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1、关于村级集体经济发展情况调研报告关于村级集体经济发展状况调研报告 为了全面了解xx县村级集体经济发展状况，仔细总结发展村级集体经济工作中的好阅历、好做法，促进村级集体经济健康发展，xx县政协专题调研组深化xx、xx、xx和xx四个乡（镇）xx个村，实行实地走访、座谈沟通等方式，对村集体经济发展状况进行专题调研，现形成报告如下。 一、基本状况及主要做法 调研的xx村中，贫困村xx个，非贫困村xx个。2022年村级集体经营性收入达50万元的有xx镇xx村和xx乡xx村，20-50万元的有xx乡xx村、xx乡xx村和xx村，10-20万元的有xx镇xx村和xx村，xx镇xx村、xx村、xx村，xx乡
2、xx村，xx乡xx村，没有5万元以下的薄弱村。 产业类别。村集体经济收入主要是种养殖业、光伏发电、电商以及民宿等，光伏收入在贫困村比重较大。种植业主要覆盖茶叶（绿茶、黄茶、白茶）、菊花、瓜蒌、香菇、油桃、油茶、中药材等；养殖业主要包括猪、牛、羊以及鸡、番鸭、淡水鱼等。少数村通过入股分红、出租闲置房屋等途径增加村集体收入。 资金来源。由于xx县既是深度贫困县，又是水库移民县，所以村级集体经济的发展资金主要依靠扶贫项目的资金、移民后扶项目的资金。除此之外，部分村发展还借助帮扶单位资金的大力扶持和村级合作社吸纳的贫困小额信贷、村干部入股等。 近年来，各乡（镇）紧紧围绕省、市、县制定出台的推动村集体经
3、济快速发展、长效增收的实施看法，用活各项扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动村级集体经济不断发展壮大。主要做法有： 一是盘活集体资产。集体资产也是村集体创收的重要来源，对于产权属于村集体的山田坡地以及闲置的村部、学校等集体资产，依法依规收回，明确产权，再依据区位优势和市场需求，进行合理开发运作，将资源劣势转化为发展优势。如，xx乡xx村利用村集体山场新建茶园80亩、xx村利用村集体山场新建茶园400亩，xx镇xx村利用村集体山场引进浙江外商投资发展黄茶基地1010亩，xx乡xx村利用1万亩公益林，年补助达13万多元；xx乡xx村、xx镇xx村、xx镇xx村将闲置的村部、学校等出租，既能避
4、开固定资产流失又可取得稳定的租金，实现变废为宝。 二是流转村民土地。受生态红线、库区水位影响，xx水库周边乡（镇）土地资源匮乏，严峻制约集体经济发展。将村民手中土地通过流转发展集体经济，村民可获得田地流转租金，村集体可通过发展产业受益，同时解决了村民土地荒芜的问题。如，xx镇xx村流转101多亩田地山场发展采摘园、油茶园，xx村流转30多亩土地新建沙塘桔基地；xx乡xx村流转田地101亩建茶园基地。 三是发展新兴产业。xx县域内旅游资源极其丰富，交通也便利，发展生态旅游和民宿采风，为助力村级集体经济发展发挥主动作用。如，xx乡xx村，利用古民居发展旅游民宿；xx镇xx村，结合禅文小镇建设，打造
5、名人探访行；xx镇xx村，位于xx湖尾端优势，发呈现代观光休闲游等，这些新型产业的发展推动了村级集体经济的发展也带动了旅游开发。 四是创新服务项目。通过为企业供应服务实现借鸡下蛋，是发展村集体经济性价比较高的途径之一。如，xx乡、xx乡、xx镇利用镇区所在地的区位优势和劳动力资源优势建设扶贫车间，既拓宽了村民就业渠道、维护了农村稳定，又促进了企业发展、增加了村集体收入。 五是用活政策助力。为助推2022年是xx县顺当摘帽省、市、县各级最大程度释放政策红利。充分发挥驻村帮工作队、第一书记等力气。如，xx乡xx村xx省交投公司、xx村xx市司法局，xx乡xx村xx市人社局等帮扶单位，不仅供应资金扶
6、持，还在发展指导、生产销售、品牌创建等方面发挥极大作用。全面挖掘财政、农业、水利、移民等部门的优农惠农政策，主动激励村干部领办、创办专业合作组织，大力发展农村电子商务，通过行业指导、管理提升和中介服务增加集体收入。如，xx乡xx村电商平台不仅销售本村黄牛肉、茶叶、木耳等农产品，还可为兄弟村推销农产品（2022年就为xx村销售菊花3000份），每年可为村集体带来一笔可观的收入。 二、存在问题 村级集体经济始终处于低落状态，主要受思想观念落后、创业意识不强和生产资源匮缺等因素影响，致使村级集体经济停滞不前，严峻阻碍了集体经济的发展和积累。 一是村级经济基础薄弱。从调研来看，大部分村家底不厚，除村活
7、动场所、闲置学校等公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体存款基本没有，导致发展集体经济困难重重。特殊是在地理位置偏僻，既无资源可供开发，又无人才资金等优势的村，发展集体经济更是难上加难。 二是干部素养普遍不高。村干部是发展村级集体经济的组织者、实施者，其素养的凹凸是影响村级集体经济发展的关键因素。部分村干部年龄偏大、思想守旧、缺乏市场头脑，肯定程度上制约了村集体经济的发展。另外，还有一些村干部公心不强，认为只要干好任内的工作即可，缺乏长远眼光和担当精神，难以形成发展集体经济的长远规划。 三是收益增收后劲乏力。虽然县、乡（镇）、村三级在发展集体经济上做了大量工作，尽可
