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1、省安监局副局长在危化品烟花爆竹安全监管会议发言 同志们： 全国危急化学品和烟花爆竹平安监管工作视频会议刚刚结束，我们马上召开全省这个会议，一方面表明我省贯彻国家会议精神的主动看法，另一方面也表明我省推动危急化学品烟花爆竹领域科学发展、平安发展的迫切要求。这次会议是经省局党组探讨同意召开的，就召开这次会议，宝田局长亲自听取汇报，并提出了详细要求。这次会议的主要任务是，实行刚刚结束的全国危急化学品和烟花爆竹平安监管会议、全省平安生产工作会议、全省平安监管工作会议和全省平安生产电视电话会议精神，总结2022年全省危急化学品烟花爆竹平安监管工作，支配部署2022年重点工作任务。下面，我讲两方面看法：
2、一、2022年全省危急化学品烟花爆竹领域平安生产形势持续稳定好转 2022年，在省局党组的高度重视和坚毅领导下，全省各级危急化学品烟花爆竹平安监管人员和从业单位深化学习贯彻党中心国务院领导、省委省政府领导关于平安生产的重要批示指示和讲话精神，以科学发展、平安发展为目标，深化开展平安大检查大整顿，全面开展平安生产标准化创建，深化隐患排查整治和“打非治违”专项行动，不断加强和改进平安监管工作，推动企业平安生产主体责任落实，着力构建平安生产长效机制。通过一年的努力，我省危急化学品烟花爆竹平安生产基础得到进一步夯实，监管人员素养和实力得到进一步提升，顺当地完成了年初制定的各项工作任务，危急化学品烟花爆
3、竹领域连续其次年无亡人事故发生，平安生产形势持续稳定好转。黄帝内经讲：上医治未病，中医治欲病，下医治已病。全年无亡人事故发生，表明我省各项工作扎实有效。 （一）危急化学品企业提升本质平安水平专项行动阶段性工作进展顺当。2022年，是提升本质平安水平专项行动的关键一年，也是攻坚克难的一年。为保证自动化限制改造工作的顺当开展，全省举办了危急化学品“两重点一重大”自动化限制和紧急停车系统专题视频讲座，出台了关于开展危急化学品企业在役装置平安设计诊断工作的指导看法。哈尔滨市将在役装置平安设计诊断工作列入年终责任制考核目标，制定工作方案，专题部署，深化平安评价和设计单位进行督导，对工作不力的区县和单位在
4、全市通报。到2022年10月底，全市17户未经正规设计的生产企业全部完成设计诊断工作。绥化市会同发改、工信、住建和规划等部门联合下发了绥化市开展提升危急化学品领域本质平安水平专项行动实施方案和关于切实做好提升危急化学品领域本质平安水平专项行动中几项重点工作的通知，对存在采纳危急化工工艺的企业进行重点检查，促进了企业自动化限制系统的改造升级进程。到目前，我省涉及的其次批重点监管危急化工工艺改造已完成75%，重点监管危急化学品及重大危急源监控、自控改造完成率分别达到73%和84%、在役装置平安设计诊断工作完成101%，都高于总局要求的50%的工作目标。 青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆
5、炸特殊重大事故发生后，马上组织开展了危化品输送管道平安专项检查。哈尔滨市对辖区内的危急化学品输送管道逐一沿线进行排查，摸清了全部管线的走向、输送介质、压力、管径等基本状况，并对占压状况拍照留档。省局对全省危化品输送管道排查状况进行了督查，对存在的占压、平安间距不够等问题，以省政府安委办名义分别向哈尔滨、佳木斯市政府及省农垦总局下达隐患整改指令；在主流媒体、网站对存在问题的6家危急化学品输送企业予以曝光，督促尽快整改到位。 （二）平安生产标准化达标工作取得新成果。平安生产标准化工作是一项全局性的重点工作，是提升企业平安生产基础和管理水平的有效手段，七台河市围绕“优秀企业抓提升，达标企业抓巩固，不
