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1、丰县“十四五”安全生产规划2021年7月前 言“十四五”时期（2021-2025）我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是江苏省持续推进“强富美高”新江苏建设，继而率先开启基本实现现代化新征程的引领时期，也是徐州市全力打造贯彻新发展理念区域样板，全面展现徐州作为、徐州担当的关键时期，更是丰县加快建设苏鲁豫皖接壤地区产业高地、创新创业高地、商贸物流高地，加快推动高质量发展的重要时期，还是丰县全面推进安全生产体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，不断夯实丰县安全生产基础，为丰县高质量发展提供有力安全
2、保障的全新时期。为认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产“十四五”工作的决策部署，科学谋划丰县安全生产长期发展战略，按照安全发展理念和“安全第一，预防为主、综合治理”方针，根据国家和省、市安全生产“十四五”规划精神和丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要总体要求，结合相关法律法规及政策要求，积极吸纳社会期盼、群众智慧、专家意见与基层经验，科学编制丰县“十四五”安全生产规划，明确“十四五”时期丰县安全生产工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点工程，是丰县政府全面提升安全生产综合能力，履行安全生产监管职责的基本依据和行动指南。目 录一、工作成效和面临形势.7（一）工作成效7（二）面临
3、形势11二、指导思想、基本原则与发展目标15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）发展目标16三、主要任务19（一）健全安全生产责任体系19（二）提高风险监测预警能力21（三）增强安全生产监管效能23（四）强化安全基础保障能力26（五）夯实安全生产宣教能力29（六）深化重点行业领域专项整治31（七）打造共建共治共享社会格局37四、重点工程39（一）丰县安全生产教育基地建设工程39（二）丰县城市安全大数据平台建设工程40（三）丰县应急指挥信息化平台建设工程40（四）丰县安全生产风险评估项目建设工程41（五）丰县重点企业预警信息化平台建设工程42（六）丰县安全生产网格化管理指挥系统工程42（七
4、）丰县安全生产服务监管一体化信息平台43五、保障措施43（一）提高战略定位，加强组织领导43（二）完善投入机制，保障资金配套44（三）优化人才配置，提高队伍素质44（四）强化评估考核，确保实施成效44附件1：丰县“十四五”安全生产规划重点工程46一、工作成效和面临形势“十三五”期间，县委县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市和县关于安全生产工作的重要决策部署，以“防风险、除隐患、遏事故”为主线，深入推进安全生产领域改革发展，牢固树立安全生产“红线意识”，切实坚守“底线思维”，狠抓安全生产责任落实，依法实施执法监管，扎实开展隐患排查治理、安全生产综合检查和重点行
5、业领域专项整治，夯实安全生产基层基础，全县安全生产形势稳定向好。（一）工作成效1.安全生产体制机制日益完善强化机构能力建设，成立8个安全生产专业委员会，负责研究部署和统筹协调本行业领域安全生产工作。各镇（街道）积极充实安监人员和专职安全员，以欢口镇、赵庄镇、宋楼镇、梁寨镇为中心成立了四个安监分局，核增监察大队编制8名，建设安全生产基层人员队伍，配备镇级安监员，增设县安委办专职领导职位、综合协调科和巡查考核科，实现了安全生产独立化办公、实体化运行，负有安全生产监督管理职责的重点部门增设“安全生产监督管理科”。建立安全生产提醒制度，完善县领导包挂制度，推行安全生产约谈机制，排查整治隐患，全县各级各
6、部门严格落实属地管理和行业监管原则，督促安全生产工作的有效落实。2.安全生产责任链条不断压实强化党委政府领导责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产领导责任制，明确各地党委书记安委会第一主任的身份，促使各级全面落实安全生产相应工作责任。按照“三管三必须”要求，制定权力清单和责任清单，建立健全行业领域安全生产责任制度。全方位开展隐患排查整治工作，倒逼属地政府、行业主管部门、企业落实工作责任。印发安全生产目标考核细则，与多家单位签订安全生产目标责任状，对行业主管部门明确隐患立案任务，各行业领域主管部门按要求建立了安全生产责任制。定期梳理县四套班子开展的安全生产工作，探索性建立
