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1、丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告二零一八年十二月目 录一、纲要实施总体情况1（一）主要指标进展较好1（二）重点项目稳步推进2（三）政策措施及时到位4（四）超规划实施亮点纷呈5二、发展目标评估7（一）经济持续快速发展，多数指标符合预期7（二）经济结构得到优化，多数指标优于预期10（三）资源环境持续改善，多数指标达到预期11（四）人民生活持续改善，多数指标超过预期13附件1：莲都区“十三五”纲要主要指标中期完成情况17三、主要任务评估21（一）生态产业提质增效，绿色发展步伐加快21（二）城乡融合加快推进，市区共建呈现新貌24（三）生态环境持续改善，美丽莲都建设加快28
2、（四）科教文卫蓬勃发展，社会事业均衡提升29（五）基础设施不断巩固，发展支撑有效增强31（六）改革开放持续深化，活力莲都逐步创建33四、下一步难点分析38（一）经济增速放缓面临回落考验38（二）产业优化提升制约因素较多39（三）民生社会事业发展压力加大39（四）重点项目支撑要素瓶颈明显41五、进一步实施纲要的重要举措42（一）聚焦重点领域指标、加快补齐发展短板42（二）挖掘生态产品价值、推进产业优化升级44（三）突出项目引领作用，着力扩大有效投资44（四）坚持城乡融合发展，加快打造美丽环境47（五）加大民生保障力度，加快创造美好生活48（六）突破要素体制制约，不断深化改革开放49附件2：“十三
3、五”时期经济社会发展主要指标52规划评估，是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员监督法和丽水市发展和改革委员会关于开展全市“十三五”规划中期评估工作的通知（丽发改规划201898号）的要求，对丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）的实施情况进行中期评估，形成本报告。采用数据截止时间为2018年6月底。 一、纲要实施总体情况“十三五”以来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持新发展理念，以“八八战略”为总纲
4、，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，加快推进“城市共建、经济共融、福祉共享”，纲要实施取得阶段性成效。 （一）主要指标进展较好“十三五”以来，全区积极做好经济社会各项工作。纲要实施总体进展顺利，纲要确定的30项主要经济社会发展指标中，除2个数据未出，有5个指标超目标进度，19个指标基本符合目标进度，4个指标预计后期完成有一定难度（见附件1）。截止2018年6月底，全区多项指标取得良好进展。一是综合实力迈上新台阶。2017年地区生产总值达到332.98亿元，占全市总量的25.6%；服务业占生产总值比重从2015年的57.4%提升到2018年上半年的60.5%；2017年实现区属固定资
5、产投资173.7亿元，“十三五”年均增长达到11%。二是城镇化进程加快。中心城市集聚效应不断增强，城市化率从2015年的72%提高到2017年的74.9%，预计将提前实现“十三五”规划目标。三是资源环境得到改善。全区生态环境状况指数保持在85以上，市区环境质量连续14年在全省设区市的市区中排名第一。2017年莲都区生态环境质量公众满意度首次排名全省第一，2018年夺得治水“大禹鼎”。四是城乡收入差距进一步缩小。2017年城乡居民收入分别达到41857元和23407元，分别增长8.7%和10.1%。 城乡居民收入差距指数从2016年1.81下降到2017年1.79。（二）重点项目稳步推进“十三五
