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1、连云港市“十三五”环境保护 和生态建设规划二一七年二月I目 录一、总 则1(一)规划背景1(二)编制依据2(三)规划范围及期限7(四)重点领域和关键环节8二、环境保护回顾与形势分析10(一)环境质量现状10(二)“十二五”环境保护回顾12(三)“十三五”环境保护形势16三、指导思想与规划目标22(一)指导思想22(二)规划原则22(三)规划目标23(四)指标体系24四、“十三五”环境保护重点任务27(一)实施三大行动，提升环境质量27(二)推进转型升级，深化污染减排38(三)强化空间管制，增加生态供给47(四)加强风险防范，维护环境安全52(五)深化制度改革，规范环境秩序57(六)完善监测体系
2、，提升监管能力64II五、重点工程76(一)工程项目筛选原则76(二)工程项目类别76(三)资金来源77六、保障措施78(一)加强组织领导78(二)明确职责分工78(三)推进工程建设79(四)实施考核评估79附表 “十三五”重点工程项目80III一 、 总 则( 一 ) 规划背景“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是全面 深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期，经 济发展进入新常态，全面改善环境质量面临重大挑战与重要机遇。党的十八届五中全会首次将生态文明写入五年规划的任务目标，提出要坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、 生
3、态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好 型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进 美丽中国建设。“十三五”时期是连云港市参与“一带 一路”战略 交汇点建设，落实江苏沿海开发、 长三角一体化、 东中西区 域合作示范区建设、 国家创新型城市试点四大国家战略的重 大机遇期，是建设成为我国东部地区重要的经济增长极、 新 亚欧大陆桥东方桥头堡、 国际性海港中心城市的重要时期 ， 是建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时 期，是全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键 时期，经济发展进入新常态。但是，连云港存在单位产值资 源能源消耗量大、 单位产值污染负荷高、 土
4、地开发强度高、 经济基础相对薄弱的发展现状，全面改善环境质量面临重大 挑战与重要机遇。 为此，科学编制“十三五”环保规划对于全 面推动连云港市“十三五”时期的环境保护和生态建设工作具1有十分重大的意义。连云港市环境保护局委托江苏省环境科 学研究院编制了连云港市“十三五”环境保护和生态建设规 划，可作为连云港市“十三五”期间环境保护和生态建设工作 的行动纲领和连云港市政府履行环境保护职责的重要依据。( 二 ) 编制依据1、 国家法律、 法规、标准和政府文件( 1 )中华人民共和国环境保护法( 2015 年实施 )；( 2 )中华人民共和国海洋环境保护法( 2014 年实施 )；( 3 )中华人民
5、共和国水法( 2002 )；( 4 )中华人民共和国水污染防治法( 2008 年修订 )；( 5 )中华人民共和国大气污染防治法( 2015 年修订 )；( 6 )中华人民共和国环境噪声污染防治法( 1996 )；( 7 )中华人民共和国固体废物污染环境防治法( 2004 年修订 )；( 8 )中华人民共和国森林法( 1998 年修订 )；( 9 )中华人民共和国循环经济促进法( 2008 )；( 10 )中华人民共和国清洁生产促进法( 2012 年修 订 )；( 1 1 )中华人民共和国节约能源法( 2007 年修订 )；( 12 )中华人民共和国城乡规划法( 2007. 10.28 )；(
