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1、青田县养老服务业发展“十四五”规划、2021 年 10 月目 录一、发展基础与背景1(一) 发展基础1(二) 发展背景3二、总体要求5(一) 指导思想5(二) 基本原则6(三) 发展目标7三、主要任务8(一) 实施设施布局优化行动8(二) 实施基本养老覆盖行动10(三) 实施家庭照护支持行动11(四) 实施医养康养联合行动12(五) 实施养老人才培养行动13(六) 实施养老市场促进行动14(七) 实施综合监管提升行动15(八) 实施侨乡特色养老行动16四、保障措施18(一) 强化统筹协同18(二) 优化财政投入18(三) 加强舆论宣传18(四) 确保规划实施19附件 1：青田县 “十四五”养老
2、服务业发展重大项目任务清单 20附件 2：青田县“十四五”养老服务业发展重大政策、重大机制清单 21青田县养老服务业发展“十四五”规划依据浙江省养老服务发展 “十四五”规划、丽水市 民政事业发展 “十四五”规划及青田县国民经济和社会 发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标纲要， 制定本规划。规划期为 2021-2025 年，规划基期为 2020 年。一、发展基础与背景(一) 发展基础“十三五”期间，我县深入贯彻落实党中央、国务院建 设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，养老服务设施 布点初具规模，服务队伍专业化水平不断提高，服务质量显 著提升，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、 医
3、养 相结合”的养老服务体系基本建成， 目标任务基本完成，广 大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。1.设施建设成效明显。居家养老服务设施布点成网，积 极落实新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作机制， 将居家养老服务中心建设与家庭适老化改造项目纳入政府 民生实事重点推进。全县累计建成乡镇 (街道) 居家养老服 务中心 24 家，村 (社区 ) 居家养老服务照料中心 241 家， 完成家庭适老化改造 85 户。机构养老服务设施量质齐增， 改造提升第一敬老院和社会福利院转型为 “公建民营”“医 养结合”的养老机构，建成青田县养老中心 ( 一期 ) 并引进 养老专业运营团队，实施养老机构整治提
4、升专项行动，改造 提升乡镇敬老院 4 家，关停养老机构 3 家，撤并乡镇敬老院 6 家。全县共有各类养老机构 24 家，机构养老床位 3570 张，1其中护理型床位 1935 张， 占机构养老床位的 54.2%。2.服务模式渐趋多元。探索 “智慧+居家养老”服务新 模式，在全市率先建成青田县智慧养老服务信息系统，建立 “一键通”呼叫中心，开通养老热线，累计提供智慧养老服 务 20 万人次。开展 “养老管家”服务试点，通过组建一支 管家队伍、定制一张服务清单、搭建一个智慧服务平台、购 买一批基础服务，推进养老服务供需资源对接，有效促进养 老服务消费，累计 2307 位高龄老人享受管家服务,700
5、 多位 非政府补贴对象自行购买个性化服务，该做法被新华网、人 民网、浙江新闻客户端等媒体宣传报道。实施 “公建民营” 医养结合模式，将第一敬老院和社会福利院进行改造转型， 成立仁济养护院并内设医疗机构，定期为老年人开展健康体 检、健康档案管理、康复护理、慢病咨询等医养服务。3.服务质量逐步提升。着力于推进服务设施社会化运营， 全县公办养老机构公建民营率达到 100%，乡镇 (街道) 居家 养老服务中心社会化运营率达到 100%。着力于加快培育本土 化运营团队，培育青田春满园、青田仁济养护院 2 家本土养 老服务机构，推动本土化养老服务机构连锁化、规模化、 品 牌化发展。2020 年，春满园连锁
