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1、舟山市成品油零售体系“十四五”发展规划一、概述( 一 ) 规划背景舟山市地处长三角中心区，背靠上海、杭州、宁波等大中 城市和长江三角洲等辽阔腹地，面向太平洋，具有明显的区位 优势，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道。 2017 年 3 月 15 日，国务院正式批复设立中国 (浙江) 自由贸 易试验区，4 月 1 日中国 (浙江) 自由贸易试验区挂牌。2020 年 11 月 26 日，中国 (浙江) 自由贸易试验区建设推进大会在 杭州召开，提出开启高标准建设自贸试验区新征程，加快打造 新时代改革开放新高地和“重要窗口”示范区。在海洋强国、长三角一体化、“一带一路”“四大”建设、自 贸
2、试验区等战略推动下，舟山正全力打造东北亚保税燃料油加 注中心和世界一流的国际海事服务基地，油品全产业链迅速完 善，海洋经济迅猛发展，逐步向长三角自由贸易港、甬舟共建 海洋中心城市、高品质海上花园城市迈进。强化成品油分销体 系和保税燃料油加注服务体系建设，对舟山市推进长三角一体 化发展、浙江自贸区舟山片区进一步承接重大政策落地释放红 利、推动油气全产业链建设具有重大意义，但目前舟山市加油 站 (点、船) 和油品仓储设施布局不尽合理、基础设施建设水 平有待提升，尚不适应新格局下的发展要求。因此，进一步完- 2 -善舟山市成品油零售体系、提升能源综合服务水平、增强保税 燃料油加注能力，将是“十四五”
3、时期的关键任务。本规划 将立足舟山实际，针对舟山市域内包括加油站 (点、船) 及保 税燃料油加注锚地、锚位在内的成品油零售体系做出可行的规 划，指导“十四五”时期发展。(二) 规划依据1. 中华人民共和国行政许可法；2. 关于加快发展流通促进商业消费的意见 ( 国办发201942 号 ) ；3. 成品油零售企业管理技术规范(SB/T10390-2004) ；4. 汽车加油加气站设计与施工规范(GB50156-2012)；5. 综合供能服务站建设规范 (DB33/T2136-2018) ；6. 汽车加油加气加氢站技术标准 (GB50156-2021 ) ；7. 关于做好石油成品油流通管理“放管服
4、”改革工作的 通知 (浙商务发201975 号 ) ；8. 浙江省综合供能服务站试点项目建设管理办法 (试行) ；9. 舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要；10. 宁波-舟山港总体规划 (20142030 年 ) ；11. 舟山市“十四五”交通发展规划；12. 舟山市人口发展中长期规划 (2017-2030) ；13. 中国(浙江) 自由贸易试验区国际航行船舶保税油 经营管理办法；- 3 -14. 国家、省、市其他有关法律、法规、政策、管理办法 等。(三) 规划范围和期限规划范围为舟山市域范围内的陆上加油站、岸基加油点、 海上加油船等各类成品油零售网点以及保税燃料
5、油加注锚位 等。规划期限为 2021-2025 年。( 四 ) 主要结论“十四五”期间，拟改、扩建和迁建加油站 ( 点、船) 共 12 个，预计到2025 年，舟山市成品油销售量将达到 27.0 万吨， 加油站 (点、船)单点销售量将达到 1658.4 吨/年。至“十四五” 末，保税燃料油新增加注锚位 54 个。二、发展现状、面临形势及存在问题( 一 ) “十三五”期间发展情况 1.经济社会发展迈上新台阶“十三五”期间，舟山全市上下认真贯彻落实习近平总书记 重要指示精神和省委决策部署，打好“五大会战” ，建设“四个 舟山” ，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，高水平全面建 成小康社会如期实现
6、。“十三五”期间，舟山市 GDP 年均增速 达到 9.2% ，增速居全省首位，2020 年地区生产总值 (GDP) 达到 1512. 1 亿元，人均 GDP(按常住人口计算)达 12.7 万元。 分产业看，第一产业增加值 152.9 亿元，增长 2.2%；第二产 业增加值 590.2 亿元，增长 29.6%；第三产业增加值 769.0 亿 元，增长 1.7%。三次产业增加值结构为 10. 1：39.0：50.9，海 洋生产总值占 GDP 比重达 65%以上，舟山港域港口货物吞吐- 4 -量达到 5.7 亿吨。港口航运、远洋渔业、船舶装备、滨海旅游 等特色优势产业稳步增长。2.居民生活水平获得新
