419.2231木渎镇933.3300695.1439795.4300145.18003936.71683459.94343145.7382476.773439.446833.52345.923430.5562162122.0515177.088130.5562其中：穹 窿山风景 管理区管 理委员会133.330060.975889.740036.1800306.9600266.0183 153.314740.941710.47009.
24、50830.96171.35001621.663328.70701.3500光福镇2000.00001655.02631084.4400898.91001550.24301274.3913839.2966275.851734.283033.73130.551718.130116260.322454.459518.1301临湖镇1866.67001661.18311523.5600939.44001765.58961441.9592835.2204323.630480.389679.64920.740450.5954162130.5033116.416550.5954甪直镇2534.500022
25、41.44202203.16002094.38002898.44472465.65301649.6612432.7917156.1947147.40308.7917124.5995162133.3566172.4210124.5995太湖度假区 香山街道266.6700266.6700135.810028.05001299.56651090.74481047.3306208.821732.986532.37480.611728.491216280.880418.725428.4912胥口镇533.3300533.3300383.7800267.68002175.63371774.0020136
26、7.9465401.631746.483733.862012.621731.2866162100.9889184.375131.2866东山镇1333.33001049.8003730.8100132.75001438.52651243.1848699.3598195.341736.996534.08482.91178.084516243.259932.88698.0845金庭镇2000.00001283.00551149.9500291.81001741.28711477.7256678.0756263.561531.637130.35561.28159.425916264.800084.9
27、9529.4259合计13674.500011197.530010005.43006060.650025663.223221508.532616971.60634154.69061039.1832968.882670.3006616.81491621276.20001025.1951616.8149122.2 建设用地布局2.2.1 新增建设用地布局深入贯彻落实长三角一体化发展战略， 加快推进各类产业、旅游、 基础设施和民生工程项目， 以适应长三角一体化发展要求， 实现社会 经济高质量发展， 提高人民生活水平和生活质量。吴中区国土空间规 划近期实施方案中重点保障吴淞江产业园、 生物医药产业园、
28、度假区 科技产业园等重点发展区域和各镇镇区的用地需求， 在此基础上， 积 极落实促进乡村振兴， 并在交通、水利、 能源、环保等市政基础设施 多个层面对各镇(街道)的发展给予支持。(1)实施乡村振兴战略，保障社会民生工程用地贯彻落实省委省政府关于美丽江苏的重大战略部署， 与试点城市 美丽宜居城市建设综合试点工作方案相衔接， 围绕“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标， 实现区域 城乡融合发展。优先保障一般乡村、 中心村和规划聚居点的教育、医 疗、集中安置小区等基础配套设施和公共设施建设等， 共计安排新增建设用地空间23.3336公顷，主要位于横泾街道、 金庭镇和东山
29、镇。旺山游客中心张桥花谷项目体育小镇图 2-1 近期实施方案落实中横泾街道乡村振兴项目13(2)节约集约利用土地，促进城镇、产业集中集聚发展坚持区域统筹、城乡一体发展，全面提升新型城镇化和城乡一体 化发展质量， 着力优化“一核一轴一带”生产力布局。深入推进“中 心城市核、先进制造轴、生态文旅带”产业空间发展战略。根据战略 要求， 近期实施方案中， 统筹产业类、 经营性项目用地需求， 安排新 增建设用地空间141.8151公顷， 主要位于以太湖新城、度假区科技产 业园、吴淞江产业园和生物医药产业园为主的郭巷街道、越溪街道、 横泾街道和光福镇。1)太湖新城。依托吴中高新区和太湖新城，构筑起苏州金融