6、”以来，牢固树立“项目为王、项目制胜”理念，“五大工程”、100余个重大建设项目有序推进。一是重点项目加快推进。共推进重点建设项目79个，累计完成投资66.5亿元。金丽温天然气管道工程莲都段、瓯江治理丽水市大溪治理（莲都段）、白云小学、古堰画乡文化产业基地、国家农业综合开发现代农业园区试点项目相继完工，城中村改造、丽龙高速公路南山互通至丽新公路等一批项目加快推进。二是重大项目前期扎实推进。丽水市钭氏医院、莲都区老年服务中心、低丘缓坡区块安置项目、大港头镇黄头庄安置小区、万丰中西医结合医院等项目由前期转入实施阶段。大大线莲都段改建工程、区委党校迁建工程、新青林小学新建工程、碧湖镇西区块路网等项目
7、前期工作稳步推进。三是“大花园”项目稳步推进。对标浙江省大花园建设行动计划和市创新区“1+1+10+30”创建行动计划要求，谋划推进45个大花园（创新区）项目，年度投资69.8亿元。深入谋划和落实绿道项目，区本级规划建设绿道项目22个，总里程377.28公里，总投资11.57亿元。专栏 1 “十三五”期间全区重大项目推进情况领域完成投资（亿元）进 展生态环境保护工程5.26续建项目 1 项、新建项目 8 项。莲都区土地整治项目每年按计划如期完工；丽水市餐厨废弃物处置中心建设项目主体工程完成建设；大港头镇至碧湖污水处理厂污水主管工程项目一标段完工，二标段准备开工建设；大港头镇区给排水管网提升改造
8、工程二期项目提前开工建设；碧湖第二污水处理厂工程稳步推进。 产业转型升级工程10.79续建项目 6 项、新建项目 13 项。莲都区古堰画乡“中国江南巴比松”建设项目、画乡游客接待中心建设项目、文化产业基地-画乡风情商业街及滨水花苑建设项目完成建设；丽水工业园区绿色食品加工基地建设项目、丽水市莲都区国家农业综合开发现代农业园区试点项目全面完工；浙江丽水城市花园温泉度假中心建设项目御泉湾二期区块主体工程完工；丽水万洋低碳智造项目（一期）项目部分产房结顶。丽水郎奇-白桥康养旅游小镇等项目前期工作有序推进。公共服务提升工程29.41续建项目 2 项、新建项目 18 项，前期5项。丽水市万丰中西医结合医
9、院建设项目、莲都区白云小学工程完工；莲都区城西小学项目主体框架结顶，内部装修中；碧湖镇中心幼儿园、丽水市钭氏医院、莲都区人民医院改扩建工程开工建设；莲都区东港小学新建工程稳步推进。基础设施完善工程 7.87续建项目7 项、新建项目 2 项，前期2项。莲都区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程、瓯江治理丽水市大溪治理（莲都段）、天网二期改扩建项目全面完工；金丽温天然气管道工程莲都段隧道全线贯通；丽水产业集聚区生态产业低丘缓坡开发项目（莲都组团1）、莲都区丽龙高速公路南山互通至丽新公路建设工程、莲都区天网三期有序推进；大大线莲都段改建工程、莲都区碧湖镇环北路延伸段道路工程前期工作稳步推进。
10、城乡功能统筹工程13.17续建项目 9 项、新建项目 6 项。莲都区六边三化三美工程有效推进；丽水市区老小区改造项目、城中村改造项目部分完工；碧湖镇郎奇-白桥安置小区建设项目完成基础工程；莲都区联城城郊农民新社区三期（里东安置小区）工程主体工程完成；莲都区低丘缓坡区块安置项目竹溪区块完成配套设施工程，黄塘窑区块配套设施施工中。莲都区坑口村苏埠圩安置小区建设项目、莲都区瓯碧园小区项目部分结顶。（三）政策措施及时到位“十三五”以来，为确保“十三五”规划各项重点任务的顺利推进，稳妥出台了一批政策措施及实施意见，及时有效破解区域、经济、社会、政府服务等方面存在的问题。一是出台莲都区加快生态工业发展的若
11、干意见、莲都区关于提振生态工业发展的意见等扶工政策，莲都区全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）、莲都区生态工业“32615”五年培育行动计划等方案，扶持工业发展，推进全区工业全面转型升级。二是出台关于加快推进莲都区城乡基本公共法律服务体系建设的实施意见、莲都区基本公共法律服务均衡化标准（2017年2020年）、莲都区乡镇街道公共法律服务站点建设指导意见和莲都区公共法律服务产品目录等四套具有莲都特色的公共法律服务体系实施专项方案，推进“一站式”公共法律服务体系建设。三是出台莲都区全面深化“最多跑一次”改革工作实施方案莲都区企业投资项目“标准地”制度指导意见（试行）莲都区企业投资