7、安全生产工作提醒长效工作制度。深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，重点督促企业履行法规规定的安全生产和职业病防治职责，着力提升企业本质安全能力。督促有关部门发挥行业监管责任，双向发力，压紧压实企业安全生产主体责任，制定一系列规范，督促各镇、街道、开发区发挥属地监管责任，完善安全监管制度体系，扫除制度盲区。3.安全生产监管效果全面提升强化事前执法，牢固树立“谁执法、谁普法”的理念，采取“先提醒，后处罚”的工作方式，对各相关单位执法目标进行量化，加强事前执法力度，变事后堵为事前防。坚决按照“四不放过”原则，严格执行一票否决、行政问责、司法追究等制度。强化执法效能，实行安全生产和职业卫生一体
8、化执法。通过“划片执法”，将安全生产培训、应急管理、职业卫生等纳入检查内容，实现安全生产执法效能最大化。组织开展联合执法，实施联合惩戒，规范开展“双随机、一公开”执法工作，做到“进一次门、查多项事”。“十三五”期间，丰县安全生产形势良好，没有发生较大以上事故和有较大影响的事故，重点行业领域安全生产形势继续保持稳定。生产安全事故主要发生在道路运输领域，建筑施工领域较少，化工、轻工和农用机械等领域最少，总体上各领域安全生产事故和死亡人数呈现下降趋势。2020年全年共发生各类生产安全事故23起，同比下降51.1%，死亡17人，同比下降48.5%，实现双下降目标，全年工贸行业首次实现零事故。4.安全生
9、产保障能力得到夯实全面推进“互联网+”、物联网和“大数据”等信息技术应用，实现安监系统内部及跨部门、跨区域的信息共享，提升了重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监测能力。启动智慧安监项目建设，督促企业对接安全生产隐患排查治理信息平台，实行重点区域实时监控，加大安全生产科技支撑力度。完成集重大危险源监测预警系统、可燃气体有毒检测报警系统、生产人员在岗在位管理系统建设，推进风险分区分级管理与生产过程全流程管理一体化，实现了可知、可视、可溯、可控的全方位管控。依托城市大脑指挥中心，建设丰县应急管理综合应用平台，以“四大体系”为主线提升“四种能力”，建立了集通信、指挥和调度于一体，高度智
10、能化、可视化、扁平化的应急指挥组织体系。安全生产资金投入不断增加，五年来，应急管理局部门预算持续增加，2020年安排的预算资金超过1000万元，为安全生产各项工作的开展提供了经费保障。省内首个“安全工厂项目”试点落户丰县，进一步保障人民群众消防安全。5.安全生产隐患治理效果明显积极开展暗查暗访工作，定期开展“回头看”工作，确保问题隐患整改到位。持续推进安全生产派驻式巡查，开展“三合一”场所排查，从工作目标、管理措施、工作要求三个方面加强对“三合一”场所的安全监管，规范“三合一”场所安全、消防管理。推进重点领域的隐患排查治理，组织各部门开展“打非治违”，人员密集场所、火灾隐患重点地区整治，以及工
11、矿商贸、消防、交通运输、建筑施工、危险化学品等重点领域的隐患排查治理。建立专项整治工作领导小组，制定专项整治工作总体方案和29个行业领域专项整治实施方案。整改省、市督导组反馈问题隐患，实现闭环管理，有序推动危化品生产企业完成智能化“二道门”提档升级，开展“小化工”百日专项整治行动，完成“两断三清”。深化隐患排查治理和重点攻坚，督促协调全县各级以交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域为重点，开展重大节假日、重要会议、重要时段安全生产检查督查，切实解决了丰县重点行业领域安全生产工作存在的突出问题。6.安全生产教育宣传扎实推进针对安全生产薄弱环节开展专题培训，举办各种安全生产培
12、训项目。依托安全生产培训专项检查，督促“三项岗位人员”参加培训，举办了安全生产和应急管理大课堂，全面提升了安全监管人员专业素质。开展企业员工安全教育培训，定期给企业“送安上门”，现场走访重点企业，组织职工见面会和组织专题培训。通过设置安全宣传展板、发送安全生产宣传短信、发放安全宣传资料、接待群众咨询等方式进行“安全生产月”宣传教育，广泛开展安全生产广场咨询日、生产安全事故警示教育、应急预案演练等系列宣传教育活动，保障企业、职工和群众多方位学习安全知识。开设丰县“第一聚焦”专栏，定期曝光违法违规典型，与丰县画报建立长期合作平台。运用“丰县安监”“凤城之声”“丰县发布”“丰县应急管理”微信公众号等
