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1、2023年铁腕治霾打赢蓝天保卫战行动方案及工作要点目前无论是北方还是南方，均有雾霾天气的出现，治霾刻不容缓！今天给大家带来了 2023年铁腕治霾打赢蓝天保卫战行动方案及工作要点，有需要的小伙伴一起来参照一下 吧，但愿能给大家带来协助!新闻界的朋友们，大家上午好！今天新闻公布会的重要 内容是解读陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案 （2023-23年）和陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2023 年工作要点。一、起草背景 党的十九大对生态文明建设作出新的系列布署，规定坚决打赢蓝天保卫战，提供更多优质生态产品以满足人民日益 增长的生杰环境需要。国家即将实行新一轮大气污染防治行 动计划，重点区域调整为
2、京津冀及周围、长三角和汾渭平原 三个区域。本省尤其是关中地区将面临与京津冀同样的整改 力度，产业构造、能源构造、交通运送构造等将面临更大力 度的调整。面对新形势新规定新任务，省委、省政府高度重 视，规定各级、各部门认真贯彻贯彻党的十九大精神，持续 实行大气污染防治行动，以踏石留印、抓铁有痕的决心，坚 交通体系建设，实现公共交通无缝连接。八是省交通运送厅 牵头，各市政府配合，发展关中城际轨道交通。加紧实行关 中都市群城际铁路网规划，处理关中都市群综合交通网与 其经济发展速度水平不相适应、城际交通构造单一等问题。第三大项全面整改都市面源污染，任务共4项。一是省 住房城镇建设厅牵头，关中各市政府负责
3、，严格执行“禁土 令采暖季期间，西安市（含西咸新区）、咸阳市、渭南市 都市建成区及关中其他都市中心城区，除地铁（含轻轨）项 目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地严禁出土、拆迁、倒 土等土石方作业。严禁以多种借口将“禁土令”减少原则、 减少时限、缩小范围。二是省住房城镇建设厅牵头，各市政 府负责，全面提高施工扬尘管控水平。严格管控施工扬尘, 全面贯彻建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌成果管理”的 防治联动制度，施工工地安装视频监控设施，并与主管部门 管理平台联网。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取 消招投标资质机制。三是省住房和城镇建设厅牵头，各市政 府负责，控制道路扬尘污染。按照“海绵都市
4、”理念新建、 改建都市道路。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增 保洁车辆的50%,逐渐淘汰干扫式破旧设备。23年终前，关 中地区都市建成区车行道所有实现机械化打扫。四是各市政府负责，加强物料堆场扬尘监管。严格贯彻煤炭、商品混凝 土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和 密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措 施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。第四大项大力提高固定源监管水平，任务共4项。一是省环境保护厅牵头，各市政府负责，全面实行排污许可管理。 到23年，完毕所有列入原环境保护部固定源排污许可分 类管理名目（2023年版）固定源的排放许可证核发，未按 国家规定获得
5、排污许可证的，不得排放污染物，超标或超总 量排污企业一律停产整改。二是省环境保护厅牵头，各市政 府负责，深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境 监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格 贯彻陕西省工业污染源全面达标和排放计划实行方案 （2023-23年），保证污染防治设施正常运行，污染物排放 稳定达标。三是省环境保护厅牵头，各市政府负责，加强挥 发性有机物污染防控。在煤化工行业开展泄漏检测与修复， 推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家俱、电子制造、 工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。推进加油站、 油品储运销设施三次油气回收治理。加强挥发性有机物监督 性监测能力建设。省
