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1、沅陵县到2025年化肥减量化行动方案近年来，随着测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆还 田、水肥一体化和有机肥资源还田等技术的应用推广，我县 科学施肥水平不断提升，对促进农业循环发展，特别是粮食 增产提质发挥了不可替代的作用，但仍存在亩均化肥用量偏 高、施肥结构不合理、施肥方式落后、有机肥资源利用率低 等问题。推进化肥减量化行动，既是转变农业发展方式的重 大举措，也是促进农业节本增效、节能减排的现实需要，对 保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十 分重要的意义。根据农业农村部到2025年化肥减量化行 动方案和湖南省农业农村厅湖南省到2025年化肥减量 化行动方案的要求，同时为了持续
2、推进我县科学施肥水平、 促进化肥减量增效，保障粮食安全和农业绿色高质量发展， 制定本行动方案。一、现状与形势（一）化肥施用现状。自2015年开始，我县先后实施了到2020年主要农作 物化肥使用量零增长行动方案、化肥使用量负增长行动方 案、果菜茶有机肥替代化肥行动方案和年度化肥减量 增效工作方案，全县主要农作物施肥结构趋于合理，施肥 方式不断改进，化肥利用率稳步提高，农作物化肥使用量连 续保持负增长，为统筹推进农业稳定发展与生态环境持续改 照露地蔬菜的做法外还要结合设施蔬菜的特点，一是突出推 广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术；二是施 用充分腐熟的有机物料；三是在两季主栽作物空隙期间种
3、植 豆科作物，在豆科作物生长至生物量最大时进行压青还田， 改善土壤生态环境，增加土壤有机质含量，提升地力水平。（五）茶叶生产区1 .施肥原则:减氮、控磷、补钾，配合施用镁、硫、镒、 锌、硼等中微量元素，增施有机肥。2 .主要措施：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标 产量、茶树需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量 元素，合理分配不同茶季施肥量并适时施用；增施商品有机 肥，鼓励农民积造施用农家肥，施用沼渣、沼液；未封行的 茶行间套种适生绿肥或豆科作物，秸秆覆盖土壤，减少裸露, 防止水土流失，培肥地力；推广水肥一体化技术；酸化严重的 茶园施用碱性土壤调理剂。四、重点任务（一）测土配方施肥提升
4、行动。强化技术创新和推广服 务，打造测土配方施肥升级版，促进深化提升和推广落地。 打基础。建立常态化工作机制，持续开展施肥情况调查、营 养诊断、田间试验等基础性工作。加强测土配方施肥数据管 理与应用，及时更新施肥参数，修订养分丰缺和施肥指标体 系，精准制定肥料配方。强服务。探索现代营养诊断技术， 作物专用肥套餐制配送、植物营养全程化管理、智能配肥“云 服务”等一体化模式，应用移动互联等手段强化信息服务， 提升服务能力。促落地。深入开展农企合作，有效联结肥料 生产企业、新型经营主体和社会化服务组织，鼓励和引导肥 料生产企业按肥料配方生产配方肥、作物专用肥，探索公益 性与经营性融合互补的服务模式，
5、促进配方肥落地。.（二）“三新”集成配套落地行动。结合绿色高产高效创 建，集成推广施肥新技术新产品新机具，减少化肥用量，提 高利用效率。新技术。强化土壤、肥料、作物三者协同，实 施养分综合管理，因地制宜推广营养诊断、根层调控和精准 施肥等技术，实行有机无机配合，促进养分需求与供应数量 匹配、时间同步、空间耦合。新产品。加强绿色投入品创新 研发和推广，引导肥料产品优化升级，积极推广缓控释肥料、 水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，准确 匹配植物营养需求，提高养分吸收效率。新机具。推广应用 种肥同播机、机械深施注肥器、侧深施肥机、喷肥无人机、 水肥一体化设施、有机肥抛洒机等高效机械装备