13、新媒体平台持续宣传安全生产理念，弘扬安全文化，提升全民安全文明素质。联合教育局开展“全县小学生安全知识书画大赛”，寓安全教育、安全宣传于艺术欣赏之中，引导少年儿童树立安全意识、弘扬安全文化。（二）面临形势 1.面临挑战安全生产形势不断增压安全监管。目前，丰县工业企业呈点状布局分散杂乱，生产、仓储、物流等行业危险源仍然较多，同时危险化学品生产经营企业、存储点位和运输车辆较多。各园区主导产业的安全生产基础与规划目标仍然存在较大差距。安全监管队伍力量不足与数量庞大的监管对象之间矛盾突出，县、镇（街道）两级安监队伍实际工作人员和消防监管执法人员人数较少，建筑施工安全、道路交通安全等方面的监管力量也较为
14、欠缺。安监执法装备不足，安监执法队缺少专业人才，中小企业多，执法难度大，安监执法队伍不稳定，安全生产监管压力依然较大。经济社会安全发展环境需求日益增长。近年来，丰县确立了工业立县、产业强县发展战略，提出了十个转变实践路径，高质量发展驶入快车道，连续8次入围全国最具投资潜力中小城市百强县，成功入选全国宜居宜业典范城市。先后修订、制定出台了一系列政策性文件，加强了全县科技创新工作和优化营商环境。这反映出全县经济社会对于城市安全功能品质的要求越来越高，群众对于安全感和幸福感的期望越来越高。当前，由于特定的历史原因，丰县安全生产基础薄弱，历史欠账较多，如道路基础设施、历史遗留违法建筑、老旧工业园区问题
15、等，倒逼全县全力打造一个安全稳定的社会环境。因此，丰县面临着改善安全基础欠账、快速提升经济社会安全发展环境质量的巨大挑战。安全生产体制机制亟需健全。应急管理体制改革后，部门职能发生转变，部分专业应急管理人才配置不完善。行业主管部门之间、部门与街镇之间的应急管理职能衔接不够紧密，安全监管多方联动、协同处置机制有待进一步健全，亟需建立规范、协调、有序的长效机制。安全生产信息化管理系统多数处于孤立运行状态，数据信息无法实现共享，系统建设未有效整合优化。由于无法实现信息共享，造成基层工作量重复、内耗成本高、数据真实性考证难、数据实时性和统计实效性差等。整体来看，生产安全事故的应急管理能力还比较落后，应
16、急指挥信息化程度不高，迫切需要应用新兴技术，构建具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化等特点的综合支撑体系。2.发展机遇关键目标交汇期，顶层设计持续重视。党的十九大提出，树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，为决胜全面建成小康社会提供安全稳定环境。习近平总书记在视察江苏时，希望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。独特区位优势提供更多发展机会。丰县位于徐州市西北部，地处苏鲁豫皖四省七县交界处，属于淮海经济区中心地带，是重点发展的苏、鲁、
17、豫、皖边界市场，是边界新兴工业城市和区域性商贸物流中心。丰县水路、铁路、公路等路网完善，交通区位优势明显，为丰县经济发展提供了更多的机遇。丰县高质量发展提供安全生产保障。丰县作为全省全市向西北辐射的“桥头堡”，拥有“一带一路”建设、长三角区域一体化发展、淮海经济区中心城市建设等多重叠加机遇。为了深入贯彻落实中央、省、市和县委重要会议精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，统筹发展和安全，进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快建设苏鲁豫皖接壤地区“五个高地”，高标准打造贯彻新发展理念区域样板，推动丰县全面赶超、全方位振兴取得新的更大突破，经济社会的高质量发展对于安全生产的需求将推动整
18、个社会对于安全生产工作更加重视，有利于资源、政策的倾斜，推动良好安全生产文化的形成。应急管理体系的组织制度优势逐渐显现。自2018年我国组建应急管理部以来，丰县应急管理系统积极适应新体制新要求，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作奠定发展基础。对于丰县而言，随着机构改革的持续推进，政府应急管理职能将进一步整合，应急管理效能将进一步释放，为应急管理事业发展提供更好的条件。科技迅速发展提供强力安全生产支持。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术增强了安全生产所涉及业务流程的整体