6、运营的 5 家乡镇 (街道) 居 家养老服务中心被评为五星级居家养老服务中心，仁济养护 院被评为丽水市三星级养老机构。着力于加快培养专业化养 老人才，持续开展养老护理员和家庭照护者职业技能提升培 训，累计培训养老护理员 1539 名，培训家庭照护者 6793 人 次。2专栏 1：“十三五”期间主要指标完成情况序 号指标名称 (单位)2015 年2020 年目标值2020 年完成情况指标属性1每千名老年人拥有社会养老床位 ( 张)505062.9约束性2养老机构护理型床位占比 (%)36.95054.2约束性3民办养老机构床位占机构床位比例 (%)267050.4预期性4城乡社区居家养老服务照料
7、中心 (个)157200241约束性5养老服务补贴对象占老年人 口比 (%)2.133.6约束性(二) 发展背景“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 一百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 是应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，是推动新 时代养老服务业高质量发展的重要战略机遇期。增进民生福 祉、改善生活品质、走向共同富裕等目标， 日益成为国家发 展的基本价值取向，养老服务发展面临新形势：一是老龄化进程加速发展。据预测，2022 年起，老年人 口将急剧增加；到 2025 年，青田县 60 周岁及以上户籍老年3
8、人口总数将突破 12 万人，占比 24.3%左右。“十四五”时期， 老年人口和高龄人口绝对数将持续增长，独居和空巢老人比 重持续增加，服务对象明显扩大，市场总量也将明显增加， 社会养老服务需求进一步凸显。二是失能失智照护刚需凸显。随着老龄化的加速发展， 高龄老年人相应增加，失能失智比例增长，照护需求明显增 多；家庭小型化和空巢化加速，导致家庭照护功能不断弱化， 社会养老供给压力将不断加大，养老服务将从生活照料转向 康复护理并重。三是华侨回流趋势明显。根据青田县 2020 年第七次人 口普查主要数据公报，全县常住人口为 509083 人 (其中： 华侨人 口 146108 人 )，常住人口十年共
9、增加 172511 人，增 长 33.89%。这些数据反映，华侨回流趋势明显，青田将迎来 一波 “返乡热潮”。陆续返乡的侨胞群体支付能力较强、消 费意愿高，老年人的消费需求向高水平、高层次和多元化方 向发展，越来越多的老年人渴望享受丰富多彩、有品质的晚 年生活，对我县养老服务提出更高要求，同时也带来巨大市 场。四是智慧养老场景应用广泛。随着现代网络技术的迅速 发展，“互联网+养老”运用场景愈加丰富，人工智能运用更 加广泛，智慧监管更加有效。对照老年人对美好生活向往和建设 “重要窗 口”要求， 全县养老服务还存在一些问题和不足：一是规划布局合理性不足。主城区和重点镇、老年人集4中聚居区缺少养老机
10、构，农村养老服务设施薄弱，养老机构 与医疗机构毗邻建设规划不够。护理型养老机构较少，社区 居家养老服务设施不够完善，与群众需求匹配度还不够高。二是服务供给多元化不足。养老服务内容相对单一，老 年人选择余地不大，尚不能满足老年人个性化需求。养老服 务机构开拓市场的理念较为欠缺，上门服务意识不强。 医疗 供给不足，老年人看病、配药不便，失能老年人社区医疗和 护理服务需求尚未得到有效满足。三是养老联动数字化不足。信息平台建设系统集成程度 不高，存在重复建设和碎片化现象。智慧养老应用场景偏少， 供需对接智能程度不高。四是人才队伍专业性不足。养老护理员收入低、学历低、 地位低、年龄大，职业缺乏吸引力，流
