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1、海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 I目第一章 概 述 11.1 规划背景 11.2 规划范围和期限 21.3 规划依据 21.4 规划原则与规划目标 31.5 规划思路和技术路线 4第二章 停车现状调查与问题分析 52.1 城市发展概况 52.2 停车现状调查分析 62.3 海门城区停车发展问题总结 18第三章 停车发展态势与停车需求预测 223.1 城市与交通发展态势分析 223.2 机动车发展预测 253.3 停车需求预测 26第四章 停车战略分析 294.1 停车发展战略 294.2 停车分区政策 33第五章 停车设施配建标准适应性分析 375.1
2、停车配建指标对比分析 375.2 停车配建指标适应性分析 395.3 配建标准实施管理建议 41录第六章 公共停车设施规划 426.1 规划思路与目标 426.2 公共停车设施分类及选址思路 426.3 路外公共停车场规划 436.4 路内公共停车场规划 586.5 道板停车规划 626.6 自行车停车设施规划指引 64第七章 核心区停车整治规划 687.1 核心区发展特征分析 687.2 核心区停车整治目标 687.3 核心区停车整治思路 697.4 核心区停车场布局与建设方案 697.5 停车难地区整治规划 717.6 老旧小区整治规划 827.7 重点路段整治规划 83第八章 智慧停车战
3、略规划 858.1 智慧停车需求分析 858.2 智慧停车系统建设思路 858.3 智慧停车系统概述 868.4 智慧停车系统方案 878.5 智慧停车系统实施建议 89海门市中心城区停车专项规划(20182030)8.6 智慧停车系统精品设计示例 89第九章 近期建设计划 929.1 布局思路 929.2 路外公共停车场近期建设计划 929.3 路内停车近期整治计划 949.4 道板停车近期整治计划 94第十章 规划实施保障措施 9610.1 停车管理组织机构 9610.2 停车规划政策措施 9610.3 停车建设政策措施 9710.4 管理政策措施 10010.5 停车收费政策措施 101
4、江苏中设集团股份有限公司 II江苏中设集团股份有限公司 1第一章 概 述1.1 规划背景海门市是长三角北翼联通上海的第一桥头堡， 处于承南接北的重要枢纽位置。随着城镇化的 快速发展， 机动车保有量的持续快速增长， 城市停车供需矛盾引发的停车难问题日益凸显。公共 停车泊位总量偏少、分布不均， 老城区停车难、停车不便捷等问题突出， 制约了城市品质和管理 服务水平的提升。因此需要尽快优化停车供应政策， 加快停车设施建设， 缓解交通拥堵， 构建创 新、开放、协调、共享的城市停车发展策略和设施供给体系。1、落实相关政策的要求2015 年国家发改委等七部委联合发布关于加强城市停车设施建设的指导意见，提出应
5、将 停车管理作为交通需求管理的重要手段， 适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车， 以停车 产业化为导向， 在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和 政策创新， 营造良好的市场化环境， 充分调动社会资本积极性， 加快推进停车设施建设， 有效缓 解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。2017 年江苏省委省政府印发城市治理与服务十项行动方案，着力解决城市发展中的突出 矛盾和问题。提出实施城市治理与服务“十项行动”，集中力量解决“城市病”等突出问题， 到 2020 年， 城市治理与服务中的突出问题得到有效破解， 长效机制基本建立。 “十项行动方
6、案”中提出“停 车便利化工程”，要求各部门各地区制定落实相关政策措施，加强停车设施建设，推动机动车增 长与停车设施协调发展。2018 年江苏省住建厅等六部门发布了关于推进实施“停车便利化工程”的意见，要求各有 关部门加快推进实施“停车便利化工程”。由政府统筹，构建多层级、多条线联动的工作机制。工 作目标提出要求全省各城市编制停车专项规划； 停车设施持续增加， 各城市老旧城区、旅游景区、 商业中心以及车站、医院、学校等交通窗口地区的停车难、停车乱问题得到有效缓解； 停车管理 服务不断完善，形成布局合理、比例适当、使用方便的城市停车供应服务管理体系。2、机动化快速发展的要求海门市目前正处于机动化快
