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1、昭通市“十三五”新闻出版广播影视发展规划2016 年 5 月目 录第一章 “十三五”规划面临的形势1一、“十二五”的主要成就1二、“十三五”机遇与挑战7第二章 “十三五”规划的总体目标10一、指导思想和发展思路10二、发展原则10三、总体目标12第三章 “十三五”规划的主要任务12一、加强现代服务体系建设，提升产品供给能力12二、加强新型产业培植建设，提升产业发展能力15三、加强市场治理体系建设，提升行业监管能力17四、加强新兴主流媒体建设，提升新闻传播能力20五、加强科技人才队伍建设，提升创新发展能力21第四章 “十三五”规划的保障措施23一、加强组织领导， 确保工作落实23二、深化体制改革
2、， 激发发展活力24三、加大扶持力度， 强化政策保障25四、善用法治思维，推动依法行政26五、创新发展理念， 实现新的跨越271昭通市“十三五”新闻出版广播影视发展规划根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公 共文化服务体系的意见 ( 中办发 2015 2 号 ) 和昭通市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定本规划。本规划 认真回顾总结昭通“十二五”广播影视发展的主要成就及主要经 验，深入调查研究、抢抓发展机遇、勇于迎接挑战 、广泛凝聚共 识、整合资源共享 ，统筹兼顾 、突出重点 、破解难题，提出未来 五年昭通新闻出版广播影视发展的总体目标和主要任务，确定未 来五年实施的重点
3、工程和重大项 目，制定科学性、指导性很强的 保障措施 ， 力求实现昭通新闻出版广播影视新发展。第一章 “十三五”规划面临的形势一、“十二五”的主要成就“十二五”时期，全市广播影视工作紧紧围绕“突出 一个主 题、实施三大战略、推进四项工程、实现五个目标”的总体思路， 即突出以科学发展观为主题，实施科技振兴、产业振兴 、人才振 兴“三大战略” ，全力推进村村通、户户通、全覆盖、城乡数字 电影“四大工程”，实现节目精品化、声屏绿色化、播出安全化、1传输数字化、城乡 一体化“五化”目标 。严格按照国家新闻出版 广电总局、云南省新闻出版广电局及市委、市政府关于广播影视 工作的重要指示和工作部署，不断创新
4、工作思路，转变工作作风， 狠抓工作落实，昭通广播影视服务效能明显提高，广播影视工作 从全省第二方阵快跑步入第一方阵 ， 实现了“六大转变”。( 一 )新闻宣传由注重内宣向内宣外宣并重转变。全市广电 媒体紧紧围绕党委、政府中心工作，加强舆论引导，新闻宣传中 心明确、重点突出，全面完成了市县党委、政府重大题材、重大 主题、重大活动宣传任务，每年制作播出广播电视新闻 60000 余 条。进一步加强与中央 、省级媒体的沟通联系。五年来，在中央 台、省台播出新闻 8338 条 ，播出质量和数量持续保持全省领先 地位 ，多次获中央台、省台优秀供稿奖，较好地提升了昭通在全 国的知名度、美誉度和影响力 。牢固
5、树立精品意识，不断提高栏 目、节 目质量 。五年来，共有 260 件作品分别获全国 、全省广播 电视奖和云南新闻奖 ，获奖作品质量和数量一直位居全省前列， 市广电局多次获优秀组织单位奖，广播电视新闻宣传实现了由注 重内宣向内宣外宣并重转变。( 二 )事业建设由注重城市向城乡村一体化转变。在抓好城 市广播影视数字化、高清化、双向化改造的同时，把服务重点和 着力点更多地投向广大农村 ，积极争取资金 33267. 149 万元 ( 不 含用户投入) ，相继组织实施了广播电视村村通 、直播卫星户户 通、广播电视全覆盖、应急广播村村响、农村数字电影放映五项2工 程 及 广 播 电 视 设 备 升 级 改
6、 造 ， 较 之 “ 十 一 五 ” 时 期的 21152.2095 万元，增长 57.27 。其中，新实施村村通用户 124218 户 ，全市村村通用户达 578844 户 ， 占全市农村常住人口户数的 60.84 ； 实施户户通 225284 户 ， 占全市农村常住人 口 户数的 21 ，中央、省级广播电视有效覆盖率从 90.42 %增长到 94.21%， 上升了 3.79 个百分点； 凉风台发射站 、彝良半边山发射站 、绥 江观斗山发射站基础设施升级建设全面完成；在全省率先实施了 昭通本地节 目“全覆盖”工程 ，完成全市所有乡 (镇) 光缆并复 挂开通，有线数字电视延伸覆盖到所有乡镇和部