11、动性大，缺乏失智、 失能老人专业照护技能，护理人员专业性有待提高。二、总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持以人民为中心的发展理念，实施积极应对人口老龄化国家 战略，立足青田经济、社会与民生实际， 以提高老年人生活 质量为目标，着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系，聚焦基本养老服务、聚焦失能失智照护、 聚焦养老人才培养，更加激发家庭养老功能，更加尊重老年 人自主权利，更加弘扬积极养老观念，不断提升老年人及其 家庭获得感、幸福感、安全感。5(二) 基本原则多元参与，共建共享。坚持供给与需求双侧发力， 充分发挥各级党委的统筹领导作用、政府
12、的政策引导作用、 市场在资源配置中的决定作用、社会力量在养老服务中的主 体作用、家庭在养老服务中的基础作用，汇聚养老服务多元 参与合力，形成政府、市场、社会、家庭共建共享的新时代 养老服务发展格局。保障基本，统筹协调。坚持基本与普惠双向并举， 推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务，逐步拓展到 高龄、失能等生活困难老年人的普惠养老服务。统筹协调居 家、社区、机构养老服务发展，加大对基层和农村养老服务 的公共投入，推动城乡基本养老服务均等化。补齐短板，提质增效。坚持问题与需求双重导向， 突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板； 聚焦机构养老失能失智照护功能，强化突发事件应急能力；
13、破解养老人才 “招不到、 留不住”难题，提升人才综合素质 水平；着力解决养老服务发展中面临的堵点和痛点问题，不 断优化和提升养老服务质量。 改革创新，激发活力。坚持开放与监管双管齐下， 落实养老服务扶持政策措施，健全行业标准制度规范，完善 综合监管制度机制，营造高效规范、公平竞争的市场环境， 充分激发各类市场主体活力。深化养老服务体制机制改革， 推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度 创新、监督管理方式创新，促进养老服务高质量发展。6(三) 发展目标到 2025 年，居家社区机构相协调、 医养康养相结合的 养老服务体系基本形成，人人享有多样化、普惠型的基本养 老服务。家庭、政府和
14、市场相融合的政策机制更加健全，居 家、社区和机构相协调的服务网络更加完善，科技、人才和 监管相依托的支撑体系更加有力，养老服务事业和产业发展 整体水平走在全省前列。养老服务体系更加完善。完善居家社区机构相协调、 医养康养相结合的养老服务体系。养老服务设施布局更加均 衡，家院融合持续深化，医康养结合模式日趋成熟，康养服 务体系全面建成。老年福利保障切实提升。失能失智老年人长期照护 保障持续深化，探索与长护险相衔接的养老服务补贴制度。 高龄津贴、百岁老人长寿保健金提高，老年优待对象扩大、 更加精准。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人 口。综合照护能力显著增强。打造一站式养老服务社区， 提升失能失
15、智、空巢和独居老人的综合照护能力，鼓励开展 家庭喘息服务，减轻特殊家庭长期照护的压力。居家社区机 构养老服务更加紧密，家庭适老化改造更加普及，家庭照护 支持政策进一步健全。康复护理质量持续提高。护理型床位达到 58%，每 万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达到 20 张，培育 10 个康养联合体。所有护理员具备基本的康复知识，高级护 理员掌握康复技能。7护理服务队伍不断壮大。加强护理员人才专业培训， 完善培训机制，每万老年人口拥有持证养老护理员 25 人。智慧养老服务深化拓展。养老服务数字化改革取得 重大成果，“浙里养”智慧养老服务平台高效运行，适老化 智能产品和服务供给丰富，智慧场景高频应