7、速发展阶段， 截至 2017 年底， 海门市汽车保有量为 18.83 万辆， 比上一年增长 13.2%。其中，私人小汽车 17.38 万辆，增长 12.3%。按照常住人口计算，全市私人小汽车保有量 192 辆/千人。从历年增长情况来看， 2013 至 2017 年海门市机动车保有量年均增长率为 18.5%。居民小汽车出行比例也逐年上升。机动车数量的快速增加长，导致停车需求逐年 增长， 而停车设施建设管理的滞后使得停车问题逐渐凸显。合理规划布局停车设施是解决海门城区停车问题的重要举措，同时也能提高城区道路通行能力，有效促进城市交通的可持续发展。图 1-1 2013-2017 年海门市机动车保有量
8、(单位:万辆)3、提升城市服务水平的要求根据海门市城市总体规划，海门市城市定位为长三角北翼重要的新型产业基地、临沪现 代化滨江花园城市。城市发展需要充分发挥临近上海的区位优势和崇海大桥规划建设的积极影 响， 进一步提升海门作为苏中、苏北对接上海的桥头堡地位，提升城市区域服务能力。作为城 市交通基础设施的重要组成部分， 停车设施的供需平衡是实现城市交通动态畅达、静态有序的重 要条件。在保障城市交通系统功能发挥， 大力建设道路等交通基础设施、全面提高城市机动化水 平的同时，必须正确处理好车辆停放问题，研究停车政策、合理推动停车设施的规划和建设。为缓解海门主城区停车难问题， 海门市相关部门也陆续采取
9、了多种措施， 2017 年在主城区部 分路段的道板施划停车泊位 1000 多个。加强停车管理，治理乱停乱放现象，这些措施能够暂时 缓解部分停车需求，但仍然无法系统的解决问题。从我国城市交通发展趋势来看， 城市停车发展从注重停车设施建设转向更加重视停车调控的 作用。通过城市停车设施规划的编制实施， 从源头上缓解城市停车设施供需矛盾， 实现城市土地 利用和城市交通的可持续发展， 切实提升城市管理服务水平， 提高城市运行效率、人民生活品质 和城市竞争力。江苏中设集团股份有限公司 24、发展停车智能化的要求随着电子技术和网络技术的发展， 现代停车体系逐渐向智能化信息化发展， 能有效解决停车 慢、缴费慢
10、、停车难、找车难等停车的问题。特别是随着“互联网+”的潮流风卷而来，停车场行 业的智能化发展飞速， 技术水平不断更新换代， 停车场收费系统又转移到移动端， 大大提高了停 车效率。因此无论从政府角度出发还是从民生角度出发， 停车信息化智能化管理都是解决停车问 题的有效手段，是行业发展的必然趋势。目前海门市也在积极开展交通智能化工程， 2017 年启动了“智慧公交”二期工程建设， 打造 智慧公交体系，极大的方便市民的出行。同时海门相关部门也在开发“掌停车”APP，提高停车 场管理水平，优化停车位使用效率，提高市民停车体验。停车智能化是时代的要求， 海门市应紧跟时代发展步伐， 打造适合自身的智慧停车
11、系统， 进 一步海门市智慧交通发展， 推动云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技术在城市交通领域 的深度应用。1.2 规划范围和期限1、规划范围中心城区： 东至大洪河以东约 2 公里、南至长江、西至海门市界、北至宁启铁路， 总面积约206 平方公里。核心区：海门街道旧城区， 即东至珠江路、南至南海路、西至岷江路、北至海门河， 面积约 7.49 平方公里。2、规划期限近期至 2020 年，中远期至 2030 年。图 1-2 规划范围1.3 规划依据1. 中华人民共和国城乡规划法，20082. 城市道路工程设计规范 CJJ37-20123. 城市停车设施规划导则，20154. 关于加强城市停车设