7、提升“十三五”期间，舟山成功入选全国文明城市，城市品质不 断提升。全市常住人口城镇化率达到 70% ，五年累计提高 3. 1 个百分点。基本公共服务均等化实现度全面达标，出台新一轮 促进就业创业政策，五年累计新增城镇就业 12.3 万人。居民 收入显著提升，城乡差距逐步缩小。2020 年，舟山市城镇和 渔农村常住居民人均可支配收入分别达到63702 元和 39096 元，年均增速分别达到 7.3%和 8.6% ，城乡收入比由2015 年 的 1.73：1 缩小到 1.63：1。2020 年，全市社会消费品零售总 额 532.8 亿元，较 2015 年增长 32.4%，“十三五”期间年均增长 5
8、.8%，除 2020 年外，其余年份增速均保持在 8%以上。3.交通设施建设取得新发展“十三五”期间，舟山市大力推动交通基础设施建设，重大 项目取得重大进展。建成以东西快速路、鱼山大桥、富翅门大 桥、舟岱大桥和新城大桥、江南大桥改扩建等一批重大项目， 重大动脉通道贯东西、通南北，舟山本岛半小时交通圈初步形 成，群岛新区交通出行效率得到大幅提升，526 国道岱山段和 嵊泗段改建工程、鲁家峙海底隧道、茶山大桥、燕窝山陆岛交 通码头等一批重大项目正在加速建设；“一号工程”甬舟铁路先 行段开工建设，宁波舟山港主通道全线贯通。通过新建改建一 批国省道项目，国省道干线公路里程增至244 公里，实现国道 县
9、域全覆盖，另有约 270 公里县乡道路列入规划省道。全市公- 5 -路总里程达 1929 公里，高等级公路比例达到 30.9%，支线路 网通达和覆盖能力大幅提升，路网结构持续优化。4.重大战略发展达到新高度“十三五”期间，舟山群岛新区、自贸试验区、江海联运服 务中心系列国家战略加快推进，综合实力在国家级新区中处于 中上水平。第四届油商大会上发布的 2020 年“全球十大船加油 港口”上榜名单显示，舟山港位居全球第六位，外轮供应、海 事仲裁、船舶管理、检验检测等航运服务企业机构加快集聚， 率先研发应用系列江海直达船型，推动建立技术规范，江海联 运公共服务信息平台功能不断完善。依托自贸试验区，搭建
10、世 界油商大会等国际产业合作平台，油气领域开放合作日趋深 化，呈现龙头引领、链条延伸、辐射带动的溢出效应。积极融 入长三角一体化和甬舟一体化，洋山区域合作、油气交易期现 合作、跨港区供油、人才飞地建设、政务服务异地通办等方面 取得积极进展。5.保税燃油加注成为新热点2015 年 6 月舟山市政府下发舟山国际海事服务基地建 设实施方案，正式开启国际海事服务基地建设。经过数年发 展，保税油供应中心已经形成，舟山港供应量逐年攀升。注重 规范化发展，出台的中国 (浙江) 自由贸易试验区国际航行 船舶保税燃油供应业务操作规范，是全国首个保税燃料油供 应行业规范，成功上线全国首个保税船用燃料油加注智能调度
11、 系统。在浙江自贸试验区保税油政策红利带动下，区域供油量 实现快速增长。2020 年保税油供应量达到 472.4 万吨，市场规- 6 -模较保税油审批事权下放前增长 345%，全国市场份额从 2016 年的 10.6%提升到2020 年的 30% ，全国保税燃料油加注量由 2016 年的986 万吨增长到2020 年的 1548 万吨，舟山成为全 国增量贡献最大区域。6.油品零售体系呈现新特征截至 2020 年底，舟山市共有加油站 (点、船) 共 154 个， 包含市本级 12 个，定海区 27 个，普陀区 52 个，岱山县 33 个，嵊泗县 30 个。从经营主体看，截至 2020 年底，中国
12、石化 共经营加油站 ( 点 ) 86 个，中国石油共经营加油站 (点) 23 个，民营企业共经营加油站 (点、船) 45 个，国有企业市场 占有率超过 70%。2020 年成品油销售量达到20.0 万吨，较2015 年增长 8.9% ，“十三五”时期总体呈现波动增长趋势，增速逐 渐减缓，从 2016 年的 4.3%缩减到 2019、2020 年的不到 1%。 分品类看，汽油是主要消费品类，销售量远高于柴油，从 2016 年的 13. 1 万吨增长到 2020 年的 14.9 万吨，但随着汽车拥有量 渐趋饱和，汽油销售量增速从 2016 年的 10.7%逐年下降至 2019 年的 2. 1% ，
