《某市税务局一把手在全市税务系统税收违法案件“一案双查”工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某市税务局一把手在全市税务系统税收违法案件“一案双查”工作会议上的讲话.docx（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、某市税务局一把手在全市税务系统税收违法案件“一案双查”工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：全面总结全市税务系统近年来 税收违法案件“一案双查”工作，安排部署下一阶段税收违 法案件“一案双查”工作，开展集体谈心谈话。下面，我代 表市局党委讲三点意见。一、提升政治站位，充分认清开展税收违法案件“一案 双查”的重要意义为什么要开展“一案双查”？我理解，至少要从服务“国 之大者”、深化税收征管改革、纵深推进全面从严治党三个 维度来认清“一案双查”的重要意义。（一）开展税收违法案件“一案双查”，是维护国家经 济税收安全、提升税收服务国家治理效能的客观要求。一要 从维护国家税收安全的高度认识理解
2、“一案双查”。党的十 九届五中全会把统筹发展和安全列为我国经济社会发展的 指导思想，充分凸显了安全在发展全局中的重要地位。维护 国家税收安全，是税务部门的使命所在、职责所系。偷逃税、 虚开发票和骗取出口退税等税收违法案件，严重侵蚀了税基, 破坏了国家税收安全，既造成了国家财政收入的减少，压缩 了保基本、惠民生的财力保障，也削弱了税收在国家宏观调 控中的政策效力，严重影响到税收在国家治理中基础性、支 柱性、保障性作用的发挥。税收违法案件所涉及的税收金额 越大，这种负面作用也就越大。因此，对涉及偷逃税、虚开 发票和骗取出口退税的案件必须严厉打击，一查到底。作为 税务系统在多年实践中总结出的有效做法
3、，开展税收违法案 件“一案双查”，既严厉打击恶意偷逃税等行为，又检视税 收执法行为的规范性廉洁性，有利于充分发挥税务部门堵漏 增收、加强监管的职能作用，确保国家税收“应收尽收、颗 粒归仓”，切实守好税收征管的最后一道防线，筑牢维护税 收秩序的最后一道屏障。二要从维护经济税收秩序的高度认 识理解“一案双查”。“一案双查”既有力维护了国家税收 安全，更有力促进了经济税收的平稳健康发展。开展“一案 双查”工作，一方面保持打击税收违法行为的高压态势。二、“一案双查”在运行中存在的问题与不足“一案双查”加强了对税务机关及其工作人员税收征管 和税务执法行为的监督检查，成为了紧密围绕以组织税收收 入为中心开
4、展党风廉政建设和反腐败工作的有效制度.但目 前，一案双查”在实践中还存在亟待完善的地方，主要有以 下几各方面：（一）思想认识有待提高“一案双查”制度设计的初衷主要是在税收违法案件中 对内部人员的“违法违纪问题”进行查处，这无疑涉及到单位 的领导层的观念和管理方式问题，在一定程度上受领导层 政绩观的影响。如果开展一案双查，税务内部工作人 员被查出问题来，既会影响单位的形象，又会影响干部的政 治前途，因此有些单位出于保护内部人员的考虑，往往会用 警告、批评、绩效考核或经济处罚等手段对相关人员进行处 理，责任追究不彻底，处理违法违纪干部力度不够，缺乏严 肃性、震慑力。这些都导致了个别单位领导不重视，
5、致使一 案双查工作流于形式。除此之外，内部监察部门受领导重 视程度不够、人员编制少、综合能力不高也是“一案双查” 制度未能发挥其应有作用的重要原因。（二）执法资格有待扩大总局的“一案双查”内涵界定为：对相关税务机关或税 务人员的执法行为规范性或履职行为廉洁性进行检查，对违 纪违法行为依照有关规定追究责任。在这里可以看出，一 案双查的工作对象其实包括两个，一是税务机关或税务人员 的执法行为规范性，二是税务机关或税务人员的履职行为廉 洁性，第二种其实是一案双查工作的重点，也是总局设 计和出台一案双查的初衷和本意。但目前，在一般的案 例中，发现的问题主要集中在执法行为规范性方面，对这些 问题，一般是
6、由法规部门依照税收执法过错责任追究办法 进行处理。如果涉及到履职行为廉洁性以及违纪违法行为, 则由纪检监察部门依照税收违法违行为处分规定等党纪 条规进行追责。由此可以看出我们的“双查”工作，基本上停留在对内 调查的层级和水平上。对外，尤其是在向行政利益相对人进 行调查取证上，总局只对税务机关和税务人员履职行为廉洁 性查处的主体上进行了明确，但对监察部门的具体职责、可 以采取的执法手段以及执法权的具体范围却没有细致规定, 导致监察部门在执法执纪资格上先天不足。具体而言,就是纪 检监察办案工作人员并没有相关资格和法律依据，到企业去 行使核实检查是否存在履职行为廉洁性的职权，因此，更不 具备向纳税人
7、进行取证的有效性和合法性。在实践中，一般 在办理双查业务中，都是以向纳税人获取有关税务机关及 工作人员廉洁自律的情况说明的方式来作为“一案双查” 的证据。另一方面，即便是对内，我们获取证据的手段也仅 仅限于询问等少数方式。（三）机构设置不合理“一案双查”不仅要运用稽查手段分析涉税违法事实， 查处纳税人的违法行为,还要找到征管漏洞，查处税务机关自 身的不作为、缓作为、滥作为等不法行为。在现行的征管稽 查模式下，监察人员与稽查人员、征管人员在一个系统或者 一个单位，在发现征管人员存在上述不法或不规范行为时, 碍于情面，导致一案双查很难落到实处。（四）部门合作有待加强由于缺乏强制性的规定，对于稽查部
