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1、南通市水域滩涂养殖规划（2015年2020年）送审稿 2015年8月目 录前 言1一、养殖水域规划依据3二、资源条件和生物资源5（一）水域、滩涂资源状况5（二）气 候7（三）海洋水文及主要灾害8（四）生物资源状况12三、水产养殖现状及发展前景15（一）水产养殖现状15（二）主要经验及存在问题15（三）发展潜力18四、规划的指导思想、原则、思路和目标20（一）指导思想20（二）规划原则20（三）总体思路21（四）总体目标22五、区域布局规划23（一）海水养殖区24（二）淡水养殖区26六、特殊功能区28（一）休闲观赏渔业区28（二）水产苗种功能区29（三）工厂化养殖集中区29七、优势主导产业培育3
2、1（一） 条斑紫菜31（二） 文蛤等贝类31（三） 南美白对虾32（四） 梭子蟹与脊尾白虾32（五） 河蟹苗种33（六） 珍稀鱼类33八、规划的实施和保障措施34（一）完善政策体系，全面推行养殖证制度34（二）围绕“五化”目标，着力提升渔业发展层次34（三）创新发展理念，提高土地水域利用效率35（四）加强规划管理，确保渔业资源可持续利用 35（五）加强服务引导，积极推行体制机制创新 36 附图1. 南通市水域滩涂养殖规划图前 言南通市位于长江口北侧，南临长江，东濒黄海，沿海是全国著名的吕泗渔场。南通市沿海滩涂广阔，内陆水网密布，水产养殖发展的空间和生物资源丰富，具有发展海淡水养殖得天独厚的自然
3、条件。近年来，随着渔业结构战略调整步伐加快，南通市水产养殖迅速发展，成为农业的重要组成部分。根据中华人民共和国渔业法、江苏省渔业管理条例、农业部完善水域滩涂养殖证制度试行方案等法律、法规和文件，为提高养殖水域利用率，保护养殖水域生态环境，加强对养殖业的有效管理和保障养殖业者的合法权益，加快完善和推进养殖证管理制度，促进水产养殖业可持续发展，同时协调好水产养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系，根据南通市水域滩涂自然资源条件的特点，结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的需要，依据国民经济和地区经济发展计划，在海洋功能区划和相关规划所确定的养殖功能区及所辖县（市、区
4、）水域滩涂养殖规划基础上，制定了本规划。本规划明确了南通市2015年2020年养殖水域滩涂功能区域范围。通过规划的编制和实施，实现：（1）统筹水产养殖与沿海开发、城镇化和工业化进程中各相关方面的关系；（2）依法保护重要的养殖水域滩涂；（3）合理调整和规划养殖布局；（4）控制养殖规模、密度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境；（5）为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供法律和科学依据。本规划基础年为2014年，规划期限2015-2020年。一、养殖水域规划依据（一）法律1. 中华人民共和国渔业法2. 中华人民共和国土地管理法3. 中华人民共和国水法4. 中华人民共和国海洋环境
5、保护法5. 中华人民共和国海域使用管理法6. 中华人民共和国水污染防治法7. 中华人民共和国农产品质量安全法（二）行政法规1. 中华人民共和国土地管理法实施条例2. 中华人民共和国渔业法实施细则（三）地方法规1.江苏省渔业管理条例2.江苏省海域使用管理条例3.江苏省海洋环境保护条例（四）部门规章1.水域滩涂养殖发证登记办法2.海洋自然保护区管理办法3.水产养殖质量安全管理规定（五）规范性文件1.江苏省海洋功能区划（20112020） 2. 农业部关于印发完善水域滩涂养殖证制度试行方案的通知3.养殖水域滩涂规划编制工作规范4.养殖水域滩涂规划编制大纲5. 农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域