7、分村委会，建设 开通地面数字及调频发射站254 座，地面数字发射总功率达 6410 瓦，调频发射总功率达 18860 瓦，市、县地方广播电视覆盖率从 46%提高到 86% ， 上升了 40.02% ； 在全省率先组织实施应急广 播村村响工程，安装开通应急广播村村响终端 900 套，覆盖了全 市 82%的村委会；建成了全市广播电视安全播出监控平台，市内 广播电视信号实现全天候监管； 组织放映农村电影 69000 余场 ， 让广大农村群众与城市居民一样，享受到了高质量的广播影视服 务。实现了广播影视公共服务体系建设由注重城市向城乡 (村) 一体化发展转变 ， 公共服务能力明显提升。( 三 )发展重
8、点由注重事业向事业产业协调发展转变。认真 落实中央、省、市文化改革发展的相关政策，树立抓广播影视就 是抓生产力 ，抓文化产业就是抓经济的观念 ， 一手抓事业繁荣， 一手抓产业发展。通过资源整合 、体制改革、机制创新等举措，3巩固提升了网络传输、传媒广告等传统产业 ， 积极开拓互联网、 数字电影放映等新兴产业 。特别是广播电视全覆盖工程的实施， 进一步拓展了乡镇有线无线用户。目前，全市有线电视在册用户 24 万户 ，有线宽带在册用户 4600 户 。“十二五” ，全市有线网 络经营收入 30697 万元，增长 158%，广播电视广告收入近 3500 万元 ， 增长 5.6% 。全市城镇数字影院从
9、无到有 ， 累计投入建设 资金 6400 万元 ( 中央 800 万元 、省 40 万元 、市 20 万元 、社会 资本投入 5540 万元 ) ， 建成影院 18 家 ， 银幕 37 块 ， 年放映 3 万余场，观众 20 余万人次，年票房收入 1000 万元以上 ，带动相 关产业发展 1500 万元以上 ，在全省率先实现县城数字影院全覆 盖 ， 电影放映产业取得突破性进展。( 四 ) 产品供给由政府单一 渠道向政府企业社会多元化转 变。坚持以改革的精神，创新的思维，大胆探索新形势下广播影 视加快发展的实现模式，在成功对农村数字电影放映、电台鹤都 之声、电视台昭数财经进行市场性开发营运后，创
10、造性地采取“市 长市场”、“公益经营”的形式对公共文化事业进行了多元 化投资建设和营运，与云南广电网络集团公司合作实施地方广播 电视节目全覆盖，鼓励社会资本投入城市数字影院建设，既减轻 了财政负担，又调动了市场主体的积极性，还最大限度地满足了 不同消费群体对广播电视服务的个性化选择，公共服务领域过去 那种有钱投资建设，无钱营运维护的顽疾得到较好解决。全市广 播影视公共服务标准化、均等化、多元化格局基本形成，产品供4给保障能力得到全面提升。(五) 行业管理由重专项整治向全方位常态化依法治理转 变。严格落实安全播出各项制度和规定，全面加强监测监管，建 成了全市广播电视安全播出监测控制平台，实现了全
11、市安全播出 的集中统一监测和指挥调度，确保了全市广播电视安全优质传输 和播出。加强传播内容和传播秩序管理，加强违规广告和非法视 听节目整治，加强广播电视广告监听 、监看，开展非法电台专项 清理，非法地面卫星电视接收设施专项治理，严格广播电视频率 频道管理，依法申请广播电视频率频道许可，确保了广播电视主 流媒体频率、频道资源的规范化 、合法化；依法规范了互联网视 听节目服务备案审批程序，严厉处罚违规传输视听节 目 的经营服 务个人和单位，净化了网络视听环境。五年来，拆除境内外接收 设施 9907 套，没收暂扣境内外接收设施 7104 套、天线 4469 面、 高频头 4283 个、接收机 416
12、9 台，取缔销售和安装点 955 家，用 规范合法卫星接收设备置换非法接收设备 13321 套，取缔非法电 台 2 个。(六) 自身建设由注重业务能力向整体综合素质提升转变。 坚持以上率下，全面加强组织建设 、思想建设、作风建设 、制度 建设和人才队伍建设，严格落实党风廉政主体责任，严格执行民 主集中制，坚持“三重 一大”集体讨论决定，加强廉政风险防控 体系建设，筑牢拒腐防变的思想防线，持之以恒地落实中央八项 规定。以提高队伍素质为根本，通过请进来 、走出去等方式多形5式全面提升素质培训 ， 共培训从业人员近 2500 人次 。扎实开展 党的群众路线专题教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担