12、项目承诺制改革实施意见（试行）等政策措施，进一步完善审批制度改革，提高政府服务效率。（四）超规划实施亮点纷呈 “十三五”以来，宏观经济社会形势发生了较大变化，国家和省市各个层面重大发展战略和改革创新举措陆续出台实施，莲都区结合内外发展新形势，坚定发展信心、适时优化发展举措，加快并超前推进各项工作。一是超规划指标实施。除纲要中列出的30项发展指标外，各部门在实际工作中，根据新情况新问题和高质量发展要求，新增若干考核监测指标，如交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资等。二是超规划项目实施。市重点项目投资超计划实施，2016年和2017年，莲都区完成市重点项目投资分别达到年度计划
13、的122.6%和156.3%。新引入万洋低碳智造小镇项目，于2018年1月开工，计划总投资约135亿元，为丽水有史以来最大的产业类招商项目，预计可实现年产值100亿以上，年税收收入3-4亿。三是超规划试点实施。除纲要提出的行政审批制度、投融资体制、城乡一体化等改革，莲都区紧紧抓住改革机遇，统筹推进社会事业改革工作并取得成效。加快融入浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区，谋划推进“一县两试点”改革。深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革，争取并实施农村集体产权制度改革等一批国家和省级试点。专栏 2 “十三五”期间全区重点改革推进情况领域具体事项农村金融改革截至2017年末，我区“三权”抵押贷款余额
14、15.61亿元，共有16家村级担保互助社，累计实现担保贷款5417万元。累计创建信用乡镇1个、信用村77个、评定信用农户9.15万户。2017年升级改造了6个村级金融服务示范站，截至2017年末，全区已建成农村金融改革示范村15个，成为莲都区对外展示宣传农村金融改革成果的重要平台。社会事业领域改革强化医疗卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革。2017年成功创成省级卫生应急示范区。全面启用医院信息管理系统，全面完成所有单位的医保系统数据连接，真正实现医保实时传输、实时共享、实时结算。推进公立医院综合改革，区人民医院与省新华医院、市人民医院建立专科结对帮扶和全面托管。分级诊疗体系不断实施，阳光用
15、药惠民工程顺利实施。行政审批改革深化行政审批制度改革，截至2018年6月底，莲都区梳理群众和企业到政府办事事项864项，其中最多跑一次事项864项，实现比率100%。加快政府职能转变，二十七个行业的证照联办改革，使办事群众提交材料精减率达30%以上，办理时限提速80%以上，跑的趟数减少70%以上。互联网+政务向基层延伸项目得到实际应用。二、发展目标评估纲要确定经济发展、结构优化、资源环境与民生共享四大类共30项指标，其中有2项指标县级统计数据未出（互联网普及率、非化石能源占一次能源消费比），剩余28项指标中，按照“时间过半、任务过半”要求，人均期望寿命1项指标已提前完成规划目标，旅游总收入、城
16、镇化率、耕地保有量、城镇新增就业人数4项指标超中期目标，预计期末可超额完成，固定资产投资等19项指标基本符合中期目标，预计期末可如期完成，地区生产总值、人均生产总值、研究与试验发展经费占GDP比重、单位GDP能耗降低4项指标滞后于中期目标，预计后期完成有较大压力。图表 1纲要发展目标完成情况（一）经济持续快速发展，多数指标符合预期l 预计顺利完成。固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值、农业增加值5项指标预计期末能顺利完成目标。l 预计后期有难度。地区生产总值、人均生产总值2项指标预计完成期末目标具有较大压力。1、地区生产总值。“十三五”以来，地区生产总值增速在5%
