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1、缙云县“十四五”文化旅游和体育事业发展规划（发布稿）二二一年七月目 录一、规划总则2（一）规划性质2（二）规划范围2（三）规划期限2（四）规划原则2（五）规划依据3（六）规划及相关文件衔接6二、发展现状与背景11（一）“十三五”时期发展成绩11（二）“十三五”时期存在问题16（三）“十四五”时期发展机遇17（四）“十四五”时期发展挑战20三、发展定位、目标与战略21（一）指导思想21（二）发展定位22（三）发展目标23（四）发展战略25（五）重大任务26四、优化空间发展结构，高能级塑造全域格局33（一）空间布局34（二）功能分区35五、大幅提升文化软实力，高品质建设文化名县40（一）推进文化基
2、因解码进程40（二）加强文化遗产传承保护41（三）推动文艺精品创作繁荣42（四）促进文化产业繁荣发展43六、推动旅游提质增效，高标准打造旅游大县45（一）打造“缙秀风景”特色美景45（二）培育“缙云味道”特色美食47（三）建设“缙夜留宾”特色住宿48（四）开发“缙情有礼”特色商品49（五）完善“缙云畅游”特色交通51（六）设计“缙云秘境”特色游线52七、优化体育发展格局，高水平建设体育强县53（一）提升全民健身服务质量53（二）完善竞技体育综合体系55（三）推动体育产业蓬勃发展56八、做实做深融合路径，高质量推动融合发展57（一）产业协同，拓展融合发展新领域57（二）科技赋能，增强智慧服务新动
3、能59（三）区域合作，构建互促共进新格局60九、加强品牌营销创新，高效能推动品牌建设62（一）营销目标62（二）营销策略62十、建立健全保障机制，高效率实现规划目标66（一）组织保障66（二）政策保障67（三）人才保障68（四）资金保障69（五）安全保障70（六）环境保障71附件一：缙云“十四五”文旅体产业项目库72附件二：缙云“十四五”文旅体发展规划图集80III“十四五”时期是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。习近平总书记反复强调“十四五”时期的重要性，提出在危机中育新机、于变
4、局中开新局的重要观点，指出要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为稳定经济社会发展作出新谋划、新布局。文化、旅游和体育作为重要的幸福产业，对“十四五”时期满足人民美好生活的精神需求，推进国民经济和社会发展有着极其重要的意义。做好文化、旅游和体育发展“十四五”规划，将对“十四五”时期文化、旅游和体育高质量发展起到引领作用。为深刻把握文旅体发展的新机遇和新挑战，缙云县委县政府积极谋划缙云县文旅体发展“十四五”规划，牢固树立“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的理念，认真贯彻落实省、市文旅部门和县委、县政府的工作部署，重点考虑国内
5、外文旅体发展趋势和缙云县文旅体发展突破口，坚持以文旅体融合发展为主线，以改革创新为动力，以提升区域文旅品牌和推动文旅体项目进程、产业融合发展、文旅体设施建设为重点，以提升文旅体产品有效供给为支撑，以丰富文旅体公共服务内容为保障，推进“三大平台、五大产业和八大工程”建设，推动文旅体产业高质量发展，奋力打造浙江省向世界展示生态文明建设成果和文旅体融合发展形象的重要窗口，力争将缙云县打造成为世界（中国）文化旅游目的地、长三角运动休闲首选地、诗画浙江最佳体验地和浙江省文旅体融合样板地，擘画全县文旅体发展进入新篇章。一、规划总则（一）规划性质本规划是缙云县文化、旅游和体育发展第“十四个”五年发展规划，是
6、未来五年内指引缙云县文化、旅游和体育发展的纲领性文件，对缙云县今后五年的文化、旅游和体育健康发展具有重要引领作用。（二）规划范围本次规划范围为缙云县域范围，包括全县7个建制镇(壶镇镇、新建镇、东渡镇、东方镇、舒洪镇、大洋镇、大源镇)、8个乡（溶江乡、双溪口乡、七里乡、胡源乡、三溪乡、前路乡、方溪乡、石笕乡）和3个街道办事处（五云街道、仙都街道、新碧街道），总面积1494.24平方公里。（三）规划期限本次规划实施年限为2021-2025年。（四）规划原则瞄准前沿，科学谋划：瞄准文化、旅游和体育发展前沿，引领文化、旅游和体育产业发展方向，科学谋划文化、旅游和体育产业发展布局，充分发挥文化、旅游和体
