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1、缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划二 O 二 二 年 七 月前 言缙云县地处浙中南腹地，是“八山一水一分田”的山区县。县域内山塘水库众多， 现建有中型水库 1 座，小 (1) 型水库 12 座，小 (2) 型水库 70 座，万方以上山塘 468 座，小型的山塘、机埠、灌渠星罗棋布。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化推进乡村振兴战略，创新 实践“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实新时代美丽浙江建设总体部署，践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水理念，全面加强乡村基础设施建 设，缙云县水利局于 2021 年 9 月组织编制缙云县山塘水库“建
2、大改小”暨美丽乡 村水资源保障与水环境提升规划 (以下简称规划) 。规划 目标是适应农业 农村全面现代化的需求，在缙云县条件具备的区域、流域，对水库山塘实施“建大改 小”，优化水资源配置和工程布局，保持并提升原有的灌溉和供水等功能，提高水利 工程管理水平，为实现生态宜居的美丽乡村建设提供水利基础设施支撑。项目组依据中华人民共和国水法、浙江省实施中华人民共和国水法办 法等法律法规，落实浙江省水域保护办法、浙江省山塘安全管理办法、浙 江省山塘降等与报废管理办法等行业规范，结合缙云县各行业相关规划，通过现场 调研、实地座谈等方式，全面梳理了缙云县山塘水库、供水灌溉等方面的现状、存在 问题及未来需求。
3、本着“水域面积占补平衡及功能改善”的工作原则，按照规模化供 水工程建设和小型工程标准化改造的思路，开展了规划编制工作，历经 3 个月， 于 2021 年 11 月编制完成初稿。项目组在资料收集、现场踏勘及规划编制过程中，得到地方政府及水利局、流域 管理站等相关部门的大力支持和专业技术人员的积极配合，在此致以衷心的感谢！目 录前 言II1 基本情况11.1 规划背景11.2 自然条件21.2 社会经济情况41.3 水资源开发利用状况41.4 现状农业灌溉布局52 现状及规划必要性102.1 现状102.2 规划必要性133 规划总则203.1 指导思想203.2 规划原则203.3 规划依据21
4、3.4 规划编制思路223.5 规划范围233.6 规划水平年及目标234 规划片区划分254.1 片区选定依据254.2 片区划分265 水资源平衡分析315.1 东方镇片区315.2 壶镇羊母田片区 395.3 前路乡陈坑片区 465.4 溶江乡皂坑片区545.5 溶江乡石上片区625.6 双溪口乡石上坑片区70I5.7 舒洪镇胜天塘片区805.8 七里乡岩门片区865.9 小结956 工程规划设计966.1 东方镇下山头片区966.2 壶镇羊母田片区1096.3 前路乡陈坑片区1206.4 溶江乡皂坑片区1326.5 溶江乡石上片区1436.6 双溪口乡石上坑片区1536.7 舒洪镇胜天
5、塘片区1706.8 七里乡岩门片区1826.9 小结1937 环境影响评价2017.1 环境影响分析2017.2 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施2047.3 综合评价结论2078 投资估算2088.1 编制依据2088.2 编制方法2088.3 投资估算表2089 综合效益分析及规划实施计划2109.1 经济效益2109.2 社会效益2119.3 规划实施计划21210 结论与建议21310.1 结论21310.2 建议21311 附表：拟改造、报废山塘详表21511.1 东方镇下山头片区21511.2 壶镇羊母田片区222II11.3 前路乡陈坑片区22611.4 溶江乡皂坑、石上片区
6、23211.5 双溪口乡石上坑片区24711.6 舒洪镇胜天塘片区25211.7 七里乡岩门片区258III缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划1 基本情况1.1 规划背景缙云县地处浙中南腹地，是“八山一水一分田”的山区县。地貌类型分中山、 低山、丘陵、谷地四类，其中山地、丘陵约占全总面积的80%。地势自东向西倾 斜。县域内山塘水库众多，现建有中型水库 1 座，小 (1) 型水库 12 座，小 (2) 型水库 70 座，万方以上山塘 468 座，小型的山塘、机埠、灌渠星罗棋布。随着 水利工程服役年限增长，原有水库山塘病害隐患逐步显现，小型水库均需除险加 固，分散山塘无