17、-6%的区间运行。2016年，全区实现地区生产总值303.8亿元，同比增长5.6%；2017年，全区实现地区生产总值332.98亿元，同比增长5.2%，增长速度有所回落。2018年上半年，实现地区生产总值158.19亿元，同比增长5.4%，增长速度低位回升，经济运行态势总体回暖向好。从整个经济环境看，“十三五”以来，国内经济已进入中高速增长的换档期，经济增速稳定在6.7%-6.9%区间。预计 “十三五”后期，全区经济将延续向好势头，保持平稳增长，但实现纲要提出的7.5%的增速具有较大压力。图表 2 莲都地区生产总值及增速（亿元、%）2、人均生产总值。2016-2017，年均增长4.0%左右。低
18、于纲要提出的年均增长7.3%的目标增速。2016年，全区人均生产总值（常住人口）达到64570元，同比增长4.3%。2017年，全区人均生产总值（常住人口）达到69763元，同比增长3.7%。随着GDP增速从高速增长转向中高速增长，预计人均GDP完成目标具有较大难度。3、固定资产投资。2016-2017年均增长11.0%，快于纲要提出的年均增长10%以上的目标增速。随着万洋低碳智造小镇、郎奇白桥康养小镇等一批重大产业项目的落地，投资形势总体向好，预计可顺利完成目标。4、一般公共预算收入。2016-2017年，年均增长4.2%，慢于纲要提出的年均增长7.5%的目标增速。2018年以来，收入形势有
19、所好转，2018年上半年同比增长19.6%，按目前进度和增速，预计期末略有压力，通过努力可以完成目标。5、社会消费品零售总额。2016-2017年均增长6.7%，低于纲要提出的年均增长8%的目标增速。2018年以来，随着石油及制品类和汽车类大比重商品销售企业经营状况回升，消费形势总体回暖，2018年上半年，社会消费品零售总额同比增长11.7%，按目前进度和增速，预计可顺利完成目标。6、规上工业增加值。2016年区属规上工业增加值12.63亿元，同比增长7.6%；2017年，区属规上工业增加值同比增长1.5%，回落至低位运行。2018年以来，工业经济开始低位回升，上半年同比增长4.5%。“十三五
20、”后期，随着中彩文教等一批项目上规，万洋低碳智造小镇等项目的投产，预计可顺利完成6%的增长目标（工业涉及统计产值调整，故总量目标暂无法评估）。7、农业增加值。“十三五”以来，农业生产保持稳定。20162017，农业增加值年均增长3.1%， 2018年上半年同比增长3.2%，排名全市第2，接近规划提出的年均增长3.5%的目标，在可控范围内，预计“十三五”后期，农业生产继续保持稳定，可顺利完成目标。（二）经济结构得到优化，多数指标优于预期l 预计超额完成。城市化率、旅游总收入2项指标超进度要求，预计期末能超额完成目标。l 预计顺利完成。服务业增加值占地区生产总值比重、装备制造业增加值占规上工业比重
21、、全员劳动生产率4项指标预计期末能顺利完成目标。l 预计后期有压力。研究与试验发展经费占GDP比重1项指标完成有较大压力。8、旅游总收入。2016年，旅游总收入达59.42亿元，同比增长38.6%；2017年，旅游总收入达77.18亿元，同比增长29.9%； 2018年上半年，完成44.07亿元，同比增长28.3%；均高于纲要提出的年均增长25%的目标增速。随着全域旅游建设的加快推进，预计旅游产业将继续保持良好的发展势头，期末可超额完成旅游总收入131亿元的规划目标。9、服务业增加值占生产总值比重。2016年和2017年，服务业增加值占地区生产总值比重为57.3%； 2018年上半年，已上升至
22、60.5%，按目前进度和增速，预计可顺利完成目标。10、装备制造业增加值占规上工业比重。2016年，装备制造业增加值占规上工业比重32.3%；2017年，装备制造业增加值占规上工业比重28.7%；2018年上半年，装备制造业增加值占规上工业比重32%，高于纲要提出的30%的目标。按目前进度和增速，预计可顺利完成目标。11、研究与试验发展经费占GDP比重。2016年，研究与试验发展经费占GDP比重1.02%，2017年研究与试验发展经费占GDP比重1.23%,低于2020年2%的目标。按目前进度，预计完成目标压力较大。 12、发明专利授权量。2016-2017年，年均发明专利授权量达到100项，