13、2020 年受疫情影响，销售量下降 0.4%；柴 油销售量从 2016 年的 6.0 万吨缩减到 2020 年的 5. 1 万吨，其 中2016-2019 年均出现不同程度的下降，2020 年逆势增长 5%。(二) 面临形势1.各大国家战略深入实施，为舟山发展带来新契机我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党中央 提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局”。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、- 7 -创新能力最强的区域之一，2019 年 12 月，中共中央、国务院 印发了长江三角洲区域一体化发展规划纲要，实施长三角 一体化发展战略。随着长三角一体化发展的
14、推进，长三角在世 界经济格局中的能级和水平将进一步提升，也将为舟山“十四 五”期间的发展带来广阔的机遇。舟山作为浙江海洋经济的前 沿阵地、国家海洋战略的重要组成部分、首个国家级群岛新区、 浙江自贸试验区的先行地，“十四五”时期将进一步加强与上 海、江苏自贸区在各自优势产业方面的联动发展，在不断扩大 浙江自贸试验区创新经验和改革模式复制推广的影响力和发 展空间的同时，促进地区间经济、产业融合，助力共同富裕示 范区建设和经济高质量发展。经济社会的快速发展，必将对成 品油等能源带来旺盛需求。2.成品油准入门槛降低，为行业发展拓展新空间2019 年 8 月 27 日，国务院办公厅印发关于加快发展流 通
15、促进商业消费的意见，提出扩大成品油市场准入等多项利 好政策。新政策实施后，将成品油零售经营审批资格下放至地 级人民政府，将下游环节完全打开，交由地方政府管制，并支 持乡镇以下地区建设加油站、加气站、充电站。新政策的实施 有利于稳定大中型城市汽油消费和公路物流柴油消费，拉动非 油消费，促进成品油流通新业态、新模式发展，推动传统流通 企业创新转型升级和降低经营进入门槛，推动油品零售向多元 化和微利化转变，优化成品油消费环境，充分挖掘城乡成品油 消费潜力。3.本地和过境机动车将保持增长，产生成品油新需求- 8 -2020 年以来，汽车产业受新冠肺炎疫情影响较大，但相 关部门注重远近结合，着力从需求侧
16、和供给侧双向拉动汽车消 费，努力保障汽车产业平稳健康发展。商务部等 12 部门联合 印发关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干 措施的通知，浙江省商务厅等 16 部门发布关于提振大宗 消费重点消费促进释放农村消费潜力的贯彻意见，提出要释 放汽车消费潜力，开展新一轮汽车下乡，改善汽车使用条件， 优化汽车管理和服务。政策利好将为今后舟山市机动车保有量 增长提供支撑，进而促进成品油需求增加。同时，随着“一路 五桥”基础设施重大项目陆续建成，舟山市陆上交通便利度将 大大提升，进一步刺激外地居民旅游需求，过境机动车数量预 计将有一定增长，带来新一轮成品油需求。4.新能源汽车迅速发展，成品油市场
17、面临新形势2020 年 11 月 2 日，国务院办公厅印发新能源汽车产业 发展规划 (2021-2035) ，旨在推动新能源汽车产业高质量、 可持续发展，加快建设汽车强国。2021 年政府工作报告提出 要将扎实做好“碳达峰”“碳中和”各项工作列为重点工作之一。 在这一目标要求下，以环保减排、绿色出行为主要标志的新能 源汽车将得到大力推广。随着新能源汽车产业的快速发展，将 对成品油需求量增长带来一定的削减作用，在进行成品油零售 体系规划时应予以考虑。同时，今后加油站建设也将由过去单 一经营汽、柴油，开始向加油、加气、加氢、充电等多种经营 延伸，综合供能服务站将成为未来的主流业态，对现有加油站 改