13、 当”等专题教育活动，把群众路线作为工作的根本方法，把“三 严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为 官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，作风进一步转变， 党群关系进 一步密切 ， 为民务实清廉形象进一步树立。五年的实践，我们收获了成功的喜悦，也收获着值得总结的 经验和启示。( 一 ) 领导重视是关键。市委 、市政府把广播影视工作纳入 重要议事 日程，多次召开常委会议、专题会议研究广播影视工作。 市级领导多次深入广播影视系统调研指导工作，帮助解决工作中 的实际困难和问题。在财力十分紧张的情况下，千方百计整合政 府、社会和民间资金 ， 不断加大广播影视基础设施建设的投入 ，
14、 不断加强广播影视组织和队伍建设，使昭通广播影视工作实现了 跨越式发展。( 二 ) 开拓创新是途径。创新是民族进步的灵魂，是社会发 展的不竭动力。“十二五”时期，全市广播影视系统始终坚持以 改革促创新 ，以创新促发展，树立和落实新的文化发展观，大胆 破除不适应、不符合科学发展的思想观念，着力构建有利于广播 影视科学发展的体制机制 ， 最大限度地解放和释放文化生产力， 有力地推动工作不断取得新的突破。( 三 ) 真抓实干是根本 。空谈误国，务实兴邦 。全市广播影6视系统认真贯彻市委 、市政府“加强作风建设、狠抓工作落实” 的要求，组织开展“以实干看得失、以业绩论英雄”创先争优活 动 ，大力倡导勤
15、学之风、奉献之风 、务实之风、为民之风、守纪 之风，并通过查找差距抓落实 、完善机制抓落实 、加强督促抓落 实、领导带头抓落实、树好风气抓落实等举措和导向机制，把制 度措施内化为干部职工真抓真干的生动实践，有力地促进了广播 影视事业协调发展。( 四 ) 群众满意是目的。广播影视服务涉及千家万户 ，既是 一项文化工程、政治工程，更是一项民生工程。全市广播影视系 统始终把受众是否满意作为检验工作得失的重要标准，坚持以人 为本，着力把好事做好，实事办实，不断满足人民群众日益增长 的精神文化需求，也正是有了群众的满意，才使广播影视工作永 远充满生机与活力。二、“十三五”机遇与挑战凡事预则立，不预则废
16、。坚持问题导向、政策导向、 目标导 向，准确研判当前和今后一个时期新闻出版广播影视工作面临的 形势，正视存在的问题，是科学谋划好昭通未来五年新闻出版广 播影视发展谋篇布局的重要前提，对于实现昭通新闻出版广播影 视事业产业转型升级、提质增效、全面发展具有十分重要的意义。当前 ，国际政治经济形势错综复杂，难点热点问题不断，不 稳定、不和谐因素增多，经济危机的影响远未消除 。我国处于改 革的攻坚期、全面小康的决胜期，经济转型升级、提质增效、稳7定增长的任务非常繁重 ， 但经济长期向好的基本态势并未改变， 囿于内外各种因素的作用，昭通新闻出版广播影视发展仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期。( 一 )
17、全面建成小康社会对公共文化服务的多元化需求为昭 通新闻出版广播影视带来新的发展。全面建成小康社会必定会注 重公共文化服务体系建设，人民群众对文化消费需求也会随之增 加，文化消费需求将作为全面建成小康社会的一项重要内容。昭 通又是一个拥有 600 万人口的文化消费大市，这些必将为我们加 快现代公共服务体系建设提供巨大的后续发展空间。( 二 )国家重点发展战略的实施为昭通新闻出版广播影视发 展带来新的机遇。昭通区位条件独特，是南丝绸之路的重要节点、 云南对内开放的重要门户，国家“ 一 带 一路”、“ 长江经济带”、 “成渝经济区”的实施，势必辐射带动昭通加快发展。新闻出版 广播影视系统主动服务和融