6、 13 )中华人民共和国自然保护区条例( 1994 )；( 14 )国家环境保护“十二五”规划( 国发201142 号 )；( 15 )全国生态环境建设规划( 国发199836 号 )；2( 16 )全国生态环境保护纲要( 国发200038 号 )；( 17 )中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个 五年计划纲要( 2016 )；( 18 ) 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定( 国发200539 号 )；( 19 )关于推进生态文明建设的指导意见( 环发 2008 126 号 )；( 20 ) 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定 ( 国发39 号)；( 21 )国务院关
7、于加强环境保护重点工作的意见( 国 发35 号 )；( 22 ) 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进， 为 全面建成小康社会而奋斗 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告( 2012 年 1 1 月 8 日 )；( 23 )重点流域水污染防治规划( 2011-2015 )( 国函 201232 号 )。( 24 )大气污染防治行动计划( 2013 年 9 月 )；( 25 ) 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 ( 2015 年 )；( 26 )中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的 意见( 2015 年 )；( 27 )关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干 意见( 环发201
8、592 号 )；3( 28 ) 生态文明体制改革总体方案( 2015 年 )；( 29 )中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议( 2015. 10.29 )；( 30 )国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 ( 国发201631 号 )；( 31 )国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通 知( 国发201665 号 )。2、 江苏省相关法律、 法规、标准和政府文件( 1 )江苏省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲 要；( 2 ) 江苏省环境保护条例( 1993 )；( 3 ) 江苏省农业生态环境保护条例( 1998 )；( 4 ) 江苏省海洋环境保护条例( 2
9、007 )；( 5 ) 江苏生态省建设规划纲要( 2004 )；( 6 )关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定( 2001 )；( 7 ) 江苏省循环经济建设规划( 2004 )；( 8 ) 江苏省海洋生态红线保护规划( 2016 )；( 9 )江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工作方案 (2005)；( 10 )中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新 的起点上开创科学发展新局面的决定 (苏发9 号)；( 1 1 )中共江苏省委 、 江苏省人民政府关于加快推进4生态省建设全面提升生态文明水平的意见 (苏发24 号)；( 12 ) 江苏省关于印发 的通知 (苏办发201140 号
10、)；( 13 ) 中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进生态 文明建设工程的行动计划 (2011)；( 14 )省政府关于加强环境保护 推动生态文明建设的 若干意见( 苏政发2013 1 1 号 )；( 15 )省政府关于印发江苏省生态文明建设规划( 2013 2022 ) 的通知 (苏政发201386 号)；( 16 )省政府关于印发江苏省生态红线保护区域规划 的通知 (苏政发2013 113 号)；( 17 )关于深入推进生态文明建设工程 率先建成全国 生态文明建设示范区的意见( 中共江苏省委 、 江苏省人民 政府，2013 年 7 月 )；( 18 )江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(