7、法满足标准化管理要求，汛期防汛管理压力大、管理成本高。中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 (2021年 1 月 4 日) 第十五条提出，加强乡村公共基础设施建设，加强中小型 水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准 化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到 2025 年农村自来水普及率达到88%。2021 年 6 月，浙江省水利厅印发2021年浙江水利改革总体方案，提出 以水利数字化改革为总抓手，引领撬动水利全领域、各方面改革，力争在率先构 建“浙江水网”、全域建设幸福河湖等领域取得突破性、引领性的改革成果。开 展山区、平原不同类型县域和
8、典型流域，综合性和专业领域性试点建设，发挥先 行先试示范作用。缙云县列为山区水利治理体系建设试点。围绕创建省级水利治理现代化综合改革先行区的目标任务，缙云县制定了 创建省级水利治理现代化综合改革先行区实施方案，提出到 2035 年，实现 县城及主要城镇供水达到“两源一备”目标；形成县域范围的中小型水库水源网、 城乡一体供水网、河道综合治理网、“建大改小”灌溉网和水经济开发利用网， 实现缙云水利治理现代化。2019 年 9 月，舒洪镇昆洪片区山塘水库“建大改小”试点工程开工建设， 该工程新增 1 座小 (二) 型水库悬腾坑水库和 2 座 0.2 万-1 万 m3 山塘，改造 2座 1 万-10
9、万 m3 山塘，废除 13 座 0.2 万-1 万 m3 山塘。工程实施后，片区山塘水1缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划库总蓄水库容将由 94.61 万 m3 调整为 122.59 万m3 ；新建悬藤坑水库供水站，将 使片区农村饮用水保证率得到极大提升，达到95%以上；通过联库供水，使片区 灌溉供水保证率全部达到85%以上；原有山塘经过改造，病害隐患将逐步得到消 除，新建悬藤坑水库有一定蓄滞洪功能，对防汛总体有利；片区经过山塘水库建 大改小，管理水平、灌溉技术得到明显提高；同时工程搭配合适的生态工程技术， 将使水环境得到明显改善。本规划系统梳理了全县范围内的农田灌
10、溉及山塘水库情况，在舒洪昆洪 片区山塘水库“建大改小”工程试点的基础上，因地制宜对水库、山塘规划实行 “建大改小”，一方面建设大型骨干蓄水工程，另一方面对小水库、小山塘进行 布局优化，结合垦造耕地新增灌溉用水及小流域生态用水需求，保持并提升原有 的灌溉和供水等功能，建设系统化、绿色化、精细化的农业灌排体系，提高管理 水平，减小管理成本，实现水利工程管理标准化，促进农村经济社会全面、协调 和可持续发展。1.2 自然条件1.1.1 地理位置及范围缙云县地处浙江省中部偏南，丽水地区东北部，东临台州市仙居县和金华市 磐安县，南靠丽水市莲都区、青田县，东南与温州市永嘉县接壤，西北接金华市武义县，北与金华
11、市的永康市比邻，地域面积 1503km2 。1.1.2 水文气象缙云县气候与水文属中亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，光照、热 量、雨水等条件较为优越。好溪由东北向西南于境西北部斜贯，汉溪于境中自南 向北折西注入好溪。水库、山塘、堰坝俱全，大部农田可引好溪水灌溉，水利条 件优越。年平均气温 17，无霜期 245 天，年平均降水量 1437 毫米。东半部气 温和降水量稍低。1.1.3 地形地貌缙云县位于浙江省南部腹地、丽水地区东北部。地处武夷山-戴云山隆起地 带和寿昌-丽水-景宁断裂带的中断。地貌类型分中山、低山、丘陵、谷地四类， 其中山地、丘陵约占全总面积的80%。地势自东向西倾斜。由于地