16、用，老年人获取服务更加便利。专栏 2：青田县“十四五”主要发展指标序 号指标名称单位2022 年2025年1每万老年人口拥有持证养老护理员数人20252养老机构护理型床位占比%55%58%3每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数张10204康养联合体个4105养老护理员高级、技师比例%15186每万老年人口拥有社会工作者数量人20257智慧养老院数个128康复辅具适配服务平台数个01备注： “十四五”时期养老服务将从 “量”的增长转向 “质”的提升三、主要任务(一) 实施设施布局优化行动1 完善养老服务设施布局。科学编制青田县养老服 务设施布局专项规划 ( 2021-2035 )，在现有社会养
17、老服务 设施布局的基础上，综合考虑老年人口居住密度、公共交通、8环境、阳光、安全等因素，按 1 万名常住老年人配建不少于 300 张床位为规划单元，合理布局各类养老服务设施，并纳 入国土空间规划。多点布局小型化、嵌入式的微型养老机构， 做到机构跟着老年人走，让养老服务触手可及。农村养老服 务设施不足的，在详细规划中落实养老服务设施具体地块和 控制指标。新建住宅小区同步配套建设养老服务设施，老旧 小区通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施或与社 区公共服务资源统筹共建共享。促进乡镇 (街道) 居家养老 服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心设置更加合理， 结合区域面积、人口流动等情况，进行微
18、调。2优化养老服务供给结构。通过 “闲置房产改建、规 划用地新建、 出让 (安置) 地块配建”等方式，在中心城区 和中心镇重点建设一批社区嵌入式养老护理机构。加快农村 敬老院改造提升，撤并温溪敬老院、鹤城敬老院，新建祯埠 镇养老中心，将章村敬老院、 巨浦敬老院逐步转型升级为区 域性综合养老服务中心，面向社会老年人开放。建成青田县 第二养老中心，补齐农村养老设施短板，实现特困人员集约 化管理。增强公办养老机构的长期照护功能，在青田县养老 中心、青田县第二养老中心设置认知障碍照护专区。到 2025 年，每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达到 20 张， 护理型床位占比达到 58%，公办养老机构
19、护理型床位占其总 床位 60%以上。9专栏 3：认知障碍照护专区在养老机构设置专门区域，集中收住经需求评估和认知障碍专 项测评后符合入住要求的老年人，并为其提供针对性的日常生活照 护、生活自理能力训练、精神支持、社会交往等专业性、全方位服务。3健全居家社区养老服务网络。加快推进乡镇 (街道) 居家养老服务中心建设，到 2021 年底， 乡镇 (街道) 居家 养老服务中心实现全覆盖。 乡镇 (街道) 居家养老服务中心 坚持以人为本、需求导向，提升和优化服务功能，积极发挥 资源整合调配、服务转介、人员培训、管理指导等作用，逐 步发展成为 “枢纽式为老服务综合体”。扩大助餐配送餐服 务，老年人有助餐
20、配餐需求的社区做到服务全覆盖。完善城 乡社区居家养老服务照料中心长效运营机制，鼓励为居家老 年人提供专业上门服务。严格落实新建小区养老服务等设施 规划、建设、验收、交付 “四同步”，老旧小区通过政府回 购、租赁等方式加强设施保障，按每百户不低于 15 平方米 标准配置。 2022 年实现老旧小区养老服务用房配建率达到 100%。(二) 实施基本养老覆盖行动1建立基本养老服务清单。聚焦失能失智老年人的专 业照护需求，全面梳理、归类现有政府购买养老服务项目内 容，编制青田县基本养老服务项目清单，明确具体项目、服 务标准、指导价格及绩效评价等内容。基本养老服务清单重 点突出失能失智老年人的生活照料、