6、达标企业抓整改”的工作思路，持续深化开展平安生产标准化达标升级工作，全市有21家企业通过评审，其中2家达到了二级标准化水平。全省在20xx年255家标准化达标企业的基础上，2022又有39户企业通过了标准化审核，使我省危急化学品领域达标企业增加到294家，占应达标企业总数的101.4%，其中，大庆油田化工集团和中国石油哈尔滨石化公司通过了一级标准化审核，通过二级审核的企业也达到了17家。通过平安生产标准化工作，部分企业因不具备平安条件退出了危急化学品生产经营领域。省局分3批公告注销了41家企业的平安生产许可证，省森工总局注销了11家油库的危急化学品经营许可证。各市、县（区）平安监管局根据危急化
7、学品平安管理条例的要求，监督退出企业严格落实了现场装置、物料处置措施。 （三）平安生产大检查大整顿工作取得成效。全省各级平安监管部门根据“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，依据危急化学品和烟花爆竹平安生产大检查大整顿工作方案支配，成立领导组织机构，制定详细实施方案，加强统筹协调，细心组织推动，强化联合执法、跟踪督办隐患整改，有力地推动了大检查大整顿及“回头看”工作扎实有效开展。大检查大整顿期间，全省开展了液氨企业专项检查，石油化工企业石油库和油气装卸码头平安专项督查以及暗访暗查、突击检查，共检查企业114户。到目前，液氨企业检查中发觉的24项隐患和问题已全部整改；重点企业检查中发觉的
8、115项隐患和问题也全部整改完成；石油化工企业石油库和油气装卸码头平安专项督查中发觉的191项隐患和问题，已整改完成131项（剩余60项按本质平安行动要求在2022年底前完成改造）。 （四）“打非治违”工作力度不断加强。2022年9至11月份，根据省局总体工作部署，各地仔细组织开展了以危急化学品生产经营单位为重点的平安生产集中“打非治违”执法行动第三阶段执法检查。通过严格执法，打击了非法违法行为，消退了一大批事故隐患，净化了平安生产环境，取得了明显成效。齐齐哈尔、伊春、七台河市平安监管局主要领导召开专题会议，对执法行动进行周密部署；七台河市结合本地区煤化工企业实际，制定了七台河市化工企业平安生
9、产五十三条禁令。在执法行动中，全省共检查危急化学品生产经营、烟花爆竹批发经营企业3400家，查出事故隐患5783项，下达责令限期整改指令书1707份，责令停产停业整顿企业77家，暂扣或吊销平安生产许可证28家，关闭企业31家，拟惩罚款166.3万元。 此外，七台河市查封了非法储存的烟花爆竹近万箱，省局对北大荒农垦集团二龙山经营部违规经营烟花爆竹问题赐予罚款2.9万元，对存在隐患和问题的宁安化工有限公司等三家企业实施了约谈。 （五）提前谋划、指导服务的意识不断增加。针对危急化学品烟花爆竹领域新规章出台较多，改变较大的实际，我们结合我省实际，相继出台了黑龙江省危急化学品经营许可证管理方法实施看法、
10、危急化学品平安运用许可实施看法、烟花爆竹经营许可方法实施看法。针对上半年全国化工企业事故特点，依据我省化工行业20xx年以来较大以上事故规律（检修理作业环节事故占到了60%以上）和2022年检修理任务重的特点（省内3家中直大型石油化工企业投入检修资金30多亿元，检修项目达3000多项），刚好制定下发了关于加强化工企业装置检修理作业平安管理工作的通知，从制度落实、风险分析、现场及施工队伍管理等方面强化工作要求。针对平安生产工作的季节性特点，印发了关于加强化工企业冬季平安生产工作的通知、关于切实加强夏季危急化学品和烟花爆竹平安生产工作的紧急通知。通过以上措施，危急化学品烟花爆竹企业没有因极端气候引