18、入中央 、省、市发展大局，科学谋划 全市未来五年的发展蓝图，争取中央、省在政策和资金等方面给 予有效支持 ， 实现发展新突破是完全可能的。( 三 )文化体制改革的深化为昭通新闻出版广播影视注入新 的活力。继中央作出深化文化体制改革的决定后，又印发了关于 繁荣发展社会主义文艺的意见，明确了文化发展的目标任务，绘 制了实现中华文化大发展大繁荣宏伟蓝图，这是 一个非常难得的 政策机遇。加之新闻出版和广播影视职能的优化，将有利于处理 好政府、市场 、社会的关系 ，形成“主角是人民群众 ，主体是社8会力量，主导是党委政府”的文化发展新格局，全社会文化生产 力将得到进 一步释放和发展，受益于大环境、大改革
19、 ，昭通新闻 出版广播影视产业事业必将大有作为。新闻出版广播影视事业在迎来千载难逢的发展机遇的同时， 也面临着严峻的挑战。( 一 )体制机制不顺对昭通新闻出版广播影视事业带来的影 响不可忽视。受机构编制的影响，几轮机构改革后，新闻出版广 电系统市县级在机构设置上的不尽一致，加之“政出多门”的管 理体制，致使新闻出版广播影视职能明显弱化。乡镇新闻出版广 播影视工作更是无人主抓，严重影响和制约全市新闻出版广播影 视事业进一步发展。( 二 )新兴媒体飞速发展对昭通传统出版和媒体主导地位的 冲击不可小视。新兴媒体受众选择性增多、表现形式灵活、信息 发布及时方便快捷等特点 ， 对传统出版和媒体产生极大的
20、冲击。 传统媒体如何扬长避短 ，守住阵地 、突出重围、融合发展，压力 山大。( 三 ) 人才紧缺成为昭通新闻出版广播影视发展的一 大短 板。 昭通市新闻出版广播影视系统人才特别是高端人才的紧缺， 现有人才层次结构很难适应新形势的发展需求，如何借助“三网 融合”战略 、“互联网+” 等新技术在传统出版与数字出版融合 发展、传统媒体与新媒体融合发展、广播影视产业转型升级中寻 求新突破、新发展。人才培养是我们必须要过的坎。9综上所述 ，“十三五”新闻出版广播影视发展机遇与挑战并 存。我们既要充分准备 、抓住机遇、化危为机，更要有敢为人先 的担当，切实增强责任意识 、忧患意识、使命意识，才能赢得发 展
21、的主动。第二章 “十三五”规划的总体目标一、指导思想和发展思路高举中国特色社会主义伟大旗帜 ， 深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，全面落实国家、省新闻出版广播影视工 作会议及市委三届十次全会精神，紧紧围绕同步全面建设小康社 会的总目标 ，牢固树立“创新 、协调 、绿色 、开放、共享”五大 发展理念，抢抓全面建成小康社会、国家重点发展战略 、文化体 制改革深化“三大机遇”，沉着应对体制机制不顺 、新兴媒体冲 击、人才紧缺“三大挑战” ，加强五大建设，提升五种能力 (加 强现代服务体系建设，提升产品供给能力；加强新型产业培植建 设，提升产业发展能力；加强市场治理体系建设，提升行业监管 能
22、力；加强新兴主流媒体建设，提升新闻传播能力；加强科技人 才队伍建设 ，提升创新发展能力) ， 为昭通经济社会跨越发展， 谱写好“中国梦”昭通篇章提供强大的动力智力和舆论支持。二、发展原则 以人为本的原则 。把改善民生 、服务群众贯穿于新闻10出版广播影视发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展 目 的真正落实 到富民、惠民、安民上，在保障人民群众对基本精神文化需求的 基础上，增强服务的多样性，不断满足人民群众日益增长的个性 精神文化需求。 统筹兼顾的原则 。妥善处理好新闻出版广播影视事业 和产业发展的关系，社会效益和经济效益的关系，传统出版与数
23、 字出版的关系，传统媒体和新兴媒体的关系，速度与质量的关系， 城市和乡村发展的关系，各个方面相互适应 、相互促进 、良性互 动 ， 有机统 一 ， 协调发展。 创新驱动的原则。创新思维理念，深化体制机制改革， 加快实施创新驱动发展战略，破除制约新闻出版广播影视发展创 新的思想障碍和制度藩篱，激发行业创新活力和创造潜能，积极 引入和运用最前沿的科技信息技术融入出版、印刷和广播影视生 产、管理和运营关键环节，提升公共服务的效能和企业的竞争力， 推动新闻出版广播影视事业和产业的新发展。 共建共治的原则。建立健全面向社会的多元合作机制， 吸引社会资本投资共建新闻出版广播影视公共服务体系，构建覆 盖城乡