18、造提升和新建加油站设计建造提出了更高要求。- 9 -5.低硫船用燃料油需求增加，带来保税油发展新机遇为促进绿色航运发展，2016 年 10 月，国际海事组织规定， 自 2020 年起强制推行全球船用燃料油硫含量低于 0.5%的标 准；2018 年，船舶大气污染物排放控制区实施方案 (交 海发2018168 号 ) ，要求“2019 年 1 月 1 日起，海船进入排 放控制区，应使用硫含量不大于 0.5%的船用燃油”“2020 年 1 月 1 日起，海船进入内河控制区，应使用硫含量不大于 0. 1% 的船用燃油”。在“碳达峰”“碳中和”相关要求下，“十四五”时 期船舶使用低硫燃料油是大势所趋。舟
19、山海域内拥有世界第一 和第二大港口，宁波舟山港货物吞吐量世界排名第一，货物吞 吐量、货运周转量在后期仍将不断提升，将带来更多的燃料油 加注需求。浙江自贸试验区舟山片区在船用燃料油供应领域积累了大量创新经验，取得了一系列重大政策的突破，后期保税 燃料油加注体系将更趋成熟，带来新的增长机遇。(三) 存在问题1.成品油零售网点布局有待优化随着舟山市各类交通重大项目的陆续建成、路网的逐渐铺 开以及海洋经济和旅游业的不断发展，现有成品油零售网点出 现了服务半径过大，难以满足居民生活和经济建设需求的问 题。同时，个别加油站 (点) 规模过小、设施落后，服务水平 已难以满足要求，亟需整改提升。2.成品油零售
20、行业管理有待加强政府管理层面，现有成品油管理体制难以完全适应新形势 需求，各级商务部门管理力量较弱，不足以承担权力下放任务，- 10 -且缺乏有效的政策工具，部门协同机制尚不健全，事中事后监 管机制有待强化。企业经营层面，部分网点经营行为不够规范， 内部管理薄弱，存在安全隐患。3.加油站综合服务能力有待强化“十四五”时期，各类新能源汽车普及度将日益提升，市场 对充电、加气等综合供能需求持续增加，但现有加油站点普遍 功能单一，缺少经济社会发展所需的油、气、电、氢等多种能 源供给能力，且存量加油站转型较慢，难以适应市场需求。4.保税油行业发展潜力有待挖掘舟山目前仅浙石化具有低硫燃料油出口资质和配额
21、，无 法形成绝对竞争优势，导致舟山保税燃料油加注业务分流。 同时，供油企业驳船大多租借自多家海运企业，难以实现统 一化、集中化管理。在四块保税燃料油加注锚地中，仅虾峙 门锚地允许 24 小时靠泊作业，其余锚地只允许日间作业， 造成船舶夜间排队加油时间延长。三、成品油和保税燃料油需求预测( 一 ) 社会经济发展趋势预测根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要数据，“十三五”期间，舟山市地区生 产总值年均增速超过 9%；常住居民人均可支配收入增速除 2020 年外稳定在 8.8%左右，但近年来户籍、常住人口均逐年 略有减少，消费市场规模增速有所下滑，特别是 2020 年
22、疫情 给全市旅游、住宿餐饮等行业带来较大冲击，波及零售、住宿、餐饮等行业，社会消费品零售总额规模萎缩。旅游业方面，除- 11 -2020 年受疫情冲击，旅游接待人数同比减少外，其余年份均 保持了 10%以上的增幅，但增速呈逐年降低趋势。表 1 “十三五”期间舟山经济社会发展主要指标情况年 份20162017201820192020GDP 增速 (%)11.3%8.8%6.7%9.2%12.0%常住居民人均可支 配收入增速 (%)8.7%8.7%8.9%8.8%4.2%社零总额增速 (%)11.2%10.6%8.7%8.2%-7.5%户籍人口 (万人)97.397. 196.996.696.2旅
23、游接待人数 (万 人次)4610.65507.26321.47051.85944.0旅游接待人数增速(%)18.9%19.4%14.8%11.6%- 15.7%产业发展方面，“十四五”时期，随着长三角一体化、自贸 试验区等国家战略、国家级开放平台建设更加深入，舟山市绿 色石化、新材料、新能源、智慧海洋、海洋生物等海洋经济特 色领域将迎来巨大发展空间，是舟山市经济能级、开放层级、 城市品质进一步提升的重要战略机遇期，预计经济总量和效益 将有较为明显的提升，全市 GDP 年均增速将达到 8%左右， 2025 年 GDP 总量有望达到2500 亿元；消费市场规模将进一 步扩大，2025 年社会消费品