11、发平安生产事故，3家中直大型石油化工企业顺当完成检修理任务。齐齐哈尔市加强对老企业的监管和服务，市局主要领导带队多次深化企业开展平安会诊、平安培训和协调解决问题。在监管部门的督促下，黑化集团2022年累计投入整改资金337万元，平安保障实力得到提高。2022年，全省各级危急化学品平安监管人员实行提前介入、跟踪服务、简化程序、压缩审批时限等措施，主动为建设项目服务，共颁发危急化学品平安条件审查看法书60份、平安设施设计审查看法书113份，试生产方案备案告知书47份，平安设施竣工验收看法书104份，没有1个项目由于平安审查的缘由延误建设。 （六）烟花爆竹联席会议作用得到充分发挥。在烟花爆竹销售旺季
12、来临之前，省局召开了烟花爆竹平安监管厅际联席会议联络员会议，传达了国家七部委工作要求，对节日期间烟花爆竹平安监管进行了部署和要求。组成4个联合督查组赴各市地开展了烟花爆竹销售燃放旺季督查工作，共计检查出113项隐患和问题，目前已全部整改完毕。对全省106家烟花爆竹批发企业开展了烟花爆竹药物平安年度抽检工作，抽检率达81%，对3家存在问题的企业实施了约谈，销毁了84箱不合格产品，惩罚款4.9万元。2022年烟花爆竹销售旺季及两节期间，我省烟花爆竹销售市场保持了平安稳定。 （七）非药品类易制毒化学品监管工作明显提高。开通运用了非药品类易制毒化学品综合管理信息系统（其次期），沟通协调总局通信中心组织
13、了专题业务培训，明确了各级平安监管部门信息系统负责、管理及操作人员，按时报送各项统计信息，并在全国信息系统填报工作统计中名列前茅。主动协作并参加了各级禁毒委组织开展的禁毒宣扬、铲种等活动。省局和牡丹江、大庆、七台河、绥化市禁毒工作及哈尔滨等市的12名同志受到省禁毒委的表彰。 同志们，危急化学品烟花爆竹领域平安监管工作取得的进步和平安生产形势的持续稳定好转，是各级党委政府和有关部门大力支持，是全省从事危急化学品、烟花爆竹监管工作的同志们克服重重困难、任劳任怨，辛勤努力的结果。我代表省局党组，向大家表示诚心的感谢！ 回顾2022年的工作，我们虽然取得了一些成果，但同志们要时刻保持醒悟的头脑，克服厌
14、战心情，要警钟长鸣，在思想上不能有丝毫的懈怠。从全省的角度看，许多工作还存在不足，许多问题还没有解决。目前来说，主要表现在：一是中小企业平安生产基础亟待加强。客观讲，通过平安生产许可制度、执法检查、平安生产标准化工作，多数企业初步建立了平安管理体系，但距真正落到实处还存在很大的差距。部分中小企业主要负责人、平安管理人员、从业人员责随意识和平安意识较弱；平安投入不足、设备设施改造不刚好；部分企业特别作业管理不到位、隐患整改不彻底，平安生产的红线意识还没有树牢。二是监管人员素养亟待提高。基层懂业务的监管人员不足，现有人员工作任务重、责任大；工作方式方法创新不够，解决重点难点问题的方法不多，超前谋划
15、工作意识须要加强。三是专业人才亟待培育。近年来，新型煤化工企业发展较快，煤化工已从传统的焦化产业向煤制甲醇、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制自然气方向发展，而我省从管理人才、技术人才到操作人才都很缺乏，现有专业人员还受我省经济环境和收入水平影响，流失严峻。新补充人员素养提高须要时间，满意生产管理要求须要过程。我省到目前还没有形成人才的培育机制，这将成为制约新型煤化工产业发展的关键因素。 以上这些问题，我们必需正确面对，要在今后的工作中仔细解决。 二、扎实有效做好2022年危急化学品烟花爆竹平安监管工作 2022年全省危急化学品烟花爆竹领域平安监管工作总的要求是：以全国危急化学品和烟花爆竹平安监管工作视