24、、标准统一 、互联互通的服务网络。在坚持播出特许运营 前提下，鼓励和引导社会力量参与广播电视节目制作。支持出版、 广电企业与移动、电信等通信运营商合作，实现互利共赢。强化 部门沟通协调，采取联合行动，依法共管共治，规范文化市场秩11序和网络环境 ， 营造良好的发展态势。三、总体目标通过五年的努力 ， 推进新闻出版由传统出版向传统出版和 新兴出版融合发展转变，媒体建设向传统媒体与新媒体融合发展 转变，公共服务由注重基础设施建设向构建现代公共文化服务体 系转变 ，行业管理由单一行政手段为主向综合运用法律、经济、 行政、科技等手段转变，媒体传播能力显著增强，文化产品更加 丰富多样，文化市场更加规范有
25、序，广播电视安全播出保障更加 有力，公共文化服务效能明显提高。全市广播电视综合覆盖率达 97% ， 有线 、无线数字电视用户规模达 30 万户 ，广电宽带用户 达 5 万户，高清互动电视用户达 10 万户，改扩建新华书店 6 个， 行业产业总收入突破 18 亿元 ， 增长 14.6% 。 实现公共服务标准 化、均等化，产品供给多元化 、社会化 ，声屏荧屏品牌化、绿色 化 ， 行业管理常态化、法治化。第三章 “十三五”规划的主要任务一、加强现代服务体系建设，提升产品供给能力依托先进的技术与设备，把构建现代公共文化服务体系作为 首要任务，全力实施好无线数字化覆盖、基础设施、广电制播能 力、应急广播
26、 、卫星接收设施 、农家书屋“六大工程” ，提高服 务水平。12( 一 ) 实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。为推进 无线广播电视数字化转换工作 ， 加快构架技术先进 、传输快捷、 覆盖广泛的无线数字广播电视公共服务体系，保障城乡居民更好 地收听收看广播电视节 目，国家新闻出版广电总局、财政部研究 决定实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。为同步推进昭 通市无线广播电视数字化转换工作，按照国家新闻出版广电总局 的顶层设计，以中央广播电视节目无线数字化覆盖工程技术方 案为技术标准，结合昭通山高谷深实际情况，研究制定切实可 行实施方案，竭力做好全市无线广播电视数字化转换工作，建设 覆盖全市
27、 143 个乡镇的广播电视覆盖网 ， 实现中央 12 套电视节 目和 8 套广播节 目、省 1 套电视节目和 4 套广播节 目、市 1 套电 视节目和 2 套广播节 目、县 1 套电视节目和 1 套广播节 目 的无线 数字化全覆盖。( 二 ) 实施骨干台站第二期基础设施建设工程。按照国家发 改委、国家新闻出版广电总局规划，继续对县级以上高山骨干台 站基础设施进行升级改造，建设的重点是机房 、水电、围墙等基 础设施。( 三 ) 实施县级广电播出机构制播能力建设工程。针对县级 播出机构采、编、播设备老化 、能力不足的问题 ，积极争取国家 和省的政策扶持，对贫困县广播电视设备进行必要提升改造，提 升
28、制播能力新水平。( 四 ) 实施应急广播体系建设工程。在加快全覆盖工程后续13补点建设基础上，完善市级应急广播系统，充分利用昭通本地广 播电视节目全覆盖工程无线广播信号覆盖广泛的资源优势，积极 探索开发附属昭通本地广播电视节目全覆盖工程的应用系统，继 续实施市级应急广播村村响工程，竭力提升市委、市政府应对各 种严重自然灾害和突发公共事件的应急处置能力，同时利用无线 广播具有传播范围广、传播速度快、穿透能力强、 多语种广播、 针对性强、成本低、收听方便等特点，定时通过应急接收终端向 广大群众播出昭通人民广播电台节目和天气、农业、科技等各类 信息。新建县 ( 区 ) 应急广播平台。按照国家和省局统
29、一规划， 完成 11 县区应急广播系统建设 ， 并通过技术融合 ， 实现市县应 急平台的互联互通 ，建立完善全市集中统一 的应急发布体系。(五) 实施户户通后续建设和村村通升级改造工程。采取行 政推动的方式，按照“政府补贴、群众自愿、企业参与”的原则， 充分利用群众原有可继续使用的接收天线、高频头、馈线等附属 设备，采用直播卫星户户通机顶盒，对 39391 户村村通清流用户 和 34154 户非法卫星地面接收用户机顶盒进行合理置换，同时为 23000 户农村特困户安装户户通接收设备，解决村村通清流用户、 非法卫星地面接收用户和特困户收听收看广播电视节 目 的问题 ， 进一步保障农村地区群众享有