7、育资源优势，将缙云县打造成为全国一流的生态文化旅游目的地。创新体制，优化结构：推进体制机制创新，建立健全有利于文化、旅游和体育融合发展的体制机制，在政策扶持、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹，实施“政府引导、市场主体、社会参与”的发展战略。同时优化文化、旅游和体育产业结构布局，形成结构合理的产业体系，促进文化、旅游和体育融合和高质量发展。突出重点，破解难点：坚持问题导向，围绕文化、旅游和体育融合发展、公共文化服务体系建设和文化、旅游、体育重大工程项目推进等方面，寻找文化、旅游和体育发展的突破口，重点解决工作推进遇到的难题，突破发展瓶颈，促进缙云县实现文化、旅游和体育创新
8、发展。梯次推进，双效提升：突出重点项目建设，加强项目策划和包装，构建梯次推进、滚动实施的高质量发展项目库。拓宽项目融资渠道，多渠道筹措项目资金，支持民间资本进入重大基础设施建设领域，破解融资难题，提升项目建设的效率和效益，促进缙云县文化、旅游和体育发展提质升级。（五）规划依据1. 法律法规中华人民共和国公共文化服务保障法（全国人大常委会，2017年）；历史文化名城名镇名村保护条例（中华人民共和国国务院，2017年）；中华人民共和国城乡规划法（全国人大常委会，2019年）；中华人民共和国旅游法（全国人大常委会，2018年）；中华人民共和国文物保护法（全国人大常委会，2017年）；中华人民共和国自
9、然保护区条例（国务院，2017年）；中华人民共和国环境保护法（全国人大常委会，2014年）；旅游安全管理办法（文化和旅游部，2016年）；文化和旅游规划管理办法（文化和旅游部，2019年）；浙江省省级旅游度假区管理办法（浙江省人民政府办公厅，2020年）；浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（浙江省人大常委会，2020年）；浙江省全民健身实施计划（20162020年）；浙江省旅游管理条例（浙江省人大常委会，2015年）。2. 行业标准文化及相关产业分类（国家统计局，2018年）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017）；旅游度假区等级划分标准（2011年）；旅游景区公共信息导向系
10、统设置规范（LB/T013-2011）；城市规划编制办法（2005）；旅游规划通则（GB/T18971-2003）；旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T17775-2003）；体育标准化管理办法（体经字2017628号）；体育标准体系建设指南（2018-2020年）（体经字2018368号）。3. 其他相关规划国家“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025年）；浙江省旅游业发展“十四五”规划（2021-2025年）；丽水市丽水瓯江山水诗路文化旅游规划（2019-2035年）；丽水市全域旅游发展规划（2017-2035年）；丽水市体育事业“十四五”发展规划（2021-2025
11、年）；丽水市体育产业发展“十四五”规划（2021-2025年）；缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；缙云县文化产业发展规划（2019-2025年）；大仙都景区五A时代扩容提质项目研究（2020年）；缙云县低空空域旅游开发研究课题报告（2020年）；缙云县景区、景城、景村一体化发展研究（2020年）；缙云县夜经济等旅游新业态培育研究（2020年）；缙云县大洋山区块旅游开发总体规划（2019-2035年）；缙云县户外运动发展规划（2019-2025）；缙云县全域旅游发展规划（2018-2035年）；缙云县蛟龙大峡谷生态旅游规划（2018年）；缙云县休闲农业与乡村旅游发展