6、住房城镇建设厅牵头，各市政府负责,排放油烟的饮食业单位所有安装油烟净化妆置并实现达标 排放。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤死灰复 燃“。四是省工业和信息化厅牵头，各市政府负责，继续推 进关中地区“散乱污”企业综合整改。完毕具有固定设施的、 有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整改。2023年7 月1日前，关中地区再次摸底核算散乱污”企业，实行拉 网式排查和综合整改，并实现动态清单式管理，保证整改到 位。第五大项强化重点时段污染防控，任务共3项。一是省环境保护厅牵头，各市政府负责，提高重污染天气应对水平。制定和实行重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单， 最大程度减少污染物排放。推进
7、多污染物协同减排和均衡控 制，采用综合控制措施，实行统一的区域措施，全力削减污 染峰值。建立关中及周围地区应急联动机制，及时响应、有 效应对重污染天气。二是省环境保护厅、省气象局牵头，各 市政府负责，增强预测预报能力。强化环境保护、气象等多 部门联动，不停提高预报预警精确度，及时科学应对重污染 天气。三是省工业和信息化厅牵头、省发展改革委配合，各 市政府负责，严格实行工业企业错峰生产。关中地区在夏季 （6月1日至8月31日）对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含 特种水泥，不含粉磨站）行业实行限产，对表面涂装（含汽 修）、包装印刷行业实行错时生产。在冬防期间（11月15 日至明年3月15日），水泥
8、（含特种水泥，不含粉磨站）、 砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃 料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业所有实 行停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实行停产；承担 居民供暖、协同处置都市垃圾或危险废物等保障重大民生任 务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大容许生产 负荷；钢铁、焦化、煤化工、石油化工行业实行部分错峰生 产。关中各市可结合当地实际状况制定愈加严格的错峰生产 规定。陕南、陕北可根据大气环境质量改善规定，参照执行。第六大项坚持全民共治，任务共2项。一是省环境保护 厅、省人力资源社会保障厅牵头，各市政府负责，加强网格 化环境监管。贯彻陕西省网格化环境监
9、管指导意见（试 行），加强网格员队伍建设。二是省委宣传部、省委网信办、 省环境保护厅牵头，各市政府负责，加大宣传教育力度。建 立完善宣传引导机制，充足运用新媒体平台，强化舆论宣传, 及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。畅通监督渠道, 实行环境违法行为有奖举报机制，引导公众深入理性认识、 科学应对、积极参与、积极作为。为了推进29项重点工作任务，保证完毕目的任务，方案确定了 8项保障措施，分别是：一是省财政厅牵头，各市政府负责，完善鼓励鼓励机制。按照“奖优罚劣”的原则，在关中地区实行空气质量生态赔 偿。修订完善关中地区铁腕治霾专题行动奖补措施。省 发展改革委、省物价局负责，调整峰谷电价时段，
10、适应农村 居民生活习惯。二是省发展改革委、省住房城镇建设厅牵头，各市政府 负责，加紧基础设施建设。做好电网改造规划，实行电力线 路改造工程；推进热网互联互通和热顾客端升级改造，做好 热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制 度。加紧建设储气设施。三是省环境保护厅牵头，各市政府负责，建设智慧环境保护平台。科学编制污染源排放清单，构建区域环境保护监 管智慧平台，实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监 管等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精确 度，实现对环境质量及污染源排放状况的靶向管控。四是省委环境保护督察领导小组办公室、省环境保护厅负责，开展巡查执法和专题督察。贯彻双随