24、零售总额或将超过 880 亿元，年 均增速预计达到 6.5%左右。“十四五”期间，舟山市绿色石化、 新材料、新能源、海洋生物等海洋经济特色领域迎来巨大发展 空间，海洋强国、长三角一体化、全省“四大”建设等战略深入 实施，对各类人才的吸引力、集聚力增强，预计舟山市人口或 有小幅增加。旅游业方面，预计“十四五”时期舟山接待游客数- 12 -量将持续增长，但由于疫情发展存在不确定性、游客基数不断 扩大等因素，预计增速将逐步趋缓，估计“十四五”期间接待游人数增速约为 8%左右。(二) 城乡路网规模发展预测根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要和舟山市“十四五”交通发展规划
25、， “十四五”时期，舟山市在公路交通建设方面，将持续推进路网 提档升级。一是优化完善普通国省道路网布局。完善 G329 、 G526 和 S201、S308、S313 普通国省道路网布局，形成“一纵 一横”的普通国道网和“两纵一环”的普通省道网布局，充分发 挥普通国省道支撑城市空间布局、服务地方经济主力军作用。 二是加强完善城乡交通路网。加大低等级农村公路提升改造力 度，实现 4A 级及以上景区基本通二级及以上公路，3A 级景 区、具备建设条件的常住人口2000 人以上村基本通达三级及 以上公路，省级历史文化名村、省级美丽乡村精品村、旅游风 情小镇、农家乐示范村基本通达四级及以上公路，常住人口
26、 1000 人以上村均通达双车道公路，基本实现百人以上自然村 等级公路“村村通”。到 2025 年，全市公路网规模达 2015 公里 以上，普通国省道里程达 400 公里以上，实现各县区均通达 2 条以上高等级普通国省道。(三) 海洋经济发展趋势预测近年来，舟山市利用得天独厚的自然条件和浙江自贸试验 区舟山片区挂牌成立的发展契机，积极推动海运事业发展。根 据舟山市历年国民经济和社会发展统计公报数据，2020 年，- 13 -在新冠疫情严重影响进出口的情况下，舟山市全年水路货运量 仍达到 31965 万吨，较 2019 年增长 1.4%，较 2015 年增长了 72.3%，“十三五”时期年均增长
27、 11.5%。2020 年水路货运周转 量比 2015 年增长 40.6%，“十三五”期间年均增长 7. 1%。表 2 “十三五”时期舟山市海运相关数据指标年 份20162017201820192020货运量 (万吨)2093223245277563162331965货运量增长率 (%)12.911.019.413.91.4货运周转量 (亿吨公里)2677.72972.73327.93564. 13332.0货运周转量增长率 (%)13.011.012.07. 1-6.5港口货物吞吐量 (万吨)4259045782507875359657142港口货物吞吐量增长率 (%)12.37.510.9
28、5.56.6“十四五”期间，舟山市在自贸试验区和江海联运枢纽港建 设带动下，船用油需求将有进一步增长。一是自贸试验区建设将持续拉高油气需求。2017 年浙江 自贸试验区舟山片区挂牌成立后，保税燃料油供应中心建设随 之启动，舟山港保税燃料油供应量逐年攀升，从 2018 年开始 连续三年位居全国第一，2020 年跻身全球六大加油港。“十四 五”期间，浙江自贸试验区舟山片区将高质量落实国务院 26 条改革赋权扩区改革举措，深化“一中心三基地一示范区”建 设，加快国际海事服务基地建设，围绕船员、船东、船舶，做 大做强东北亚船用燃料油供应中心，完善锚地等配套基础设施 建设，推广“舟山船型”供油船技术规范
29、，打造专业供油船队，- 14 -加快布局和发展船用LNG 加注业务。重点项目方面，未来将 加快推进黄泽山石油中转储运工程二期、光汇石油舟山储运基 地、金塘原油储运基地、中奥油品储运扩建、盛达船用燃料油 中转加注基地、浙江舟山液化天然气 (LNG) 接收及加注站 三期、六横 LNG 接收站、衢山南部 LNG 项目等，随着重大 项目的不断推进，舟山市油气需求将保持稳步增长。二是江海联运枢纽港建设对成品油供应提出新要求。“十 四五”期间，舟山将加快建设江海联运枢纽港，全面优化江海 联运物流体系，江海联运规模和物流组织水平大幅提升。一是 多条航道开发将显著增加航运船舶过境。将开发化工品、LNG 罐箱、