16、频会议、全省平安生产工作会议、平安监管工作会议为指导，强化红线意识，以巩固平安生产形势持续稳定好转为目标，以提升危急化学品领域企业本质平安水平为主线，以推动化工工艺过程平安管理和持续开展平安生产标准化活动为基础，以加强危急化学品重点企业监管和推动危急化学品重大危急源自动化限制改造为重点，加快隐患排查治理进度，加大打非治违和执法检查力度，接着推动企业主体责任落实。重点抓好8项工作： （一）持续加强重点危急化学品企业平安监管。强化重点监管危急化学品生产企业的督促指导和检查，全面落实化工（危急化学品）企业保障平安生产十条规定，完善隐患排查治理体系，落实平安生产责任，提升平安管理水平，通过示范引领作用
17、，促进全行业平安生产形势的持续稳定好转。一是强化督查检查，推动重点企业隐患排查治理。省局将20户重点监管危急化学品企业纳入年度执法安排，督促企业进一步贯彻执行危急化学品企业事故隐患排查治理实施导则，实现隐患排查治理的制度化、常态化，促进十条规定的全面落实。二是强化技术支撑，发挥专家技术询问和现场指导的作用。突出重点行业、重点企业、重点岗位和关键环节，组织专家有针对性地开展检查和评估，对排查出的重大平安隐患，组织专家“会诊”，帮助企业解决问题。三是强化整改治理，建立监督制约机制。对发生生产平安责任事故、贯彻执行平安生产方针政策和决策部署等方面存在突出问题的重点监管危急化学品生产企业，通过实施约谈
18、、下发警示通报、媒体曝光等方式督促整改。四是强化培训考核，典型引路。集中组织或结合督查检查对企业法定代表人、平安管理人员进行法律法规、政策文件的培训学习及考核；适时召开重点监管企业平安生产座谈会，沟通推广平安管理阅历和做法，不断提升全行业平安管理水平。 （二）持续推动危急化学品重大危急源自动化限制改造。全部构成重大危急源的危急化学品在役装置、设施要在年底前完成自动化限制改造，提升企业本质平安水平，提高防范事故发生实力。一是实施目标考核。将此项工作列入2022年对市地安监局绩效目标考核，强化组织实施，提高工作重视程度，督促企业加大投入改造力度。二是强化监督检查。督促未达到自动化限制要求的37处危
19、急化学品重大危急源企业开展自动化监测监控系统改造，实现重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。三是加强服务指导。对困难问题“一企一策”，对已完成自动化限制改造的重大危急源组织专家进行抽查，对改造效果开展评估。四是落实督办措施。对重大危急源自动化限制改造不力的市地予以通报，对进展迟缓的企业开展约谈，不能按时完成的企业责令限期整改，直至停产整顿。 （三）持续推动平安生产标准化工作。将标准化的工作重点从达标升级向运行管理转变。一是巩固标准化成果。督促企业严格落实标准化运行管理，开展好年度自评，加快不符合项的整改，建立持续改进机制。二是严格标准化抽查考核工作。重点检查评审报告与企业实际的符合性、评审
20、报告中不符合项的整改状况以及体系运行和制度落实状况。对企业平安管理滑坡、未落实体系运行要求的，降低达标等级直至取消其标准化资格。三是持续开展达标升级工作。主动培植危急化学品一级、二级标准化企业，出台我省烟花爆竹二级标准化达标标准，指导、推动部分企业开展二级标准化创建工作。四是制定下发我省加油站平安生产标准化评审实施细则和标准，开展视频培训讲座，组织开展加油站达标升级工作。 （四）持续开展平安生产专项检查和“打非治违”专项行动。坚持以“四不两直”方式持续开展常规检查和暗查暗访，治理危急化学品烟花爆竹领域平安隐患和问题，打击非法生产、经营、建设行为。一是对未完成改造的37处重大危急源、22处重点监