12、规划（2017年）；浙江缙云县“中国乡愁旅游先行区”规划（2016-2025年）；缙云县综合交通发展“十三五”规划（2016-2020年）；缙云县生态环境保护“十三五”规划（2016-2020年）；缙云仙都景区旅游总体规划（2016-2025年）；缙云县历史文化村落保护规划（2015年）；缙云县县域总体规划（2006-2020年）；缙云县土地利用总体规划（2006-2020年）；缙云县民宿产业发展规划（2006-2020年）。（六）规划及相关文件衔接1. 国家“十四五”旅游业发展规划规划内容：“十四五”期间以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，将旅游业
13、转型作为重要驱动力，落实“旅游+”融合发展模式，将旅游业打造成国家重要实力之一。衔接点：本规划将进一步推进缙云旅游业发展，创新旅游产品旅游业态，加强A级景区和旅游度假区建设，大力发展“旅游+”融合发展模式，提升旅游附加值。同时推进缙云旅游大数据模式，打造智慧旅游产业。2. 浙江省旅游业发展“十四五”规划规划内容：规划以数字化引领改革创新，大力创造旅游供给，提升旅游产品品质和服务水平，拓展旅游消费市场，深化文化和旅游融合发展，全面提升旅游产业规模和核心竞争力，将浙江省建设成为具有较强影响力的旅游目的地。衔接点：本规划以改革创新为驱动，统筹运用数字化技术推动文化、旅游和体育各方面改革，大力实施旅游
14、“新基建”，拓展文化、旅游和体育融合路径，创新文化、旅游和体育融合方法，丰富文化、旅游和体育融合业态，力争将缙云县打造成为浙江省文旅体融合样板地。3. 丽水瓯江山水诗路文化旅游规划（2019-2035）规划内容：规划指出缙云县拥有丽水首家5A景区的品牌优势，仙都景区发展已十分成熟，缙云应加强好溪与仙都景区的建设，将黄帝文化元素融入城市的发展，以仙韵为气质，建设黄帝仙都、养生之乡。衔接点：“十四五”期间，缙云将重点挖掘提炼以黄帝文化、石头文化、婺剧文化等文化为核心的特色文化元素，塑造具有国内影响力的文化标识，构建以仙都景区为龙头的文旅产品方阵，建设国际标准的旅游服务体系，力争将缙云县打造成为世界
15、一流文化旅游目的地。4. 丽水市全域旅游发展规划（2017-2035年）总体定位：世界一流生态旅游目的地城市定位：缙云县定位为黄帝文化山水旅游城市缙云县旅游发展引导：缙云县应依托仙都5A级景区，进一步完善城市服务功能，提升仙都景区周边乡村的发展，丰富全县旅游产品内容，实现5A级景区引领下的空间全域拓展，助推寻根祭祖旅游养生圣地的开发建设，打造缙云山水文化名城。衔接点：本规划衔接丽水市全域旅游发展规划的总体定位，“十四五”期间深入挖掘缙云县生态资源、文化资源和旅游资源，将缙云县打造成国内知名的生态文化旅游目的地。同时以仙都5A级旅游景区为核心，提升周边景区和乡村发展，做强“缙云轩辕祭典”国家级非
16、遗品牌，提升黄帝文化影响力。5. 丽水市体育事业发展“十四五”规划（2021-2025）规划内容：规划深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个全面”战略布局，科学研判丽水体育事业发展面临的新形势，聚焦体育重点领域和关键环节，从群众体育、竞技体育和体育产业三方面着手，建设全民健身公共服务完善工程、竞技体育综合实力提升工程、体教融合创新发展示范工程、体育产业蓬勃发展推进工程四大工程，将丽水打造成国内外知名的体育旅游度假基地。衔接点：本规划明确缙云体育事业以群众体育、竞技体育和体育产业为重点，增加体育设施供给，健全体育公共服务体系，加大人才引进力度，扩大体育产业规模，打造精品体育
17、赛事，促进缙云体育事业蓬勃发展。6. 丽水市体育产业发展“十四五”规划（2021-2025）规划内容：规划以国家、浙江省出台的体育产业相关文件为基本依据，以浙江省大花园核心区建设为契机，以运动休闲业为核心，以体育竞赛表演业为引领，以体育用品业、体育培训业、场馆服务业、体育彩票业为支撑，构建“一核四区、一带一网”的体育产业总体布局，形成“体育+旅游”、“体育+教育”、“体育+文创”等多元产业融合发展的产业体系。衔接点：本规划将衔接丽水体育产业总体布局中北部缙云体育产业示范区的发展布局，依托仙都、黄龙等优质景区资源，历史地域文化优势和智能装备制造的深厚基础，重点打造壶镇机床小镇，完善大型户外运动赛