19、性、协同性、精准性。通过强化部门数据资源整合、灾情信息收集研判、远程指挥平台实体化运行，优化完善应急联动机制，为应急救援提供信息支撑、数据支撑和辅助决策支撑。通过建设全域覆盖的感知网络，实现对高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供了数据源。对于丰县而言，有助于抓住科技红利，运用科技力量，加快推进安全生产领域数字化建设。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬以人为本理念，坚持红线意识和底线思维，坚持生命至上、人民利益至上，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、
20、更有保障、更可持续。坚持总体国家安全观，坚持预防与应急并重，认真做好保民生、保安全、保稳定工作，坚持“安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安”为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故。充分认识和把握安全风险的规律特点，牢固树立“大安全”理念，打造具有“丰县气派”和“丰县特色”的安全生产工作新模式。（二）基本原则1.人民至上、生命至上坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，严格落实“四个
21、宁可”的要求，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。充分考虑社会心态，争取群众的认可、支持和满意，着力提高安全生产工作的科学性、预见性和有效性。2.源头治理，夯实基础坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，强化预防治本，完善丰县重大危险源、重要基础设施安全防控体系，强化安全风险评估，最大限度控制和消除风险隐患。坚持重心下移，明确事件防范及应急能力建设需要，使安全资源进一步向各镇（街道）、村（社区）、企业等基层一线倾斜，提高基层事故防范化解能力。3.科技引领，精准治理及时跟踪国内外安全科技前沿动态，对标江苏省安全科技发展，积极采用云计算、大数据等现代信息技术，加强部门专业监测预
22、警系统建设，推进丰县综合性安全应急平台建设，实现与部门、镇（街道）各安监平台的互联互通和系统对接，提高智能化辅助决策管理水平。通过提高安全生产工作的科学性和监测预警、指挥调度、装备保障等技术的先进性，全面提升事故预防和应对的综合能力。4.政府主导，社会共治体现政府职能转变和管理方式创新要求，突出社会管理和公共服务职能，加大政府投入，发挥政策引导作用。明确重点任务和建设项目，针对性地解决突出问题和薄弱环节。普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。强调市场在资源配置中的决定性作用，形成政府与社会力量共同应对事故的良性互
23、动机制，提高安全生产工作社会化程度。（三）发展目标1.总目标到2025年，丰县顺利完成安全生产专项整治三年行动及“回头看”工作，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技强安”效果明显，监管体制机制基本完善，居民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，“十四五”期间亿元GDP死亡率及各类事故死亡人数（率）下降35%。2.分类目标安全生产责任全面落实，完善安全生产长效机制，推进安全生产标准化建设，压紧压实属地责任、部门责任、企业责任，提升本质安全水平。依法治安局面形成，安全监管执法能力显著提高。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控
24、制体系。保持一年“小灶”力度，优化三年“大灶”整治方案，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全风险排查化解，确保行业发展与保障安全同步推进。企业安全管理和基础设施安全保障及设防水平显著提高，安全生产基础得到夯实，科技强安措施有序推进。推进重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。生产安全事故得到有效防范，全面减少安全生产一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。全县安全生产状况实现持续性好转，亿元GDP生产安全事故死亡率等指标均比“十三五”时期有所下降。继续发挥“科技强安”作用，着力构建源头管控和安全准入制度