6、滩涂养殖发证登记工作的意见6. 中共南通市委 南通市人民政府关于建设国家现代农业示范区推动现代农业建设迈上新台阶的实施意见7.南通市土地利用整体规划8.南通市生态保护规划9.南通市“十二五”国民经济发展纲要 10.南通市“十二五”海洋经济发展规划 11.南通市浅海养殖发展规划 12.南通市南美白对虾产业发展规划13.江苏沿海地区千亿元级现代渔业发展规划实施意见二、资源条件和生物资源（一）水域、滩涂资源状况1. 地理位置南通市位于长江口北侧，东临黄海，南依长江，西连泰州，北接盐城。南通市陆域面积8001平方公里，常住人口730万，辖启东、海门、如皋3个县级市，如东、海安2个县，港闸、崇川、通州3
7、个区和国家级南通经济技术开发区、南通滨海园区。2. 水域类型 沿海水域南通市现有海域面积约8701平方公里。其中，-15米等深线以内海域面积5400平方公里。 沿海滩涂根据江苏近海海洋综合调查与评价专项（简称908专项）成果，南通市沿海滩涂总面积约307.25万亩，其中潮上带滩涂5.95万亩、潮间带滩涂201.30万亩、辐射沙洲100万亩。南通市滩涂绝大部分为硬沙质（以粉砂为主的泥砂质）滩涂，分布在如东县及启东市大洋港以东地区；约7万亩为淤泥质（以泥沙为主的泥砂质）滩涂，主要分布在南通滨海园区遥望港至启东大洋港之间。南通市每年淤涨滩涂面积约1万亩。 江海岸线南通市海岸线206公里，南起启东市的
8、连兴港，北至与盐城市东台交界的20号界桩，经启东、海门、南通滨海园区、如东、海安5个县（市、区），两侧或一侧适宜发展增、养殖的海岸线长178公里,分属淤涨型岸段、稳定型岸段、侵蚀型岸段。长江岸线166公里，西起与泰州市靖江交界的如皋市张黄港，东至启东市连兴港，经如皋、通州、港闸、崇川、市开发区、海门、启东7个县（市）、区。 沙洲南通市境内浅海和长江段有多个滩面高度小于1米的沙洲。由于黄海旋转潮波系统和东海前进潮波系统的共同作用，黄河、长江带来的沉积物在18世纪以后逐步形成了世界独有的以蒋家沙竹根沙的滩脊为界南北两翼形态不同的不稳定的苏北浅海辐射状沙脊群。南通北部沿海有约100万亩辐射沙洲，形态
9、变化主要受东海前进潮波系统影响。南通市长江段有大小沙洲10多个，面积约18万亩。 海礁海门市东灶港外测的蛎岈山牡蛎礁是国内唯一、世界罕见的沿海滩涂上自然形成的生物礁（以牡蛎遗骸和部分活牡蛎为主体），面积约0.5万亩，已被列为国家海洋公园。 内陆水域南通市境内有内陆水域面积106万亩（不含长江水道），其中一级河道12条，长727公里，水面积6.5万亩；二级河道105条，长1799公里，水面积13.5万亩；三级、四级河道及其泯沟、宅沟、横沟等水面积54.5万亩；池塘水面积24万亩。（二）气 候1. 气温南通市地处北亚热带湿润气候区，海洋性气候显著。根据1981到2010年30年资料显示，南通平均气
10、温15.1（如皋）15.8（市区），年中最高月平均气温出现在7-8月份，极端最高温39.7（海门，2013年），年中最低月平均气温出现在1月份，极端最低气温-13.4（如皋，1991年）。2. 日照近30年资料显示，常年平均年日照1916.2小时（通州）2070.3小时（海安），日照百分率43.17%（通州）46.64%（海安）。3. 降水近30年资料显示，南通市年均降水量1015mm（海安）1119.7（市区），年降水量最多的年份为1636.9mm（海安，1991年），日最大降水量236.8mm（如东，1993年）；年降水量最少的为600.5mm（海安，1994年）；汛期（59月）降水相对集
11、中，约占全年总量的65%左右。常年平均降水日数113.1天（海安）124.3（海门），年降水日数最多140多天，年降水日数最少为80多天。 4. 风平均风速3.3（通州）3.9m/s（启东），极大风速为31.5m/s（如东，2000年）。春季风速较大，3月份平均达4m/s；秋季风速较小，10月份仅为2.93.5m/s。全年以偏东风为主风向，占3841%；西南风最少，仅占1819%。79月多受台风影响，年均台风影响为23个。受东亚季风影响，冬冷干燥，夏热多雨，四季分明。由于受北方冷空气侵袭和西太平洋副热带高压制约，因此易出现冷暖气流交汇，气旋活动频繁，风向多变，多阴雨天气。 5. 蒸发量年平均蒸