23、随着我区省级知识产权示范区创建的推进，将进一步提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。预计到2020年，能顺利完成发明专利授权量110项的规划目标。13、互联网普及率。县级统计数据未出14、全员劳动生产率。2016年全员劳动生产率为10.4万元/人，2017年为10.9万元/人，增长5%，按照目前速度，预计期末可顺利完成12.5万元/人的目标。15、城市化率。“十三五”以来，随着经济社会发展，中心城市集聚效应不断增强，城市化率保持较快水平。2016年城市化率达到73.2%，2017年进一步提升到74.9%，预计期末可超额完成75%的目标。（三）资源环境持续改善，多数指标达到预期l 预计超额完成
24、。耕地保有量1项指标预计超额完成。l 预计顺利完成。预计单位GDP水耗降低、主要污染物总量控制、生态环境状况指数、森林增长、空气质量和全区河流I-III类水质断面比例7项指标均能顺利完成。l 预计后期有难度。单位GDP能耗降低1项指标完成有较大压力。16、耕地保有量。2016-2017年年均耕地保有量25.01万亩。高于22.14万亩的目标。预计期末可超额完成目标。17、单位GDP能耗降低。2016年，单位GDP能耗降低0.5%，2017年，单位GDP能耗降低0.5%，实现2020年累计降低15.5%的目标，后期有较大压力。18、单位GDP水耗降低。2016年和2017年均已完成目标，预计期末
25、能顺利完成目标。19、非化石能源占一次能源消费比。县级数据未出。20、主要污染物总量控制。2016年、2017年、2018年上半年均已完成目标。预计期末能顺利完成目标。21、生态环境状况指数（EI）。因当前该指标权重已更新，根据生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015），EI75即为优，省下达我市考核指标为大于85。根据莲都区生态文明建设规划（2018-2025），为创建国家生态文明示范区，莲都区规划到2020年EI88，2016年，全区生态环境状况指数为87.4，在全省设区市中排名第1，2017年数据未公布，预计期末能顺利完成目标。22、森林增长。2016年全区森林覆盖率77.3%，2
26、017年全区森林覆盖率76.75%，均达到2020年全区森林覆盖率大于76%的目标。2016年全区林木蓄积量462.47万立方米，2017年全区林木蓄积量496.90万立方米。按此进度，可顺利完成2020年全区林木蓄积量大于500万立方米的目标。23、空气质量。2016年全区空气质量指数（AQI）达到优良天数比率95.4%，2017年全区空气质量指数（AQI）达到优良天数比率93.2%，2018年上半年全区空气质量指数（AQI）达到优良天数比率93.9%，均高于90%的目标。24、全区河流I-III类水质断面比例。2016年、2017年和 2018年上半年，全区河流I-III类水质断面比例为9
27、3.3%。随着“五水共治”的深入推进，预计通过市区共同努力，期末可实现100%的目标。（四）人民生活持续改善，多数指标超过预期l 已提前完成。2017年莲都区人均期望寿命达到80.31年，已提前完成纲要提出的79.3年的目标。l 预计超额完成。截至2018年上半年，已累计实现新增城镇就业人数4944人，已完成 “十三五”目标进度的70.6%，预计期末可超额完成累计新增就业7000人目标。l 预计顺利完成。义务教育标准化学校创建率、每千名老年人拥有养老床位数、城镇登记失业率3项指标符合进度要求，预计期末能顺利完成目标。l 预计后期略有压力，通过努力可以完成。城乡居民人均可支配收入指标中，城镇居民