12、势起伏升降大，2缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划气温差异明显，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的垂直立体气候特征。1.1.4 河流水系缙云县境内河流均为山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、椒江三个水系，主要 有好溪、新建溪、永安溪三条。好溪古称恶溪，发源于磐安县大盘山南侧笔架山马祥岭，自壶镇镇东岸村入 缙云县境。干流在缙云县境内长 66. 11km ，流域面积 976.8km2 ，落差 123m ，平 均坡降 1.6，章溪为其最大支流，分盘溪、贞溪两支，流域内地形以山地为主， 局部有小块平原或小盆地。山地植被一般，流域呈狭长形状。新建溪旧称建洋溪、南源溪，上游称新川
13、坑，至新建后称新建溪。发源于武 义县千丈岩，自新建镇夏畈村入县境。缙云境内流长 21.5km，流域面积 301. 1km2， 落差 292m ，平均坡降 10.3 。新建溪上游落差较大，中游进入新建小盆地，河 流水势平缓，水系呈树状分布。永安溪属椒江流域，为椒江正源，源于仙居县安岭乡金坑岭。缙云县境内流 长 19.99km ，流域面积 130.9km2 ，落差 140m ，平均坡降 7.0 。流域地处中山、 低山区，沟谷发育，溪流密集，植被良好。根据水域调查成果资料，缙云县共有河道(段)967 条(段)，总长 1717.55km， 水域总面积 36.25km2，水域总容积 7951.48 万
14、m3，河道现状水面率为 2.446， 河道现状水域容积率为 5.365 万 m3/km2 。其中：市级河道 1 条(好溪下游段) ， 境内长度为 24.4km，水域面积为 2.47km2，水域容积 1531 万 m3；县级河道 6 条 (段) ，分别为好溪上游段、章溪、新建溪、贞溪、永安溪、盘溪，河道长度为 131.59km，水域面积为 12.95km2，水域容积为 4625.2 万 m3。县级以下河道 960 条，河道长度 1561.56km ，水域面积 20.83km2 ，水域容积 1795.28 万 m3 。河流 水系情况见表 1-1。3缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水
15、环境提升规划表 1-1 河流水系情况统计表序 号所属流域 水系流域面积 200km2 以上省管河道市管河道县管河道乡镇以下管河道条 数总长 (km)条 数长度(km)条 数长度(km)条 数长度 (km)条 数长度(km)1瓯江流域 水系2104.8/124.4483.37871326.02钱塘江流 域水系133.8/128.377115.53椒江流域 水系/120.096120.1合 计3138.6/124.46131.69601561.61.2 社会经济情况1.2.1 受益人口及劳动力状况2020 年年末全县户籍总人口 46.96 万人，常住人口 37.57 万人，其中居住在 城镇的人口
16、22.09 万人，农村村民主要从事农业生产及养殖业。1.2.2 地方财政和农民收入2020 年全县实现地区生产总值 (GDP) 243.44 亿元，人均生产总值 64796元，根据城乡住户一体化调查, 2019 年全县全体常住居民人均可支配收入 35684 元，其中，城镇常住居民人均可支配收入 47774 元，农村常住居民人均可支配收 入 23466 元。全县居民人均生活消费支出 25885 元，城镇常住居民和农村常住居 民人均生活消费支出分别为 33091 元和 18546 元。1.2.3 农业生产水平2020 年全县农作物总播种面积 17770 公顷，其中：粮食播种面积为 8804 公顷，
17、中草药材播种 628 公顷，油料种植面积 580 公顷，蔬菜种植面积 6801 公顷， 花卉苗木面积 60 公顷，粮食总产量 44105 吨，农林牧渔业总产值 17.48 亿元。1.3 水资源开发利用状况2020 年缙云县水资源总量为 14.03 亿 m3 ，地表蓄水工程 8263 处。其中中 型水库 1 座，为大洋水库，集水面积 43.37km2，库容 1508 万 m3，灌溉面积 102004缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划亩；小 ( 一) 型水库 12 座，有金岭脚水库，插花墩水库，古方塘水库等，总集 水面积 711.68km2，库容 2148 万 m3，灌