11、机制度，开展长 期化环境执法检查。采用督查、交办、巡查、约谈、专题督 察“五步法”，推进处理大气污染防治突出问题和微弱环节。 按照环境保护督察方案（试行）的规定，开展“点穴式” 专题督察，重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚 至失职失责等问题。五是省科技厅牵头，各市政府负责，提高科学治霾水平。开展大气污染特性及源解析、机理、模型及污染防治关键技 术研究与开发；开展挥发性有机物、颗粒物、臭氧等迅速监 测技术研究与产品开发，并进行应用推广与集成示范。六是省环境保护厅牵头，各市政府负责，加强空气质量监测体系建设。建设国家环境监测西北区域质量控制中心、 国家空气质量预警预报西北区域中心。合理扩增
12、、科学设置 县级空气自动监测站点。完善空气质量预测预报会商制度。七是省级有关部门，各市政府负责，贯彻属地管理和部门监管责任。各市、县、区政府是大气污染防治的责任主体, 重要负责人是第一负责人。省级各牵头部门是行业监管的责 任主体，要加大调度、督导和推进力度，贯彻行业监管责任, 保证各项任务按期完毕。八是省考核办，省环境保护厅负责，严格考核问责。将 各市（区）空气质量目的及工作任务完毕状况纳入省委、省 政府年度目的责任考核体系进行考核，未能完毕终期空气质量改善目的任务或重点任务进展缓慢的，省委、省政府将对 其重要负责人约谈。U!、要点重要内容要点包括三个部分。第一部分工作目的。全省设区市平均优良
13、天数到达279 天，较2023年增长29天；细颗粒物。浓度到达51微克/ 立方米，较2023年下降沆第二部分重要工作任务。共包括29项详细任务。第三部分保障措施。共包括7条措施。2023年是新一轮铁腕治霾工作的开局之年，必须高原则开好头、起好步，关键工作基本体目前2023年工作要点中, 重点任务、保障措施与三年行动方案确定的内容一致，详细 内容见文献，在此不再详述。五、三年任务和年度任务整体考虑三年任务进度安排上，23年是新一轮蓝天保卫战的考核 年，所有的工程措施需要在2年内完毕才能发挥环境效益， 2023年要完毕三年总任务量的60%, 2023年终基本完毕三年 任务量，惟有如此，有关措施才能
14、从23年年初就持续发挥 作用，最终才有也许艰难完毕三年目的。不一样区域任务考虑上，充足结合区域现实状况和发展定位。目前，陕南、陕北整体状况相对稳定、时有波动，安 康、商洛要稳中提优，力争早日全面达标，汉中要奋起直追, 尽快缩小差距；延安、榆林要继续加力，为跨越发展和承接 省内产业转移腾出更多空间；关中各市区作为重点区域，要 牢固树立一盘棋思想，深入实行联防联治，保证大气污染治 理实现突破性进展。决打赢全省蓝天保卫战。从去年9月份开始，省环境保护厅牵头启动了新一轮铁 腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案编制工作，编制组立足 国家考核目的，充足借鉴京津冀等重点地区做法，深入总结 本省实行“1+9”铁腕
15、治霾行动和秋冬季攻坚行动经验，制 定了陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案 （2023-23年）（征求意见稿），2023年12月和2023年2 月，省环境保护厅在两次征求各市（区）、省级各有关部门 意见的基础上，根据省委常委会议、省政府专题会议和全省 铁腕治霾工作视频会议精神，对三年行动方案和2023年工 作要点进行了 10余次修改，充足采纳了各市（区）、省级有 关部门和专家意见提议。2023年3月22日第2次省政府常 务会议审议通过了方案要点。这是目前和此后一段时 期本省打赢蓝天保卫战的路线图和施工图，是各级政府、各 有关部门对标开展有关工作的行动大纲和工作指南。二、方案的重要特点重要有
16、7个方面的特点：一是突出了阶段性。方案是上一轮本省治污降霾保 卫蓝天五年行动的延续，确定的23年必须完毕的工作目的 和任务，既与“十三五”总目的相衔接，又明确了每年的进度规定，是积小胜为大胜的行动。”一锤接着一锤敲，一年 接着一年干“，通过阶段性目的推进整体目的的最终实现。例如，关中地区整村推进清洁能源替代，规定到2023年终 前，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率到达80%；到2023年终，山区农村替代实现全覆盖。二是突出了积极性。方案从目的任务到政策措施都体现了担当有为、时不我待精神，既考虑了完毕国家约束性 指标的需要，又兼顾了各地的工作实际和基础差异，是一种 通过努力可以实现的目