12、发量1278.3mm，年最大蒸发量1466.3mm（1994年），年最小蒸发量1127.2mm（1987年）。6. 相对湿度年平均相对湿度78.4%，月际变化幅度较小。7. 梅雨平均入梅日期为6月20日，最早入梅5月18日（1991年），出梅平均日期为7月13日，最迟出梅为7月31日（1987年），平均梅长20天，最长达59天（1991年），平均梅雨量226mm，最多达442.2mm（1986年）。（三）海洋水文及主要灾害1. 水质与底质 南通近岸海域水质受陆源污染物排海影响，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。外海海域水质良好。据2014年江苏省海洋环境质量公报，2014年，南通近岸海域
13、海水水质基本稳定。海水中主要超标物为无机氮，总体符合三类海水水质标准，属轻度污染海域。活性磷酸盐总体符合二类海水水质标准，属轻度污染海域。 2. 水色沿岸海水中含泥沙较多，呈浑浊状，透明度极小，浅水区向远岸，水质逐渐变清，呈墨绿色或蓝色，透明度逐渐增大。3. 盐度春季：表层盐度在29.5331.11之间，底层盐度在31.3231.84，但受长江中淡水的影响，盐度减小，5月份为2729，在河口附近会出现小于24的低值区。夏季：表层盐度在30.632.0之间，底层与表层变化不大，少部分海域小于22.69。秋季：底表层盐度在2931之间，由于径流量减少，东北季风和台风外围的影响，使得海水充分混合，盐
14、度分布比较均匀。冬季：近岸表层盐度略高于其他季节，远岸最高值达32.9，盐度等值线走向与等深浅走向基本一致。4. 营养盐南通海域海水中营养盐主要是磷酸盐、硝酸盐和亚硝酸盐。 磷酸盐分布特点是底层高于表层，外侧高于内侧，具有明显的季节变化，区域差异也较大。表层最大值夏季为0.002mg/L，冬季为0.006mg/L，底层最大值夏季0.002mg/L，冬季为0.007mg/L，平均值以11月最高，8月最低。 硝酸盐表层硝酸盐含量最高值为0.008mg/L，底层最高值为0.011mg/L，8月份硝酸盐表层含量达到最低值。 亚硝酸盐亚硝酸盐含量远远低于硝酸盐，其分布趋势与硝酸盐大致相同，表、底层的最高
15、值分别为0.001mg/L和0.002mg/L，各水层变化较大，自表层至底层呈“S”形分布。5. 海流南通海域海流主要受太平洋暖流黑潮的支流黄海暖流、苏北沿岸流及长江径流等的影响。6. 波浪南通沿海海域波浪较小，其原因是辐射沙洲和大范围浅滩对波浪起着明显的衰减和抑制作用。当波向与指状沙洲的深槽一致向岸传播时，出现较大的波浪。台风引起的波浪较大，历史最大波高达到2.8m。7. 潮汐南通沿海潮汐属于正规半日潮，潮汐涨落流速及时间皆不等，大中小全潮的平均流速分别为0.82m/s、0.55m/s，0.33m/s，大中水潮平均涨潮时间为5小45分，落潮流时间为6小时07分，大潮最大流速为1.95m/s（
16、3.8节），小潮最大流速为0.85m/s（1.6节）。历史最高潮位6.77m，历史最低潮位-1.04m，平均高潮位3.08m，平均低潮位0.86m。8. 主要灾害性因素风暴潮南通区域大于10m/S速度的大风天数平均每年为20.7天。台风中心在南通登陆的机率很小，多受其边缘影响，影响较大的每年12次。温带风暴潮直接影响南通市沿海。风暴潮对滩涂养殖影响较大，常导致滩涂变迁，损毁滩涂养殖设施，并致贝类迁移，移苗养殖区域损失较大。风浪还会冲毁堤坝和池塘等设施。赤潮长江口每年都有赤潮发生，近年来频次呈上升趋势。南部外侧海域受赤潮影响较多，但由于特殊地形和养殖品种、模式，赤潮通常对近岸海域和滩涂养殖没有明
17、显影响。海雾冬春交替与秋冬交替时，近海海域常产生海雾，对紫菜养殖影响较大，易导致病烂。海雾对浅海和辐射沙洲养殖渔船和人员的安全也有一定影响。高温与河口排水由于滩涂受潮汐的影响，高温季节中高潮区较长时间不到水的部位，滩面温度急剧升高；而暴雨和河道排水导致滩涂盐度骤降，都会导致滩涂贝类等短时间大面积死亡。受污染河道排水可能影响到水产品质量安全，严重时也会导致局部区域养殖对象爆发性病烂、甚至死亡。大米草南通市沿海大米草主要集中在高潮区，大部分区域已被围垦。大米草虽然有一定危害，但是不大：大米草对滩涂贝类养殖等带来一定影响，但是其孕育了沙蚕等资源；大米草促淤作用明显，对加快滩涂淤涨有明显作用。连片大米