30、商品汽车滚装等货种江海联运 (直达) 新通道，依托长 江、淮河干流、京杭大运河等航道网运输通道建设，推进江海 联运体系与嘉兴等地海河联运体系融合。二是将组建宜江适海 联运船队。未来将重点发展铁矿石、粮食、LNG 等货种江海 直达散货船队及江海联运集装箱船队，将进一步拉高成品油需 求。( 四 ) 机动车船保有量和过境机动车船发展趋势预测“十三五”期间，舟山市民用汽车数量保持稳定增长趋势， 其中小型汽车增速最快，但受人口数量稳中有降、汽车保有量 不断增长等因素影响，小型汽车拥有量增速逐年降低；同时， 随着消费升级趋势日益明显，摩托车逐渐被汽车替代，2018 年后拥有量大幅下滑。预计未来几年，在舟山
31、市人口小幅增长 的情况下，舟山市汽车拥有量增长率预计将继续降低，而随着 消费结构升级，摩托车拥有量将继续下降。预计到2025 年，- 15 -汽车拥有量预计达到 31 万辆左右，摩托车拥有量预计下降到 9300 辆左右，“十四五”期间，汽车拥有量增速或保持在年均 8%左右。据舟山市“十四五”电动汽车充电设施布局规划， “十四五”期间，电动公交车、物流车和出租车等增速相对稳定， 电动私家车未来发展具有一定的不确定性，预测到 2025 年， 全市电动汽车占比达到 1.7%左右，约为5200 辆，年均增速达 22%。由此计算，“十四五”时期舟山市传统能源汽车实际增速 约为 7%。表 3 “十三五”时
32、期舟山市机动车拥有量情况年 份20162017201820192020大中型汽车 (辆)81288797933696959709大中型汽车增长率 (%)0.48.26.13.80. 1-小型汽车 (辆)130858150932169488185133200003小型汽车增长率 (%)16. 115.312.39.28.0摩托车 (辆)3010737570306422407123575摩托车增长率 (%)-41.324.8- 18.4-21.4-2. 12020 年，舟山市海运船舶数量比 2015 年增加 6.7% ，船 舶数量在 2018 年见顶回落，其他年份保持缓慢增长。船舶总 运力方面，2
33、020 年达到 795.0 万吨，较 2015 年增长 46.8% ， 年均增长 8.0%，远超船舶数量增速，说明船舶大型化是“十三 五”时期舟山海运船舶的一个明显发展趋势。“十四五”时期， 随着自贸试验区建设不断深化以及与“一带一路”“长江经济 带”“浙江舟山群岛新区”“舟山江海联运服务中心”等多重国家- 16 -战略效应的进一步叠加，舟山海运事业尤其是大宗商品贸易将 得到进一步发展，船舶大型化趋势更加明显，船舶数量预计超 过 1600 艘；按总运力年均增长 3%计算，2025 年海运总运力 或将超过 920 万吨。表 4 “十三五”时期舟山市海运船舶相关情况年 份2016201720182
34、0192020海运船舶 (艘)14721528160015621568船舶总运力(万吨)554.8608.4749.5769.3795.0总运力增速 (%)2.49.723.22.63.3(五) 成品油及保税燃料油需求量预测 1.成品油 (不包含锚位船用燃料油) 需求量预测舟山东临东海、西靠杭州湾、北界上海市，是我省重要的 对外开放港口，也是著名旅游城市，机动车和航运船舶均与成 品油整体需求量有密切联系。近几年舟山市成品油零售量总体 有所增长，但增速逐渐降低。分品类看，汽油销售量逐步增多，柴油销售量于 2019 年达到低点，2020 年触底反弹，增长 5%。表 5 “十三五”时期舟山市成品油销
35、售情况年份2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年销售量 (吨)汽油131431139877146842149867149320柴油6020659339505274838350794合计191637199216197369198250200114陆上用油方面，汽油销售量主要受汽车、摩托车保有量影 响。按前文对舟山市民用车整体拥有量和新能源汽车拥有量的 测算，汽油需求量年均增速应与传统能源汽车年均增速大致相- 17 -当，将以年均 5%左右的速度增长，2025 年预计超过 18 万吨。海上用油方面，“十三五”时期海运货运量年均增速达到 11.5%，“十四五”时期，舟山市进出口