30、的基本文化服务权益。(六)实施农家书屋工程。健全新闻出版公共服务工作机制 ， 认真组织开展全民阅读活动，抓好优秀出版物展销、“书香之家” 推荐等系列活动，以农村书屋全覆盖和品类齐全为目标，扩容农14家书屋书籍品种，推进农家书屋和寺庙书屋补点建设。创新建设 模式 ，采用“互联网+”形式 ，将信息共享工程延伸到农家书屋 中 ，建设贴近农民、服务农民的数字农家书屋。二、加强新型产业培植建设，提升产业发展能力抓住“三网融合”的机遇，搭建“三大”平台 ，实施好双向 化网络升级改造。坚持社会效益和经济效益相统一，以市场需求 为取向 ，以提高质量为根本 ，以群众需求为目标，利用各种扶持 政策，促进影视产业产
31、品创新，全力培植新闻出版广播影视新型 产业。( 一 ) 加快技术创新 ，培植新型业态 。抓住“三网融合”机 遇 ，加快产业转型升级 ，实施多元发展 ，形成有线、无线、卫星 与互联网融合的产业新业态。建设以昭通广电网络为主导的大容 量、高性能、易维护 、可扩展的三网融合网络互动电视综合业务 服务平台，发展满足用户个性化多层次服务需求的新业务 。电视 业务提供高标清电视直播、互动点播、节 目 回看、频道时移、在 线游戏、在线服务等应用功能，数据宽带接入业务按照国务院印 发的“宽带中国”战略及实施方案，向用户提供 4 - 100Mbps 家庭宽带接入能力。搭建覆盖全市各乡镇的双向视频会议系统平 台，
32、建设市至县乡的交换传媒平台 ，向各级党委政府提供点对点 和点对面双向传输视频会议系统服务。搭建互动电视支付平台， 采取政企合作方式 ， 运用电视+互联网+智慧家庭模式 ， 在县级 以上城市建成互动电视资金支付平台，用户利用互动电视机顶盒15在家中即可通过遥控器支付数字电视费、水电煤气费、通信费等 与生活密切相关的各种费用，推动昭通广电智慧家庭、智慧社区 以及数字家庭服务新业态的发展 ， 实现从看电视到用电视的转 变。实施市、县及县 、乡骨干光缆传输双向化网络改造和城乡接 入网络的升级改造，解决原 HFC 单向网络制约业务发展的瓶颈， 提高有线电视网络的承载能力，满足“三网融合”的双向综合业 务
33、，实现光纤到楼、逐步到户，使有线电视网络具备承载模拟和 标准清晰度数字电视节 目、高清晰度电视、广播、视频点播、数 据宽带接入、语音服务等多种业务的能力 。到“十三五”末 ，实 现总收入 4.5 亿元 ，增长 45%。( 二 )释放政策红利，提升影视产业 。以满足全市人民群众 日益增长的精神文化需求作为做好电影工作出发点和落脚点，利 用各种扶持政策，推动昭通电影产业的繁荣发展。认真贯彻省委 宣传部等 12 个部门联合印发的关于促进云南影视发展若干政 策规定的通知，利用好诸多利好扶持政策，加快昭通电影产业 发展。一是牢牢把握正确的创作导向，推动昭通少数民族 、历史 文化题材、重大现实题材为主的电
34、影电视剧创作。鼓励文艺工作 者以饱满的艺术热情讴歌昭通经济社会发展的生动实践，重现昭 通历史文化的风采，弘扬昭通少数民族的传统文化。坚持社会效 益和经济效益相统 一 ， 以市场需求为取向 ， 以提高质量为根本， 以群众需求为目标，推出 一批传递正能量、传播当代中国价值观念，贴近基层 、贴近生活、贴近群众的原创作品。二是采用数字16技术，加快昭通现有城市数字影院的改扩建，推动乡村数字电影 院 (厅) 建设。伴随着数字技术在电影产业的渗透与普及，数字 3D 和巨幕电影已成为数字电影发展的主力军 ， 国家已对电影产 业实行资金扶持、税收优惠政策，引导和鼓励影视公司升级现有 数字影院放映技术，扩建数字
35、电影银幕数量，参与乡村数字电影 院 (厅) 建设，提升影院档次，拓展影院消费市场 ，满足昭通城 乡群众享有看电影的需求。到“十三五”末 ，完成未达一星级数 字影院的改造升级，完成 100 个乡镇固定数字电影放映示范点建 设，形成覆盖城乡的电影数字化放映网络，力争全市电影放映及 相关产业收入突破 1 亿元大关。( 三 ) 加快融合发展，壮大出版产业。鼓励新闻出版企业盘 活资产，整合资源，构建现代化的连锁经营管理体系，实施企业 “二次创业”。积极推动企业改扩建，扩大经营规模，开拓图书 发行市场，壮大传统出版支柱产业。以互联网为平台，构建电子 商务平台和网上书店，扩展市场渠道，将出版发行企业建成服务