18、草形成的海上草原景观壮美，对滨海旅游和休闲渔业具有一定的开发和利用价值。（四）生物资源状况1. 浮游生物海洋浮游生物 南通沿海海域浮游植物以适温、适盐范围较广的近岸低盐种为主，共有190种。其中浮游硅藻166种、甲藻21种、蓝藻2种和金藻1种。浮游植物总数平均为116104/m3，密集区多出现在沿岸河口区。浮游动物生物量平均为163mg/m3。浮游动物共有98种。其中桡足类46种，水母类33种，栉水母类2种，枝角类1种，磷虾类2种，樱虾类4种，糠虾类6种，毛颚类3种，浮游腹足类1种。生物量最高为5月，平均419mg/m3；最低月2月，平均68mg/m3。淡水浮游生物南通淡水水域发现的浮游植物1
19、55种，浮游动物92种。浮游植物主要以小球藻、毛金藻、再形藻微囊藻、尺骨针杆藻、直链藻、纤维藻、干裂藻、细腹鞘藻为主。浮游动物以水蚤、多肢轮虫、猛水蚤、刺泡虫、砂壳虫、剑水蚤、无柄轮虫等为主。2.海洋底栖生物潮间带底栖生物南通沿海潮间带底栖生物年平均生物量为57.17g/，分属7个门类198种，其中软体动物87种，环节动物53种，甲壳动物42种，腔肠动物、棘皮动物以及其他门类动物16种。尤以淤泥质潮滩底栖动物最多。主要经济种有文蛤、四角蛤蜊、青蛤、泥螺、西施舌、大竹蛏、毛蚶、泥蚶、缢蛏、近江牡蛎、双齿围沙蚕等。蕴藏量超过万吨的有文蛤、四角蛤、毛蚶、缢蛏和青蛤，其中尤以文蛤最多。引进品种有菲律宾
20、蛤仔等。近海底栖动物近海底栖动物有183种。与潮间带动物生态群比较，多毛类的比例明显减少，甲壳动物的总数明显增多，尤以虾类更为明显。优势种有文蛤、葛氏长臂虾、哈氏仿对虾、脊尾白虾、鹰爪糙对虾、三疣梭子蟹等。固着性海藻潮间带海藻共有5门57属84种，其中有蓝藻、绿藻、褐藻、红藻和硅藻6属7种。固着性海藻的种类、数量和分布，与海岸性状密切相关。主要经济种有红藻类条斑紫菜。3. 海洋游泳生物南通海域有鱼类150种，其中软骨鱼类20种、硬骨鱼类130种。海区鱼类区系的特征为暖温带性质。优势种有小黄鱼、棘头梅童鱼、带鱼、海鳗、银鲳、黄鲫、刀鲚、鳓鱼、灰鲳、鲅鱼等10多种。近海共有头足类13种。4. 淡水
21、生物资源南通市淡水鱼类品种有50种以上，隶属鲟形、鲱形、鲤形、鲶、鳗鲡、鳢形、鲻形、合鳃、鲈形、鲉形、鲽形、鲀形等13个目。主要经济鱼类有刀鲚、凤鲚、银鱼、青鱼、草鱼、鳙、鲢、团头鲂、长春鳊、鲤、鲫、翘嘴红鲌、蒙古红鲌、细鳞斜颌鲴、花鱼骨、泥鳅、黄颡鱼、长吻鮠、鲶鱼、日本鳗鲡、乌鳢、鲻鱼、梭鱼、赤眼鳟、黄鳝、鳜、七星鲈鱼、沙鳢、松江鲈鱼、暗纹东方鲀等。甲壳类有青虾、秀丽白虾、克氏螯虾、中华绒螯蟹、蟛蜞等；爬行类有鳖、龟等；贝类有三角帆蚌、褶纹冠蚌、背角无齿蚌、黄蚬、湖螺、田螺等。引进的品种有：方正鲫、兴国红鲤、斑点叉尾鮰、革胡子鲶、罗非鱼、美国鲥鱼、罗氏沼虾、南美白对虾、巴西鳄龟等。三、水产养
22、殖现状及发展前景（一）水产养殖现状 “十一五”和“十二五”期间，南通市渔业、特别是水产养殖业呈现出快速发展的态势，养殖规模稳定扩大，养殖结构不断优化，效益不断提升，养殖水产品市场相对稳定。南通市水产养殖产量由2005年的34.4万吨提高到2014年的54.3万吨，养殖产量在全市水产品总产量中的比重由49.7%提高到61.6%；水产养殖面积由168万亩增加到205万亩，水产养殖产值由37.5亿元提高到106.9亿元。渔业总产值在农业中的比重由21%提高到32.2%，其中水产养殖产值比重达到17%，渔业已成为农业和农村经济发展的新热点和渔农民增收的新亮点。（二）主要经验及存在问题1. 主要经验 政