25、，不断增强安全监管水平，创建安全发展示范城市，加快提升本质安全水平推动安全生产治理体系和治理能力现代化。表1 丰县“十四五”安全生产目标指标序号目标名称规划值指标来源1亿元GDP生产安全事故死亡率预期降幅35%衔接省、市级规划2道路交通万车死亡率预期降幅10%3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率预期降幅20%4火灾十万人口死亡率预期降幅10%5生产安全事故死亡人数预期降幅25%6运营车辆万车死亡率预期降幅10%7生产经营性火灾事故死亡人数预期降幅10%自主设计8高危行业领域安全生产责任险投保率100%9特种设备万台死亡率预期降幅10%10生产经营性道路交通事故死亡人数预期降幅10%备注：
26、规划目标与指标将根据徐州市“十四五”安全生产规划及丰县下一步重点工作适当调整，计算方法依据国家、省、市标准执行。三、主要任务（一）健全安全生产责任体系1.加强党政安全生产监管责任按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善落实党委政府安全管理体制，深化落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，完善县领导包挂制度，强化安全生产工作提醒长效工作制度。落实由领导班子中排名第一位的副职分管安全生产工作，细化党政部门及其领导干部的职责清单，将安全管理职责落实到内设机构、岗位，形成边界清晰、分工明确的责任体系。推动党建与业务工作深度融合、相互促进，努力在服务改革发展上有新作为、在防范化解
27、安全风险上有新成效、在应急管理体系建设上有新进展、在队伍建设上有新面貌，以更高标准推进全县安全生产治理工作再上新台阶。以“党员身边无事故、个人无违章、自身无工伤”为目标，明确党员安全管理责任，公开党员安全生产承诺，分岗位、分层次、分标准开展党员先锋岗创争活动。2.强化行业主管部门监管责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，理顺综合监管与行业监管、属地监管的关系，进一步明确综合监管的职责定位、权限范围和重点工作任务，明确监管主体、监管对象、监管措施等内容。根据责任边界和网格化监管要求，优化监管网格划分，“定格、定责、定人、定企”，全面梳理责任
28、盲区和交叉问题，对安全生产管理工作中的盲区、死角进行不间断的清理整顿，明确牵头部门，落实监管责任及措施，划分明晰新业态、新领域、新行业的部门安全监管职责。根据年度考核要求细化行业主管部门安全监管责任考核细则，加强责任考核，深化“尽职照单免责、失职照单问责”机制落实。明确安全生产成员单位的安全生产职责，建立健全工作机制，稳步推进安委办的实体化运作，加强统筹协调，强化综合监管，加大考核力度，发挥参谋助手作用。3.压实企业安全生产主体责任加强安全生产培训，定期开展“落实企业安全生产主体责任”专题讲座，进一步强化企业安全生产主体责任落实，督促企业建立健全安全生产培训教育制度，制定年度教育培训计划，加强
29、员工特别是新员工和特种作业人员的安全教育培训考核。按照丰县生产经营单位安全生产主体责任规定和关于进一步压实企业安全生产主体责任的实施意见要求，推动企业严格落实全员责任制，持续深入开展风险辨识管控和隐患排查整治，加强各类危险源、危险作业安全管理，促进企业安全生产由“被动接受监管”向“主动加强管理”的转变。全面提高企业主要负责人和安全管理人员持证上岗率，改革企业主要负责人和安全管理人员的年度继续教育方法，提高继续教育的实际效果。通过自身培养和市场化机制建立完善安全生产管理团队，提高企业安全管理能力，加大企业安全投入，强化全员安全教育培训。落实工业企业安全生产风险报告制度，严格执行江苏省工业企业安全
30、生产风险报告规定的内容，提高企业的法律意识。（二）提高风险监测预警能力1.健全风险隐患排查治理体系促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，由原来的事故导向逐步向应急防范转变，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。建立健全安全生产风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系，健全源头治理、动态管理机制。建设危化品行业及其他工矿商贸企业的风险分级管控和隐患排查系统，实现危险化学品、行业、区域安全生产风险评估和分级管控。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。建立企业“一张网”信息管理系统，实现动态分析、全过程记录和评价。实