18、事体系，推进三溪乡汽车越野乡镇建设，打造山地徒步精品线路网。7. 缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要规划内容：研究明确提出“三城三地”发展战略。三城即将缙云县打造为制造之城、开放之城、魅力之城；三地即将缙云县打造为全省大花园核心区生态工业高地、丽水接轨大上海融入长三角先行地、世界文化旅游目的地。衔接点：本规划将延续“三城三地”发展战略，明确提出以5A级仙都景区为核心引领，融合文化、体育、工业、农业等产业，进行重点项目开发，力争将缙云县打造成为世界（中国）文化旅游目的地、长三角运动休闲首选地、诗画浙江最佳体验地、浙江省文旅体融合样板地。8. 缙云县文化产业发展规划（2
19、019-2025年）发展定位：全国南部黄帝文化传承中心、全省文旅融合发展示范区、浙西南文化休闲智造中心发展重点：壮大发展文化制造业、融合发展文化休闲旅游业、转型发展影视演艺产业、传承发展文化艺术产业；鼓励发展文化创意设计产业、扶持发展文化会展业、创新发展数字文化产业。衔接点：本规划衔接缙云县文化产业发展规划中的发展定位和发展重点，“十四五”期间将重点挖掘缙云的黄帝文化，创新文化产业发展形式，促进黄帝文化有型化和产业化发展；此外，在文化发展重点的基础上，本规划将更加注重文化与旅游以及与其他产业的融合发展。9. 缙云县全域旅游发展规划（2018-2035年）总体定位：国际有影响力的生态文化旅游目的
20、地形象定位：黄帝缙云人间仙都空间布局：“一核五板块”衔接点：本规划一方面在衔接缙云县全域旅游发展规划空间布局的基础上，提出“一心、三带、五区、多点”的空间布局，另一方面沿用缙云县全域旅游发展规划的形象定位，未来“十四五”期间，缙云县将继续以“黄帝缙云人间仙都”这一宣传口号作为城市品牌形象。10. 缙云县文化体育事业发展“十三五”规划（2016-2020）规划内容：规划提出，到2020年，缙云县文化体育建设取得明显进展，文化体育设施网络进一步完善，公共文化体育服务能力明显增强，服务机制进一步健全，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化体育服务体系。衔接点：在“十三五”发展的基础上，“
21、十四五”期间着重夯实缙云县公共文化体育设施建设，促进文化事业百花齐放，彰显区域文化特色，塑造知名文化品牌，将缙云县打造成为文化名县。促进体育事业全面发展，促进体育设施升级改造，推动竞技体育转型升级，将缙云县打造成为体育现代化县。二、发展现状与背景（一）“十三五”时期发展成绩1. 体制机制不断完善推进机构改革，合理划分职责。顺利完成发布新单位“三定”方案，内设机构按照机关日常运行、公共服务、资源开发和发展、市场管理、机关党委等工作实行综合设置；事业单位积极落实各事项的划转工作，确保各项工作无缝对接；开展乡镇机构改革，乡镇文体站划入乡镇管理，文化员转隶到乡镇（街道）社会事务综合管理中心；开展执法队
22、伍改革，组建缙云县文化市场综合行政执法队。落实中心工作，加强制度建设。积极完成书香缙云、健康缙云、仙都景区创5A等中心工作，加强文化、旅游和体育融合发展；加强廉政建设，实行“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；积极落实综治、平安、消防、安全生产、信访、统战、统计、档案等工作领导责任制。强化市场执法，加强风险管控。建立线上线下联动的旅游投诉统一受理机制，定期发布“红黑榜”；文化和旅游常态化实行联合检查，增加文化市场综合行政执法队日常巡查次数；全面推进“双随机”抽查监管工作，强化重点时段监管，规范文化市场经营秩序。2. 文体事业如火如荼基层公共文体设施更加完善。县图书馆、县文化馆分别获得部
23、颁二级馆称号；深化乡镇文体站规范化、标准化建设，壶镇镇、新建镇综合文体站被评为全省一级文化站，全县有13个综合文化站被评为三级文体站；完成2个文化馆分馆、3个城市书房、10个图书馆分馆建设；完成图书馆城隍山老馆舍修缮工作；大力推进体育四提升四覆盖工作，完成城区文体基础设施建设工程，建成13个社区多功能运动场、5个笼式足球场、6个游泳池、2个中心村全民健身广场、5个百姓健身房，完成55个小康体育村升级工程。群众文体活动蓬勃开展。通过县级文化单位示范引导，完成送戏下乡1281场，送书下乡366次184902册次，送展览80场次，送讲座培训240场次；开展“乡村春晚”演出576场，极大提升了广大群众