11、 2014 2020 )；( 19 )关于印发 江苏省化工园区环境保护体系建设规 范 ( 试行 ) 的通知 ( 苏环办201425 号 )；( 20 ) 江苏省大气污染防治条例( 2015 年 )；( 21 ) 中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快推进 生态文明建设的实施意见( 2015 )；( 22 )中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会5发展第十三个五年规划的建议( 2015. 1 1.22 )；( 23 )省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的 通知( 苏政发2015 175 号 )；( 24 )关于印发“十三五”及 2016 年各设区市环保约束 性指标计划的通知( 苏环委办201
12、626 号 )；( 25 ) 江苏省人民政府关于深入推进全省化工行业转 型发展的实施意见( 苏政发2016 128 号 )；( 26 ) 江 苏 省 土 壤 污 染 防 治 工 作 方 案 ( 苏 政 发 2016 169 号 )；( 27 ) 中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发“两减 六治三提升”专项行动方案 的通知 ( 苏发201647 号 )；( 28 )省政府办公厅关于开展全省化工企业“四个一批” 专项行动的通知( 苏政办发20176 号 )。3、连云港市相关政策、规划( 1 )连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要；( 2 )市政府关于印发连云港市主体功能区实施规划的 通
13、知( 连政发201670 号 )；( 3 )连云港市城市总体规划 ( 2015-2030 )；( 4 )连云港市土地利用总体规划 ( 2006-2020 )；( 5 )连云港市生态文明建设规划 ( 2015-2022 )；( 6 )连云港市文化产业发展规划 ( 2014-2020 )；( 7 )连云港山海文化生态保护实验区总体规划；6( 8 )连云港市海洋功能区划 ( 2013-2020 )；( 9 )连云港市节水型社会建设规划 ( 2008-2020 )；( 10 )连云港市统计年鉴 ( 2006-2015 )；( 1 1 )连云港市环境质量报告书 ( 2006-2015 )；( 12 )市
14、委市政府关于转发连云港市生态市建设工作 方案的通知( 连委办发2012 14 号 )；( 13 )市委市政府关于推进生态市建设全面实施生态 文明建设工程的意见( 连发2012 15 号 )；( 14 )连云港市市级生态文明建设工程专项资金使用 管理办法 ( 暂行 )；( 15 )中共连云港市委 连云港市人民政府关于印发的通知( 连发 2012 10 号 )；( 16 )中共连云港市委 连云港市人民政府关于实施 东部城区港产城融合发展的意见( 连发 2015 5 号 )；( 17 ) 市委 市政府深入推进生态文明体制改革的实 施意见( 连发 201426 号 )；( 18 ) 市委 市政府关于加
15、快推进生态文明建设的实 施意见( 连发2015 32 号 )；( 19 )市政府办公室关于印发连云港市大气污染防治 行动计划实施方案的通知( 连政办发2014 108 号 )；( 20 )市政府关于印发连云港市水污染防治工作方案 的通知( 连政发 2016 69 号 )。( 三 ) 规划范围及期限71、规划范围本次评价范围为连云港市行政区范围，包括 3 个市辖区 ( 海州区、连云区、 赣榆区 ) 和 3 个县级行政区 ( 东海县、 灌云县 、 灌南县 )，含 6 个派出机构和城市功能区 ( 市开发 区、徐圩新区、高新区、云台山景区、连云新城、新海新区 )， 规划陆域总面积 7615 平方公里，