21、康复护理、辅具适配等10专业照护内容。推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服 务和基本社会服务范畴。2 完善养老服务补贴制度。重点做好养老服务补贴、 重度残疾人护理补贴两项制度的有效整合、有序转接和相互 补充。修订新一轮青田县养老服务补贴实施细则，从补 贴对象的护理需求等级和家庭经济状况两个维度，分类分档 给予基本养老服务补贴，重点保障特殊和困难家庭基本养老 服务需求。支持引导普通家庭基本养老服务消费，将基本型 康复辅具租赁服务纳入养老服务补贴范围。3探索居家社区探访制度。发挥村两委自治功能和优势，组织社区网格员、志愿者、助老员、养老管家等，重点 对空巢、 留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等
22、特殊困难 老年群体进行居家探访，并提供相应援助服务，月探访率达 到 100%。普遍建立居家社区养老紧急救援系统。(三) 实施家庭照护支持行动1 营造孝老敬老社会氛围。 落实老年人权益保障法， 倡导传统孝道，将传统孝道纳入社会主义核心价值观宣传教 育，作为村规民约的重要内容。加强家庭美德教育，树立良 好家风，强化家庭成员赡养老年人的责任意识，鼓励家庭成 员与老年人共同生活或就近居住。宣扬敬老孝老先进典型， 打击欺老、虐老行为，让孝亲敬老成为公民素养和社会风尚。2提升家庭照护服务质量。对家庭照护者 ( 配偶、子 女、亲属、邻里、保姆等) 进行免费护理知识和技能培训。 探索建设家庭照护床位，实施以智
23、慧技术为支撑、养老机构11照护为基础的家庭照护床位建设。鼓励和支持专业养老机构 为失能失智老年人家庭提供免费或低偿的 “喘息服务”，减 轻特殊家庭长期照护压力，解决短期照护的刚需。3 改善家庭居住适老环境。加快实施老年人居家适老 化改造工程，2022 年前完成存量困难老年家庭适老化改造， 持续引导和支持社会老年人家庭实施适老化改造。实施社区 无障碍改造，通过在城镇老旧小区改造中开展场所无障碍改 造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地设施、健身体育 设施、加装电梯等，为老年人提供安全、舒适、便利的社区 环境。(四) 实施医养康养联合行动1深化医养结合服务。推动更多医疗康复资源进入养 老服务领域，
24、深化医养结合，各类医疗卫生机构与养老服务 机构通过签约合作、设置分院或者医疗服务点等形式开展医 养结合服务，实现从被动照护到健康养老的转变。 到 2025 年，100%的公办卫生医疗机构 (社区卫生服务中心) 开展医 养结合服务。深化家庭签约医生对老年人重点人群的健康服 务，各级医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明 显提升，到 2025 年，65 岁以上老年人健康管理率达到 80%。2推进康养联合体建设。探索县、 乡镇两级康养联合 体模式，县级康养联合体以 100 张以上床位的养老机构为主 体，依托医疗机构，为老年人提供稳定期康复、 出院后护理 等服务； 乡镇级康养联合体以乡镇 (街道
25、) 居家养老服务中 心为主体，联合基层医疗卫生机构，为居家老年人提供个性12化、专业化的康养服务。在县级康养联合体建立应急救护培 训基地、应急救护培训师工作室等。所有护理员都具备基本 的康复和急救知识，高级护理员掌握康复和急救技能，能指导老年人开展康复训练。专栏 4：康养联合体依托养老或康复机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士 和护理员资源，为老年人提供个性化、专业化康复护理服务。到 2022年，全县建设 4 个康养联合体；到 2025 年，建设 10 个康养联合体。3提高康养服务能力。支持有条件的养老机构在社区 居家养老服务照料中心设立服务场所，设置家庭养老床位， 探索建立家庭养老床位与
26、机构养老床位有序互转的评估、运 营机制。支持医疗机构为居家老年人提供康复、护理、药事、 安宁疗护等服务。坚持中西医结合，推广疗效明显、操作简 便、费用合理的服务项目。推进康复辅具租售平台建设，到 2025 年，建立 1 个集辅具展示、体验、租赁和销售等功能为 一体的康复辅具租售中心。 引入社会力量，为老年人提供远 程诊疗、上门访视、家庭病床等个性化服务。(五) 实施养老人才培养行动1提高养老服务队伍能力。聚焦涉老部门业务骨干和 养老机构投资运营等管理人才培养，加强培训的规范性和系 统性。鼓励持证社会工作者开展养老机构和社区居家老年人 专业服务。到 2025 年，每 60 张养老机构床位配备 1