23、府推动，水产养殖发展的环境不断改善 南通市渔业发展围绕提高“三个占比”的目标，加大了工作推进和督查力度。在南通市“海洋经济发展规划”、“沿海开发规划”等重点规划中都把水产养殖放在重要位置，同时编制、发布了南通市浅海养殖发展规划、南通市南美白对虾产业发展规划等专项规划，引领南通市水产养殖发展。加大资金扶持力度，在积极争取国家和省扶持政策的同时，南通市根据本地特点和发展需求制定、落实了专门的财政扶持政策。 科技创新，养殖产业科技含量不断提升近年来，南通市水产养殖在高产高效模式探索、种苗繁育、病害防治、引种养成等方面都取得了重大进展。南美白对虾等主导品种人工育苗已获成功，全市建成了2个国家级水产原种
24、场，3个省级水产良种场和一批省级水产良种繁育场、市级水产良种基地，基本满足了水产养殖对苗种的需求，如东县还获得了“全国优质河蟹苗种第一县”的称号。南通市有两个水产养殖园区通过了省级现代渔业产业园区认定，4个园区通过了省级现代渔业精品园认定。 区域优势，养殖产业主导产品不断壮大 南通市根据区域和资源的优势，加大了主导产业培育力度，取得了显著成效。南美白对虾小棚养殖技术获得成功，南美白对虾成为养殖规模15万亩、产量8万吨、产值超过40亿元的水产养殖第一产业，并跻身全国重点养虾区。南通市充分利用滩涂、浅海和辐射沙洲发展条斑紫菜产业，规模保持在20万亩左右，一次加工紫菜产量32亿张，占全国总量的60%
25、。全市15万亩梭子蟹与脊尾白虾养殖采用了微孔增氧等技术，亩效益8000元左右。河豚、海参、海蜇等新的主导产品培育也取得了初步成效。 机制创新，水产养殖产业化的程度不断提高 南通市有国家级渔业龙头企业1家、省级渔业龙头企业10家、市级渔业龙头企业73家。全市形成了紫菜养殖的海安兰波实业有限公司、南通海达水产食品有限公司等，从事河豚等长江珍稀鱼类养殖的江苏中洋集团，梭子蟹和脊尾白虾养殖的启东市黄海滩涂开发有限公司，南美白对虾养殖的如东县万福专业合作社等一批重点和龙头企业。南美白对虾养殖快速发展，吸引了大量非渔资金的投入，为渔业发展注入了新的活力。 强化管理，养殖产品质量安全管理不断加强 南通市大力
26、推进渔业标准化，共建成6个国家级渔业综合标准化示范区、5个省级渔业标准化示范区，在建2个省级标准化示范区。全市组织制定了国家级渔业标准4个，省级渔业标准50多个，以及一批市级渔业标准。大力组织实施水产品无公害行动计划，无公害水产品基地面积190万亩，占统计水产养殖总面积的93%，通过农业部认定的无公害水产品达到196个。全市认真组织开展水产品质量专项整治和水产苗种专项整治等活动，严厉打击养殖环节渔业投入品使用的违法行为。创建农业部水产健康养殖示范场45个。基本建成了覆盖南通市的市、县级水产品检测平台，快速检测全面开展。加大监督检测力度，近年来南通市养殖产品抽检合格率保持在98%以上。2. 存在
27、问题 尽管南通市水产养殖业取得了长足发展，但在发展过程中也存在和面临着很多困难，制约了产业的稳定和可持续发展。（1）随着经济社会全面发展，土地和海域资源日趋紧张；（2）环境因素的影响使部分水域滩涂的养殖功能丧失。行业管理相对滞后，水域滩涂养殖证制度尚未全面实施。（3）苗种、饲料、鱼药等渔需物资管理体制没有完全理顺，投入品监管、使用不规范等现象依然存在，渔业支撑和服务体系尚不完善，渔业资源保护和管理有待进一步加强。（4）水产养殖病害发生较为频繁，突发性、不明原因的病害增多，养殖对象大面积死亡现象时有发生，水产品生产、出口、消费都不同程度受到影响。（5）水产养殖产业化、组织化程度仍然不高，水产品（
28、尤其是养殖水产品）仍以鲜活或初级加工品销售为主，除紫菜等少数品种外，精深加工技术还较落后。（6）家庭渔场、渔民专业经济合作组织等新型渔业经营主体力量薄弱，自主科技创新能力有待进一步提高。（三）发展潜力 1. 优越的自然资源禀赋为水产养殖发展提供了良好条件 南通市滨江临海，滩涂等水域广阔，渔业发展的空间资源和生物资源丰富，为水产养殖进一步发展提供了有利条件。现有资源利用效率还不高；随着技术日臻成熟，广阔的浅海海域开发利用潜力巨大，工厂化养殖、休闲渔业等方兴未艾。 2.政策导向为水产养殖发展创造了良好的外部环境 中央和各级政府高度重视包括渔业在内的现代农业发展，出台了一系列优惠政策，支持渔业结构调