16、海域面积 6677 平方公里。2、规划期限基准年：2015 年；规划期限：2016-2020 年。( 四 ) 重点领域和关键环节“十三五”必须紧紧立足特殊市情，着眼于治本， 实施质 量和总量双控，分区分类，精细管理，切实做到“三限两保一 促”：一是资源限总量。对能源消费以及水资源、土地开发利 用等设置上限，做到取之有度、用之有节。二是产业限类别。 对煤电、钢铁等高污染高排放产业，实行严格的环境准入标 准、污染物排放标准和产品能耗限额标准。三是排放限额度。 深化排污许可制度改革，加强排污总量限额管理，进 一步削 减主要污染物排放总量。 四是空间保红线。 严守耕地红线、 开发强度红线和生态红线 (
17、 含海洋生态红线 )，严格划定永 久基本农田，节约集约利用土地资源，规范空间开发活动 ， 为自然留下更多修复空间，为农业留下更多良田，为子孙后 代留下天蓝、 地绿、水净的美好家园。 五是质量保底线。 重 点打好大气、水、 土壤治理三大攻坚战，牢牢守住生态环境8质量底线，将生态环境打造成连云港核心竞争力。 六是创建促提升。 紧紧抓住生态文明建设示范区载体，通过广泛深入 的生态创建活动，倒逼转型升级、 完善基础设施、 解决突出 环境问题，不断提升生态文明建设水平。9二、 环境保护回顾与形势分析( 一 ) 环境质量现状1、 水环境质量( 1 ) 饮用水源2015 年，市区沭新渠、赣榆区塔山水库、东海
18、县淮沭干 渠、灌云县叮当河、灌南县北六塘河等水源地水质常规指标、 VOC(挥发性有机物)、SVOC(半挥发性有机物)、农药和重金 属类等指标均满足国家颁布的 地表水环境质量标准 ( GB3838-2002 ) 类标准，达到国家“城考”饮用水源水质 标准。( 2 ) 地表水2015 年，连云港市 35 条河流和 7 座水库共设 86 个断 面，全市地表水达标率为 69.8% 。 其中类以上断面有 45 个， 占 52.3%； 类断面 21 个， 占 24.4%；类断面 1 个， 占 1.2%；劣类断面 19 个， 占 22. 1%。( 3 ) 地下水2015 年， 市区墟沟水井和海州双龙井两个测
19、点可满足 地下水水质标准 类，灌南县地下水各指标均满足类 标准，水质总体为良好。( 4 ) 近岸海域2015 年，连云港市近岸海域 14 个监测点位中有 7 个点 位各项指标年均值均满足相应功能类别要求， 达标率为1050%；10 个海水功能区各项指标年均值满足功能区标准要求 的有 5 个，达标率为 50%,年均值超标项目均为无机氮。氮、 磷营养盐及有机污染物是连云港市近岸海域的主要污染物。2、环境空气质量2015 年，连云港市区 SO2 、 NO2 年均值均达到国家环 境空气质量年均值二级标准，PM10 、 PM2.5 年均值均超过国 家环境空气质量年均值二级标准，超标率分别为 14.2%
20、、 19.7%。 市区环境空气质量优良率为 71.2%，与 2014 年相 比有所上升。县区 SO2、NO2 环境空气指标都达到二级标准；可吸入颗粒物年均浓度均超过二级标准，其中赣榆城区可吸 入颗粒物浓度超标 0.64 倍，东海城区可吸入颗粒物浓度超标 0. 19 倍，灌云城区可吸入颗粒物浓度超标 0. 16 倍。2010-2012 年，环境空气质量优良以上的天数分别为 334 天 、 331 天 、 322 天。 由于空气环境质量标准的调整 ， 2013-2015 年环境空气质量优良以上的天数分别为 242 天、 250 天、260 天。2015 年市区环境空气质量优良率为 71.2%， 与
21、 2014 年相比有所上升；2015 年主要污染物为 PM2.5 ，浓 度为 55ug/m3。3、 土壤环境质量( 1 ) 农村土壤环境质量2014 年，选取了 7 个村庄开展土壤环境质量监测，分 别为海州区锦屏镇桃花村，赣榆区厉庄镇谢湖村、塔山镇探 马村、 罗阳镇新城村，东海县黄川镇桃李村、 牛山镇张庄新11村、双店镇代相新村。 监测项目为 pH、 阳离子交换量、镉、 汞、 砷 、 铅、 铬。 监测结果表明，7 个村庄各监测指标均符合 土壤环境质量标准( GB15618-95 ) 二级标准要求。( 2 ) 集中式饮用水源地周边土壤环境质量2014 年，选取 3 个采样区，分别为蔷薇河茅口水长