12、施建设的指导意见， 20155. 江苏省城市治理与服务十项行动方案，20176. 江苏省关于推进实施“停车便利化工程”的意见，20187. 江苏省城市综合交通规划导则(2011年修订)8. 江苏省城市停车设施规划导则， 20109. 海门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要10. 海门市城市总体规划(2013-2030)11. 海门市城市综合交通规划(2015-2030)12. 其他规范和相关规划江苏中设集团股份有限公司 31.4 规划原则与规划目标1、规划原则1)系统规划，总量控制结合海门城市特点和现状，系统化研究制定实施方案。从供需两端发力，合理引导停车需 求。从宏观上把握各类停车设施
13、的发展规模， 依据道路、交通、用地等具体特征， 制定可行的实 施方案。2)问题导向、突破难点坚持以老城区、居住小区及学校、医院、公园、景区等区域为重点， 实施针对性有效措施， 促进停车供需结构趋于合理，实现供需动态平衡。3)调查充分、可操作性规划方案应在充分的调查、分析以及预测的基础上进行， 同时规划期应具有可操作性，应 根据道路、交通条件以及路外土地利用的发展而变化。4)分期建设、重点优先规划应依据远期停车需求，制定远期停车设施布局规划方案。同时针对现状停车供求及运 行存在的突出问题， 立足现有资源及可实施性， 分期建设， 弥补现有停车设施不足， 调节停车供 给，提出停车设施分期建设计划。5
14、)系统管理、智慧服务坚持建管并举、加强监管，引导车辆有序停放，鼓励创新理念、共享模式，运用大数据、 物联网等信息化手段，构建高效便捷的停车供应与服务体系。2、规划目标总体目标：建立与海门中心城区规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套完善、 管理智慧高效的城市停车布局体系， 形成以配建停车设施为主导、公共停车设施为补充的城市停 车系统。具体目标：城市机动车停车泊位与机动车拥有量之比达到 1.2 1 至 1.5 1 ，形成布局合理、 比例适当、使用方便的城市停车供应服务管理体系； 基本停车需求满足“一车一位”的要求； 停车难、停车乱问题得到有效缓解， 老旧城区、旅游景区、商业中心以及车站、
15、医院、学校等交通窗口地区的停车难、停车乱问题得到有效缓解。1.5 规划思路和技术路线图 1-3 技术路线江苏中设集团股份有限公司 4第二章 停车现状调查与问题分析2.1 城市发展概况2.1.1 城市基本发展概况海门市是江苏省南通市代管的县级市，位于江苏省东南部，地处东经 12104- 12132，北纬3146-3209，东濒黄海， 南倚长江， 与上海隔江相望， 素有“江海门户”之称， 被誉为“北上海”。图 2-1 海门市区位图2017 年， 全年实现地区生产总值 1135.90 亿元， 同比增长 7.7%，名列全国中小城市综合实力 百强县市第 21 位、全省第 8 位， 人均地区生产总值达到
16、12.54 万元。社会消费品零售总额 376.14 亿元，增长 9.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入 44138 元和 22515 元，分别增长 9.0% 、 9.3%。随着经济结构调整步伐的加快，三次产业结构进一步优化，三次产业比重由 12 ：54 ：34 调整到 4.9 49.6 45.5。图 2-2 海门市地区生产总值和城镇化率增长趋势图海门市总面积 1148.77 平方公里， 2017 年末全市户籍人口99.82 万人， 比上年末减少 0.28 万 人，其中城镇人口 60.8 万人。年末常住人口 90.60 万人，比上年末增加 0.1 万人。中心城区人口 约 31 万。近十年来，
17、 人口数量保持稳定， 总体呈下降趋势。海门市下辖 3 个街道、 9 个镇， 年末常住人口城镇化率 61% ，保持平稳增长。图 2-3 海门市人口变化趋势图2.1.2 城市机动车保有量发展现状截至 2017 年， 海门市机动车保有量为 22.03 万辆， 其中汽车保有量为 18.83 万辆， 私人小汽江苏中设集团股份有限公司 5海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 6车保有量约 17.38 万辆。从 2009 年到 2017 年， 私人小汽车保有量增长为原来的 8.05 倍， 年平均 增长率 29.8% 。私人小汽车占比不断提高， 2017 年底占比达到 92.
