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1、某某县全域旅游发展情况的调研报告在推动全域旅游发展的关键时期，某鲜明提出把文旅康 养作为第一产业来抓，某县立足自身实际、精准聚焦靶心， 提出了 “某”的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热 潮。当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展 这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题。 为此，某从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足 以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索。一、基本情况某县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、 红色革命的热土、山清水秀的净土。一是人文资源丰厚。东 汉置县，北魏设某，迄今已有某余年历史，是某省首批命名 的历史文化名城，被评为“中国
2、某之乡“，是某故里，某扬琴 某获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔某获得国家艺术基 金资助。某文化、隋唐文化交相辉映，某被誉为盛唐彩雕全 国第一，某碑林位列全国四大书法碑林之一，某等非物质文 化遗产众多。二是红色资源众多。是全国苏区川陕革命根据 地中心，有全国最大的红军将帅碑林，老一辈无产阶级革命 家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动 红色文物某处，被称作是“红军文物露天博物馆”。某等红色 故事激励后人、教育来者。三是绿色资源优质。是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是某山区天然 药库、某北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色， 山水秀美，森林覆盖率达某%,造就了某绿肺
3、；全年空气质 量优良天数长期保持90%以上，造就了常年蓝天白云；水质 长期保持在I类，某国家森林公园获“中国森林养生基地” “某十佳森林康养基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子 含量超10000个，被誉为“镶嵌在某南麓的绿宝石二、存在问题（一）文旅规划水平低端。一是缺乏整体性。尽管之前 邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了 一些规划， 但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没 有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现 象普遍存在，规划反复修改，无法定稿。二是缺乏实用性。 规划时从项目本身思考得多、从某县情实际思谋不足，个别 规划不切合本地实际和符合市场需求，项目
4、设计过程中本地 文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性。比如，某省 级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回收较慢, 基本没有回收空间。三是缺乏系统性。规划站位不高，缺乏 系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到， 存在“东一榔头、西一棒槌”的现象，重复建设的现象时有 发生。（二）资源散弱不成体系。一是品牌塑造不够。虽然县内有某、某等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏 一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅 游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远 远不足。二是集群状况不佳。从全县旅游资源整体情况来看, 虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较
5、差，一些景区 之间路程较远，未能形成旅游联动效应。三是业态不够丰富。 旅游业态相对单一，没有形成“吃住行、游购娱” 一体化格 局。如某景区，因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模 开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、 看一看。（三）基础建设仍显薄弱。从纵向上看，“十四五”以来, 某县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、 同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱。一是配 套设施有差距。对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停 车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足, 如某等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出。二是信息化 建设有差距。公共服务水平较为
6、薄弱，在汽车租赁、旅游公 共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公 共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟 踪系统、监控系统等都不完善。三是旅游交通基础有差距。 个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭 窄，不能满足游客出行需要。如城区前往某的道路，弯道大且道路窄，虽然仅有某公里路程，但遇出游高峰往往单程时 间就超过1个小时。从外部来看，某县目前仍未通高铁，现 有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅 发展的重要因素。（三）机制运行不够顺畅。一是部门联动合力不够。市、 县党委、政府高度重视文旅产业发展，政府工作报告也用了 大量篇幅阐述文旅产业发
7、展，主要领导多次带队现场调研督 导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责 交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重。比如，文旅项目实施 过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门，作为牵头 部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大。二 是社会资本撬动乏力。政府存在大包大揽的情况，没有用好 市场这只“看不见的手”，文旅项目建成后，仅靠地方财政一 味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担 较重。目前全区有某、某等4A级景区3个，某景区只能依靠 政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足， 发展活力不够，没有形成可持续发展。三是现代管理手段滞 后。绿水青山就是金山银山
8、，某县有绿水青山，但没有转化 成金山银山。冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺 乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理 念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到 景区运营中去。比如，某景区每年仅运营人员就达某人，但营业收入不到某万元，造血功能严重不足，政府压力较大。三、对策建议（一）坚持高标准规划。梳理文旅资源，按照产业园区、 田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景 目标，细化年度任务，分年度分步骤实施。一是规划要统筹 思考。结合资源优势，规划“一区四带”文旅经济发展布局, 一区即：某城文旅经济集聚区，四带即：某康养旅游带，某 药旅产业带，某农旅产业
9、带，某城市旅游带。二是规划要切 实可行。按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点, 既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上 做加法，又要在过度设计上做减法。依托某森林康养旅游度 假区建设，聘请专业团队现场踏勘，规划无动力游乐设施， 推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加 快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度。 三是规划要以点带面。注重近期规划与长远规划相结合，以 点连线、以线带面逐步推进全域旅游。当前，要重点抓好硬 件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投 入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气 吸附力。（二）坚持系统化建
10、设。综合考虑建设方式、建设内容、 实施步骤，促进文旅产业融合提档升级。一是建设方式多元 化。积极探索“政府+市场”的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企 业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府和 社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文 旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式。二是建设内容 品牌化，持续深化“文旅+”和“+文旅”战略，丰富文旅 业态、延伸产业链条，着力打造“吃住行、游购娱” 一体旅 游服务体系。在“吃”的方面，大力挖掘本土美食资源，围 绕药膳、某等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美 食街建设，满足游客对美食需
11、求。在“住”的方面，景区内 重点打造“某民宿”“森林康养酒店”等特色住宿，持续优化 酒店环境，提升服务品质。在“行”的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通， 形成整体联动效应，解决全区旅游景点“散小弱”的问题。 完善旅游环线交通设施，增设停车位、露营点、观景台等， 逐步开通某的旅游直通车，提高旅游交通承载能力。在“游” 的方面，围绕传承“红色文化、绿色生态文化、某文化“，突 出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景 区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游 深度相融。在“购”方面，以打造“某有礼”品牌为抓手， 开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件
12、、泥塑、根雕、石雕等文旅特 色创意产品，围绕“道地药材、茶叶、某黄花、某土鸡”等 打响一批农产品品牌。在“娱的方面，完善景区娱乐设施,依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、 果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目。策划形式多样的 旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”“购物节”“户外乡村 音乐节会”等活动，丰富旅游体验。三是实施步骤明细化。 坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标，按年度实施近 期与长远项目，确保建一片成一片。2023年重点抓好北部山 区三产融合示范园、某文旅康养环线和某森林康养旅游度假 区创建。（三）探索多元化运营。创新景区运营管理的模式，改 变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进 资源向资本转化。一是探索委托管理模式。对现有管理不善、 经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资 金向政府缴纳费用。二是探索合作经营模式。引入民间资本, 成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例 分红。三是探索租赁化模式。将景区门票、停车收费、酒店 餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、 商铺、游乐项目等进行对外出租招商，实现景区多元化收入。