24、的获得感和幸福感；积极实施戏剧进校园、戏剧进农村文化礼堂，大力促进戏剧在缙云的发展；通过与省、市对接，定期开展文化走亲活动，共组织文化走亲活动72场；成功举办亚运加速度骑迹满浙江缙云站、浙江省首届生态运动会缙云醉美绿道骑游活动、浙江省全民健身第二届生态运动会缙云站活动、缙云县第五届运动会等赛事活动。竞技体育成效明显。初步形成以体育传统项目学校为支撑，体育特色基地学校为基础，市队县办、社会力量办训为补充的多元训练格局，业余训练机制日臻完善；中长跑、篮球、足球、武术套路等项目优势得到巩固提升，业余训练项目布局不断优化；截止2020年12月底，全县青少年（儿童）运动员注册人数达到1120人，将19名
25、运动员输送至省体工队和市级少体校，后备人才培养卓有成效；在第十六届省运动会上，缙云夺取4枚金牌，竞赛成绩大放异彩。3. 产业规模不断扩大文化产业实力不断增强。全县共有文化产业法人单位739家，其中规上文化企业35家，涌现出一批以贝玛教育、卡美文具、佰易文具等为代表的龙头企业；文化制造、文化旅游、艺术雕刻、婺剧演艺等四大特色产业加快发展，整体实力不断增强。旅游产业发展成就不凡。2016-2019年，旅游总收入由109.58亿元增长到185.53亿元，年均增长19.20%，旅游产业增加值占GDP的比重实现年均增长11.63%，游客总人数由1670.65万人次增长到2152.2万人次，年均增长8.8
26、1%；仙都景区成为丽水市首个国家5A级旅游景区，并入选省首批诗路旅游目的地；河阳古民居晋升4A级旅游景区，被评为全省示范型放心景区；壶镇机床小镇、笕川花海、岩下石头村、仁岸景区成功创成3A级旅游景区；新建镇成功创建耕读风情小镇；成功创建11个A级景区乡镇和116个A级景区村庄；帝韵仙境养心缙云休闲游被列入省休闲农业与乡村旅游精品线路。体育产业规模颇具形态。体育用品制造业发展强劲，涌现出金棒运动器材、华洋赛车、涛涛车业、嘉宏运动器材等龙头企业，打造了滑板车、越野运动摩托车、全山地车、竞速自行车等品牌核心力产品，产业业态日益丰富；运动休闲旅游业风生水起，“十三五”期间成功培育三溪乡汽车越野乡镇为省
27、级运动休闲小镇，黄龙景区和羊上航空飞行营地入选为省级运动休闲旅游示范基地，猛峰尖汽车越野、羊上航空飞行营地的无动力滑翔伞和黄龙景区的彩弹射击获评省级运动休闲旅游优秀项目。4. 公共服务不断完善内外交通更加通达。在壶镇设站的金台铁路将逐步开通货运线和客运线，杭丽高铁将缙云拉入杭州1小时交通圈；县内通景公路和城乡绿道成为美丽风景线，旅游专线、观光车、共享单车等多元化交通方式实现无缝换乘；缙云仙都风情绿道和城市绿道获评“浙江最美绿道”，其中仙都风情绿道又获评省十佳“运动休闲绿道”。接待体系日益完善。推进民宿集聚区建设，形成“星级酒店+乡村休闲酒店+精品民宿”的多元化接待格局，2家五星级标准酒店、2家
28、四星级标准酒店正式开工建设，全县共发展农家乐民宿393家，其中“缙云乡墅”精品民宿39家、普通民宿45家，省级农家乐特色乡镇2个。便民服务更加完善。旅游大数据中心和“缙云智慧旅游在线”全面升级，实现“一图游缙云”；各旅游咨询服务中心（点）进一步提升，在高铁站西站建成全域旅游服务中心，在景区（点）与交通枢纽处设立59个旅游咨询服务站（点）；积极推进厕所革命，着力打造“全域最洁净”旅游厕所。5. 品牌影响显著提升创新引领，加强营销。开展缙莲青旅游线路融合推广，创新政府、行业和市场共同参与、主客共享的全域营销机制，积极组织上海、南京、云南、天津等客源地市场举办各类旅游营销活动，积极接轨东永缙影视文化
29、产业带；利用“缙云智慧旅游在线”，发布图文资讯在全市名列前茅；借力今日头条、马蜂窝、驴妈妈等知名媒介，开通缙云旅游攻略号，多渠道、多媒体开展线上营销。问海借力，加强合作。主动融入金丽温衢、瓯江山水诗之路旅游联盟，积极对接融入长三角区域一体化、浙皖闽赣旅游协作区，深化与德清、富阳等山海协作平台；与杭州富阳区、湖州德清县、宁波奉化区、上海市闵行区文旅局签订战略合作协议；与德清县、富阳区、仙居县等县市文旅局多次开展“山海协作文旅走亲”活动。打造品牌，加强宣传。成功创建中国民间戏曲文化之乡，顺利成为全国第二个、全省唯一戏曲文化之乡；缙云戏剧上山下乡工程获得第四批省公共文化服务体系示范项目创建资格，通过