18、3%，千人小汽车拥有量约 192 辆/千人， 小汽车发展处于快速增长期。 小汽车的快速发展， 对海门市交通系统产生了较大的影响， 停车供需矛盾日益激化。海门市历年汽车保有量如表 2- 1 及图 2-4 所示。表 2-1 海门市汽车保有量统计表时间汽车(万辆)私人小汽车(万辆)其他汽车(包括出租车、大客车、 货车等) (万辆)私人小汽车占比2009 年4.032.161.8753.5%2010 年5.233.022.2157.8%2011 年6.573.932.6459.8%2012 年8.077.090.9887.8%2013 年9.949.010.9490.6%2014 年11.8610.9
19、10.9592.0%2015 年14.0313.001.0492.6%2016 年16.6315.471.1693.0%2017 年18.8317.381.4592.3%图 2-4 海门市历年汽车保有量分类增长图图 2-5 海门市小汽车千人拥有量趋势图2.2 停车现状调查分析2.2.1 停车调查情况简介2018 年 8 月 15 日至 11 月 20 日，项目组对海门城区开展了系统的停车调查，掌握了城区停 车供需关系与运行特征。1、停车场分类根据城市停车规划规范(GB/T 51149-2016)，停车场主要分为三类，分别是建筑物配建停车 场、城市公共停车场和路内停车位。(1)建筑物配建停车场：
20、依据建筑物配建指标所附设的面向本建筑物使用和公众服务的停 车场。分为居住类建筑物配建停车场和非居住类配建停车场。居住类配建停车场提供的停车位 是基本车位供给的主体；非居住类配建停车场是出行车位的主体。(2)城市公共停车场：位于道路红线以外的独立占地的面向公众服务的停车场和由建筑物 代建的不独立占地的面向公众服务的停车场。(3)路内停车位：在道路红线以内划设的供机动车或非机动车停放的停车空间。2、调查目的海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 7为更好地服务和支持海门市中心城区停车专项规划的编制工作。 此次调查的主要目的包含 以下几个方面：(1)获取各类土地利用性
21、质与停车需求的相互关系；(2)获取现状海门市停车设施供需总量，了解各片区停车泊位缺口；(3)获取停车用地的分布及储备情况；(4)为各类型建筑物配建标准、公共停车布局规划提供依据；(5)了解各类型停车场停车基本特征，包括停车场的位置、容量、占地面积、停放时间、 服务对象、改造条件、经营主体和收费情况；(6)着重对老城区、学校、医院、景区等核心地区的停车位进行普查。3、调查范围本次调查范围包含中心城区，总用地面积约 206 平方公里，其中核心区为重点研究范围。中心城区： 与海门市城市总体规划(2013-2030)中范围一致， 东至大洪河以东约 2 公里、 南至长江、西至海门市界、北至宁启铁路，总面
22、积约 206 平方公里；核心区为海门街道旧城区，范围东至珠江路、南至南海路、西至岷江路、北至海门河，面积约 7.49 平方公里。图 2-6 调查范围图4、调查内容由于海门市道板停车泊位数量较多， 实际开展调查时除了调查建筑物配建停车场、城市公共 停车场和路内停车位的相关内容外，还需要增加对道板停车位的调查。(1)建筑物配建停车场主要包括居住、商业、办公及工业类等建筑配建停车设施。主要调查内容包括： 建筑物名称、 地址、各类形式(地面、地下、停车楼) 停车场泊位数、对外开放泊位数、允许停放时间、收费 标准等。(2)城市公共停车场主要调查内容包括： 建筑物名称、地址、主管单位或权属部门、各类形式(
23、地面、地下、停 车楼)停车场泊位数、对外开放泊位数、允许停放时间、收费标准等。(3)路内停车位停车位所在的道路名称、在该道路上的停车长度、所属区域、车行道停车泊位数、人行道停 车泊位数、允许停放时间、是否收费、停车方式、高峰时刻停放车辆数。(4)道板停车位停车位所在的道路名称、在该道路上的停车长度、所属区域、人行道停车泊位数、允许停放 时间、是否收费、停车方式、高峰时刻停放车辆数。5、调查方法本次规划结合现状资料的收集情况，按照不同区域开展了以下调查方法：(1)中心城区全面调查项目组对中心城区停车场进行全面调查， 包括停车场位置、停车泊位数、使用属性、建设性 质、服务对象、使用权限、收费情况等