6、，减少化肥 流失和浪费。（三）化肥多元替代推进行动。统筹利用有机肥资源，鼓 励引导农民增施有机肥，推动有机无机结合。种养循环。以 绿色种养循环农业试点项目为突破口，开展种养对接，以畜 禽粪便等有机废弃物为原料堆讴有机肥，就地就近还田利 用，因地制宜推广有机肥、生物有机肥、有机无机复混肥等, 促进有机无机结合。绿肥种植。稳步扩大稻田紫云英绿肥种 植规模，大力推广果茶园绿肥种植，采取自然覆盖、刈割覆 盖或翻压还田等方式，增加土壤有机物质投入。桔秆还田。充分利用农作物秸秆资源，通过覆盖、翻压、堆讴、生物反 应堆等方式还田利用。合理轮作。优化种植制度，推广花生、 大豆等豆科作物轮作、间套作，接种根瘤菌
7、剂，促进生物固 奥q O（四）肥效监测评价照片行动。构建施肥效果监测评价体 系，科学评价化肥减量化成效。布网点。以种植大户、家庭 农场、专业合作社等为对象，建立农户施肥情况调查点和肥 料使用效果监测点，创新数据采集手段和机制，开展调查监 测，掌握第一手数据。建平台。搭建科学施肥数据管理平台, 在深入挖掘农户调查、样品检测、田间试验、效果监测等数 据基础上，系统整合化肥生产流通等相关领域信息资源，实 现多源数据融合分析，为科学施肥“云服务”提供支撑。评 效果。优化评价参数，建立县级评价指标体系，科学确定评 价方法，客观评价化肥减量化效果。（五）宣传培训到户行动。强化肥料知识与施肥技术宣传 培训和
8、推广，促进科学使用。技术培训。持续开展科学施肥 技术培训行动，通过省、市、县农技推广部门三级联动，科 研教学、行业协会、肥料企业三方互动的方式，开展多种形 式的技术培训。指导服务。发挥省级科学施肥专家指导组和 市县专家团队技术支撑作用，组织开展专家联县科学施肥指 导行动，强化对基层农技推广体系、社会化服务组织和新型 经营主体的技术指导。宣传引导。开展科学认识化肥作用、 促进绿色发展专题宣传，通过编印宣传手册、张贴宣传标语、 推广手机APP等方式，引导种植户科学用肥，征集总结化肥减量化典型案例，在平面媒体和新媒体集中报道，用真实案 例提升宣传效果。五、保障措施（一）加强组织领导。县农业农村局成立
9、由主要领导任 组长、分管领导任副组长的化肥减量增效行动推进落实领导 小组，计财股、种植业股、畜牧业股和县土壤肥料工作站等 相关站所和内设股室负责同志为成员，领导小组办公公室高 县土壤肥料工作站，站长任办公室主任。各乡镇农业综合服 务中心要积极争取党委、政府重视，成立由乡镇主要负责同 志任组长的推进落实领导小组，加强协调指导，凝聚工作合 力，推进各项措施落实。（二）强化行政推动。将化肥减量增效行动纳入粮食安 全和生态文明建设重要考核内容，建立健全岗位目标管理责 任制，实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作 机制。各地要强化属地管理责任，坚持领导带头办点，干部 分片负责，引导农技推广、科研
10、教学和行业协会等社会力量 广泛参与到行动中来。通过明确责任、整合力量、强化培训、 优化服务，加强督查，促进关键技术和政策措施落实。（三）加大政策扶持。加强与财政、金融、科技等部门 的沟通协调，积极争取各方政策支持，建立健全化肥减量化 稳定投入保障机制，支持化肥减量增效示范、绿肥生产、有 机肥替代化肥等工作开展，探索建立粪肥科学还田利用长效机制，持续推进化肥减量增效。 作和管理机构中选定相关专家，成立“沅陵县化肥减时增效 行动专家指导组”，负责技术方案审核把关，分片包干指导 关键技术落实。充分发挥专家在技术支撑、指导服务、决策 咨询、效果评价等方面的重要作用。引导农户、龙头企业和 新型农村合作组
11、织等发挥技术、产品和信息优势，强化绿色 投入品、施肥新技术、新装备等应用创新，集成一批“三新” 技术模式。加强乡镇农业技术推广体系建设，切实抓好乡镇 技术骨干和村组干部、新型种植主体技术培训，加强办点示 范，加快化肥减量增效技术和成果转化应用。争取省、市化 肥减施综合技术应用重大专项支持，主动融入全省肥效监测 网络体系，加强肥效监测与预警预报。Ui）强化技术支撑。从县内农技推广、教学、土肥工（五）压实工作责任。落实属地责任，将化肥减量化的 主要任务分解到乡镇，乡镇再分解到村，细化到重点区域和 主要作物，上下联动，多方协作，确保各项措施落到实处。（六）加大资金投入。实现化肥减量增效是一项重大的