31、行动态排查整治，建立专业化的隐患排查治理机制，深入开展隐患排查治理工作，提升隐患排查治理专业化水平。持续保持隐患整治高压态势，根据隐患整治和明查暗访情况，对隐患清单实施动态调整，形成清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制。2.构建安全生产风险评估体系完善风险主动辨识、精准分析、及时管控机制。要求重点行业领域全面排查安全风险，科学确定风险等级，明确管控责任与措施，加强安全风险公告警示，形成安全风险“四色图”、风险公示公告。开展应急管理一张图建设，全面呈现全县风险评估、智能监测预警、综合态势分析研判，依法对各类危险源与危险区域进行辨识和评估，建立清单与台账，绘制全县安全生产重大安全生产风险“一
32、张图”，形成安全生产重大风险白皮书。监管部门每两年分行业、分区域开展风险动态辨识能力评估，编制动态安全风险分布档案和电子地图，分级制定风险管控及应急处置措施。同时，建立风险分析会商机制，加强对具有季节性、阶段性特点风险的分析研判，完善重大风险联防联控机制。全面推进重点时段安全防范，加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日、重大会议等重点时段和重大活动安全防范工作。3.加强风险监测预警系统建设加快监测预警系统建设，整合各有关应用系统的监测预警功能。完善气象、洪涝、台风、地震、危险化学品、道路交通、建筑施工、城市公共设施、市场监管、公共卫生、森林
33、火灾以及重点旅游区域等基础信息数据库，明确监测项目，完善监测网络，提高监测平台装备水平。充分运用现代信息技术，建立全县安全监控“一张网”，对重大危险源、重大事故隐患、重点企业、重点部位进行24小时在线全程监控。构建高精度形变监测基准体系，实现重要公共设施和重大市政工程的运行监测。完善监测预警信息发布机构功能，专项应急监测预警机构要加强与预警信息发布机构的工作衔接，完善预警信息发布标准和审批制度，畅通信息发布渠道。打造“一键通”移动客户端，以信息化技术推动实施安全生产精准监管执法，实现灾情事故直报、应急通讯录、视频连线、视频检查、监测预警、动态资讯、检查统计和通知任务、查询服务等主要功能，提升安
34、全生产工作智能化、精细化水平，打通安全生产监督管理“最后一公里”。（三）增强安全生产监管效能1.优化基层安全生产监管机制加快街镇、社区安全生产工作机构改革，通过整合资源、重心下移、协调联动等方式强化基层安全生产工作力量。在街镇及社区层面先行先试，以促进上下联动畅通，推进部门之间的协同，优化安监工作流程。严格落实属地监管责任，推动各镇（街道）和部门按照丰县党政领导干部安全生产责任制规定实施细则要求，严格落实安全生产职责清单和年度重点工作清单，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，切实将责任和压力传导至基层、落实到企业内部。强化督战结合，健全完善督查考核问效和结果运用机制，通过通报、约谈、提醒
35、、警示、曝光等措施，督任务、督作风、督落实，对安全生产整治工作中不负责、不作为，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要依法依规依纪严格追责问责。2.加强安全监管机构队伍建设健全适应全县安全生产工作需要的监管机构和执法队伍。着力推动街镇安全监管能力建设。推行安全监管协管员制度和村（社区）民委员会安全生产信息员制度，推进安全生产志愿者行动。推动经济开发区、工业园区安全监管执法机构实体化运作。出台安全生产行政执法队伍建设规划。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。制定安全生产监督监察能力建设规划，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。加强
36、监管执法制度化、标准化、信息化、智慧化建设，确保规范高效监管执法。健全安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，保证执法人员忠于职守、履职尽责。严格执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高执法人员业务水平。根据辖管企业或场所数量，优化监管力量配置，合理制定执法人员和网格员的薪酬待遇标准，稳定安全检查监管执法人员和网格员队伍。3.创新探索安全生产监管方式对危险化学品、粉尘涉爆、深井铸造等重点行业领域，动火作业、有限空间作业、复工复产等关键环节以及事故多发地、化工园区等重点地区开展执法检查，确保执法精准度进一步提升。规范政府购买服务，引入安全生产专家及专业技术人员参与安全生产监督检