29、整和产业发展，并把水产养殖作为调整农业产业结构、增加渔农民收入的重要产业来抓，为水产养殖持续、稳定发展创造了良好的政策环境。 3.巨大的消费市场是水产养殖发展的根本动力 水产品是消费者喜欢的菜篮子产品。随着生活水平的提高，人们对优质水产品的需要越来越强盛。水产品也是国家粮食安全体系的重要组成部分。水产养殖的比较效益好，各方面投入的积极性都很高，吸引了越来越多的资金投入。 4. 新技术运用为水产养殖业发展展示了美好前景 以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技革命迅猛发展，为增加水产养殖品种、提高水产品加工水平、搞活水产流通等提供了技术支撑，为渔业管理高效化、科学化创造了条件。特
30、别是互联网技术在水产养殖领域的应用将使产业发展面临一次新的飞跃。 5. 陆海统筹为水产养殖发展增添了新的活力 南通市被列入了全国陆海统筹发展试点市，为水产养殖创造了良好的外部环境，带来了新的机遇。去年南通被列入第三批国家现代农业示范区，而水产养殖也是其中的重要内容，这就为水产养殖的更好、更快发展增添了新的活力。四、规划的指导思想、原则、思路和目标 （一）指导思想 以党的“十八大”和习近平总书记视察江苏重要讲话精神为指导，以贯彻执行渔业法等法律法规和国家鼓励发展水产养殖的方针政策为契机，以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者的合法权益为宗旨，综合协调陆海统筹发展各方面关系、渔业结构战略性调整和
31、养殖水域、滩涂可持续利用的需要，本着养殖环境友好、生态文明的发展思路，对养殖水域、滩涂进行科学规划，为合理开发利用养殖水域滩涂资源，提高养殖水域利用率，保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度建设，促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据。（二）规划原则 1.坚持陆海统筹与和谐发展的原则 切实考虑和保护渔业与渔民的利益，促进水产养殖稳定和可持续发展。大力发展浅海养殖和先进的工厂化设施养殖，稳定水产养殖规模。适当压减沿海连陆滩涂养殖和部分海淡水池塘养殖，为沿海开发和城镇化、工业化进程推进腾笼换凤，促进渔业与相关产业和谐发展。2. 坚持可持续发展与环境友好原则 坚持适时、适度开发，
32、处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展重要水域，在保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现协调、可持续发展。 3. 坚持市场导向与产业化开发原则 充分考虑国际、国内市场现实需求和潜在需求，适应人们对水产品消费多样化、优质化、安全化的需要，重点发展市场占有率高、前景广阔、高效的优势水产品。 4. 坚持因地制宜与发挥优势原则 根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，突出重点，优先发展竞争优势明显、并具有一定基础和潜力养殖产品和产区。 5. 坚持尊重历史与照顾现实的原则 在充分调研的基础上，尊重
33、养殖户的生产自主权和经营决策权。既正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展的要求，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施。（三）总体思路 坚持科学发展观，紧紧围绕省委“八项工程”和市委“八个领先”的战略目标，瞄准建设现代渔业强市，加快渔业基本现代化进程，以“良种化、工厂化、信息化、生态化、品牌化”为主抓手，以发展高效生态渔业和实现渔业可持续发展为目标，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，强化水产品质量安全管理，加强渔业基础设施建设，提高社会化服务水平和组织化程度，实施科教兴渔战略，着力发展养殖、增殖，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，促进渔业增效、渔民增收，使渔业成为调