36、 云南教育发展的第 一大供应商 、 引领云南文化消费的第 一 大品 牌、支撑云南文化商贸第 一大连锁卖场。到“十三五”末 ，实现 总收入 12 亿元 ，增长 4.3%。三、加强市场治理体系建设，提升行业监管能力深化机制体制改革，激活发展活力，依法加强新闻出版广播 影视行业的监督管理 ，严厉打击违法犯罪活动 ， 维护国家安全， 确保社会稳定，使新闻出版广播影视行业管理走上制度化、规范17化、常态化的轨道。( 一 ) 建立广播影视公共服务新体系 。按照“政府主导、企 业主体、市场运作、行业管理”的原则 ，整合“村村通”、“户户 通”、“全覆盖”、“农村电影放映”等工程的各种资源，构建以市 级广播影
37、视服务为核心、以各县( 区 )服务中心为骨干、以乡(镇) 服务站为支撑、 以村级协管为延伸的广播影视公共服务新体系 ， 实行一块牌子 、一支队伍，统一运营 、独立核算的新机制，做到 市 、县 ( 区 )、 乡 (镇) 有专业技术人员 、村级有协管员 ，覆盖 全市 143 个乡镇，让广大广播影视用户享受到快捷、方便 、优质 服务，为全市广播影视公共服务提供有力保障，确保农村群众真 正受益 ， 实现公益事业向盈利性产业转变。( 二 ) 建立安全播出指挥调度系统 。依据广播电视安全 播出管理规定( 总局令第 62 号 ) 的应急和监督管理要求，针对 昭通实际情况，建立昭通市广播电视安全播出指挥调度系
38、统，指 挥调度系统设置指挥调度平台、通讯平台、预警信息发布平台， 着力改变广播电视应急调度通讯和管理手段相对落后的现状，提 高全市广播电视传输和发射网络的监管能力及处理重大突发事 件的能力。( 三 )建立互联网视听节目监管系统。网络视听节目服务发 展迅速，传播影响力越来越大，传播的技术也不断更新。根据互 联网视听节目服务管理规定 及全市互联网视听节目发展的状 况，着力推动辖区内互联网视听节目服务绿色 、健康发展，建设18昭通互联网视听节目监管系统，实现对互联网视听节目监管、手 机互联网视听节目监管、播客内容监管 、P2P 内容监管 、舆情监 测和分析；实时搜索网络热点节 目 、敏感节 目、舆情
39、信息 、汇集 分析、发现异动，并可进行集中展示，全面发现本辖区内新增视 音站点及信息热点，规范昭通互联网视听节目服务秩序，净化网 络视听环境。( 四 )建立部门协调联动体系。探索改进新闻出版广播影视 管理工作的新途径、新办法，创新监管机制，提高依法行政、依 法管理水平。简化出版物、印刷 ，音像制品的许可审批程序 ，主 动引导个人和企业依法开展经营活动 ， 积极承担起依法管理责 任，建立健全出版物、印刷 ，音像制品市场管理机制，协调相关 部门，联合执法，共管共治 ，营造良好的市场环境 。强化公益广 告制作播出监管，加大商业广告营业执照、经营许可证的审核和 依法管理力度，建立公众举报机制，鼓励群众
40、举报，强化社会监 督，推动全市广播电视广告健康、良性 、可持续发展 。建立非法 卫星地面接收设施专项整治领导小组联席会议制度，使非法卫星 地面接收设施和境外卫星电视节目管理常态化。强化播出机构、 传输机构和频率频道的 日 常监管，及时发现、纠正和查处擅开频 道、擅自传输广播电视节目等违法违规行为。建立部门协调联动 机制，持续开展“扫黄打非”、“非法电台”等专项行动，严厉打 击违反中华人民共和国宪法规定的破坏社会安定、危害国家 安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出19版物，非法电台违法犯罪活动，维护健康 、绿色的文化市场正常 秩序 ，使全市新闻出版广播影视行业管理走上制度化、
41、常态化、 规范化轨道。加强版权法制建设，建立版权执法及软件正版化长 效机制，强化版权执法监管，注重部门联动，严厉打击侵犯版权 行为 ，推进政府机关软件正版化工作。四、加强新兴主流媒体建设，提升新闻传播能力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央全面深化改 革的重大战略部署，坚持党性原则，坚持马克思主义新闻观，坚 持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，切实提高新闻舆论传播力、 引导力、影响力、公信力。推动传统媒体与新兴媒体的融合发展， 巩固壮大宣传思想文化阵地 ， 激发媒体活力与创造力。( 一 ) 弘扬主旋律 ，传播正能量 。认真履行高举旗帜 、引 领导向 ，围绕中心、服务大局 ，团结人民、鼓舞士气