22、采 样区、塔山水库采样区、叮当河自来水厂采样区，共设置 15 个监测点位，监测项目分 3 大类 20 项指标。土壤理化指标：土壤 pH、有机质含量、 阳离子交换量；无极污染物：镉、 汞、 砷、铅、 铬、铜、锌、 镍、锰、钴、 钒、 银、铊、 锑；有机污染物：六六六、滴滴涕、 苯并a芘。监 测 结 果 表 明 ， 按 照 土 壤 环 境 质 量 标 准 ( GB15618-95 ) 一级标准评价，全市 15 个点位全部超标 ， 超标率 100%，其中轻微污染点位数量为 15 个， 占 100% ， 轻度 、 中度和重度污染点位均为 0 。 无机污染超标点位 15 个，有机污染超标点位为 0，无机
23、-有机符合超标点位 15 个， 无机项目中镉、 汞、 砷、铅、铬、锌、镍等 7 个指标均出现超标，其中汞超标率 100%，铅超标率 87%；按照 土壤环境质量标准( GB15618-95 ) 二级标准评价，所有点位均未 超标。( 二 )“十二五”环境保护回顾“十二五”以来，全市深入贯彻党的十八大、十八届三中、 四中、 五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧12围绕稳增长、抓改革、 调结构、 重生态、 惠民生、 防风险的 大局，积极推进生态文明建设工程，全市环境质量有所改善，环保治理、监管、改革等各项工作展现新气象、取得新成效。( 1 ) 积极推进污染减排工作“十二五”期间重点开展了污水
24、处理设施整改建设 、 重点 行业大气污染限期治理、排污权核定与排污权交易制度的建 立等工作，确保各类主要污染物排放总量均有所降低。全市 共安排工业及生活类减排项目 190 个，农业类减排项目 600 个， 大气污染物减排项目 56 个。化学需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物 4 项主要污染物均完成“十二五”减排目标。( 2 ) 水环境质量明显改善在省水环境区域补偿试点工作方案基础上，实施水环境 区域补偿，加大各县区政府治污压力。同时通过“污染者付费” 方式将资金集中到市财政，再通过对具体治理项目以奖代补 的方式，用于对城市河流等污染治理。“十二五”期间承担国家 淮河流域水污染防治项目共 22
25、个，20 个基本完成，2 个在 建，考核项目完工率 90.9%，2 个水质考核断面全部达标 ； 完成通榆河水污染防治规划项目 31 个，沿线水质逐步改善； 积极推动城市河道环境综合整治，对 8 条城市河道实施整治，全市城市河道水质得到明显改善。( 3 ) 大气环境治理初见成效认真贯彻落实大气“国十条”和“省十条”，以改善空气质量13为核心，加大项目督查推进力度，严防秸秆焚烧，强化环境执法管控。 空气污染治理取得初步成效，环境空气质量得到 明显改善 。 2015 年全年空气质量优良天数 260 天，优良率 为 71.2%，比 2014 年有所上升。 全市 PM2.5 平均浓度为 55 ug/m3
26、 ，超额完成国家规定的空气质量改善目标。( 4 ) 化工园区整治进展顺利根据省沿海开发环境保护方案，严格按照关于在我省 沿海地区开展化工园区环保专项整治的通知、沿海化工园 区综合整治方案编制要点 等文件要求，提出化工园区整治 意见，统 一整治要求。 市委和市政府主要领导、 分管领导亲 自部署、督查，市环保、经信、发改等部门组成联合督查组， 按照“每企必到 、逐企梳理，确保排查效果”的要求，编制专 项整治方案，关闭或取缔企业 30 家及 2 条生产线， 限期治 理企业 95 家，停产整顿企业 87 家， 14 家关闭取缔企业转 为停产整治。( 5 ) 全力推进生态创建工作市委、 市政府高度重视生
27、态文明建设工作，市委主要领 导亲自部署生态创建工作，编制并印发了连云港市生态文 明建设规划 ( 2015-2022 )，连云港生态文明建设进入 一个 新的阶段。 出台连云港市生态红线区域保护规划，共规 划 1 1 类 67 个生态红线区域，总面积 2539.89 km2 ( 陆域保 护区面积 1698.04 km2，海洋保护区面积 841.85 km2 )， 陆 域保护区占国土陆地面积的 22.3%。2016 年，江苏省海洋14生态红线保护规划 中连云港海洋生态红线总面积调整为2058.09 km2，占海域面积的 30.82%。制定了生态红线区管 理办法，实行分级分类管理。 另外，辖区各地均在