36、贸易、海事服务行业将 在国家战略的持续深入实施下进一步发展，估计海运货运量将 持续保持 11%左右的增速。但据前文分析，船舶大型化将继 续成为“十四五”时期海运行业发展趋势，单位运力燃料消耗进 一步下降，估计柴油需求年均增速略低于货运量增速，预计保 持在 9%-10% ，按年均增速 9.5%计算，到 2025 年，柴油需求 量预计达到 7.9 万吨。据此测算，到 2025 年，舟山市汽油和柴油总零售量约为 27.0 万吨。2.锚位船用燃料油加注量预测截至 2020 年，舟山可开展保税船用燃料油供应业务的锚 地有虾峙门锚地、马峙锚地、秀山东锚地和条帚门外锚地五个 区域，舟山港区全年保税燃油加注船
37、舶总计 7517 艘次，实现 保税燃油供应量 472.4 万吨，相当于 2015 年的5 倍，年均增 速达 38.0%。 根据舟山港域船用燃料油供应锚位规划 (2017-2030) 分析，未来随着舟山船用燃料油市场的建设 完善，保税燃料油加注需求将继续较快增长，但考虑燃油加注 量基数增大，“十四五”期间年均增速预计有所减缓，到 2025年锚位加注需求或将达到 1010 万吨，年均增幅超 16%。(六) 加油站 (点、船) 、保税燃料油加注锚位预测整体来看，影响舟山市加油站 (点、船) 整体布局的主要 因素有以下几点：一是机动车船保有量的增长；二是海陆客运- 18 -和货运量的增长；三是海事服务
38、行业的发展；四是自贸试验区、 长三角一体化、“一带一路”等国家战略的深化落实；五是城乡 路网建设。综合考虑各类因素及舟山市成品油零售体系发展现 状，未来成品油需求量将有一定增加，成品油零售网点需要相 应增加，整体布局也需根据发展情况做出调整。2020 年，舟山市共有加油站 (点、船) 154 个，成品油销 售量为 20.0 万吨，平均单点年销售量为 1299.4 吨，以加油站 2020 年单点销售量为基础，未来五年销售量平均增长 5%左右 为原则，到 2025 年，加油站单点销售量约为 1658.4 吨/年，根 据前文预测成品油需求量，加油站 (点、船) 数量在 160-165 个为宜；同时，
39、舟山市城市建设、公路网络和海运、海事服务事业不断发展，现有成品油零售网点布局已与城市发展格局不 相匹配，需对个别现有网点进行改扩建或迁建。保税燃料油方面，舟山目前已经成为全国船用燃料油供应 最活跃的区域，规划应放眼长远、适当超前。根据目前舟山海 域燃油加注作业的实地状况及参照以往加注作业经验，船用燃 料油加注能力取 200-400 吨/小时，正常情况下加注日作业时 间为 8 小时，有效加注时间利用率为 0.5-0.7。考虑到各港域 锚地水文、气候条件不同，年平均加注作业天数有所差异，北 部港域取 210-230 天、中部港域取 200-220 天、南部港域取 280-300 天、 口外锚地取
40、180-200 天。为减小对生产性锚地的 影响，当口外风浪条件较好时，应优先选择在口外锚地进行加 注作业；当口外风浪条件不佳时，选择在港内锚地进行加注作 业。则口外锚地年平均加注作业天数取 180-200 天，港内锚地- 19 -年平均加注作业天数取 80-100 天。综合考虑港区水文情况， 到 2025 年，增设保税燃料油加注锚位在 50-55 个为宜。四、总体思路( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 党的十九大和历次全会精神，全面落实省第十五次党代会精 神，服务于浙江省共同富裕示范区建设，立足自贸试验区、长 三角一体化、“一带一路”倡议等重大国家战略要求，
41、助力舟山 打造自贸试验区“一中心三基地一示范区”，满足舟山市经济社 会发展需求，助力建设现代海洋城市，结合舟山市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、国土 空间规划、交通发展规划等，进一步优化现有加油站(点、船)、 保税燃料油加注锚位布局，科学规划新建成品油零售网点，努 力打造与新时代新要求相适应的布局合理、环保低碳、安全高 效的成品油零售体系，打造配套良好、硬件完善、满足未来船 舶加注需求的保税燃料油加注体系，为自贸试验区发展提供良 好基础。(二) 基本原则统筹协调，服务发展大局。统筹成品油零售体系建设与 经济社会高质量发展关系，加强与舟山市国民经济和社会发展 规划纲要