42、，成风化人、 凝心聚力，澄清谬误 、明辨是非、联系中外 、沟通世界的职责和 使命，把政治方向摆在第 一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马 克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为 主 ，切实提高新闻舆论传播力、引导力 、影响力、公信力。( 二 ) 服务工作大局，做实主题宣传。围绕“四个全面”战 略布局，深入开展党和国家治国理政新理念、中国梦、社会主义 核心价值观 、 中华传统优秀文化在昭通的生动实践等主线宣传。 围绕贯彻落实市委三届十次全会精神，认真策划组织好“脱贫攻 坚、交通先行、产业培育 、新型城镇化 、教育兴昭、生态文明”20六大战略推进落实情况的主题宣传。统筹做好党的建设
43、、党风廉 政建设、社会进步等社会宣传 ， 营造政治、经济、文化、社会、 生态 、党建全面协调发展的良好氛围。( 三 ) 创新方式方法，加快精品生产。坚持导向立台、效益 强台、艺术兴台，着眼于传播力的提升，加快创新创造，在内容 上求精、形式上求新 、方法上求活、管理上求实，着力打造一批 创意新、 品位高、接地气的品牌栏目节 目 ， 真正讲好昭通故事、 唱好昭通声音、树好昭通形象，增强广播电视的吸引力 、感染力 和向心力。同时，在坚持播出特许经营前提下，积极推进制播分 离改革，将媒体中的经营业务和资产剥离，组建传媒公司，为发 展壮大主业服务。( 四 )把握时代脉搏，推进融合发展。深刻认识传统媒体与
44、 新媒体的融合是推动主流媒体发展的必然选择 ，按照中央、省、 市要求，树立传统媒体与新兴媒体 一体化发展的理念，建设广播 电视媒体融合平台，实现媒介资源、生产要素的有效整合，实现 信息内容、技术应用 、平台终端、人才队伍的共享融通，形成 一 体化的组织机构、传播体系和管理体制，使传统媒体与新兴媒体 优势互补、并行并重 ，紧密协同、此长彼长，通过科学融合更好 地发挥主流媒体作用。五、加强科技人才队伍建设，提升创新发展能力贯彻落实国家中长期人才培养战略和市委 、 市政府名家名人培 养战略，积极探索新闻出版广播影视人才培养新机制，着力培养21一批具有互联网思维、“跨界”思考能力和适应全媒体岗位的业
45、务骨干，培养 一批懂经营、善管理的复合型人才，培养 一批掌握 现代传媒技术的专业人才，打造结构合理的人才梯队，引领昭通 新闻出版广播影视未来发展。( 一 ) 理顺体制机制 。 围绕新闻出版广播影视改革发展 目 标任务 ，理顺县 ( 区 ) 、 乡 (镇) 以及村 (社区) 新闻出版广播 影视体制，规范职能职责。合理设置县 ( 区 ) 级新闻出版广播影 视机构、乡 (镇) 综合文广站、村 (社区) 公共服务中心以及各 级高山无线广播电视骨干发射台站编制配制，探索县以上骨干台 站条块结合的管理体制。各县 ( 区 ) 新闻出版广播影视部门要按 照职能协调人社、编办等部门争取编制，配齐工作人员，乡 (
46、镇) 综合文化站原则上每站配备 1 至 2 名专职人员，各级高山无线广 播电视骨干发射台站配制 2 至 3 名专业技术人员，村 (社区) 公 共服务中心应设有兼职人员至少 1 名。( 二 )加快人才培养。与各类大专院校、科研院所开展人才 培育战略合作，加强新闻出版和广播影视专业技术、行业管理人 才培养，引领昭通新闻出版和广播影视未来发展。依托市“两台” 采取“请进来、走出去”方式，培养广播电视新闻采编播专业技 术人才。力争建设昭通市新闻出版广播影视培训中心，按照中央、 省、市关于人才发展规划的决策部署，加强新闻出版广播影视系 统人才队伍建设，严格资格准入和培训上岗，重点加强管理、采 编播、数字化出版、工程技术 、产业经营等骨干人才的培养 ，努22力形成人尽其才、人才辈出的良好局面。建立昭通市新闻出版广 播影视行业人才市场，开发人才资源，着力选拔 一批新闻出版广 播影视名家和青年创新人才。开展技术交流，推动技术创新；完 善职称评定、成果评奖等政策，提升新闻出版广播影视队伍专业 素养 ， 激励职业创新精神。第四章 “十三五”规划的保障措施昭通市“十三五”新闻出版广播影视发展规划 ( 以下简 称规划 ) 是“十三五”期间昭通市新闻出版广播影视发展的 行动指南。要实现未来五年新闻出版广播影视发展的目标，必须 牢固树立“五大发展”理念 ，深化改革创新