28、人均可支配收入预计可超额完成，农村居民人均可支配收入后期略有压力，预计通过努力可以完成。25、城乡居民人均可支配收入。2016-2017年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%，2018年上半年，同比增长9.5%，均高于纲要提出的年均增长7.5%以上的目标。按目前进度和增速，预计可超额完成目标。2016-2017年，农村居民人均可支配收入年均增长10.05%，实现纲要提出的年均增长10.0%以上的发展目标。2018年上半年同比增长9.8%，增速略有下滑，预计“十三五”后期，保持10%以上的高速增长有一定压力。乡村振兴，农民生活富裕是根本，当前全区上下高度重视农民增收工作，集中力量、集中资源、
29、集中政策，完善机制，因地制宜，持续提高农村居民收入水平，预计期末通过努力可顺利完成目标。 图表 3 莲都区城乡居民收入及增速（元、%）目标增速：7.5目标增速：1026、城镇登记失业率。2016年城镇登记失业率为2.67%，2017年，城镇登记失业率为2.69%，2018年上半年，城镇登记失业率为2.8%，虽有所上升，但上升幅度不大，可有效控制在4.0%的规划目标之内。27、新增城镇就业人数。截至2018年上半年，累计实现新增城镇就业人数4944人，已完成纲要目标的71%，预计可超额完成目标。28、每千名老年人拥有养老床位数。2015-2017年每千名老年人拥有养老床位数年均增长10张，201
30、7年，每千名老年人拥有养老床位37张。按此增速，完成2020年每千名老年人拥有养老床位数50张以上的目标可顺利完成。29、义务教育标准化学校创建率。2016年，全区义务教育标准化学校创建率为85%，2017年达到 92.6%，按此进度，预计2020年，全区可顺利实现义务教育标准化学校创建率95%的目标。30、人均期望寿命。2017年全区人均期望寿命80.31岁，已提前完成十三五规划79.3岁的目标。 “十三五”后期完成难度较大的四项指标中，单位GDP能耗降低这1项为约束性指标，根据省市统一部署确定。地区生产总值、人均生产总值、研究与试验发展经费占GDP比重这3项指标为预期性指标，属指导性指标。
31、虽然严格对照目标完成有一定难度，但均为反映我区经济社会发展导向的重要指标。下阶段仍需咬定目标不放松，进一步加大工作力度，尽快补缺补差，积极努力争取完成或接近完成规划目标。建议对纲要提出的主要指标不作中期调整。53附件：1 莲都区“十三五”纲要主要指标中期完成情况 单位：亿元类别指标名称2015年基数2016年绝对值2017年绝对值2016-2017年均增长%2018年上半年纲要目标进度评价指标属性绝对值增速%2020年绝对值规划年均增幅%经济发展地区生产总值（亿元）283.19303.8332.985.6158.195.44007.5进度滞后，预计后期有较大压力预期性人均GDP（元）60928
32、64570697634.0年度数据年度数据830007.3进度滞后，完成有一定难度预期性固定资产投资（亿元）146.56161.92173.711.0数据未公布数据未公布【1000】10预计顺利完成预期性一般公共预算收入（亿元）12.4713.3113.534.28.9619.6187.5略有压力、可以完成预期性社会消费品零售总额（亿元）176.68184.62195.986.789.0411.72608预计顺利完成预期性规上工业增加值（亿元）12.2812.63-4.516.56预计可以完成预期性农业增加值（亿元）17.4818.2319.133.08.333.2213.5预计顺利完成预期性
33、结构优化旅游总收入（亿元）42.8659.4277.1834.244.0728.313125预计超额完成预期性服务业增加值占生产总值比重（%）57.457.357.3-60.5-62.4【5】预计顺利完成预期性装备制造业增加值占规上工业比重（%）26.732.328.71%32-30【3.3】预计顺利完成预期性研究与试验发展经费占GDP比重（%）-1.021.23-2-进度滞后，完成有一定困难预期性发明专利授权量（项）79105961046-1107预计顺利完成预期性互联网普及率（%）-70【20】县级数据未出预期性全员劳动生产率（万元/人）-10.410.9-12.5-预计顺利完成预期性城市