30、优秀戏曲展示展演、戏曲进校园等工作的开展，有力提升了缙云县戏曲文化在国内的品牌影响力；缙云轩辕祭典议程逐渐完善，开启了“市祭”向“省祭”提升的阶段，黄帝文化品牌影响力进一步扩大；成功创建成为首批“浙江省全域旅游示范县”，极大提升了缙云品牌知名度。（二）“十三五”时期存在问题1. 文旅体融合度有待提升缙云县文化产业目前仍以传统产业为主，文化产品创新和自主品牌培育能力有待加强。黄帝文化、婺剧文化、石头文化等优质文化资源在文旅互动体验方面仍处于探索阶段，体验性产品、夜游产品等供给不足，文旅融合有待进一步深化。“十三五”期间成功举办多项体育赛事，“体育+旅游”已具备一定基础，但在品牌赛事知名度和影响力
31、方面仍有待进一步提升。2. 公共服务满意度有待提升文化层面，缺乏大型文化设施，现有的公共图书馆、文化馆（站）等公共文化基础设施陈旧，且面积不符合建设要求，导致文化场馆功能不健全，无法满足广大群众的活动需求，与城市15分钟、乡村30分钟阅读圈创建要求尚有一定差距；博物馆展馆规模及馆内基础配套设施不足；缺少标准非物质文化遗产馆。旅游层面，部分景区基础设施建设有待改善，旅游业态有待创新，如狮子岩、岩门、大洋等景区尚未有旅游公厕、游客中心、售票处等服务设施，道路交通有待改善，基础服务设施配备不够齐全。体育层面，公共体育设施供需矛盾较为突出，县级公共体育场地设施相对滞后，公共体育场馆数量不足，不能很好地
32、满足人们多样化体育健身需求。3. 产业政策保障度有待提升目前缙云县文化、旅游和体育产业发展政策方面仍存在一定短板，缺乏土地、财政、税收、投融资、人才等综合性支持政策，导致资金、人才、土地等要素保障能力较弱。“十四五”期间，缙云县应完善文化、旅游和体育产业发展相关政策，对文化、旅游和体育产业项目提供财政、土地和金融支持，保障文化、旅游和体育产业高质量发展。4. 人才贡献度有待提升缙云县文化、旅游和体育人才还存在供需不平衡的问题，产业开发与经营人才、高层领导管理人才与创新型专业人才相对缺乏，文化、旅游和体育专业人才贡献度有待进一步提升。如何充分挖掘缙云县现有的人才资源，如何将外来人才引入缙云，以及
33、如何让外来人才留在缙云，是缙云县文化、旅游和体育发展亟需解决的问题。（三）“十四五”时期发展机遇1. “一带一路”倡议指明发展方向2020年6月文化和旅游部办公厅发布关于征集2020年“一带一路”文化产业和旅游产业国际合作重点项目的通知，明确重点扶持方向为拓展数字文旅产业合作、加强创意设计合作、推动旅游演艺合作、促进文化和旅游投资合作、建设文旅产业国际合作服务平台和强化国际化产业人才培养，为缙云文化、旅游和体育的国际化发展提供了巨大动力。“十四五”期间，缙云应积极对接“一带一路”倡议，加强对外交流与合作，拓宽文化、旅游和体育国际交流合作渠道，促进缙云文化、旅游和体育走上国际市场，推动文化、旅游
34、和体育发展迈上新台阶。2. “双循环”新发展格局带来发展机遇随着疫情暴发，在百年未有之大变局下，国内疫情防控逐步走向常态化。为应对新冠疫情冲击，中共中央政治局常务委员会指出要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下，旅游行业将迎来深度变革，并带动文化和体育产业的发展，旅游市场将更加追求国际化、安全化、绿色化，人们的消费需求和消费观念也会发生颠覆式改变。新冠疫情后时代，缙云县应对接全国市场，面向世界市场，凸显生态环境良好、景区资源丰富、文化底蕴深厚的缙云旅游形象，同时推出高品质的生态休闲度假、康体运动旅游
35、、文化研学体验等新型产品供给，以迎接国内市场蓬勃发展的新机遇。3. 浙江“四大建设”优化发展格局“十四五”时期，浙江将深入推进大湾区大花园大通道大都市区“四大建设”。“四大建设”有机融入长三角一体化发展战略，成为浙江落实国家战略的主抓手主载体，推动浙江形成了有机联动的区域发展新格局。其中大花园是浙江的金名片，浙江深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，大力推进衢州、丽水大花园核心区建设，打造青山碧海“养眼”、蓝天清风“养肺”、净水美食“养胃”、崇文尚学“养脑”、诗意栖居“养心”的诗画浙江大花园。缙云县抓住全省建设大花园的机遇，积极推进瓯江山水诗路建设，加强对瓯江山水诗路的文化解读，进一步促进文