17、的，齐心合力可以完毕的任务，多管 齐下可以贯彻的措施。充足体现了省委、省政府强调的“跳 起来摘桃子”的一贯规定。三是突出了系统性。方案提出全方位立体化推进治污降霾工作,七积极构建城镇共治、点面结合、防治并举的治理体系；又按照刚性治标、系统治本的思绪，打出系列组 合拳，将重点污染源治理等和产业构造、能源构造、交通运 送构造调整一体协同推进。如在关中关键区不再新建、扩建 燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目的同步，实行 燃煤集中供热“热源点”清洁化改造。是突出了针对性。方案在认真分析大气污染成因和机理的基础上，针对重点地区、重点时段和重点污染源提出了对应的措施，既有共性的，又有个性的，针对不一
18、样的 区域、不一样的企业提出不一样的目的任务。例如以关停淘 汰、提高改造为重点，加大燃煤企业的烟气治理力度；以汰 旧换新、严格管控为重点，加大机动车污染控制力度；以拆 小改大、清洁替代为重点，加大清洁能源普及力度；以点带 面、以管促治，加大建筑工地和都市道路为重点的扬尘污染 控制力度等。五是突出了协同性。针对重点区域，方案确定了关中六市两区大气污染联防联控机制，明确各市县区既守土有 责、又守望相助，必须携手合作，互动共赢。只有坚持协同 治霾，凝聚工作合力，同心同向、共同努力，才能早见成效。六是突出了创新性。方案在充足承接本省上一轮五 年行动计划成熟有效措施的基础上，更重视借鉴吸取其他省 份好的
19、经验和做法，针对近年来治污降霾工作中出现的新问 题、新矛盾，不停创新治理模式和措施措施，着力提高治理 工作水平和成效。如初次提出了关中地区夏季对石油化工、 煤化工、包装印刷等行业实行错时错峰生产措施等。七是突出了全民性。方案不仅扎实了党委、政府的 责任，贯彻了企业、单位的治理任务，也将全民共治作为重 要抓手，引导和推进全社会选择绿色生活、绿色消费方式，形成保护环境人人有责、改善环境人人受益的“正能量”。如将实践中行之有效的网格化监管和环境违法行为有奖举 报机制作为重要内容予以明确。三、方案的重要内容方案包括四个部分。一是本省大气污染防治现实状况，二是指导思想和工作目的，三是重要工作任务,Ui是
20、保障措施。第一部分，本省大气污染防治现实状况。重点从五年来的工作成效、空气质量现实状况和目前存在的突出问题三个 方面，分析了本省大气污染治理获得的阶段性成效和深入做 好各项工作的有利条件，同步客观指出了本省大气污染治理 存在的问题和严峻形势，尤其是关中地区空气质量在全国排 名靠后，汾渭平原被列为全国大气污染防治重点区域，产业 和能源构造不优、复合型大气污染特性愈加明显、联防联控 的合力仍需加强、对大气污染成因研究比较微弱等突出问 题。第二部分，指导思想和工作目的。深入推进铁腕治霾、 科学治霾、协同治霾，调整产业构造，优化能源构造，完善 交通运送构造，狠抓重污染天气应对等。到23年，全省设 区市
21、优良天数比例到达%,浓度较2023年下降15%, PM10浓 度明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭 氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度 基本到达国家环境空气质量二级原则。第三部分，重要工作任务。方案坚持目的和问题导 向，计划用三年时间，从加紧调整产业构造和能源构造、持 续深化移动源污染防治、全面整改都市面源污染、大力提高 固定源监管水平、强化重点时段污染防控、坚持全民共治等 6个方面，全方位精确施策、持续发力，全面完毕29项重点 工作任务，刚性治标、系统治本，标本兼治。第一大项加紧调整产业构造和能源构造，任务共8项。 一是省发展改革委牵头，各市政府负责，优化产
22、业构造。关 中关键区严禁新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集 中供热项目，严禁新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水 泥、焦化项目。省工业和信息化厅、省发展改革委牵头，各 市政府负责，制定关中地区高耗能、高排放行业企业退出工 作方案。二是省发展改革委牵头，各市政府负责，削减煤炭 消费总量。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主， 每年削减燃煤500万吨，三年合计削减1500万吨。三是省 发展改革委牵头，各市政府负责，稳步推进清洁供暖。制定 清洁取暖实行方案，严禁新建燃煤集中供热站，新增供暖所有使用天然气、电、可再生能源供暖（包括地热供暖、生物 质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等），优