24、指标。(2)核心区重点调查项目组对老旧小区、商业中心、医院、学校、交通枢纽、景区等问题地区进行重点调查， 包 括泊位数、实际停车数量、缺口调查、停车存在问题等内容。2.2.2 停车设施供应总体情况1、中心城区整体供应情况海门中心城区机动车泊位总量约 11.50 万个，机动车泊位以建筑配建泊位为主，达 10.39 万海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 8个， 占比达到 90.4%；公共停车泊位 1.11 万个， 约占总停车泊位的 9.6%，其中路内停车泊位 2355 个，道板停车泊位 6447 个，路外公共停车场 2274 个。表 2-2 中心城区停车泊位现状
25、停车位构成结构停车位分类数量占比配建停车设施住宅8179810389990.4%其他：包括办公、商业、学 校、医院、工厂等22101公共停车设施路内2355110769.6%道板6447路外公共停车场2274合计114975100.0%图 2-7 中心城区现状停车泊位供给结构比例图 2-8 中心城区停车密度分区分布图2、组团整体供应情况从中心城区的组团分布来看， 城中组团停车泊位总量大， 公共停车泊位占比小。中心城区外 围停车泊位数量占比相对较高。表 2-3 各组团现状停车泊位数量组团名称配建停车泊位数量公共停车泊位数量合计城北组团21481742322城中组团78122809686218城南
26、组团20236150621742三厂组团238611563542开发区组团10071441151合计10389911076114975海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 9图 2-9 各组团现状停车泊位分布图3、配建停车设施供给(1)中心城区配建停车设施构成情况海门中心城区配建停车设施由住宅类和其他类(包括办公、商业、学校等)两部分构成，其 中住宅类停车泊位数量较多，占比超过 60%。表 2-4 中心城区现状配建类停车泊位情况停车位构成结构停车位分类停车位布置位置合计地面地下立体配建停车设施住宅301525164608179878.7%其他：包括办公、商业、
27、学 校、医院、工厂等1663151353352210121.3%合计4678356781335103899100.0%从停车位的布置地点来看，配建类泊位以地下为主，其中住宅楼地下车位占比超过 60%，其 他配建(包括办公、商业、学校、医院、工厂等)的地面车位占比超过 75%。图 2-10 中心城区住宅类停车位布置位置比例图 2-11 中心城区其他类停车位布置位置比例(2)中心城区住宅小区开放情况中心城区开放小区 59 个，不开放小区92 个，开放小区占比较低。开放停车位数量 19001 个， 占比相对较低，不到 1/4。由图 2- 12 可知，开放小区主要集中在核心区，多由老小区构成，而不 开
28、放小区集中在核心区外围，多为新建小区。表 2-5 中心城区住宅小区开放情况类型开放小区不开放小区合计小区数量5992151停车位190016279781798海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 10图 2-12 中心城区住宅小区开放停车位比例图 2-13 中心城区住宅小区分布图图 2-14 开放小区和不开放小区实际停车图4、公共停车设施供给(1)路外公共停车场现状中心城区的路外公共停车场共 24 处， 总泊位 2274 个， 占总停车泊位数的 2.0%，均为地面停车位，其中收费泊位占路外公共停车场的 6.5%。路外公共停车场主要集中在老城区核心区，大部分分布