12、系统工程，需要切实加大投入，并充分发挥资金的引导作用。 结合农业“三项补贴”改革试点，从农业“三项补贴”用于 支持粮食适度规模经营的资金中安排部分资金，采取重大技 术推广与服务补助方式，支持种粮大户、家庭农场、农民合 作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体推广化肥减 量增效技术，对施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料和种植 绿肥的新型农业经营主体给予适当补贴。（七）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣 传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。 结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升 计划，加强新型经营主体培训
13、力度，着力提高种粮大户、家 庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。主题词：到2025农作物化肥减量化方案 请示沅陵县农业局办公室2023年5月22日印发（共印5份） 善发挥了重要作用。一是化肥使用量持续下降。通过推广测 土配方施肥、有机肥替代化肥、改进施肥方式、应用高效新 型肥料等技术措施，全县化肥使用量连续7年保持负增长。2022年全县化肥使用量8505. 75吨（折纯量，下同），较2015年减少1009. 25吨，下降幅度达10. 61%o二是施肥结构渐趋 合理。分年度印发主要农作物科学施肥指导意见，及时发布 专用肥料配方，引导企业按“方”生产，指导种植户按“方” 选肥用肥。N：P2（）5：
14、K20施用比例由20肥年的1:0. 42:0. 67调整到1:0. 44:0. 75,减氮稳磷增钾效果明显，复合肥料使用占比进一步提高。三是施肥方式不断改进。以测土配方施肥 为基础，推广应用机械深施、平田深施肥、侧深施肥、水肥 一体等高效施肥方式，农机农艺融合减肥效果凸显。四是化 肥利用率明显提升。通过实施测土配方施肥、化肥减量增效 等项目，推广科学施肥技术模式，2022年全县水稻、玉米、 油菜等主要农作物化肥利用率达到38.25%,比2015年提高5. 5个百分点。“十四五”时期是加快推进农业绿色高质量发展的关键 期，对化肥减量增效提出更高要求。一是稳粮保供任务更重。 全方位夯实粮食安全根基
15、，确保中国人的饭碗牢牢端在自己 手中，是当前和今后一个时期农业农村工作的重点任务。站 在新的高起点上，推进化肥减量化，既要将不合理的化肥用 量减下来，也不能以牺牲产量为代价，实现“减肥不减产” 的目标压力明显加大，化肥持续减量面临新挑战。二是绿色 发展要求更高。促进资源利用集约化、产业模式生态化、发 展方式绿色化，是改善生态环境、促进农业绿色发展的主攻 方向，加力推进化肥减量化是必然要求。三是科学施肥需求 更迫切。据统计，2022年，我县农作物亩均化肥用量22.95 公斤（按播种面积计），高于全省平均15. 9公斤/亩的水平, 主要农作物化肥使用量相比其他县市区仍偏高。主要是不同 区域、不同作
16、物、不同种植主体之间，施肥差异仍然较大。施肥不合理等问题还没有得到根本性解决，化肥品种相对单 一、有机肥与无机肥施用比例失调、氮磷肥用量偏多、中微 量元素缺乏的问题尚未解决。面对新形势、新要求，必须加 大工作力度，采取综合措施，扎实推进化肥减量化工作。（二）面临形势我县是农业生产大县，同时也是化肥使用大县。全县耕 地面积62.84万亩，园地面积8.78万亩，农作物播种面积 （含茶桑果等）136. 69万亩。以2015年为例，化肥全年使 用量（实物、吨）25551吨，（折纯、吨）9515吨。由于受 到传统施肥观念影响和生产者科学施肥水平限制，化肥过量 施用突出，主在表现在四个方面：一是亩均施用量
17、偏高。我 县农业生产一直以高投入、高产业出模式运行，以农作物播 种面积（含茶桑果等）亩均化肥使用量6. 96公斤/亩（纯量）, 以粮食作物播种面积亩均化肥使用量6. 34公斤/亩（纯量）。 二是有机肥施用量少。有机肥培肥地力，改良土壤效果显著, 但肥效释放慢，服务当季作物效果不明显。为了追求当年产 量，农民不愿施用有机肥。具本县实地调查，特别是稻田和 旱地，农户基本没有购买过商品有机肥，农家肥也因劳动力 缺乏而近年很少施用。三是施肥结构不均衡。重化肥、轻有 机肥、重大量元素肥料、轻微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾 有的“三重三轻”现象较为普遍。导致土壤酸化、耕地板结、 地力下降，供肥能力不均衡，严