8、能挖掘全部潜能，取得了明显成效，没有空壳村出现。但仍有一半以上的村集体经济收入只有十万元左右，只有极少数村集体经济收入达到五十万元。特殊有些村在产业发展规划、结合等方面的不成熟，出现减产、停产，甚至倒闭，难以实现村集体收入的阶梯式增长。 四是产业发展动力不足。受地理位置、人口素养等影响，村级集体经济发展仍很大程度上依靠于各级各部门的项目资金以及帮扶单位的扶持资金，且长期以传统的种养殖业为主，高耗资低受益，产业发展方式难以转变，未形成优势产业链，未形成规模化、现代化产业发展格局，村集体经济自我造血功能严峻不足。 五是区域发展差距较大。交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；而位置偏远、交通
9、不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后。由于扶贫、移民政策等因素影响，区域内贫困村与非贫困村、移民村与非移民村之间集体经济发展也或多或少存在发展不平衡，村与村之间贫富差距较大。 六是群众能手参加不够。缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的领头人，即使有些致富带头人但只局限于自我发展，做经济工作的阅历不丰富，在参加、帮助、发展、壮大集体经济上缺乏必要的方法和措施。另一方面，一些群众不愿担当市场风险，对村干部不信任，在集体实施土地流转、规模生产、特色种植等项目时，难以形成统一看法，且有私利观念，导致发展集体经济成本巨大。 七是国家政策制约发展。由于受生态红线、水源涵养地等国家政策影响，一些村干
10、部虽有发展集体经济的好思路，由于政策缺位，致使一些好的发展理念未能得以实施。再加上乡（镇）之间、村级之间没有形成统一规范的管理机制和激励奖补机制，各自为战，盲目投资，不能形成区域合力、抱团发展思想，导致资源奢侈，收效甚微，也很大肯定程度上制约着村级集体经济的高质量发展。 三、看法建议 村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚毅支柱，是实现农夫共同富的重要手段，是增加服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切须要。 1、强化党建引领。发展村级集体经济要坚持党建引领、因地制宜、市场导向的原则，经济的发展关键在人，村级集体经济的发展关键在村两委班子，假如没有懂经营且有主
11、动性、责任心、事业心的村领导，假如纯粹是为了完成任务，发展村级集体经济肯定会以失败而告终，不但起不到壮大集体经济的作用，还会造成亏损，甚至留下隐患，经济上增加负债，政治上降低威信。因此，在配备村班子的时候，就要考虑有一个甚至多个懂经济、善经营、私心不重的人选。此外，要引导各村因地制宜，定向发力，明晰自身的特色与优势，仔细谋划，立足当前，着眼长远，切不行脱离实际，急功近利，贸然发展。 2、拓宽增收渠道。一是最大限度地盘活利用村集体资源促进增收，仔细排查，摸清家底，拿出高效的应対之策；二是建立和完善专业合作经济组织，培育经营实体，在服务农夫增收、促进农夫致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是
12、激励村集体与致富能人、种养殖大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过供应优质服务、智力支持等，增加集体收入。四是实行村村联合，强村帮弱村、大村带小村，通过出资参股、供应人力资源、帮售代销等方法，参加发展条件好、经济实力强的村的发展中，实行区域化发展，资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。 3、培育能人带动。坚持将培育创业致富能人作为发展村级集体经济的重要途径。动员优秀高校生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、项目等方面赐予支持。并将致富带富实力突出、有肯定影响力的致富能人，作为村级主要领导培育人选，进一步发挥能人在地方发展中带富致富实力。另外，许多村级集体经
13、济是在扶贫干部的带领下发展起来的，随着后扶贫时代的来临，扶贫单位脱钩，扶贫干部撤走，谁来接手也成为当务之急。 4、健全考核机制。一要完善监管机制，全程监督检查村集体经济发展项目。对集体资产资源低价出售、转让，虚报支出套取项目资金和分割村集体资源资产等行为，严格实行责任追究。二是建立问责机制，发展集体经济的过程中，我们允许犯错误，但决不允许因为懒政惰政、不管不问而造成的无谓损失，对那些为套取国家资金而随意上马、项目建成后听之任之的村领导，要约谈甚至追责。三要建立激励机制，发挥正向激励作用，将村干部嘉奖工资与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于嘉奖村干部。目前激励机制中，集体经济收入新增部分的20%用于村干部嘉奖的政策，缺乏长期激励性，要作适当修改。四要健全考核机制，将发展村集体经济状况纳入村党组织书记年度考核、评先评优、选拔任用等考核内容之中。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页