18、溉面积 44745 亩；小 (二) 型水库 70 座， 库容 1640 万 m3，灌溉面积 40571 亩；1 10 万 m3 山塘 468 座，库容 1112 万 m3； 0.2- 1 万 m3 山塘 966 座，库容 368 万 m3；0.05-0.2 万 m3 山塘 1996 座，库容 176 万 m3。缙云县水库山塘数据统计见表 1-2。表1-2 缙云县水库山塘数据统计表水库类型座正常库容 合计 (万 m3 )水面面积合计 (亩)灌溉面积合计 (亩)中型水库11409150110200小 ( 一) 型水库122148189244745小 (二) 型水库7016405867405711-
19、 10万 m3 山塘46811123617567830.2- 1万 m3 山塘9663682992355970.05-0.2万 m3 山塘199617623729全县合计3513681315869211625山塘合计16561.4 现状农业灌溉布局缙云县全县无大型灌区，中型灌区 2 处，分别为白马灌区和好溪灌区，均 为自流引水灌区，各级渠道 长度 1165km ，渠道衬渗率为 34.5% ，渠系配套建 筑物 1568 座，完好率约为 40%。缙云县中小型水库数量较少，山塘发挥着主要的农业灌溉功能。全县山塘水 库正常库容合计 6813 万 m3，可灌溉面积 21. 16 万亩，其中山塘正常库容合
20、计 1656 万 m3 ，可灌溉面积 11.61 万亩， 占全部灌溉面积比为 54.87% 。全县现有耕地面积 28.51 万亩，有效灌溉面积为 15.30 万亩，其中高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的 16.73% 。详细情况见表 1-3 ，主要乡镇情况如下：壶镇：壶镇镇位于缙云县东北，坐落在括苍山西北麓的好溪冲积盆地上。壶 镇现有耕地面积 5.31 万亩，现有浣溪水库、更新水库、左库水库 3 座小 (1) 型 水库，其中浣溪水库、左库水库以发电为主，8 座小 (2) 型水库，中小型水库可灌溉面积 2.02 万亩；山塘 194 座，可灌溉面积 1.26 万亩，合计可灌溉面积 3.295缙云县山
21、塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划万亩。东方镇：东方镇位于缙云县东北部，地势东南较高，少部为低山分布，西南、西北较低，多为河谷盆地，好溪由东北向西南于境西北部斜贯，汉溪于境中自南向北折西注入好溪。东方镇现有耕地面积 1.91 万亩，现有岭头方水库 1 座小 (1) 型水库，以发电为主，3 座小 (2) 型水库，中小型水库可灌溉面积 0.61 万亩； 山塘 103 座，可灌溉面积 0.70 万亩，合计可灌溉面积 1.32 万亩。双溪口乡：双溪口乡地形以丘陵、低山为主，地势东北高西南低，河流由东、 南、北三面山涧于双溪口汇合，西流溶江乡。农田以山塘水库灌溉为主。东北部 水源短缺
22、，大部分农田因为“靠天田”，易受干旱。双溪口乡现有耕地面积 1. 12 万亩，现有 1 座小 (1) 型水库金岭脚水库，1 座小 (2) 型水库，中小型水库可 灌溉面积 0.28 万亩；山塘 45 座，可灌溉面积 0.21 万亩，合计可灌溉面积 0.49万亩。前路乡：前路乡位于缙云县东北部，地形以低山为主，部分中山分布。地势东南高西北低。最高海拔 1196 米，最低海拔 234 米。前路乡现有耕地面积 1.25 万亩，现有 2 座小 (2) 型水库，中小型水库可灌溉面积 0.26 万亩；山塘 777 座， 可灌溉面积 0.86 万亩，合计可灌溉面积 1. 12 万亩。溶江乡：溶江乡位于缙云县境
23、东部，地形以丘陵为主，间有低山。地势南北两端高，中部为丘间平畈。海拔一般在 250-500 米之间。荒山疏林面积大，水源 短缺，水利条件差，农田易受早。溶江乡现有耕地面积 1. 18 万亩，现有 3 座小 (2) 型水库，中小型水库可灌溉面积 0. 10 万亩；山塘 83 座，可灌溉面积 0.39 万亩，合计可灌溉面积 0.49 万亩。舒洪镇：舒洪镇位于缙云县中部，地形以丘陵为主，间有河谷平原，局部为低山。地势东北高，西南低，平缓坡多，土地类型比较齐全。贞溪、盘溪交汇形 成章溪等三条流域穿镇而过。现有耕地面积 1.36 万亩，现有 1 座小 (1) 型水库 插花墩水库，8 座小 (2) 型水库