28、大力开展 生态建设工作，东海县国家级生态县创建已通过环保部组织 的现场考核，赣榆区已通过环保部组织的技术评估。建成 19 个国家级、58 个省级生态乡镇，国家级、省级生态乡镇覆盖 率分别达 25%、 75%。建成 7 个国家级生态村和 62 个省级 生态村，建成省级绿色社区 1 1 家 。 建成国家级绿色学校 2 所 、 省级 80 所。 连云港经济技术开发区国家生态工业示范 园区已通过国家环保部、 商务部及科技部联合验收，并已在 国家环保部官方网站通过批复前公示，建成全市首家国字号 生态园区。( 6 ) 环境监管能力得到加强“十二五”期间，投资 7700 万元在市经济技术开发区新建 辐射环境
29、监督监测前沿基地，新建 8 个、改造 6 个自动监测 子站，对核电和全市辐射环境进行监管；投资 1 150 万元在 市环境监测中心站建设全市大气环境监测超级站，对大气环 境污染进行全面分析与监控；徐圩新区、连云区板桥工业园、 连云港化工产业园区和赣榆区柘枉临港产业区均建设了大 气自动监测站及监控预警系统，对化工园区大气质量进行监 管。成立了沿海化工园区环境保护督查中心，驻化工园区进 行执法监管。“十二五”期间环保监管能力建设得到加强，环境 执法、 监测、 监察、应急、信息、 宣传、科研体系进一步完15善。( 三 )“十三五”环境保护形势1、“十三五”时期江苏省环境保护形势“十三五”期间，是环境
30、质量改善速度和老百姓需求差距 最大、 资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的负重前行困难 期， 也是有望理顺生态环境管理体制、 环境压力高位舒缓、 走向环境质量全面改善的重要窗口机遇期，环境保护呈现新 常态，工作难度增大，要把握好国家战略需求，把握好大力 推进生态文明建设的方向，把握好最紧迫的问题，又要适应 “三期叠加”和经济增长进入新常态带来的诸多变化，将人民 群众是否满意、生态环境是否健康和安全作为环境保护工作 的立足点和着力点，以目标导向、 问题导向指导规划编制实 施工作。综合判断， “十三五”时期全省环境保护仍然没有迈过高 污染 、 高风险阶段，生态环境全面性 、 根本性好转的“拐点” 仍
31、未出现。 苏南已进入从生态损坏到加快修复的阶段，苏中 仍处于排污和修复相持阶段，苏北环境恶化势头还没有完全 遏制住。2、“十三五”时期连云港市环境保护形势( 1 ) 生态环境问题分析资源能源利用效率不高、污染物排放强度依然较高 连云港是全国严重缺水的城市之一，全市水资源总量为 19. 1 亿 m3 ， 人均 占有量为 435 m3 ， 是全省平均水平的1662.8 ，是全国平均水平的 17.4%，是世界平均水平的6.0 ， 但全社会用水 、 排水仍处于粗放状态，万元 GDP 用水量排 全省第 3 位，COD、氨氮排放量排全省第 5 位和第 8 位，单 位国土面积 COD 和氨氮排放强度分别排全
32、省第 3 位和第 5 位。 万元 GDP 能耗全省最高， 电力 、 化工 、 冶金 、 建材等是主要耗能产业， 占总能耗的 92.0%。基础设施建设滞后环境基础设施建设仍然滞后。城市污水处理厂普遍存在 配套管网建设滞后、处理负荷率偏低的问题，城镇污水集中处理率仅为 78 ， 已投运的 16 座污水处理厂运行负荷仅为63. 1%； 乡镇污水处理刚刚起步， 多个建制镇污水厂主体工 程已建成，但尚未运行。 部分污水厂运行不稳定，不能达标 排放， 已投运的 16 座污水处理厂综合达标率仅为 73.8%。 另外，村镇环保监管力量仍然薄弱，相关机制有待健全。环境质量与群众期盼的差距较大生态环境总体上仍没有
33、迈过高污染、 高风险阶段，环境 问题呈现压缩型、 复合型、 结构型特点，部分生态敏感地区 和重要生态功能区遭到破坏，土壤污染等环境问题将集中显 现，突发性环境事件呈增多趋势。 地表水有恶化趋势，优于 类水占比从 2010 年的 68.4 下降为 2015 年的 52.3 ， 蔷薇河、排淡河等多条河流水质超标。2015 年，环境空气仍 以颗粒物污染为主，PM2.5 年均浓度为 55 ug/m3 ，超标 0.57 倍，机动车、燃煤、 扬尘等空气污染未得到根治， 工业园区17尤其是化工园区有机废气污染较重，VOC 和 PM2.5 防治手段 有待提高。经济基础薄弱，产业层次较低经济基础相对薄弱。201