34、化率（%）7273.274.92-75【3】预计提前完成预期性资源环境耕地保有量（万亩）26.2424.9525.07-22.14-预计超额完成约束性单位GDP能耗降低（%）-0.50.5-【15.5】进度滞后，完成有一定困难约束性单位GDP水耗降低（%）-完成完成-上级下达-预计顺利完成约束性非化石能源占一次能源消费比（%）-60【4】县级数据未出约束性主要污染物总量控制（%）完成完成完成-完成-上级下达-预计顺利完成约束性生态环境状况指数（EI）-87.4数据尚未公布-88-预计顺利完成预期性森林增长森林覆盖率（%）76.977.376.75-76-预计顺利完成约束性林木蓄积量（万立方米）
35、446462.47496.5-500-预计顺利完成约束性空气质量空气质量指数（AQI）达到优良天数比率（%）90以上95.493.2-93.9-90-预计顺利完成约束性PM2.5浓度（微克每立方米）383333-31-上级下达-预计顺利完成约束性全区河流I-III类水质断面比例（%）93.393.393.3-93.3-100【6.7】预计可以完成约束性民生共享城乡居民人均可支配收入（元）城镇居民人均可支配收入3503838507418579.3258919.5500007.5预计顺利完成预期性农村居民人均可支配收入19327212602340710.05115029.83200010有一定压力
36、 ，可以完成预期性城镇登记失业率（%）2.902.672.69-2.8-4-预计顺利完成预期性新增城镇就业人数（人）【10190】20001535-【4944】-【7000】-预计超额完成约束性每千名老年人拥有养老床位数（张）31.73710-50以上9.5预计顺利完成预期性义务教育标准化学校创建率（%）86.28592.63.2%92.6-95【8.8】预计顺利完成约束性人均期望寿命（年）79.3-80.310.63%-79.8【0.5】已提前完成预期性注：（1）【】内数据为五年累计数。（2）地区生产总值、人均地区生产总值、规上工业增加值、农业增加值增速为可比速度；城乡居民人均可支配收入为名
37、义增速。（3）人均生产总值、城市化率为常住人口口径。（4）生态环境状况指数（EI）因指标权重与计算方式调整，指标要求与莲都区生态文明建设规划同步更新。（5）红色标注为完成有难度的指标，绿色标注为提前或超额完成指标。三、主要任务评估“十三五”以来，全区产业转型升级、重大项目推进、城乡统筹发展、生态环境优化、社会民生事业等主要任务，基本完成阶段性要求，为“十三五”总体目标的实现夯实向好基础。（一）生态产业提质增效，绿色发展步伐加快全区依托自身资源要素优势，积极发展生态精品农业、生态工业、现代服务业，产业结构不断优化。1、生态精品农业健康发展园区建设稳步推进。获批创建省级现代农业园区和省级农业科技园
38、区，“两区”建设扎实推进。截止2018年6月底，国家农业综合开发现代农业园区累计投入资金3.25亿元。启动农业园区3A级景区化提升项目，重点推进大港头、老竹、丽新等省级农业特色强镇建设。丽新茶叶精品园、老竹白莲精品园被评为全国农村创业创新园区（基地）。质量安全追溯体系建设初显成效。推行莲都区食用农产品合格证标识使用，2016年成功创建省级农产品质量安全放心县，截止2018年6月底，全区市级以上三类农业经营主体全面实现可追溯，区级以上可追溯率达到96.4%。农业示范项目进展顺利，累计创建生态精品农业示范乡镇4家，创建省级生态循环农业示范区2个（碧湖、老竹），培育省级生态循环农业示范主体3家，区级
39、生态循环农业示范主体11家。2017年成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。专栏3：莲都区省级农业现代园 莲都区省级农业现代园区于2018年获得省农业“两办”批复，项目规划总投资达到5.79亿元，建设期限3年。莲都区省级农业现代园区规划将按照 “一带、三廊”的空间布局和“五园”的功能分区进行建设。其中，“一带”指休闲农业产业带，“三廊”指古堰文化长廊、碧湖田园长廊、瓯江生态长廊，“五园”指可持续发展示范园、精品花卉游览园、绿色蔬菜产业园、生态果品采摘园和农业加工物流园。2、生态工业加快转型2016年以来，新增规上企业9家。产业转型升级继续推进，重点对电机与轴承行业实施以“机器换人”为核心的传统