21、管危急化学品生产储存装置、1处重点监管危急化工工艺开展督促检查，确保改造工作任务的落实。二是以各地开发区、工业园区招商引资项目为重点，开展建设项目“三同时”专项检查，重点查处未批先建、边建设边生产、重大变更不履行平安审批手续等非法违法建设行为。三是落实危急化学品领域油气输送管线等平安专项排查整治工作要求，对大庆、哈尔滨、佳木斯等重点地区开展督促检查，建立全省危化品输送管线档案，彻底摸清和驾驭全省危化品输送管线的地区分布及占压状况，推动隐患整改工作的落实。四是建立危急化学品生产企业淘汰退出机制，根据关于进一步推动不具备平安生产条件小化工企业关闭工作的通知要求，通过“打非治违”工作的开展，刚好公告
22、注销不具备平安条件企业的平安生产许可证，并监督退出企业严格落实现场装置、物料处置措施。 （五）持续强化烟花爆竹平安监管。一是接着开展烟花爆竹改造提升工作。根据烟花爆竹工程设计规范、烟花爆竹作业平安技术规程要求，严把平安许可关，督促部分库存规模小、条件差的批发经营企业进行改造。二是抓好烟花爆竹经营许可实施方法实行。根据总量规划、合理布局要求，指导各地严格限制并规范布置城市建成区内烟花爆竹零售点。三是加强监管机制建设。充分发挥烟花爆竹厅际联席会议作用，组织开展好元旦春节期间烟花爆竹联合平安检查，形成打非治违的合力。四是加强烟花爆竹流向信息管理。督促企业完善流向信息管理制度，推动流向信息系统应用。五
23、是接着开展好烟花爆竹药物平安抽检工作，严厉打击违规经营含氯酸钾烟花爆竹行为。 （六）持续推动非药品类易制毒化学品和医药企业监管。督促各级平安监管部门和企业仔细实行关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导看法。一是做好非药品类易制毒化学品综合管理信息系统（二期）的应用实施，提高填报的刚好性、精确性和数据完整性。二是主动协作并参加各级禁毒委组织开展的有关工作，做好同其他易制毒化学品监管部门的合作协调。三是加强医药生产企业的监管，开展以平安制度措施落实为重点的医药生产企业督查检查，推动医药生产企业隐患排查治理标准的应用实施。 （七）强化对地市工作的指导。一是加强政策指导。监督、指导市地建立完
24、善危急化学品烟花爆竹许可审查工作制度和程序，落实网上审批工作要求。二是开展业务培训。组织危急化学品生产（运用）企业事故隐患排查标准、化工工艺过程平安管理视频业务讲座，开展烟花爆竹经营许可实施方法宣贯培训，指导非药品类易制毒化学品管理信息系统（二期）的应用。三是组织学习沟通。结合我省实际，适时组织市地平安监管人员赴省外开展煤化工企业平安监管及化工园区管理方面的学习调研。四是强化目标指导。督促各地接着推动重点监管危急化学品及危急化工工艺生产储存装置自动化限制系统的装备、改造，完成未经正规设计危急化学品在役装置平安设计诊断工作，对中心企业涉及“两重点一重大”的新建装置开展危急与可操作性分析（hazo
25、p），做好危化品领域本质平安水平专项行动收关工作。 （八）加强队伍建设和人才培育。危急化学品平安，是我省仅次于煤矿平安的重点工作，也是平安监管部门干脆监管的行业领域之一，各地要进一步强化危急化学品监管队伍建设，配齐配强监管人员。接着推动危急化学品企业平安生产人才培育工作，加强教化培训，提高危急化学品企业从业人员和平安监管人员实力素养。危急化学品监管人员要做到严格要求、严格执法、严格落实，强化大局意识，主动推动各项重点工作的落实。 同志们，请你们仔细监管,各地要仔细组织、细心支配，切实加强石油化工、煤化工企业重点生产工艺、重点生产装置和设施、防范措施落实状况的平安检查，严防泄漏、火灾、爆炸等事故发生，确保全年的生产平安。危急化学品烟花爆竹平安监管工作任务艰难，责任重大，我们在面临成果与进步的同时，也要正视存在的问题和挑战，我们必需时刻保持醒悟的头脑，强化红线意识和服务意识，以更加务实的作风，更加主动的看法，更加努力的工作，为实现全省平安生产形势的稳定好转做出主动贡献。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页