34、5 年，连云港市地区生产总值为 2160.6 亿元，以占全省 7.4的国土面积创造了占 3的经 济价值，在全省 13 个地级市中排名第 12 位，其它指标如人 均地区生产总值 、 工业总产值等排名也处于第 12 位，仅略 高于宿迁市。在全国 291 个城市中，连云港市地区生产总值 排名 93 位，处于全国中上游水平。 相对薄弱的经济基础， 制约生态环保基础设施投资和建设。产业结构有待优化，转变发展方式难度加大。 三次产业 结构为 13. 1:44.4:42.5，与全省平均水平相比，第 一产业增 加值占比依然偏高。 农业以传统种植业和海洋渔业为主，工 业以化工、食品、金属制造业为主，且 90 以
35、上为小型企业， 服务业中传统生活服务业占比较高。连云港产业发展层次较 低， 工业经济结构的稳定性较差。绿色发展水平有待加强党的十八大报告指出，加强生态文明制度建设，把资源 消耗、环境损害、 生态效益纳入经济社会发展评价体系，建 立体现生态文明要求的目标体系 、 考核办法 、 奖惩机制 。 2010-2013 年，江苏省陆续发布绿色发展评估报告，连云港 在全省排名垫底，实现绿色化发展，必须要依靠新型工业化、 信息化 、 城镇化 、 农业现代化，以生态文明理念促进“五化”18同步发展。( 2 ) 面临机遇分析新环境保护法提供法律基础“十三五”时期，在依法治国 、 依法行政要求的指引下 ， 环境保护
36、将进入法制化、 制度化的历史新阶段，依法治理将 成为环境保护的根本途径和要求。2015 年新环境保护法 的全面实施，成为加强环保执法的有力抓手，让守法变成新 常态。十八届五中全会公报提出，国家将实行“最严格的环境 保护制度”， 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制 度。这 一重大制度变革将有利于加大环保执法和监管力度 ， 有利于形成企业主体责任、 地方政府监管责任、 上级部门监 察责任相结合的环境保护监管监察责任体系，有效遏制企业 的违法排污行为。绿色发展有利于环境质量改善党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之 一，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和 绿色化。 随
37、着对发展规律认识的不断深化，绿水青山就是金 山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是 发展生产力的理念已逐渐成为社会共识。绿色发展理念将引 领经济发展方式的转变，有助于连云港调整优化产业结构， 经济总量和经济结构都将向有利于环境保护的方向发展。生态文明体制改革强化各级政府生态责任党中央、国务院出台了生态文明体制改革“1+6”方案，构19筑了生态环境保护“党政同责”、“ 一 岗双责”和“失职追责”的完整 任务链条，促进地方领导干部牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念， 增强地方领导干部保护生态环 境、发展生态环境的责任意识和担当意识。 党政领导干部生 态环境损害责任追
38、究制度的实施，将有效推进地方党委政府 牢固树立绿色发展理念，把环境保护作为推动经济转型升级 的动力，不断探索绿色循环低碳发展新模式。 国家环境保护新要求有效推进环境治理随着“气十条”、“水十条”和“土十条”的实施，环境治理模式 已经发生明显的变化，环境治理已跨入多介质、 多因子、 多 领域协同并治阶段。“十三五”期间，打赢治霾、治水、净土这 三大战役是环境质量改善的核心工作， 国家环境保护新要求 奠定的环境治理新模式有利于连云港采取切实有效的措施 和硬招、狠招破解环境难题。连云港市委市政府适时提出把 生态环境打造成核心竞争力，是对建设“美丽中国”的深刻贯 彻落实。人民群众的环保意识越来越强，诉
39、求更加多元，“环 境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”等低碳理念逐步深入人 心，全民参与环境保护的社会氛围日益浓厚，生态文明已成 为引领全球发展的重要理念和行动。连云港市战略地位日益突出经济全球化和区域 一体化不断深入， 国家“ 一带 一路”战 略在全球区域战略中的地位日益凸显，长三角转型和区域一 体化发展稳步实施，江苏省区域均衡发展战略进一步落实，20有利于连云港更好地发挥自身区位和资源优势，打造宜居宜业宜游的现代化滨海城市 。 我国经济发展进入“新常态”，将 促使连云港加快推进转型发展。“ 一带 一路”战略深入实施，将 强化连云港的战略门户地位。 国家推进生态文明体制改革， 完善主体功能区制