40、制造业改造提升，并取得初步成效。2017年，区属规模以上工业新产品产值达到8.47亿元，同比增长39.2%。产业研发能力不断强化。2016年以来，新增国家高新技术企业6家，“浙江制造”标准实现零的突破，万控科技、瓯宝安防、乾麟缝制等3家企业入选省“隐形冠军”培育企业名单。工业发展平台建设取得重大突破。引进丽水万洋低碳智造小镇项目。2016年以来完成工业用地出让1831.7亩，整治提升“低小散”企业221家，淘汰落后产能16家。企业上市和并购重组“凤凰行动”扎实推进，2018年2月富来森集团成功在美国纳斯达克股票市场上市。完成企业股改10家，在浙江省股权交易中心挂牌企业总数达31家。3、现代服务
41、业发展快速生态旅游不断壮大。旅游产业增加值占GDP比重达到8.96%，旅游总收入年均增幅达到34.3%。欢庭下南山、利山峡谷穿越等一批旅游项目顺利建成。产业融合不断深入。建成休闲农业与乡村旅游项目30个，总投资达到4.13亿元。新培育农产品旅游地商品生产经营主体70个，转化农产品为旅游地商品69个，推出夫人山、百兴菇业魔幻菇林、鱼跃文化产业园、括苍古道等一批农旅、工旅、文旅、体旅精品旅游产品。魔幻菇林获评浙江省五星级旅游购物场所。电商金融加快发展。成功入选浙江省电子商务创新发展试点县。丽水莲都电子商务创业创新综合体开园，入驻企业40家，入驻率达到99%。网络零售额年均增长率在20%以上。201
42、8年上半年，电子商务领域直接解决就业岗位4320个；间接带动就业岗位11.86万个。集聚发展现代金融服务业，“十三五”以来，新增金融服务机构25家。专栏4：生态旅游进展情况重点领域进展情况全域旅游制定丽水市莲都区全域旅游发展规划（2018-2025）。按照“一心、一廊、五区”（一心指打造旅游集散中心，一廊指打造瓯江长廊，五区指打造东西南北中五个旅游区块）的产业发展布局思路，谋划推出24个旅游招商项目，完成实到资金3.7亿元。产业融合举办特斯拉莲都寻春之旅、莲都古堰画乡小镇艺术节、开展蘑幻菇林等农工旅三产融合项目。项目推进重大招商项目取得了实质突破, 灵康“杏福小镇”项目、梦东方东西岩畲族小镇等
43、大项目签订意向招商协议并完成初步方案设计。郎奇-白桥康养旅游项目2018年6月招商成功，年底开始动工建设。稳步推进石门隐墅庄园项目、新屋红色营地项目等综合旅游项目。古堰画乡养生度假综合体项目正积极开展初步方案设计与编制。基础设施项目稳步推进，古堰画乡景区停车场、中国江南巴比松、滨水花苑、风情商业街、镇区强弱电杆线下地工程等10个项目顺利完工。宣传推介与同程、腾讯、百度、浙江在线等互联网媒体开展合作，与浙江电视台、杭州电视台等传统媒体合作，播放各种形式和题材的专题片。莲都荣获“2016同程旅游十大休闲旅游目的地”，古堰画乡荣获“2016同程旅游十大口碑好评旅游目的地”。 图1 美丽莲都（二）城乡
44、融合加快推进，市区共建呈现新貌以全域统筹为内在要求，市区共建融合步伐加快，城乡发展一体化迈向城乡融合发展。乡村振兴战略逐步落实，特色小镇建设稳步推进，莲都区城镇化质量进一步提高。1、市区加快共建融合2017年，成功创建全国文明城市。以6次“我为丽水”万人系列活动为抓手，广泛开展全民创建活动，“小荷”志愿者发展到15079人；全面完成10类重点建设项目、10类重点整治项目和15个挂牌整治项目；成功打造“330条美丽楼道、43条文明小巷、4个示范社区”特色品牌。市区合力开展重点项目政策处理“百日攻坚”和“持续攻坚”行动，2016年以来累计销号项目252个，征收房屋81.8万平方米，清场交地10699亩，确保了桐岭路、丽水二中、丽阳溪综合整治等一大批市区重点项目和民生项目的用地需求。 图2 文明城市建设2、特色小镇建设亮点纷呈“