27、 名社会 工作者；社会工作者与社区老年人比例，2022 年达到 1：500， 2025 年达到 1：450。132提升养老服务专业化水平。开展多层次、多渠道的 养老服务人才培训，提升服务水平和业务能力。加强国际交 流，培养储备一定数量具备外语交流能力的养老人才。实施 “金服”培训计划，加大养老护理员培训力度，促进养老护 理队伍结构更加合理，提高护理员高级、技师比例。到 2025 年，每万老年人口拥有持证养老护理员 25 人。3 完善养老人才激励政策。鼓励高校毕业生在本县养 老服务领域创业和到本县养老服务企业就业，大中专院校老 年服务与管理类专业毕业生从事养老服务业。开展养老服务 领域专业技术人
28、才评定工作，落实养老服务领域照护专业技 术人员职务津贴和大中专毕业生入职奖补政策。定期举办养 老护理员技能大赛、优秀护理能手评选，并给予表彰奖励， 激发从业人员的积极性。广泛宣传最美养老院长、最美护理 员等先进事迹，提高养老服务行业的社会知晓度及社会地位。(六) 实施养老市场促进行动1培育多元社会投资主体。树立 “养老+”发展理念， 有效整合产业资源，支持各类主体进入养老服务市场。推进 养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、 健康、金融、地产等融合发展。 到 2025 年，培育扶持 1-2 家本土化连锁养老服务运营机构；支持培养 1 家老年康复辅 具、食品药品、益智产品等涉老企业
29、；引进 1-2 家国际、国 内知名品牌企业来青田发展康养产业。2发展多元养老服务业态。加快发展以智慧养老、健 康养老为主要业态的养老服务业。加快群众运动广场、“迷14你型”运动馆、绿道古道等城乡体育设施建设，健全全民健 身网络体系，提升全民健康素养。整合珍贵药材、道地膏方、 生态食品等资源，培育治未病调养、康复医疗、慢性病治疗、 养生民宿等业态，支持社会资本建立连锁度假、分时度假等 健康养老养老基地，打造 1-2 个示范性养生养老社区。融合 “水养、体养、文养、食养、药养、气养”，引入国内外高 端医养机构，创新康养产业发展模式，联动章村、祯旺、祯 埠和莲都峰源，打造 “康养 600”小镇集群。
30、3健全多元养老支付体系。 完善基本养老保险制度， 逐步缩减基本养老保险待遇差距，逐步提高低保、低边家庭 中老年人的各类救助标准，提高老年人支付能力。探索通过 子女缴纳、社会捐赠、集体提留等方式设立孝德基金、养老 基金，切实提高老年人支付能力，解决农村老年人生活和养 老资金困难问题，促进城乡养老均衡发展。鼓励商业银行拓 宽贷款抵押品范围，探索允许营利性养老机构以有偿取得的 土地、设施等资产进行抵押融资。(七) 实施综合监管提升行动1构建数字养老共享机制。依托省 “浙里养”服务平台，深化 “丽水居养”综合服务平台，完善青田县养老服务 信息数据库，推进养老服务信息与户籍、 医疗、社会保险、 社会救助
31、等信息资源对接，实现数据共享和精准推送。运用 互联网技术和智能技术手段，通过配备消费刷卡机、视频监 控等设备，为政府提供智能化结算、远程监控、服务质量跟 踪等，不断提升养老服务的精细化和精准度。152加强养老服务质量监管。加强部门协同监管，发挥 行业协会作用，建立综合监管制度，提升养老服务品质和专 业化程度。进一步健全 “双随机一公开”工作机制。建立监 管结果与星级评定、补贴、政府购买服务及行业退出等挂钩 的协同机制。持续抓好养老机构服务质量建设，推进养老 机构服务质量基本规范达标，清除重大风险隐患，推进养 老机构消防安全达标。健全养老机构等级评定制度，将县养 老中心打造成为四星级养老机构，发