36、旅融合的内涵提炼、品牌提升、产品提质，做大做强大花园建设，助推缙云文化、旅游和体育高速发展。4. 丽水“双招双引”明确发展重心2021年1月丽水市委在经济工作会议上提出以厉行“丽水之干”奋力推进高质量绿色发展，进一步确立打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”新目标和新任务，全面贯彻“八个坚持”，把“双招双引”确立为丽水加快跨越式发展的战略举措。“十四五”期间，缙云应紧跟丽水战略步伐，把招商引资、招才引智作为战略性先导工程，深入研究和精准确定“双招双引”主攻方向，从突破文化、旅游和体育重大项目，细分文化、旅游和体育产业领域，加强文化、旅游和体育产业布局等方面着手，为缙云加快跨越式发展增添新动力、
37、打开新局面。5. 信息技术升级提供发展动力大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，加速了我国旅游业标准化、品质化、智能化的发展进程。“十四五”时期，随着5G技术的普及，移动互联网进一步发展，文化、旅游和体育数字化水平进一步提升，文旅体融合将超越传统融合模式，满足市场多样化需求的旅游新业态新模式应运而生。对缙云而言，科技创新促进产业发展变革，将有利于缙云发展文化、旅游和体育新业态，推动传统文旅体产业向数字化、智慧化方向发展，创造一批新时代旅游智慧业态。（四）“十四五”时期发展挑战1. 国际环境和经济形势日益复杂当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变。
38、全球经济增速缓慢，国内经济增速也逐步放缓，旅游增长势头有所减弱，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。此外，受新冠肺炎疫情影响，全球经济遭受重创，供应链中断，需求被抑制，旅游企业的现金流受到“退改潮”考验，全行业出现资金链吃紧的现象，旅行社、酒店、餐馆、景区等面临现金流压力。“十四五”期间缙云县文化、旅游和体育发展仍会面临国内外环境变化和诸多不确定性因素的考验。2. 新冠肺炎疫情影响产业发展随着新冠肺炎疫情暴发，一批涉旅企业包括航空、旅行社、酒店集团、主题乐园等遭受重创，全球产业生态处于动荡中。在此背景下，缙云县文化、旅游和体育产业的发展受到了一定影响，一是入境游客大幅度减少，对景区造成一
39、定影响；二是对出口为主的文旅体企业造成冲击，加重国内市场竞争压力；三是对传统文化市场有巨大打击，尤其是空间聚集型、人员密集型的群众文化活动，部分时期市场处于“暂停”状态。目前国内疫情虽已得到有效控制，但如何在防控疫情的同时加快推进文化、旅游和体育产业健康发展，是缙云县“十四五”时期面临的重大挑战。3. 周边县域市场同质化竞争激烈缙云县背靠目前国内最大的客源市场输出地长三角都市圈，同时，该都市圈也是目前国内旅游业最发达、竞争最激烈的地区之一，对缙云县扩大客源市场具有一定挑战。此外，缙云县与周边的青田县、遂昌县、松阳县、云和县、庆元县、景宁县等地区的旅游产品相似度较高，同质化竞争比较激烈，同时也面
40、临仙居县、武义县、永康市等周边地区及其景区、景点对客源市场的分流。随着人们对旅游需求的日益多元化，如何创新旅游产业业态和提高旅游产品质量，吸引更多游客，将是“十四五”期间缙云县面临的一大难点。“十四五”时期，缙云县文化、旅游和体育发展总体上讲优势大于劣势、机遇大于挑战。在此背景下，缙云县应紧抓国家战略机遇，认真贯彻落实省、市文旅部门的工作部署，充分发挥文化、旅游和体育资源优势，积极推进文化、旅游和体育融合发展，提升文化、旅游和体育产业市场竞争力，助力县域经济发展稳中向好。三、发展定位、目标与战略（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中
41、、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神，全面领会文化和旅游融合发展的重大战略意义和现实意义。坚持“八八战略”指引，立足全球化、区域化、全域化的发展方向，以高质量发展为要务，以改革创新为驱动，统筹基层公共文化旅游体育设施资源，促进文旅体业态创新，提升文旅体产业数字化水平，促进文旅体产业的标准化、品质化和智慧化发展；以文旅体融合为核心，推动文化、旅游和体育产业各领域、多方位、全链条深度融合，实现理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合，综合提升缙云县文化、旅游和体育融合发展水平，进一步扩大缙云县文化、旅游和体育在国内的知名度和影响力