30、商 贸、科教文卫、优质地产、高端人才等现代服务业汇聚的新高地。在 近期实施方案中，围绕城市中心核的发展，保障各类基础配套设施、 嘉盛二期等经营性项目用地需求， 同时完善周边基础设施， 配置人才公寓等保障住房。图 2-2 近期实施方案太湖新城项目用地示意图2)吴淞江产业园和生物医药产业园。以国家级开发区 吴中经济技术开发区为主体， 围绕吴淞江产业园和生物医药产业园， 打造 生物医药产业链， 以集约节约用地， 优化产业用地布局为宗旨， 促进 吴中区城镇用地效率的提高。14生物医药产业园吴淞江产业园图 2-3 近期实施方案吴淞江产业园和生物医药产业园用地示意图3) 度假区科技产业园。以度假区科技成为
31、核心， 串联木渎金桥、 临湖装备产业园等产业带，横贯吴中东西，重点扶持高新技术产业，打造全区实施“实业兴区”战略的主战场图 2-4 近期实施方案度假区科技产业园项目用地示意图(3)保障重大基础设施项目，提高人居环境质量为完善城市内部基础设施和公共管理与公共服务设施， 提高城市 对内对外服务能力， 改善人居环境，近期实施方案通过新增城乡建设15用地上图和纳入重点项目清单两种方式，重点保障吴中区“十四五” 近期准备实施的宝丰路、泥河田路和汤堡小学、尹东六村周边道路用 地、苏州国际快速物流城市快速通道、苏州湾隧道、吴淞江综合整治 工程等交通水利类基础设施项目以及轨交非机动车停放点、 淞浦村信 号塔、
32、 东山镇医院、 卫校等公共服务项目用地， 安排空间指标 41.5179公顷。图 2-5 近期实施方案郭巷街道基础设施项目用地示意图2.2.2 建设用地管制区根据建设用地空间管制的需要，将全部土地划分为允许建设区、 有条件建设区、限制建设区、禁止建设区 4 类建设用地管制区。(1)允许建设区严格遵循集中布局， 集聚建设的原则， 充分衔接现行国土空间规 划， 落实预支空间规模指标和下达规划流量指标， 全区共划定允许建 设区 25493.8914 公顷，占土地总面积的 11.42%。主要分布在长桥街 道、越溪街道、郭巷街道和木渎镇、胥口镇镇区。(2)有条件建设区16全区共划定有条件建设区 2032.
33、1570 公顷，占土地总面积的 0.91% 。主要分布在郭巷街道、越溪街道和临湖镇。(3)限制建设区全区共划定限制建设区 194396.5300 公顷，占土地总面积的 87. 11% 。主要分布在太湖、东山镇和甪直镇。(4)禁止建设区全区共划定禁止建设区 1231.0684 公顷， 占土地总面积的 0.55%。 主要分布在金庭镇、东山镇和太湖度假区香山街道。2.2.3 土地用途区根据土地用途管制的需要， 全区共划分了基本农田保护区、一般 农地区、城镇村建设用地区(在乡镇级规划中区分为城镇建设用地区 和村镇建设用地区)、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文 化遗产保护区、林业用地区和其他用地
34、区等 8 类土地用途区， 并实行 差别化的土地用途管制措施。(1)基本农田保护区全区共划定基本农田保护区 10217.7641 公顷，占全区土地总面 积的 4.58% 。主要分布在甪直镇、临湖镇、横泾街道和金庭镇。(2)一般农地区全区共划定一般农地区 21038.9438 公顷，占全区土地总面积的 9.43% 。主要分布在东山镇、金庭镇和光福镇。(3)城镇建设用地区全区共划定城镇建设用地区 20378.9449 公顷，占全区土地总面 积的 9. 13% 。主要分布在木渎镇、郭巷街道、甪直镇和越溪街道。(4)村镇建设用地区17全区共划定村镇建设用地区 4812.9701 公顷， 占全区土地总面积
35、 的 2. 16% 。主要分布在甪直镇、金庭镇、临湖镇和东山镇。(4)独立工矿区全区共划定独立工矿区 301.9764 公顷，占全区土地总面积的 0. 14% 。主要分布在木渎镇、金庭镇和光福镇。(5)生态环境安全控制区全区共划定生态环境安全控制区 159.4025 公顷，占全区土地总 面积的 0.07% 。均分布在光福镇、木渎镇和太湖度假区香山街道。(6)自然与文化遗产保护区全区共划定自然与文化遗产保护区 1071.6660 公顷， 占全区土地 总面积的 0.48% 。分布在东山镇和金庭镇。(7)林业用地区全区共划定林业用地区 5426.0178 公顷，占全区土地总面积的 2.43% 。分布
36、在太湖度假区香山街道、木渎镇和光福镇。(8)其他用地区全区共划定其他用地区 159745.9613 公顷， 占全区土地总面积的 71.58% 。主要分布在太湖、甪直镇和横泾街道。2.3 建设控制区布局2.3.1 建设用地复垦潜力结合吴中区镇村布局规划、产业用地更新“双百”行动、 “三优三 保”专项规划， 套合吴中区试划城镇开发边界， 排摸吴中区内搬迁撤 并类村庄、工业退二还一以及“三优三保”专项规划异地盘活等具有 复垦潜力的图斑。(1)搬迁撤并类村庄18根据苏州市吴中区镇村布局规划 (2019 版)，区内现状村庄共 划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、其它一 般村庄和搬迁撤并