34、整农业结构、振兴农业经济的主要增长点，为实现市委、市政府提出的建设“百万亩现代海洋渔业”的核心区而奋斗。（四）总体目标 通过科学规划、合理布局，明确养殖水域功能区域范围，进一步健全养殖业管理制度，采用先进养殖技术，实施标准化健康养殖和高效、生态养殖，养殖水产品质量全面达到无公害标准。到2020年，南通市规划水产养殖面积220万亩，养殖产量65万吨，养殖总产值160亿元。养殖渔（农）民人均年收入3.5万元。五、区域布局规划 本规划中的养殖水域、滩涂是指南通市管辖的水域滩涂内已经养殖且在规划期内还将继续用于养殖的区域，以及可以养殖但是目前还没有实际利用的区域。本规划中不包含省管海域滩涂和浅海水域中
35、南通市企业实际利用的区域（该面积在年报统计中计入南通市养殖面积）。 至2020年，南通市规划水域滩涂养殖面积220万亩，比2014年的205万亩增加15万亩。其中海水养殖区（包括浅海、滩涂、海水池塘）养殖面积160万亩，淡水养殖区（包括河沟养殖和河沟养殖）面积60万亩。南通水域滩涂规划养殖面积汇总表（2015-2020）县别海水养殖区淡水养殖区合计20142020增减幅度（%）20142020增减幅度（%）20142020增减幅度（%）启东31618051000061.3%169860166000-2.3%48604067600039.1%海门450000-100.0%10030597000-
36、3.3%14530597000-33.2%如东671805109000062.2%134670100000-25.7%806475119000047.6%如皋000.0%7995078000-2.4%7995078000-2.4%海安000.0%5992558000-3.2%5992558000-3.2%通州区000.0%8365582000-2.0%8365582000-2.0%南通滨海园区3729550-100.0%158002000026.6%38875520000-94.9%合计1405940160000013.8%644165601000-6.7%205010522010007.4%
37、 规划根据南通市社会经济发展的趋势和需要，本次规划压减了部分滩涂养殖和海水池塘养殖面积，拓展了滩涂浅海养殖面积，总计退出养殖的滩涂和海水池塘面积38万亩，其中海水池塘12万亩，滩涂26万亩。总体水产养殖规模有所扩大，符合水产养殖稳定发展的要求，同时为陆海统筹发展置换出一定空间，有利于沿海地区的协调和稳定发展。（一）海水养殖区海基养殖区是指从海岸线到沿海15米等深线以内的规划养殖区域。按照统计年报口径，该区域又分成3种类型：海岸线附近用海水养殖的池塘养殖区域，即海水池塘养殖；海岸线至低潮线（即0米等深线）之间区域的开放式养殖称为滩涂养殖，低潮线到15米等深线之间的开放式养殖区域称为浅海养殖。海水
38、养殖区规划养殖面积160万亩，比2014年年报统计养殖面积增加20万亩，增加28%。其中规划浅海养殖面积100万亩，比2014年年报统计数增加63万亩，增加172%；滩涂养殖面积54万亩，比2014年年报统计面积减少30万亩，减少36%；海水池塘规划养殖面积6万亩，比2014年减少14万亩，减少69%。滩涂和浅海养殖区主要分布在启东市、南通滨海园区和如东县沿海与辐射沙洲的滩涂和浅海海域。滩涂和浅海养殖区域主要养殖品种为贝藻类。贝类主要有文蛤、泥螺、西施舌、四角蛤、菲律宾蛤仔、毛蚶等，藻类主要是条斑紫菜。养殖方式：滩涂养殖主要是贝类移苗养殖和紫菜半浮流筏式养殖；浅海养殖主要是贝类底播、紫菜插杆式
39、养殖、翻板式养殖等。近年来浅海区域牡蛎、贻贝等贝类吊养、笼养试验取得初步成功，为大面积开发利用创造了新的模式。海水池塘主要分布在如东县大豫镇、启东市寅阳镇、东海镇等地，主要养殖品种和模式有梭子蟹、脊尾白虾综合养殖、河蟹与梭子蟹土池生态育苗，以及海参、海蜇等海珍品养殖。也可以开展南美白对虾、斑节对虾、海水鱼类和贝类养殖。南通市海水养殖区规划面积表（2015-2020）县别浅海滩涂海水池塘合计20142020增加幅度（%）20142020增减幅度（%）20142020增加幅度（%）20142020增减幅度（%）启东123315360000191.9%123490120000-2.8%6937530