37、查。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理，运用信息化手段提高安全生产监管水平。应用好安全生产执法系统，实行执法检查线上运行，确保执法规范。构建创新发展的考核评估体系，全面提升落地执行能力。健全绩效考核机制，完善工作考评体系，强化督导落实机制，强化考核结果运用，形成一级带着一级干、一级给一级做示范的工作局面。在危险化学品、矿山、烟花爆竹、金属冶炼、液氨制冷使用、涉爆粉尘等安全风险高、监管任务重的重点行业领域生产经营单位从业人员中选取信息员，建立专门联络机制，应急管理部门定期或者不定期与信息员联系，及时获取生产经营单位重大事故隐患、安全生产违法行为线索，建立长期精准有效的监管机制。4.落实企业
38、安全生产诚信制度将安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单，采取相应的限制和制裁措施。搭建丰县一体化安全信用监管平台，完善企业信用综合评价管理办法，将信用评价结果应用到招标投标、评优评先、政策扶持等领域，提高安全监管效果。深化推进燃气、物业、建筑、技术服务等各行业领域信用综合评价管理，充分发挥信用评价的监督作用，促进企业落实安全生产主体责任。5.健全企业风险报告工作机制各企业要做好重大经营风险实时监测工作，对于企业内部发现或外部监管机构、媒体网络反映的重大经营风险事件要及时上报，相关管理部门及时对上报风险进
39、行反馈处理。完善建设企业安全生产风险上报平台，将县域内各生产企业，尤其是工贸企业纳入平台管理，督促各企业定期按时更新生产数据，进一步完善使用企业大数据、对大数据进行有效分析、监督和管理的规范及标准，从而提升信息平台监测生产安全的及时性，提升安全监管工作效能。（四）强化安全基础保障能力1.提升应急物资储备效能对潜在风险加强分析研判，科学规划储备物资的品种与数量。加强对储备物资产品的数量和品种的科学规划，在科学分析丰县各地区既往事故和潜在风险的基础上，对可能发生的突发事件进行研判，并考虑各地人口数量、应急救援队伍规模、突发事件可能波及影响的规模等因素。建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”的
40、多种形式并存的储备体系，最大程度地提高储备效率，以有限的资金撬动更大的物资保障能力保证每种产品的数量足够多，科学设定配备储备产品的数量，避免因多而杂导致的物资储备“杯水车薪”，无法发挥保障作用。2.加强应急救援队伍建设坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急救援队伍的应急能力和社会参与度；坚持立足实际、按需发展，充分依托现有资源进行补充、完善，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，根据全县产业布局、重大危险源、风险和灾害特点等情况，构建基础物资完备、救援装备先进、素质能力过硬、指挥机制高效的应急救援队伍。完善危险化学品、医疗卫生、建筑施工、道路交通、环境监测、城市生命线保障等专业应急救援队伍建设
41、，提高专业化装备和训练水平。建立应急救援专业人才库，加强社会化应急救援队伍的能力建设，逐步建立社会化的应急救援机制。大中型企业特别是高危行业和人员密集场所的经营单位或者管理单位要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。3.完善安全监管技术支撑体系搭建安全技术研究、安全评价、检测检验、安全培训、考试考核、宣传教育、危化品登记等技术支撑平台。建立完善安全生产专家队伍，规范发展评价评估、检测检验、咨询认证、技术鉴定等中介服务机构，培育发展注册安全工程师事务所，充分发挥安全技术服务作用。完善安全生产视频指
42、挥调度和信息系统建设，建设安全监管执法和涉危企业信息管理系统、企业法人及党政领导干部履责电子档案、应急管理和救援指挥信息系统、地理信息管理系统等应用系统，建立县、街镇二级信息网络节点，建设安全生产综合信息化服务平台和安全培训远程网络教育及考试考核平台。依托“互联网+监管”系统统一管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。探索企业信息管理系统与全县应急管理信息平台的融合机制。4.加快高危领域设备升级改造加强安全科技研发和成果推广应用。突出规划引领，加快产业转型，强化科技支撑，从源头提升安全水平，实现安全强基。提高重点行业的自动化、科技化、信息化和智能化水平，加速淘汰安全性能不高的落后产能，大力
