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1、工程变更造价控制措施一、工程变更的影响因素合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具 有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建造物或者构筑物更能满 足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本和提升外观美化 等。但是，无庸置疑，相对随意的、不合时机和无序的变更将极大 地影响 工程质量、进度，导致项目成本增加。1、主体行为引起的变更建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主 体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包 商行为和材料设备供给商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对 建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，工程的业主通过虚假 工程变更套
2、取建设资金或者通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提 高建设标准。止匕外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业 道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或者承包商专业 技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的 不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低, 设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引起 工程 开工后的设计变更。2、计划不完善引起的变更在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。 在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用 问题也是投资管理和控制，注意由此绰起的其它索赔的可能性，并保 证工程总
3、投资的公平性和合理性，总价调整问题也是投资管理和控制 中十分复杂的问题，安取决于监理工程师对合理总投资的正确估计。六、工程变更的造价控制工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更 工程价报告。造价工程师按照标书合同中有关规定审批，变更价款确 定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：1、分清责任，分别计算费用。由于施工不当或者施工错误造成的, 与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不应处理， 由施工单位自负，假设对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行 反索赔。由设计部门错误或者缺陷造成的变更费用，以及采取的补救 措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协
4、助业主与 设计单位商议是否索赔。2、工程变更应视为原施工图纸的一部份内容，所发生的费用计 算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。3、变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，假设施工单位 迟延，监理单位可催促其执行或者采取措施直接发出削减费用估算单。4、合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。5、工程变更造成的工期延误或者延期，则由监理工程师按有关 规定办理。6、承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。但凡没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效。假设经过总监理工程师口头允许，事后应按有关规定及时补办工程变 更手续。了政策法规明令禁止或者限制使用
5、的落后产品、工艺和技术时，必须 以相应的设计变更或者施工措施变更的方式予以调整，以满足政策 法规要求二是在成本方面，例如工程所在地部份材料供给短缺， 需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施 工方案不满足现场施工条件等二是提高工程质量标准引起的工程项 目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级 标准，以到达评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施 变更。3、不可预见事件引起的变更在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能 满足要求，需要进行设计变更，如高速公路工程施工过程中，设计路 基
6、基底浮现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或者打桩等 工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更罕见的暴 风 雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。4、工程合同引起的变更工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体 各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作 用的工程变更条款时，合同参预者将最大限度地减少不必要的工程变 更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产 生积极的推进作用。二、工程变更的处理原则 在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：1、为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控 制，必须明确工程设计文件，一
7、经批准，不得任意变更。除非确实需 要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各 有关规定。2、各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程 技术标准和标准、有利工程发展、节约工程成本、保证工程质量与进 度、兼顾建设各方利益等为基本原则。3、工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工 程变更设计上报审批。4、在工程变更设计过程中，不得相互串通做弊，不得通过行贿、 回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的 各项腐败行为。5、提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料， 即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计 算书等
8、。6、对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根 据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变 更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实 做到公平、合理并按规定程序正确受理。7、为防止影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，普通在715d内批复。八是工程变更设计经审查批准后，由监 理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的 变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。三、工程变更的控制措施在施工全过程中严格控制工程设计变更和工程洽商的发生机率， 控制因此而发生的施工费用增加是极其重要的，为此，我方驻地项目 监理部在处理工程