29、在人民路、解放路、青海路沿线。图 2-15 路外公共停车场分布图江苏中设集团股份有限公司 11图 2-16 路外公共停车场(2)路内公共停车泊位现状中心城区的路内合法停车场约 62 处， 总泊位 2355 个， 占总泊位数的 2.0%，多利用主次 干道、支路两侧空间设置，所有的路内泊位均不收费。路内公共停车泊位主要分布在核心区内， 分布位置主要集中在商圈、医院、学校等大型集散点附近。图 2-17 路内公共停车泊位分布图图 2-18 路内公共停车泊位(3)道板停车泊位现状中心城区范围内共有道板停车场 133 处，总泊位 6447 个，道板公共泊位占总泊位数的 5.6% ，多利用沿街道路旁的空地施
30、划停车位，所有的路内泊位均不收费。道板公共停车泊位主要分布在核心区内， 分布位置主要集中在住宅区以及商圈、医院、学校 等大型集散点附近，主要解决临时停车需求。图 2-19 道板停车泊位分布图江苏中设集团股份有限公司 12图 2.20 现状道板停车泊位2.2.3 核心区停车设施供需分析1、核心区总体供应情况核心区内停车泊位总计 3.70 万个，配建类泊位 3.14 万个，占比 84.9%，公共停车泊位 0.56 万个， 占比 15. 1%，其中路内停车泊位 1258 个，道板停车泊位 3343 个， 路外公共停车场泊位 980 个。2核心区内停车泊位分布密度较高， 平均泊位密度约 4934 个/
31、km ，以中心城区 3.6%的面积集 中了 31.8%的停车泊位。表 2-6 核心区停车泊位统计停车位构成结构停车位分类数量占比配建停车设施住宅250233137184.9%其他： 包括办公、商业、学校、 医院、工厂等6373公共停车设施路内1258558115. 1%道板3343路外公共停车场980合计36952100.0%图 2-21 海门老城区总停车泊位供给结构比例图 2-22 核心区内停车密度分区分布图2、核心区停车设施总体供需情况现状核心区范围内停车需求 3.29 万个，实际停车供给为 3.23 万个。江苏中设集团股份有限公司 13图 2-23 核心区内停车供需分布图3、核心区停车设
32、施缺口分析停车位类型用地性质停车泊位数量实际停车数量缺口合计配建停车设施住宅开放小区985211000- 1148-3325不开放小区1053412711-2177其他商业2748151212361911办公505644- 139医院37031654学校645490155事业单位13731107266工厂743404339公共停车设施路外公共停车场955486469810路内停车泊位12581110148道板停车泊位334331501931)各类停车泊位缺口分析配建设施中的住宅、办公类配建停车泊位均存在缺口，分别为 3325 个和 139 个； 商业类配建停车泊位富余 1101 个； 路外公共
33、停车场富余 469 个。住宅中老旧小区缺口较大， 主要受历史因素影响； 部分商业设施配建停车泊位和路外公共停 车场泊位利用率不高。表 2-7 核心区停车泊位缺口分析图 2-24 住宅配建停车泊位供需情况图 2-25 其他配建停车泊位供需情况江苏中设集团股份有限公司 14图 2-26 公共停车设施泊位供需情况(2)住宅小区供需总体分析核心区停车泊位有缺口小区(为避免调查数据的偶然性， 计算缺口小区数量的时候将缺额小 于等于 50 的小区记为无缺口小区) 26 个，占比 37.9%，多为开放小区；核心区有缺口小区停车 位总缺额 5614 个，停车位缺额数量较大。核心区住宅小区普遍存在缺口，停车泊位
34、不足。表 2-8 核心区住宅小区停车泊位缺口分析类型有缺口小区无缺口小区合计开放小区不开放小区开放小区不开放小区小区数量1971417572631停车位缺口-529866101312图 2-27 核心区住宅小区停车泊位缺口情况图图 2-28 核心区内住宅小区分布图海门市中心城区停车专项规划(20182030)江苏中设集团股份有限公司 15图 2-29 核心区内缺口小区分布图(3)典型小区供需分析不开放小区根据部分不开放小区提供的房屋总套数可以得到小区的户均泊位情况。现状核心区范围内不 开放小区的户均泊位较低，多数小区小于 0.8。产生较大缺额的不开放小区多为老小区，入住率 较高， 超过 70%。小区内部划线停车位数量少， 且不规范， 夜间部分车辆停在小区周围的道路及 道板