18、重影响农作物产量与品质。 四是施肥方法不科学。传统人工施肥方式仍然占主导地位， 撒施、表施化肥现象普遍。受农户劳动力和观念影响，精准、 均衡施肥普及率不高。化肥施用不合理问题与我县耕地利用强度高、农户生产 规模小以及农户过度依赖和过量施用化肥等相关，也与肥料 生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落 后肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增 加农业生产成本、浪费资源也造成耕地地板结、土壤肥力下 降，而且破坏耕地质量、加剧面源污染，造成农产品品质下 降。实施化肥减量化行动是促进农业“转方式、调结构”的 重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保 障粮食安全、农产
19、品质量安全和农业可持续发展具有十分重 要的意义。二、总体思路、基本原则和行动目标（一）总体思路以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，紧紧围 绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，牢固 树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，坚持作物有 机碳营养与矿质营养并重，按照“精、调、改、替、提、带、 集”的技术路径，深入推进测土配方施肥，着力推进耕地保 护与质量提升，依托新型经营主体和专业化农化服务组织， 通过调优结构、精准施肥、有机肥替代、地力提升和技术集 成，实现化肥减量增效，走出一条高产高效、节本增效、环 境友好的可持续发展之路。（二）基本原则 保障生产、节本增效。在保障农业持续稳
20、定发展和农产品安全有效供给的前提下，减少化肥不合理投入，转变肥料 利用方式，提高肥料利用率。因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实 际和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作 物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实。统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和 耕作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、 技术、法律等手段，有效推进科学施肥。政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业 主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教 学、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制。（三）行动目标以2021年为基准，通过建立健全以“高产、优质、经 济、环保
21、”为导向的现代科学施肥技术体系，完善肥效监测 评价体系，探索建立公益性与市场化融合互补的科学施肥推 广服务体系，加快构建完备的化肥减量化制度标准和工作机 制，到2025年,着力实现“一减三提”。一是进一步减少化肥使用量。通过进一步优化施肥方 案，提升整体科学施肥水平，全省农作物氮、磷、钾和中微 量元素等养分施用结构更加合理，化肥使用量稳中有降，其 中：按农作物播种面积测算，农作物亩均施肥强度大于18公 斤的乡镇化肥使用量减少3%以上；小于18公斤的乡镇保持 化肥使用量零增长。二是进一步提高有机肥资源还田量。大力推进绿色种养 循环农业试点，有机肥资源得到有效合理还田利用，到2025 年，有机肥施
22、用面积占比增加5个百分点以上。三是进一步提高测土配方施肥覆盖率。通过持续推进田 间试验、肥料配方制定和施肥情况调查等基础性工作，不断 深化与加快测土配方施肥成果应用，全县水稻等主要农作物 测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。四是进一步提高化肥利用率。通过推广肥料新产品、施 肥新技术和新机具，全面提升科学施肥水平，全县水稻等主 要粮食作物化肥利用率达到43%o三、技术路径加强分类指导，分作物、分区域，推进科学施肥，在“精、 调、改、替、管、提、集、带”八字上下功夫。一是“精”，精准施肥减量增效。夯实施肥情况调查、 营养诊断、田间试验等测土配方施肥基础，精准制定发布肥 料配方信息，提高专用配方