40、000-56.8%31618051000061.3%海门000.0%4500000.0%000.0%450000-100.0%如东208260640000207.3%428265420000-1.9%3528030000-15.0%671805109000062.2%如皋000.0%000.0%000.0%000.0%海安000.0%000.0%000.0%000.0%通州区000.0%000.0%000.0%000.0%南通滨海园区356850-100.0%2462800-100.0%909900-100.0%3729550-100.0%合计3672601000000172.3%843035
41、540000-35.9%19564560000-69.3%1405940160000013.8%（二）淡水养殖区淡水养殖区是指在内陆水域进行的养殖。按照统计年报口径，南通市主淡水养殖要有2种类型：淡水池塘养殖和河沟养殖。淡水养殖区规划养殖面积60万亩，比2014年统计养殖面积减少4万亩，减少7%。淡水池塘养殖在南通市各乡镇都有分布，规划养殖面积36万亩，与2014年基本持平。较为集中连片的区域有如皋市长江镇沿江地区、海门市沿江地区、如东县凌洋垦区、海安老坝港垦区、里下河地区等。主要养殖对象有四大家鱼、河蟹、青虾等淡水特种品种和常规品种。河沟规划养殖面积24万亩，比2014年统计养殖面积28万亩
42、减少4万亩，减少14%。一二级河道以鲢鳙鱼和河蟹等的增殖放流为主，不再规划河道精养和网箱养殖等区域。三四级河道和泯沟等具备养殖条件的区域实行整河发包，同样以鲢鳙鱼等养殖为主，不进行饲料投喂养殖。通过河道增殖放流鲢鱼、鳙鱼等品种，在降低水域由于富营养化而产生的大量藻类和浮游生物、控制和改善河道水质的同时，发挥河道养殖的社会、经济和环境效益。河沟养殖区主要分布在启东、海门、如皋、海安和通州等地。南通市淡水养殖区规划面积表（2015-2020年）县别淡水池塘河沟合计20142020增减幅度（%）20142020增减幅度（%）20142020增减幅度（%）启东7918578000-1.5%906758
43、8000-3.0%169860166000-2.3%海门3385533000-2.5%6645064000-3.7%10030597000-3.3%如东104670100000-4.5%300000-100.0%134670100000-25.7%如皋4380043000-1.8%3615035000-3.2%7995078000-2.4%海安2715026000-4.2%3277532000-2.4%5992558000-3.2%通州区6079560000-1.3%2286022000-3.8%8365582000-2.0%南通滨海园区158002000026.6%000.0%1580020
44、00026.6%合计365255360000-1.4%278910241000-13.6%644165601000-6.7%六、特殊功能区（一）休闲观赏渔业区 规划到2020年南通市休闲渔业点达到100个左右，休闲渔业区面积5万亩（分属于池塘、滩涂等面积中，不在规划总面积中单独计算）。充分利用南通市滨江临海丰富的自然、人文、历史资源和便捷的交通等区位优势、产业发展基础，把休闲渔业与滨海旅游密切结合起来，实现更好、更快发展。主要规划在三类区域，一是在市区以及各县（市、区）城市周边地区。在巩固和提高现有垂钓、餐饮的基础上，不断丰富休闲渔业内涵，增加消费者的参与性、知识性，实行差别化经营和竞争。二是在沿海地区。把丰富的滩涂和贝类资源、沿海海水养殖池塘等渔业资源与蛎岈山国家海洋公园、小洋口国家海洋公园、圆陀角等自然风景资源有机地结合起来，在继续开展海上迪斯科、海上渔业体验等项目的基础上，着力开发海水养殖鱼类和虾蟹类垂钓、水母（海蜇）观赏和捕捞等项目，提高滨海旅游和休闲渔业的品味与趣味，吸引更多的本地和外地消费者。探索人工鱼礁建设，逐步发展游钓产业。把沿海休闲渔业