24、，中小型水库可灌溉面积 0.73 万亩；山塘 78 座，可灌溉面积 0.38 万亩，合计可灌溉面积 1. 11 万亩。七里乡：七里乡位于缙云县西北部，地势西高东低，现有耕地面积 1.32 万亩，现有 3 座小 (2) 型水库，中小型水库可灌溉面积 0.25 万亩；山塘 45 座， 可灌溉面积 0.35 万亩，合计可灌溉面积 0.60 万亩。6缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划大洋镇：大洋镇位于缙云最南端，地形以中山为主，地势为全县最高，平均 海拔 800 米以上，其中大洋山海拔 1500.6 米，为括苍山脉最高峰。现有耕地面 积 2. 17 万亩，现有 1 座中型水
25、库大洋水库，3 座小 (2) 型水库，中小型水库可 灌溉面积 1.02 万亩；山塘 257 座，可灌溉面积 0.52 万亩，合计可灌溉面积 1.54 万亩。大源镇：大源镇位于缙云县东部，永安溪自南向北蛇行境内，折东流入仙居 县境内。现有耕地面积 2.04 万亩，现有 2 座小 (1) 型水库高畈水库和沙坑水库， 均以发电为主，6 座小 (2) 型水库，中小型水库可灌溉面积 0. 18 万亩；山塘 472 座，可灌溉面积 1.20 万亩，合计可灌溉面积 1.38 万亩。7缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划8表 1-3 缙云县耕地面积及灌溉面积统计表单位：万亩序号水库位
26、置耕地面积山塘水库可 灌溉面积中型、小 ( 1 ) 型水库小 ( 2 ) 型水库山塘合计水库名称正常库容灌溉面积座数正常库容灌溉面积座数正常库容灌溉面积1新碧街道0.671.34碧川水库1052000390321028579.6038165.82新建镇3.573.92白马水库、 溪南水库461.51750015284.279740199157.7471 1954.853东渡镇2.431. 17/452.523501461 17. 1 193734方溪乡0.360. 17/110.05/8728.21678.55七里乡1.320.60/3108.524684558.2135226石笕乡0.890
27、.44/15546.6034351.57五云街道0.741.06/469223899151.348352.58仙都街道0.470.71/2607001 1258.9463879大洋镇2. 171.54大洋水库1409102003129/25757.688520710大源镇2.041.38高畈水库、 沙坑水库367.04/61721830472152.0321 1967.31 1胡源乡0.870.26古方塘水库129.81000131.5/7624.04157212溶江乡1. 180.4938610208387.7583891.713舒洪镇1.361. 11插花墩水库9550008144.352
28、32578106.6774379514双溪口乡1. 120.49金岭脚水库10525001103004555.676210015东方镇1.911.32岭头方水库3004000359.421261031 1 1.901704916壶镇镇5.313.29浣溪水库、 更新水库、 左库水库585127458160.77504194205.74912637.517前路乡1.251. 1221062560777103.60978614.718三溪乡0.850.77349.95220021753.2825489.3全县合计28.5121. 163557.3454945701623.2240571343016
29、56. 16611 16108.659缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划2 现状及规划必要性2.1 现状缙云县位于浙江省南部腹地、丽水地区东北部，主要有好溪、新建溪、永安 溪三条河流，其中好溪为县内最大的河流，自东北向西南斜贯穿境入丽水，干流 在境内长 66. 11 公里 ，流域面积 791.8 平方公里。(1) 缙云县地势起伏升降大，水资源较为丰富，开发中小型水库的潜力较 大。缙云县境内河流均为山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、椒江三个水系，主要 有好溪、楠溪江、新建溪、永安溪四条河流，水资源较为丰富，全县水资源可利 用率为 29% ，2020 年开发利用率仅为 6.