42、。（二）发展定位1. 总体定位世界（中国）文化旅游目的地坚持贯彻“文化强国战略”、“文化自信战略”，把握新时代文旅融合发展趋势，深入挖掘黄帝文化、婺剧文化、石头文化、诗路文化和非遗文化等特色文化，以缙云独特的自然生态环境、丰富的景区资源和深厚的人文资源为依托，以发展一批精品文旅项目为重点，以提升全域配套服务设施为抓手，助力缙云成为集山水观光、文化体验、休闲度假于一体的世界（中国）文化旅游目的地，推动缙云文化旅游跨出丽水、走向全国、迈向世界。长三角运动休闲首选地坚持践行“体育强国”、“全民健身”两大战略，以缙云优越的山、水、林、湖等自然资源为依托，充分利用仙都景区、黄龙景区、羊上航空运动康养中心
43、、大洋山等优质疗休养资源，做透“山水”文章，做优“生态”环境，做精一批运动休闲品牌，做强体育设施建设，不断提升康体养生产品品质和服务水平，将缙云打造成长三角运动休闲首选地。诗画浙江最佳体验地以浙江省山水诗路文化建设为契机，以缙云“三城三地”战略为指引，充分挖掘缙云仙都诗路文化内涵，发挥缙云生态文化和丽水市首个5A级旅游景区品牌优势，引入新兴业态，提升服务设施，打造缙云魅力之城，将仙都景区建设成为浙江省诗路旅游目的地，将缙云建设成为诗画浙江最佳体验地。浙江省文旅体融合样板地坚持文旅体融合发展理念，实施“文化提升旅游品质，旅游推动文化传承”双向融合工程，立足“文化+”、“旅游+”战略导向，推动文化
44、、旅游、体育及相关产业融合发展，将缙云建设成为浙江省文旅体融合样板地。2. 形象定位黄帝缙云人间仙都（三）发展目标1. 总体目标“十四五”期间，缙云县文化、旅游和体育产业以融合发展为基础，以“黄帝缙云人间仙都”为品牌形象，树立“以文促旅、以旅彰文”的产业发展理念，加快推进全域旅游发展，提高文化、旅游和体育产品质量，扩大文化、旅游和体育产业经济规模，建立“以观光和文化体验为基础、以休闲度假为主导、以户外运动旅游为特色”的文化、旅游和体育产品体系，推动形成产业特色明显、产业布局合理、产业支撑有力的文化、旅游和体育产业发展体系。“十四五”期间，成功创建省级文旅融合发展示范区和国家级全域旅游示范区，打
45、造中国历史文化名城，全面提升缙云文化影响力、旅游竞争力，力争将缙云县建设成为文化名县、旅游大县、体育强县，进而带动全县人民实现共同富裕。2. 指标体系表3-1 文化发展主要指标表序号指标内容“十三五”期末值“十四五”期间1图书馆藏书量（万册）5367（期末值）2人均公共藏书量（册）1.3251.6753博物馆藏品（件）18521900（期末值）4城市书房（新增/个）35（期末值）5非物质文化遗产展示馆（个）016创作文艺精品（新增/个）017文化产业总产值（亿元）57142（期末值）8文化产业增加值占GDP比重（%）5.6510（期末值）9省级文化产业园区（新增/家）0210规上文化企业（家）
46、2550（期末值）11文化上市企业（新增/家）0512具有省级以上影响力展会品牌（个）25（期末值）表3-2 旅游产业发展主要指标表序号指标内容“十三五”期末值“十四五”期间1旅游产业增值占GDP比重（%）68.2（期末值）2高等级酒店数（家）13（期末值）3A级旅游景区810（期末值）4A级景区村庄116全覆盖表3-3 体育发展主要指标表序号指标内容“十三五”期末值“十四五”期间1公共体育场馆（新增/个）012百姓健身房（新增/个）553经常参加体育锻炼人数（%）28.230（期末值）4人均体育场地面积（）2.682.8（期末值）5注册青少年运动员数（个）11201130（期末值）6规上运动
47、休闲文化企业产值（亿元）37.945（期末值）7省级运动休闲旅游优秀项目（个）34（期末值）8省级运动休闲旅游示范基地（个）23（期末值）（四）发展战略1. 融合发展战略坚持“旅游+”与“生态+”协调发展模式，着力推进生态产业融入到文化和旅游的开发建设中，加强生态产业与文化、旅游、体育、康养、教育等产业的深度融合，提升缙云生态文明价值，打造人与自然和谐共生的缙云样板。2. 数字赋能战略紧跟全省文化和旅游数字化改革的步伐，通过5G技术与云计算、大数据、物联网、人工智能、边缘计算的深度融合应用，加快推进“数字文旅”和数字图书馆建设，助力文旅体融合数字化转型升级，抢占文旅体发展制高点，确保缙云县文化、旅游和