40、度，连云港要按照资源环境承载要求优化 国土空间开发格局。 海洋经济成为经济发展的有力引擎，将 释放连云港开发海洋资源、发展海洋经济的潜力。 江苏省深 入实施区域均衡发展战略，为连云港加快发展提供了更坚实 的政策保障。“十三五”期间连云港社会经济面临巨大发展机 遇，为环境保护和生态建设提供了坚实的基础。21三、 指导思想与规划目标( 一 ) 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新 、 协调 、 绿色 、 开放、
41、 共享的发展理念，以参与“ 一带 一路”战 略交汇点建设为契机，以改善环境质量为主线，以体制机制 创新为动力，以全民共建共享为基础，全面落实责任，全面 管控源头，全面治理修复，全面提升手段，纵深推进生态文 明建设工程，促进人居环境持续改善，不断提高人民群众对 生态环境的满意度，在奋力开创国际化海港中心城市建设的 同时，推动连云港市环境保护与生态建设走在全国前列，将 生态环境打造成连云港市的核心竞争力。( 二 ) 规划原则绿色引领，标本兼治。 围绕科学发展主题，坚持节约资 源和保护环境的基本国策，充分发挥环保手段倒逼产业转型 升级的治本作用，推动经济绿色发展。 坚持自然恢复与人工 修复、源头控制
42、与工程治理、环境质量改善与环境风险防范 相结合，加强生态保育和环境综合治理。加强衔接，多规融合。 与国家、 江苏省生态文明建设的 各项部署相衔接，突出连云港“十三五”国民经济和社会发展22规划对本规划的指导，加强上下衔接，确保思路一致、 工作 落实、成效可见。按照“多规合一”要求，加强与发改、经信、 水利 、 住建 、 农林、 海洋与渔业等部门“十三五”规划的协调 耦合。分区分类，精细管理。 坚持分区、 分类的精细化管理思 路，以连云港主城区为重点，兼顾各县区，充分考虑各区域 的发展定位、产业结构、城镇化建设等方面的差异，以解决 当前面临的化工园区整治、 大气及水环境治理等突出问题为 抓手，强
43、调针对性、 差异性，带动区域环境保护水平整体提 升。适应形势， 改革创新。全面体现深化改革、依法治国和 经济新常态，坚持“创新 、 协调 、 绿色、 开放 、 共享”理念， 按照生态文明体制改革顶层设计及行动计划要求，全面落实 习近平总书记系列重要讲话精神、 中央战略部署及江苏省打 造“环境美”的战略要求。落实责任，加强考核。建立完善有利于环境保护的责任 体系和考核机制，按照政府主体责任、 行业主管责任、企业 直接责任、环保监管责任和司法制裁责任的总体要求，厘清 各方职责，使其各归其位、 各司其职、 各负其责，形成强大 合力。( 三 ) 规划目标到 2020 年，全面完成国家下达的节能减排各项
44、任务， 空气质量达到二级标准的天数比例达到 76.2%，城市 PM2.523浓度总体下降比例达到 20%，城市重度及以上污染天数总体下降比例达到 20%；地表水好于类水质的比例达到 70%， 主要河流全面消除劣类，城乡河道基本消除黑臭， 主要入 海河流消除劣类，饮用水源地环境隐患基本消除；城乡生 活垃圾基本做到无害化处理，生态红线区域占国土面积比例 不低于 22.3%，林木覆盖率达 30%，生态文明水平与全面小 康社会相适应。( 四 ) 指标体系在涵盖江苏省“十三五”环保规划指标体系基础上，增加 生态经济指标，主要关注经济与环境的协调发展，指标有单 位 GDP 能耗、单位 GDP 水耗等。建立以环境质量改善为核 心，突出可达、 可控、 可预见，约束、预期和引导性指标相 结合，覆盖水、 大气、 土壤、 生态等领域的指标体系，系统 反映质量改善、治污减排、 生态保护、风险管控、 制度建设 等要求。连云港市“十三五”环境保护和生态建设指标体系初 步设定为 6 大类、24 项，本指标体系根据国家和江苏省的要 求做适当调整。24表 1 连云港市“十三五”环境保护和生态建设主要指标类别指 标单位现状2020 年 目标指标属性空气 环境1.城市 PM2.5 浓度总体下降比例%55(ug/m3)20*1约束性2.城市空气质量达到优良天数的比例%71.276.2约束性3.城市重