9、设计变更或者工程洽商时应注重居住面积好以下 几项工作或者应采取的措施。1、认真、细致做好施工图纸会审组织各专业监理工程师认真、细致地审阅施工图纸，并认真做好 各专业之间会审，将施工图中存在且影响正常施工的问题特别是各专 业之间相互矛盾的问题，汇总成书面意见，待在工程设计交底会上提 交设计方进行修正。若对施工图有合理化建议也并入书面意见，供项 目业主参考。2、认真听取设计方对本工程进行的设计交底按时参加由项目业主组织的工程设计交底会议，认真听取设计方 讲授的设计意图，对某些分部工程、重要部位、关键环节的设计要求， 以及在本次会议上所做出的设计修改意见；同时，认真听取承包方对 施工图的审阅意见；提
10、出我方驻地项目监理部对施工图的审阅意见， 并与设计方就某些设计问题进行友好或者善意的商议，以求将某些需 在 施工过程中解决的设计问题在本次交底会议上予以解决。3、催促和监督承包方必须严格按图施工本工程设计图纸会审意见和设计交底记要参建各方代表共同签署后即为工程设计文件和施工合同文件的组成部份。工程承包方在施 工全过程中必须应严格按照施工图、图纸会审意见、设计交底记要的 规定进行施工，任何一方均不得擅自变更图纸施工。4、谨慎对待每一份工程设计变更的会审和签署工程设计变更的发生往往有两种情况：一种是设计方对图纸中仍 存在的不完善之处提出的补充修改设计变更，另一种是根据项目业主 对某部位或者功能的修
11、改意见所提出的设计变更。我方驻地项目监理 部收到上述两类设计变更文件后，由总监理工程师组织相关专业监 理工程师将设计变更文件对照原设计图纸进行谨慎缜密的会审或者 研究并严格区分不含经济费用在内的技术变更和含经济费用在内的 设计变 更，统一意见后，对于纯技术性的设计变更文件由相关专业 监理工程师会签，含经济费用在内的设计变更文件由总监理工程师 签署。5、严格控制工程洽商和谨慎签署每一份工程洽商在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起 的工程施工项目的变动、或者工程施工工艺的变动、或者因施工技术 方面的因素由承包方提出提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设 计变更的工程洽商。此类工程
12、洽商绝大多数都会牵涉到经济费用的 调整。因此，我方驻地项目监理部将对此类工程洽商进行严格控制特 别是涉 及到经济费用调整的工程洽商，同时提请项目业主亦应因此问 题向承 包方提出严格约束并在承包施工合同中予以明确规定。监理方 将会在规定期限内谨慎签署此类工程洽商。6、监督检查和核实承包方执行工程设计变更或者工程洽商的结果凡发生的工程设计变更或者工程洽商文件一经参建各方共同签署后，承包方即可进行变更项目的施工，驻地项目监理部专业监理工程 师将对设计变更或者工程洽商施工项目进行跟踪，并随机进行监督检查, 实地查验该项变更项目是否已彻底实施及其该项变更所涉及到的工 程量，并做好变更实施情况的现场记录，
13、依此作为签批变更费用支付 的依据或者作为月底工程价款签批的依据。7、关于工程设计变更或者工程洽商涉及到经济费用调整事件的 处理凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或者工程洽商的施工项目， 承包方应在此变更项目实施并完成后7日内提出变更项目经济费的 调整预算，经驻地项目监理部投资控创造价工程师审核后，由项目总 监理工程师签批。经签批的变更项目经济费用调整预算，并入当月工 程进度价款中当月进行结算。进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应 引起监理工程师的高度重视。监理工程师应根据自己的工程管理经验 和现行的国家和地方有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包 方和工程的具体情况，在
14、与业主、承包方以及监理部内部充分沟通的 基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或者制订工程 变更管理方法，或者约请业主和承包方参加进行专项交底，以便在 施工过程中发生工程变更时共同执行。工程变更预控中需明确的主 要内容有以下几点：1、工程变更遵循的基本原则：在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责 任制维护业主和施工单位的正当权益；2、工程变更程序：无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工 程建设项目，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到 各方签署，普通都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共 同商议、考察后确定，直到实
15、施。3、工程变更文件的要求：工程变更文件中所列的内容非但会涉 及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理 的检查和审计。因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其 内容应包括以下几点：(1)变更的原因和依据。从目前的许多工程施工情况看，工程 变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部份应是作为工程变更不 可缺少的重要内容，因这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据。 所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确的描述。(2)变更执行的技术标准。对于合同中有规定的技术标准，应 说明执行合同要求，对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关 法规，结合工程的具体情况明确
16、有关技术标准。(3)变更的内容、部位和范围必须明确。必要时以图示说明， 尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。(4)变更的工程量。在工程变更文件中还应逐项列出工程内容 的工程量，其计量方法原合同中有规定的可以执行，没有规定的应另 加说明，有的工程变更的工程量还需现场确认。4、工程变更的审批：工程变更的审查和批准，涉及到业主、承 包方、监理方和设计方。应事先确定各方的有效签字人，可根据变更 的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方。应事先确定 各方的有效签字人，可根据变更的性质或者变更项目的费用多少划分 等级分别确认签字人。对于重大的变更应由业主组织有监理工程师 由参 加的专门小组
17、进行评审，并由业主审批，监理工程师对工程变 更的审查，应遵循“技术上可行、工程费用合理、施工工艺简单、不 影响工 期、不降低使用标准”的原则。在变更审批前应特殊注意与业 主和承包方的沟通与商议。监理工程师应充分发挥熟悉设计、了解 现场情况等多种优势，本着竭诚为业主服务的宗旨，做好工程变更的 审批工作。对于有些变更项目增加费用较多或者变更后可能会带来 多方面影响的要与业主充分商议，事先征得业主允许后才干予以批 准。五、工程变更的定价管理1、合同中有相应计价项目的工程变更定价(1)以事同单价为计价依据当合同有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价 作为变更工程的计价依据。实际中工程任何部
18、份的标高、基线、位置、 尺寸改变引起的工程变更以及设计变更或者工程规模变化而引起的 工程变更以及设计变更或者工程规模变化而引起的工程增减均可按 上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效发挥通过招 标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方商议单价时争 议以及对合同正常履行带来的影响。且只要合同单价公平合理，则这一原则也 是公平合理的。(2)合同单价的变更原则：当变更引起的工程量变化较大或者 工作性质有重大改变使得继续沿用原有合同单价会伤害公平原则或 者出现显失公平的现象时，原有合同单价应进行变更。新的合同单 价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。2、合同中无相应
19、计价项目的工程变更定价(1)以计日为依据定价这种方式仅合用于一些小型变更工作。此时可将这些小型变更工 作进行分解并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量，然 后由监理工程师指示，最后按计日工形式并根据工程量清单中计日的 有关单价计价，对大型变更工作而言，这种计价方式是不合用的。因 为一方面它不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的 准确确定会有一定难度。(2)商议确定新的单价这是合同中无相应计价依据时常见做法。商议确定单价的方法通 常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预 算法为基础的单价确定方法。3、工程变更引起的工程总价的定价控制在工程变更投资管理过程中，除应加强工程变更的定价及单价的 合理性分析外，还应加强工程总投资的管理和控制，注意由此绰起的 其它索赔的可能性，并保证工程总投资的公平性和合理性，总价调整