43、支持高危行业技术改造和设备更新。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是建筑施工、道路运输、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷使用、有限空间作业等传统高危行业，要加快淘汰落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级改造，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广先进的技术装备，提高本质安全化水平。5.加大安全应急高精尖装备应用广泛运用重点行业
44、领域风险监测预警科技手段，组建城市安全风险监测预警中心，运用光纤传输、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、监测预警及报警处置一体化、智能化管理。加大应急救援高精尖装备设施的应用，提升应急救援能力现代化建设水平，为应急救援赢取更多的时间和更大的成功率。激发社会力量加入应急救援，降低高精尖装备设施的购置、维护、保养成本，加大高精尖装备设施的储备，以应对各类突发事件的应急救援工作。鼓励、推广企业对安全应急领域高精尖设备的应用，提高企业安全生产自动化、科技化、信息化发展水平，为企业安全生产保驾护航。（五）夯实安全生产宣教能力1.实施全
45、民安全素养提升计划推进安全文化培育工程，强化公众安全意识，提高全民安全素养，引导群众主动参与。整合电视台公益广告、“凤城之声”“丰县发布”“丰县应急管理”微信公众号等新媒体平台的宣传内容，开创“安全第一课”。融合“三微一端”等多渠道、多形式开展安全宣传教育，充分发挥“网格员+铁脚板+大数据”的优势，综合运用上门宣讲和线上发起安全承诺等方式，持续推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全应急知识，培育安全应急文化。根据不同对象的特点，确定宣传教育重点，以新媒体为依托，广泛宣传普及安全应急法治知识。将安全教育纳入国民教育体系，在中小学分年龄、分类别、分层次开设丰县特色安全知识与法
46、制课程，提高学生安全意识和紧急避险、应急自救能力。组织开展“中小学安全教育日”“512防灾减灾日”“119消防宣传日”和“安全生产月”等公共安全宣传活动，创新宣传形式，增强公众的安全意识和知识技能。2.加强企业员工安全技能培训深入开展全员安全生产培训，全面提升从业人员的安全意识和技能。创新培训形式，既要发挥线下面授培训、集中培训的作用，也要灵活运用线上平台等信息化手段，提升培训趣味性、参与度。力争“百团进百万企业”安全生产学习宣讲实现“两个全覆盖”，即规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人（实际控制人）宣传教育的全覆盖，重点聚焦基层干部和企业人员。深
47、入重点高危企业开展安全生产巡回教学活动。3.优化线上线下宣传教育体系线上依托丰县应急管控平台“宣传教育中心”，打造政府部门安全培训辅助监管、中小企业安全培训管理、从业人员自主安全学习、公共安全资讯推广的综合宣教平台。线下以安全体验基地、安全文化示范企业等为基础，打造县、街道、社区、示范企业安全教育基地矩阵，健全展览展示、安全科普、法治宣传、应急避险、情景体验、技能实训等多种功能，丰富公众的安全应急体验，提供多元化的安全应急培训体系，完善执法人员、从业人员、社会公众安全教育机制，打造丰县安全文化特色标签。4.突出党建引领安全生产作用切实发挥党组织抓教育培训、做思想工作的优势，把增强职工安全意识作
48、为重要任务，积极推动职工从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。各支部要积极开展教育活动，通过加强教育培训、发挥党员作用、关心关爱职工等措施，增强党员安全意识，严守安全生产各关口，做实安全生产各项工作。开创“安全课堂人人讲”系列活动，定期安排一线职工讲解现场作业风险、剖析典型违章案例、传授自身工作经验，同时邀请技术员工讲授安全技术操作要领、解读施工作业技术标准、分享安全生产小窍门，全面提升职工安全意识。（六）深化重点行业领域专项整治1.加大消防安全领域整治力度全面排查梳理出租屋、宾馆、商场、超市、医院、娱乐场所、养老院、车站等人员密集场所消防安全隐患，全面提升上述区域和场所电气线路安全水平，推进消防管网的规划与建设，持续推行火灾隐患重点区域挂牌督办及“回头看”制度。严查工厂、仓库和住宿“三合一”场所，完善安全监管工作目标、管理措施和工作要求。加强物流、仓储、再生资源等行业领域消防安全责任意识，摸清丰县运输企业、集装箱堆场、货运场站、储存仓库、停车场地等企业或场所的基本情况和安全隐患，对未经审批