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1、新体制下煤矿安全监察工作思考在政府机构精简、人员大幅度压缩的情况下，国家确定建立全国统 一的煤矿安全监察垂直管理体制，标志着我国煤矿安全监察工作将进 入一个新的历史阶段。如何在新的起点，研讨监督工作新的思路，开创 我国煤矿安全生产工作的新局面，谈以下粗浅的看法。1体制保安是扭转煤矿安全状况的组织保障长期以来，我国煤矿安全状况令人担忧，安全形势非常严峻，事故 多、伤亡重、损失大的状况一直没有得到根本好转。与世界主要产煤国 家相比，差距甚大。因此，建立独立、垂直管理的煤矿安全监察机构是 促进我国煤矿安全状况根本好转的必由之路。也是世界主要产煤国家 保证煤矿安全生产的通常做法。新的安全监察体制为全面
2、开展各项监 察业务提供了机构保障、人员保障和经费保障，有利于树立监察工作的 权威性、强制性和公正性。在新体制运行过程中，要留意发现新情况、新问题，并在实践中不 断地加以完善和改进。如在远离办事处的矿区建立煤矿安全监察站 （室），充实基层监察力量等，以便更好地为煤矿安全生产工作提供强 有力的组织保障。2法制保安是完成煤矿安全生产长治久安的根本途径2. 1煤矿安全的立法立法应按时、超前，突出法规的权威性、强制性和前瞻性。目前在 实施煤矿安全监察条例的同时，着手组织起草有关配套部颁规章， 对某些法律条款和监察工作中的重要问题作出特地的、详细的规定已 成当务之急。当前，还应考虑制定特地的有针对性的煤矿
3、安全条例，把矿 山安全法、煤炭法等有关煤矿安全生产的法律规定详细化，以有效 地标准煤炭企业的安全生产行为。2. 2安全监察的途径安全监察应着力强化行政执法，并主要通过监察的途径和手段来 保障煤矿的安全生产，而不包揽企业的详细安全管理工作。一是强化安全教育、培训。包括：学校的安全素养教育；就业 前的劳动技能和安全技术训练；入矿安全教育和生产过程中的各种 安全教育活动；矿长、特种作业人员的特地安全资格培训；社会化 安全宣传活动，如安全周活动等。二是要执行安全资格认证。煤矿属于有特别安全要求的危险性较 大行业，对从事其设计、施工、生产经营（含矿用产品生产）的人员， 须施行安全资格审批制度。三是强化现
4、场安全检查、检测力度。通过巡查对井下作业地点的安 全状况、装备运行状态等进行常常性的检查、检测；对煤矿在用的有特 别安全要求的装备、尘毒有害物质，除企业内部按规定进行定期检测外, 煤矿安全监察机构也应对其安全性能及危害情况进行定期检测检验， 确保安全。安全技术检测检验是煤矿安全监察机构对矿用危险性较大 装备、有害物质进行的强制性安全技术监督。四是坚持安全情况报告制度。对于伤亡与非伤亡事故快报、月报， 重大事故隐患快报、安全检查情况报告，监察机构要定期进行归类、分 析、研讨，利用研讨结论指导安全工作。建立安全和事故险情举报制度， 打击瞒报事故和重大安全险情的违法行为。2. 3安全监察的手段。(1
5、)行政指令。对存在的独特或共性的问题，以口头或书面的形 式提出要求，如安全指示、确定、规定、方法及监察看法书等。(2)行政处分。对在安全事故有关责任人的纪律处分，分为警告、 记过、记大过、降级、降职、撤职、留用观察、开除。(3)行政惩罚。安全监察机关对违犯煤矿安全有关法律、法规的 单位或个人进行的惩罚。包括警告、罚款、责令停止生产(施工)撤消 生产(施工)答应证或采矿证、撤消营业执照。(4)险情紧急处置。安全监察人员发现有危及职工安全的紧急险 情时，有权要求立刻从危险区撤出作业人员，并有权要求企业立刻处理 险情。(5)治安管理。对阻挠煤矿安全监察人员工作的，提请公安机关 对有关责任人施行治安管
6、理。(6)法律制裁。对违章作业、违章指挥、违令生产、不执行安全 监察机关的指示、指令和有关法规，不按时接受建议消退事故隐患等而 造成人员重大伤亡(一次死亡3人以上)经济损失严峻(损失5万元 以上)的，依法追究刑事责任。(7)言论监督。利用传播媒体对重、特大恶性事故和重大事故隐 患，以及带有普遍性和指导意义的重大安全问题，进行新闻曝光，警示 惩戒。(8)行政嘉奖。对在安全生产方面取得显著成果的单位或个人， 由政府或有关部门依法赐予嘉奖。2. 4执法必严，违法必究安全执法必需严字当头，“法严则人思善，治弛则物生恶”。煤矿安 全，人命关天，必需施以重罚。对轻安全、重生产，片面追求经济效益 而造成事故
7、者要给以重罚；对违法生产、冒险蛮干，拿矿工生命当儿戏 者，对瞒报事故和重大安全险情者也要赐予重罚，使其不敢再为所欲为。强化执法监察，加大执法力度，并非犯难企业，而是以此为手段催 促企业实行措施，整改问题，建立安全生产自我约束机制，自觉地遵守 安全法律法规，提高矿井抗灾力量。正如江说的那样：“人命关天的事，肯定要慎之又慎，确保万无一失”；“任何企业都要努力提高经济效益, 但是必需听从安全第一的原则监察机构在强化执法监察的同时，也要树立起为企业服务的意识, 使监察与服务相结合。安全监察的目的是为了完成安全生产，监察机构 不但要帮忙企业查找事故隐患，还要利用自己的专业学问和技术优势, 为企业提供技术
8、服务，帮忙企业解决安全上的问题，研讨解决方案。只 监察不服务的监察，是不全面的监察。3科技保安是掌握煤矿重特大恶性事故的基础（1）建立煤矿安全科学技术研讨机构，研讨新理论，开发新产品， 推广新技术，为煤矿安全生产提供技术增援。（2）加速技术改造，大力推广应用新技术、新产品、新工艺，不 断进行技术创新，促进煤矿安全技术进步。（3）增加和保证安全资金投入，改善安全卫生设备，提高矿井各 系统、各环节及装备的安全牢靠性和整个矿井的安全装备水平，逐步到 达本质安全化的要求。（4）严格矿井设计，优化设计方案。（5）重视矿山抢险抢救，强化抢救队伍的建设，不断提高抢救装 备水平，建立抢险抢救新机制。（刘杰修）