23、先采用 分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具有条件的，可接入 市政集中供暖。新增天然气产量优先用于保障民生用气。优化热源点规划布局，对关中地区既有燃煤集中供热站实行清洁化改造,上有燃煤集中供热站2023年终前改造完毕，其中，2023年不少于60%。四是省发展改革委牵头，各市政府 负责，深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合运用。在关中 地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的 清洁能源替代，采用以电代煤、以气代煤，以及地热能、生 物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。到2023年终前， 力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率到达80%； 到2023年终，山区农村替代实现全覆盖。关中关
24、键区以外 和各市高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具有清洁能源改 造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专 用炉具”过渡。五是省环境保护厅牵头，各市政府负责，加 大燃煤锅炉拆改力度。2023年终前，关中地区所有35蒸吨/ 时如下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完毕超低排放改造的 除外）、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉所 有拆除或实行清洁能源改造，其中，2023年不少于60%。六是省环境保护厅牵头，各市政府负责，开展燃气锅炉低氮燃 烧改造。2023年终前，完毕关中地区既有燃气锅炉低氮燃烧 改造，其中，生产经营类天然气锅炉2023年所有完毕。改 造后的氮氧化物排放低于80毫克/
25、立方米。七是各市政府负 责，建设高污染燃料禁燃区。完毕已划定的高污染燃料禁燃 区建设，已建成的应当在当地市政府规定的期限内改用天然 气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。八是省发 展改革委牵头，各市政府负责，对关中地区火电企业进行改 造。加紧建成陕北至关中第二条750千伏线路通道，对关中 地区火电企业进行优化布局，关中关键区不再新建火电、热 电企业。2023年终前，关中地区既有火电机组所有实行热电 联产改造，释放所有供热能力，对热电联产项目发电计划按 照以热定电原则确定。第二大项持续深化移动源污染防治，任务共8项。一是 省高排放机动车污染治理专题工作办公室、各有关厅局牵 头，各市政府负责
26、，推进高排放机动车污染治理。制定在用 机动车淘汰更新鼓励政策，加紧推进以国H及如下汽油车和 国m及如下柴油车等为主的破旧高排放机动车更新工作。二 是省工业和信息化厅、省交通运送厅牵头，各市政府负责， 推广新能源汽车。都市新增公交车和出租车所有使用新能源车。23年终前，关中都市既有燃油公交车更新为新能源公交车，其中，2023年不少于40%, 2023年不少于40%。三是省 交通运送厅、省公安厅、省环境保护厅牵头，各市政府负责, 加强在用机动车管理。全面贯彻机动车排放检测/维护（I/M） 制度，在用机动车排放超过原则的，应当进行维修。对不达 标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检查合格 责
27、，规范机动车环境保护检查。加强市、县两级在用机动车 尾气检查和监管平台建设。省质监局牵头，各市政府负责， 严格机动车环境保护检查机构年度督查考核，考核不合格或 存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。五是 各市政府负责，开展非道路移动机械污染防治。自2023年1 月1日起，在关中地区严禁使用不符合国ID原则规定的挖掘 机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动 机械。六是省商务厅、省发展改革委、省质监局牵头，各市 政府负责，加强油品监管。规范成品油市场秩序，保证全省 符合国标的车用油品全覆盖。七是省交通运送厅、省公安厅、 省住房城镇建设厅牵头，各市政府负责，建设绿色交通体系。 建立过境西安货运车辆避让西安绕城高速制度，引导车辆从 西咸北环线等线路分流。实行公交优先战略，加强都市公共标志，不得上路行驶。是省环境保护厅牵头，各市政府负