42、、国土空间规划、交通发展规划等的衔接，立足于海 陆成品油需求实际，以满足居民高品质生活需求和产业高质量 发展需要为落脚点，增强成品油供给保障能力。立足实际，适当整合新建。把握好供给侧、需求侧及供- 20 -需之间的动态平衡，着力提升能源供给质量，重点解决网点布 局不平衡、不充分、不适应等问题，优先考虑新建道路，适当 择地新建、迁建、改扩建一批成品油零售网点，推动资源优化 配置。注重环保，坚持绿色发展。紧扣“十四五”时期“碳达峰”“碳 中和”新要求，坚持集约化、高效化、清洁化、低碳化发展。 适应新能源交通工具发展需要，强化网点充电、加气、氢能源 加注服务能力，形成多元化能源供应结构，适应能源消费
43、发展 新趋势。守牢底线，注重风险防控。增强危机意识，牢牢坚守成 品油安全环保底线，加油站的布点选址、建设必须符合环境保 护和消防安全等有关规定，鼓励引进国际先进技术，提高加油 站安全环保水平。建立健全应急保障机制，完善应急预案，强 化应急协调保障，确保供能安全。(三) 规划目标到 2025 年，成品油零售网点数量进一步增加，网点布局 更趋合理，服务功能逐步完善，基本建成布局合理、环保低碳、 安全高效的成品油零售体系，较好满足本市及外来车船成品油 需求；保税燃料油加注能力显著提升，更好服务自贸试验区建 设等重大战略需要。零售体系进一步完善加油站 ( 点、船) 布局更加合理，服务功能进一步增强，行
44、业发展平稳有序，保税燃料油加 注业务进一步壮大。- 21 -供给能力进一步增强加油站(点、船)数量力争在“十 四五”末达到 162 个，单站加油量进一步提升，成品油零售体 系规模充分满足市场需求。转型升级进一步推进单一功能加油站向综合供能服 务站转型步伐加快，到“十四五”末，完成一批加油站 (点) 的转型升级，“互联网+”等现代经营模式得到广泛应用。市场管理进一步规范全链条监管力度进一步加强， 行业管理方式更加科学合理，市场主体诚信意识和安全环保意 识进一步提升，市场秩序进一步规范。( 四 ) 重点任务1.加快成品油零售体系布局优化提升以舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景
45、目标纲要为引领，积极配合舟山市“十四五” 交通发展规划等相关规划，进一步完善成品油零售网点布局。 在新建城区、新修公路、旅游集散中心、交通繁忙路段等人口 密集、用油量需求大的重点地段以及部分人口较多、加油不便 的偏远乡镇、岛屿等区域，择地新建成品油零售网点，并开展 加油站迁建、改扩建工作，满足居民及游客需求。2.加强成品油零售网点运营安全管理按实际需求搬迁部分目前已处于市中心或交通繁忙路段、 存在安全隐患的加油站点，关闭部分处于市区威胁群众安全、 布局过于集中或者非法占地、存在安全隐患的加油站点，坚决 取缔无证经营的站点。加强成品油零售企业日常经营的监督检- 22 -查，发现隐患及时督促整改。
46、加强迁建和改扩建加油站项目的 审批管理和建设管理，保证依法依规建设和安全经营。3.着力提升成品油零售网点服务水平通过对现有成品油零售网点的整合提升，加强加油站基础 设施建设，鼓励在加油站设置商品零售、餐饮等业态，在城区、 高速公路服务区、旅游集聚区建设与周边环境相匹配的档次较 高、设施先进、配套完善、服务功能齐全的综合性加油站。支 持加油站油品业务和非油品业务经营结合发展，鼓励企业依托 加油站平台，整合各类资源，发展汽配服务、零售、休闲、旅 游等非油业务和其它便民服务项目，持续提升核心竞争力和可 持续发展能力。4.拓展成品油零售网点综合服务功能积极引导成品油零售企业充分利用现有加油站设施，发展
47、 规模经营，做到有序竞争促进良性共赢发展。鼓励有条件的网 点，按照相关法律法规和标准规范要求，落实“碳达峰”“碳中 和”相关要求，有序推进油、气、电、氢等多种能源供给，不 断提升加油站综合服务功能，满足客户多样化需求。5.进一步提升保税燃料油供应能力鼓励供油企业改造升级海上加油船，对接国际一流港口标准，大幅提升供油能力、供油速度和船舶安全性能，全面满足 大型船舶加油需求，提升燃油加注效率，增强对国际船舶的吸 引力。进一步完善供油船舶和码头油库等配套设施建设，通过 大型船舶进 口、规模仓储、调和配送等，打造集燃料油采购、 分拨、贸易和港口服务等功能于一体的综合性国际船用燃料油- 23 -服务中心。加大财政扶持力度，降低供油企业税费负担，进一 步激