30、8% ，开发潜力大；地貌以山地、丘陵为 主，约占全总面积的80%，地势起伏升降大，适于中小型水库的开发建设。缙云县现状水源的相关特性如表 3-1，规划的水源工程如表 3-2。表3-1 缙云县现有水源分区水源类型主要水源集雨面积(km2 )兴利库容 (万 m3 )好溪区乡镇好溪好溪791.8/壶镇片区壶镇镇东方镇前路乡浣溪水库小 (1) 型浣溪水库26.00363.00供水水库小 (1) 型 1 座；小 (2) 型 2 座； 山塘 26 座22.95210.37灌溉水库小 (1) 岭头方；小 (2) 型 水库 11 座；山塘 93 座72.36783.36河道河道水10.87/小计/132.18
31、1356.73主城片区仙都街道五云-城北乡东渡镇供水水库小 (2) 型 2 座；山塘 21 座6.71111.17灌溉水库小 (2) 型水库 7 座；山 134 座19.94360.41河道河道水10.73/小计/37.38471.58舒洪片区舒洪镇胡源乡 双溪口乡供水水库小 (1) 型 1 座，小 (2) 型 6 座； 山塘 22 座100.2284.78灌溉水库小 (1) 型 2 座；小 (2) 型177.18511.8010缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划分区水源类型主要水源集雨面积(km2 )兴利库容 (万 m3 )溶江乡水库 7 座； 山塘 80 座河道
32、河道水4.90/小计/282.28796.58大洋片区方溪石笕乡大洋镇西部大洋水库中型大洋水库20.101378.00供水水库山塘 3 座1.598.56灌溉水库小 (2) 型下坑水库； 山塘 14 座13.8443.48河道河道水1.84/小计/37.371430.04好溪区合计1281.014054.93新建溪区新建镇新碧街道七里乡五云街道城北乡供水水库小 (1) 型 2 座；小 (2) 型 9 座； 山塘 15 座。59.34603.59灌溉水库小 (1) 型 1 座，小 (2) 型 水库 14 座； 山塘 59 座94.26766.09河道河道水6.17/小计/159.771369.6
33、8永安溪区大源镇三 溪乡供水水库小 (2) 型 3 座； 山塘 9 座10.9061.80灌溉水库小 (2) 型 6 座；山塘 19 座205.19227.46河道河道水1.480.00小计/217.57289.26楠溪江区大洋镇东 部供水水库山塘 4 座2.087.36河道河道水1.07/小计/3.157.36全县合计1661.505721.23表3-2 缙云县水资源综合规划规划的水源工程工程名称建设性质乡镇集雨面积(km2 )总库容 万 m3兴利库容 (万 m3 )新增供水量 (万 m3/a)规划时段潜明水库新建壶镇镇304.87193434634302018- 2025 年方坑水库新建东
34、渡镇6.5283240.7547.5河阳水库新建新建镇110926.13悬腾坑水库新建舒洪镇34139111大湖水库新建溶江乡1353038.6茶园坑水库新建双溪口乡1.4504544.6古方塘水库功能调整胡源乡0.7814212660大洋水库功能调整大洋镇20.11508137886.41溪南水库功能调整新建镇29215163219沙坑水库功能调整大源镇59.4347196445.12横花岙水库功能调整七里乡2.341.8308011工程名称建设性质乡镇集雨面积(km2 )总库容 万 m3兴利库容 (万 m3 )新增供水量 (万 m3/a)规划时段山塘、提水机 埠新建舒洪、大洋、 新建/10
35、52潜明水库扩建壶镇镇304.8719376211432026- 2035 年棠溪水库新建壶镇镇42380029683200大坑口水库新建东方镇2.68780100(2) 大型骨干蓄水工程空缺，农田灌溉水源布局分散，运行管理安全隐患 较大。全县缺少大型骨干蓄水工程，仅有中型水库 1 座，为大洋水库；小 (1) 型 水库 12 座；小 (2) 型水库 70 座，合计正常库容 5197 万 m3，可灌溉面积 95516 亩，占全部山塘水库可灌溉面积比为 45. 13% 。全县山塘 3430 座，合计正常库容 1656 万 m3 ，可灌溉面积 116109 亩， 占全部可灌溉面积比为 54.87%