37、类村庄五类。其中， 搬迁撤并类村庄是建设用地复 垦主要来源，通过拆迁撤并类村庄的合理复垦，优化乡村空间布局， 盘活乡村建设用地资源、保障城市发展用地需求。全区镇村布局规划 中用于归还流量的建设用地复垦(搬迁撤并类村庄) 总规模 693.6835 公顷，主要分布于木渎镇、横泾街道和胥口镇。表 2-4 吴中区可复垦潜力(搬迁撤并类村庄)统计表行政区名称面积(公顷)占比东山镇26.78673.86%光福镇80.731111.64%郭巷街道50.60337.29%横泾街道108.965015.71%临湖镇97.135914.00%甪直镇69.541910.03%木渎镇116.272616.76%太湖度
38、假区香山街道12.15961.75%胥口镇107.059915.43%越溪街道24.42753.52%合 计693.6835100.00%(2) “退二还一”工业用地通过开展产业用地更新“双百”行动， 划定工业和生产性研发用地保障线， 从全域角度统筹规划， 做到 “宜农则农、宜居则居、宜工 则工”。按照分类处置原则，保障线内优化产业用地布局，实现产业 集聚发展和资源高效配置； 保障线外， 完善倒逼机制， 推动低效工业 用地的逐步有序退出。全区产业用地更新“双百”行动中可用于复垦 (“退二还一”) 的现状工业用地总规模 335.1485 公顷， 主要分布在甪直镇、木渎镇和胥口镇。19表 2-5
39、吴中区可复垦潜力(退二还一)情况表行政区名称面积(公顷)占比东山镇16.24404.85%光福镇8.19512.45%郭巷街道5.09881.52%横泾街道15.50104.63%金庭镇5.90231.76%临湖镇37.569811.21%甪直镇80.838324. 12%木渎镇76.839022.93%胥口镇69.637520.78%越溪街道19.32275.77%合 计335.1485100.00%(3) “三优三保”专项规划中未实施项目吴中区各镇(街道) 积极编制“三优三保”专项规划， 有效盘活 农村存量建设用地， 通过零散农村居民点、工矿废弃地复垦利用， 农 村土地综合整治及美丽乡村建
40、设等， 促进耕地、永久基本农田连片保 护， 保护和改善生态环境， 坚持节约集约用地， 引导农民适度集中居 住， 为生态国土建设提供强有力的保障。全区“三优三保”异地盘活 总规模 736.8921 公顷， 在镇村布局规划和“双百”行动复垦潜力外， 扣除“三优三保”已复垦项目， 吴中区“三优三保”专项规划中还可 用于归还流量的建设用地复垦规模为 473.7677 公顷，主要分布于金 庭镇、东山镇和甪直镇。20表 2-6 吴中区可复垦潜力(三优三保)统计表行政区名称面积(公顷)占比东山镇73.392315.49%光福镇51.615010.89%金庭镇80.896217.08%临湖镇60.106912
41、.69%甪直镇73.073115.42%木渎镇58.771112.41%太湖度假区香山街道40.12838.47%胥口镇35.78487.55%合 计473.7677100.00%综上， 近期可实施复垦潜力合计 1502.5997 公顷， 主要分布在甪 直镇、木渎镇和胥口镇。表 2-7 各镇(街道)建设用地复垦潜力统计表单位：公顷行政区名称复垦潜力来源合计搬迁撤并类村庄工业退二还一三优三保东山镇26.786716.244073.3923116.4230光福镇80.73118.195151.6150140.5412郭巷街道50.60335.0988/55.7021横泾街道108.965015.5
42、010/124.4660金庭镇/5.902380.896286.7985临湖镇97.135937.569860.1069194.8126甪直镇69.541980.838373.0731223.4533木渎镇116.272676.839058.7711251.8827太湖度假区香山街道12.1596/40.128352.2879胥口镇107.059969.637535.7848212.4822越溪街道24.427519.3227/43.7502合 计693.6835335.1485473.76771502.599721图 2-6 吴中区复垦潜力分布示意图2.3.2 建设控制区布局苏州市吴中区土地利用总体规划(2006-2020 年)中的规划流 量指标为 1142.8667 公顷， 其中： 调整完善下达 1000.0000 公顷， “三 优三保”专项规划流量规模 142.8667 公顷。截至 2020 年 12 月，根 据“江苏省规划管理台账汇总表”显示， 吴中区流量指标