23、肥施用比例，减少不合理养分投 入。二是“调”，调优结构减量增效。加大绿色种植技术和 投入品的研发推广力度，优化氮、磷、钾配比，调整养分形 态与剂型，促进作物高效吸收。因土因作物补施中微量元素, 减轻缺素症状。引导肥料产品优化升级，研发生产能满足批 量化生产、经济有效的肥料新产品。三是“改”，改进方式减量增效。改进传统的表施、撒 施、大水冲施等施肥方式，研发推广先进适用的侧深施肥、 平田深施、种肥同播、水肥一体等高效施肥设施设备，配套 使用缓控释肥料和专用肥料，转变传统施肥方式，提高化肥 利用率，减少化肥用量。四是“替”，多元替代减量增效。合理利用有机养分资 源，推进增施有机肥、种植绿肥、秸秆还
24、田、生物固氮等多 元替代化肥方式，推动有机无机结合。通过耕层调控、微生 物活化等技术，激发土壤养分有效性，替代化肥投入。五是“管”，科学监管减量增效。健全覆盖肥料生产、 使用、监管全链条的制度标准体系，建立健全主要农作物氮 肥施用定额，推行施肥定额制、台账制管理，分区域、分作 物制定科学施肥指导意见，引导农民把施肥量控制在合理区 间。六是提，即提升耕地地力。通过高标准农田建设，开展 耕地地力培肥，提升耕地基础地力，增强土壤保水保肥供肥 能力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。七是集，即集成推广高产高效综合技术。结合高产创建 和绿色增产模式攻关，集成推广优选良种、增苗减氮、水旱 轮作、深耕改土
25、、种养结合等高产高效技术，注重发挥良种 良法的增产潜力，减少作物增产对化肥的依赖，实现“高产 优质、高效低耗、环境友好”目标。八是带，即大户带动。以测土配方施肥手机专家系统为 平台，以推进种植大户、专业合作社、家庭农场、农业企业 等新型经营主体为重点，开展“一对一”个性化精准施肥指 导服务和小型智能配肥服务。通过大户示范，带动周边农户 科学减肥。四、主要作物生产区重点技术措施我县主要地形为山地、丘陵区，耕地立地条件、耕地地 力相对较差。施肥原则：在增施有机肥的基础上，推进精准 施肥，减氮、稳磷、补钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微 量元素肥料。主要措施：粮食作物上大力推广作物专用配方 肥、水溶性
26、肥料等高效新型肥料，注重钙镁磷肥、生石灰、 碱性肥料等推广应用，改良酸性土壤；推广应用机械深施、 水肥一体化技术；增施有机肥料，推进种养循环，促进畜禽 粪肥就近就地还田利用，利用冬闲田土和果茶园发展绿肥种 植。（一）水稻生产区1 .施肥原则：减氮、稳磷、补钾，配合施用锌、硅、 钙等中微量元素。2 .主要措施：结合逐年加深耕作层，推广秸秆还田技 术，加大畜禽粪便等有机肥源的合理利用，恢复发展冬闲田 种植绿肥；推广配方肥、增施有机肥，注重用碱性土壤调理 剂改良酸化土壤，用酸性土壤调理剂改良石灰性土壤。（二）玉米生产区1 .施肥原则：减氮、稳磷、补钾，配合施用锌、钙、 镁等中微量元素。2 .主要措施
27、：聚土垄作，深耕深松，提倡玉米秸秆隔 行还田或粉碎还田，推广配方肥、增施有机肥，推广缓控释 肥料，注重利用土壤调理剂调节酸化或碱性土壤。（三）油菜生产区1 .施肥原则：减氮、控磷、补钾,配合施用硼、镁、硫、 镒、锌等中微量元素，增施有机肥。2 .主要措施：推广配方肥，依据土壤肥力条件、目标产 量、油菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元 素。做到肥料深施，一定要追硼肥。合理分配不同生育期施 肥量；增施有机肥，引导农民使用农家肥；前茬秸秆还田； 酸化严重的油菜地施用碱性土壤调理剂改良土壤；有条件 的，实行水旱轮作制。（四）.蔬菜生产区1 .施肥原则：控氮、控磷、控钾，配合施用钙、镁、硫、 锌、硼、钳等中微量元素，增施生物有机肥、有机肥、微生物 菌肥。2 .主要措施：露地蔬菜：推广配方肥，依据土壤肥力条件、目标产量、蔬菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配 施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有机肥， 引导农民使用农家肥、沼渣沼液；推广水肥一体化技术；酸 化严重的菜地施用碱性土壤调理剂改良土壤；有条件的，实 行水旱轮作制；利用菜地休耕期种植绿肥。设施蔬菜：除参