36、，小型蓄水 工程点多面广，水源布局总体分散，同时山塘等小型蓄水建筑物建设年代久远， 存在安全隐患，运行管理安全隐患大。根据项目组现场踏勘调查，很多小型山塘，由于缺乏维修和管理，有些已经 自然废弃，有些坝体溢洪道存在裂缝、坍塌；有些水库和建筑边界不清，搭建混 乱，有些水质较差等，各种各样的问题层出不穷。12溶江乡洪坑桥村 (新屋畈) 摘树塘山塘(坝体单薄、不规则，塘内脏乱差，废除)壶镇团结村 叶塘山塘(临近村庄，搭建混乱，山塘年久失修)壶镇团结村林塘山塘(临近村庄，搭建混乱，山塘年久失修)缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划13溶江乡大雅畈村牛杏塘(水质欠佳)东方镇四方
37、村大莲池塘山塘(山塘年久失修， 自然废弃)王村明目塘山塘(坝体单薄，塘内杂乱， 已处于半废弃)东方镇陇坑自然村大安塘山塘 (临近村庄，搭建混乱，山塘年久失修)(3) 灌溉方式落后，灌溉保障能力不足。缙云县全县无大型灌区，中型灌区 2 处，分别为白马灌区和好溪灌区，均 为自流引水灌区，各级渠道总长度 1165km ，渠道衬渗率为 34.5% ，渠系配套建 筑物 1568 座，完好率约为 40% ，水资源浪费严重，灌溉保障能力不足，不利于 高效节水灌溉工程的推广。(4) 资源利用不足，灌溉效益较低，水生态环境较差。早期由于资金、技术等条件的制约，建成的以小山塘为主，坝低水浅，单位 面积蓄水容积较低
38、，加之多年淤积、设施老化，灌溉效益较低。同时山塘大多年 代久远，由于缺乏维修和管理，水环境较差，山塘主要存在临近村庄、搭建混乱， 和建筑边界不清，塘内物品杂乱、水质较差等问题，无法满足人们对水生态环境 的需求。2.2 规划必要性根据缙云县创建省级水利治理现代化综合改革先行区实施方案，到 2035缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划年，实现县城及主要城镇供水达到“两源一备”目标；形成县域范围的中小型水 库水源网、城乡一体供水网、河道综合治理网、“建大改小”灌溉网和水经济开 发利用网，实现缙云水利治理现代化。在条件具备的区域、流域，对水库、山塘进行“建大改小”，建设系统化
39、、 绿色化、精细化的农业灌排体系，减小管理成本，提高管理水平，实现水利工程 管理标准化，全面提高村镇水资源配置水平，是社会经济发展的必然需求：(1) 项目建设是新阶段水利治理现代化的要求。通过水库、山塘进行“建大改小”，旧的山塘的功能由新建工程所替代，可 以确保防汛安全、增加耕地面积及减少工程的管理维护费用，实现安全性和经济 性双效益。较多山塘存在安全隐患，如大坝漏损、溢洪道损坏的无法蓄水或挡水建筑物 失去挡水功能的危险山塘、病害山塘，对公共安全或者生态环境构成严重威胁， 工程存在严重质量问题，并且山塘原有功能可通过修建新的水库替代，已经失去 其重修价值，为加强山塘安全管理，保障山塘安全正常运
40、行及下游防汛安全，按 照浙江省山塘安全管理办法应该予以报废，以减轻工程管护压力，减少工程 管理维护费用。同时，很多山塘功能主要为灌溉，但年长日久，水库淤积严重，基本没有什 么有效库容，其原功能丧失，土地浪费严重，依赖于新建水库的规模效益，蓄水 工程的总占地面积将大大减小，废弃的山塘可改造为耕地，山塘周围缓坡地带也 可以平整为耕地，增加基本农田数量，提高土地利用水平。规划水库及报废山塘新增耕地面积见表 3-3。表 3-3 规划水库及拟报废山塘新增耕地面积规划水库序号山塘名称新增耕地面积 (亩)新增耕地小计 (亩)下山头水库1塌泥塘水库3.596.62上庄塘水库3.93大莲池塘水库8.84上栗树塘
41、水库5.95后山塘水库2.36洋深塘水库4.97小姑塘水库4.914缙云县山塘水库“建大改小”暨美丽乡村水资源保障与水环境提升规划规划水库序号8山塘名称新塘水库新增耕地面积 (亩)4.9新增耕地小计 (亩)9过路池7.010四公塘9.311大栗树塘水库10.712过路塘3.313清塘大姑塘水库9.814古楼背后塘水库8.815西山红旗水库8.8羊母田水库1拓塘9.648.22荷花塘3.53百合塘7.84六百塘3.95官塘4.96赤溪唐弄水库0.07赤溪底乌塘水库9.88赤溪芝底乌塘水库8.8陈坑水库1马堰塘4.58.02塘岙塘3.5皂坑水库1沙大塘5.932.82彭塘4.93摘树塘2.34湖塘7.05下岙丫塘水库