32、挥引领示范作用。健全 养老机构常态化疫情防控工作机制，建立县、 乡镇 (街道) 两级养老服务应急机制。3规范养老服务市场秩序。建立健全守信联合激励和 失信联合惩戒机制，依法依规对守信主体提供优惠政策和便 利条件，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联 合惩戒。加强养老服务业信用信息公开与共享，将养老服务 机构登记、备案、抽查检查结果、行政处罚、奖惩情况等信 息，按照经营性质在相关网站进行公示。探索开展养老服务 机构公共信用综合评价，将 “双随机、一公开”监管与评价 结果相结合，根据养老服务机构信用等级高低采取差异化监 管措施。(八) 实施侨乡特色养老行动1推进 “智慧养老”场景应用。 以
33、智慧养老项目和场 景应用为导向，推进成果落地转化。加快建设一批智慧化、 人本化、可持续的示范型居家养老服务中心和智慧养老院； 加强未来社区康养场景建设，设置康养联合体，支持未来社16区探索建立“时间银行”等服务模式；推广“一键呼叫”、“养 老管家”、“老年康养照护”、“家里家外 APP”等智慧养老服 务项目，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、安 全照护、亲情关怀等服务，重点满足高龄独居空巢老年人的服务需求。专栏 5：智慧养老院建设智慧安防、智慧服务、智慧监管的养老机构。到 2022 年至少建设 1 家智慧养老院，到 2025 年至少建设 2 家。2提升 “侨乡养老管家”服务品牌。 以
34、“侨乡养老管 家”为基础，持续强化各类养老服务队伍能力建设，培养一 批以养老护理员为基础，社会工作者、康复治疗师、心理咨 询师、健康管理师等共同参与的复合型养老管家，依托乡镇 (街道) 居家养老服务中心，构建青田县养老服务供需对接 平台，为留守老年人、海外华侨提供有效的关爱和帮助，让 “养老管家”成为老年人的 “贴心人”。到 2025 年培养侨乡 养老管家 100 人，管家服务人数达 3 万多老年人。3打造 “国际化”康养中心。抓住长三角一体化发展 战略、华侨回国养老等契机，发挥侨博会、咖博会等展会经 济效应，鼓励华侨投资建设中高端养老服务中心、康养中心， 引进国际上先进、成熟的经验、模式、理
35、念及产品，打造集 “养老、养生、 医疗、康复、文化、生活、娱乐、智能化” 为一体的中高端养老中心，并加强与国际交流合作、养老服 务模式创新，满足不同群体老年人的多层次养老服务需求。17专栏 6：“国际化”康养中心以康养为主题， 由养老机构、老年公寓、康复中心、购物中心、咖 啡吧、酒吧、公园等多元要素构成。养老服务理念和模式与国际化 接轨，有的工作人员人员具有中英双语或两种以上语言的交流能力， 掌握一定的外事礼仪和沟通技巧。到 2025 年争取建设一个“国际化”康养中心。四、保障措施(一) 强化统筹协同。加强党对养老服务工作的领导和统筹，强化应对人口老龄化的法治环境，完善党委领导、政 府主导、部
36、门负责、社会参与的养老服务工作机制。建立养 老服务部门联席会议制度，以养老服务重大项目、重要平台 和重大创新为抓手，做好部门协同联动。(二) 优化财政投入。根据经济社会发展和老龄化发展水平，持续加大财政投入。确保每年 60%以上的社会福利彩 票公益金用于养老服务发展。财政资金从重点解决量的不足 逐步向聚焦支持质的提升转变，从主要 “补供方”向重点 “补需方”转变。健全政府购买服务机制，加强养老服务资 金绩效监管。(三) 加强舆论宣传。依托人口老龄化国情教育，进一步加大养老服务业发展宣传力度。将宣传工作与规划的制定 实施紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。加大新闻 发布力度，做好政策宣传解读。充分发挥各类媒体作用，营 造全社会尊老、爱老、助老的良好氛围，提升全社会参与养 老服务的意识。18(四) 确保规划实施。切实增强规划实施的系统性、整 体性、协同性。本规划确定的指标任务，要明确责任主体和 进度要求，确保如期完成。建立规划实施监测评估机制，促 进规划有效实施。在 2023 年和 2025 年，分别对规划执行情 况进行中期评估和终期评估。19