8、门在检查中发现税 务机关或税务人员失职渎职、滥用职权、索贿受贿或者利用 职权侵犯公民权利等行为的线索，稽查部门有时并不会主动 在卷宗中有所提及，或向监察部门反映、提交或移交相关线 索。尽管，总局税收违法案件一案双查办法也作了明确 的要求：稽查部门应当在作出行政处理或行政处罚决定后三 个工作日内制作重大税收违法案件实施一案双查转交单， 连同稽查报告等有关材料，经稽查部门主要负责人批准后转 交监察部门。对稽查部门转交的重大税收违法案件，监察部 门应当通过案件稽查报告等材料进行案头分析，认为税务机 关或税务人员可能存在违纪违法行为的，应当开展调查。对 稽查部门移交公安机关的案件，监察部门应当及时开展
9、调查。 但是，在税收实践中，在线索提供和信息支持上依然存在其 他部门对监察部门消极应对等问题，大大降低了监察部门在 查处税务机关和税务人员违法违纪问题时的效率和质量。（五）监察部门人力资源不足在“一案双查工作的过程中，监察人员除了熟悉纪 检监察各种规章制度外，还需对税务机关的日常检查工作， 行业税收专项检查、重点税源检查、发票专项整治等工作有 一定的了解.同时监察部门还要完成机关内部的纪检监察等 日常工作，工作量较大，加之查处案件有时涉及到征、管、 查等税收执法方面的业务，又涉及企业财务管理方面的知识, 因此，需要复合型人才才能满足工作的需要，而目前税务纪检 监察部门大多都缺乏复合型人才，严重
10、制约了此工作的深入 开展.三、有效推动“一案双查”工作的建议（一）提高认识、加强组织领导单位主要负责人要高度重视“一案双查”工作，加强组织 领导，监察要加强与稽查、征管、税政等部门的相互沟通和 配合，形成案件查办的合力.监察部门作为内查的两个主 要牵头部门之一，既要做好与其他部门之间的紧密配合，又 要确保自身权力的规范行使，不断改进办案方式和方法，坚持 以查促管，以查促廉，做到主抓不缺位，协抓不越位，不推 诿、扯皮，发挥监察部门应有的作用。除此之外，监察部门 也要争取各相关单位的积极支持，做好一案双查的各项工作, 在此过程中强调纪律，确保重要环节、关键岗位各部门之间相 互协作、主动作为，形成一
11、案双查工作的合力.（二）建立健全工作机制建立健全工作机制是开展“一案双查”工作的关键.在案 前稽查部门选案环节，监察部门要及时与稽查部门联系，使其 做到认真分析、区别案源情况，凡涉及税务机关和税务人员 有违法违纪问题的，及时联系监察部门,共同制订检查方案、 落实检查人员。在案件查处中监察应主要检查税务机关及其 税务人员是否有违反党纪政纪条规、不履行或不认真履行工 作职责和党风廉政建设责任制规定以及是否有失职、渎职等 行为，同时跟踪稽查办案过程，加大对稽查人员执法能力的监 督。在案后纪检监察部门要和稽查部门按季召开一案双查 工作互动会议，不断改进和完善工作措施。对于“双查”案件， 监察部门要定期
12、进行监察回访，重点关注税务人员的执法态 度、执法质量和廉洁自律情况，保障一案双查的成果。（三）提升监察干部队伍素质纪检组长是基层纪检监察工作的排头兵，是双查工作的 主要组织协调者，对双查工作起着至关重要的作用，因此要 配强纪检组长.在纪检干部的配备上，要将稽查、征管基础和 系统操作业务熟练、综合素质高、组织原则性强、作风扎实 的同志充实到纪检监察部门，使一案双查”工作有一支能征 善战的队伍，确保检查工作规范、高效开展。要重点组织各 级纪检监察人员开展一案双查工作的培训，提高办案人 员的执法水平和业务水平，进一步增强工作责任心。除此之 外，还要优化监察部门人员结构，尽可能把年龄轻、懂业务、 会查
13、账、素质高和守纪律的干部充实到一案双查”工作一 线，建设上下一体、信息畅通、指挥有力的“一案双查”队 伍.（四）创新“一案双查”工作方法在总局有关“一案双查”的现有规定下，大胆进行工作 创新，首先要细化国税系统的“一案双查”实施办法，着力在廉洁性方面难以取证等问题上寻找到着力点和突破口。 同时创新办案手段。赋予纪检监察办案人员的检查权（或办 理税务检查证），在必要时加强与公检法和纪检部门的 联系司法；其次，在各级稽查部门设立派驻监察员工作组, 与稽查局一道协同作业，形成在办理税收违法案件检查中, 同步开展对相关税务机关或税务人员的执法行为规范性或 履职行为廉洁性进行检查的工作，增强一案双查工作
14、的 成效;最后，绩效考核是切实落实履行一案双查”工作的重中 之重，要将“一案双查”常态化列入绩效考核，使之成为国 税纪检监察工作的新业态.（五）强化责任追究监察部门作为“一案双查”工作中的主要负责部门，要 建立健全科学、合理、实用的“一案双查”责任追究考评体系， 进一步明晰一案双查”工作开展过程中各部门的工作职责, 将一案双查”工作和纳税评估、征管质量检查、税收执法检 查结合起来,对应查的项目不查，或对发现的问题隐瞒不报、 不如实报告,以及对该移送的案件线索不按规定移送等问题, 都要实行严格的责任追究制度，从严惩处,同时，要加强和改 进信访举报工作，畅通举报渠道，健全信访快办快结机制， 加强与检察机关和信访部门的联系，及时沟通情况，形成监 督合力，运用综合组织处理和纪律处分手段，加大组织处理 工作力度，确保“一案双查”工作深化到位。