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1、X X市社会事业发展状况专题调研汇报根据市委、市政府进行集中调研的安排，现就全市社会 事业发展专题调研状况汇报如下：一、近年来各项社会事业获得的成绩近年来，本市以构建友好社会为目的I,紧紧围绕发展这条主 线，积极实行“科教兴市”和“人才强市”战略，对的处理 改革、发展、稳定日勺关系，不停完善和优化经济社会协调发 展的内在机制，使教育、卫生、人口与计划生育等各项社会 事业获得了长足进步，为全市经济日勺持续、稳定、健康发展 提供了强有力的支持和保障。调整教育布局，优化资源配置，教育事业为全市经济社 会协调发展提供了强有力日勺人才支撑与智力支持。一是各级 各类教育协调发展，办学总量得到扩张。全市“两
2、基”成果 得到深入巩固和提高，小金湾民族学校小学入学率初次到达 98. 9%o全市高中阶段教育发展迅速，初中应届毕业生接受 高中阶段教育的比例到达94. 6%o二是在教育系统全面推行 了全员聘任制、构造工资制和支教帮扶制，有效提高了教职 工的工作积极性，增进了教育教学质量日勺提高。一般小学、 初中、高中的专任教师学历合格率分别由XX年日勺90. 7%、79. 8% 和58.和提高到目前日勺98%、92. 4%和82. 2%, XX年，全市初 中六科合格率达78. 3%,高考本科上线率达22. 8%,分别较 村低保发展缓慢。由于国家对农村日勺低保资金还没有投入运 行，近几年，本市的农村低保只能通
3、过市财政配套的城镇低 保资金来运转，但由于市财政配套资金贯彻难度大，加之农 村税费改革后，乡镇财政收入有限，乡级配套资金无法到位, 近期内，在农村全面贯彻低保政策尚无法实现。四是乡镇对 符合条件的“五保”对象审批不及时，没有做到应保尽保。 目前全市“五保”人数只占应保人员的25. 9%,且保障原则 没到达规定原则，下余经费被乡镇挪做它用，导致其他74. 1% 时应保人员没能得到有效保障。三、加紧本市社会事业发展日勺对策及提议坚持和贯彻科学发展观，加紧发展各项社会事业，目前和此 后一段时期，要突出抓好如下几种重点：1、贯彻优先发展战略，大力发展教育事业。一要切实加强 基础教育，保证“普九”指标一
4、直保持在部颁原则以上，初 中辍学率控制在1.8%以内，有就读能力的I适龄少年、残疾小 朋友入学率到达100%。XX年，要着力抓好小金湾民族学校 校容校貌、班子建设、制度建设、教师队伍管理，不停提高 教育教学质量，保证适龄小朋友入学率、巩固率保持在98% 以上，力争“十一五”末，完毕民族乡“普九”教育。二要 深化改革，创新管理体制和办学机制。实行校长负责制、校 长任期目的责任制。继续实行教师全员竞争上岗制度，不停 加强教师队伍建设，尤其是高中教师队伍建设。要面向全省 公开招聘高三把关教师，选拔一批学历合格、年轻有为且能 留得住、用得上、作用发挥好的中青年骨干教师，采用在省 内外名校挂教、校内重点
5、培养等途径和措施，用3-5年时 间使其成长成熟，成为高中骨干力量。继续实行政府特殊津 贴制度，实行年度考核，动态管理，竞优汰劣，紧紧与专任 教师的教学业绩、教学能力、教学成绩、各类国家、省、市 级竞赛成绩相挂钩。重奖在高考中获得优秀成绩的学校、任 课教师和考生，巩固提高高中教育教学质量，尽快扭转优秀 教师、优质生源大量外流日勺局面，不停提高高中办学质量, 切实提高高考上线率和重点院校录取率。三要加紧发展职业 教育。以市职业技术学校为依托，积极创立“自主办学为主、 联合办学为辅”的多元化办学新模式，力争两年内将初中教 育和职业教育相分离，真正使本市职业教育步入专业化、规 范化轨道。在继续办好既有
6、骨干专业的基础上，深入优化办 学资源，拓宽办学领域，每年为全市培养一、二、三产业所 需的各类专业人才300人以上。四要大力发展成人教育。深 入加大岗位培训、资格培训、再就业培训力度，大力发展广 播、电视和计算机网络远程教育，建立以提高全民素质为关 键的终身学习体系，力争使成人年培训量到达5万人次。五 要深入加大教育项目建设力度。XX年，重点抓好市职业技术 学校实训楼、中小学危房改造以及2所民德小学建设等工程, 3年内消除既有中小学所有危房，切实改善各学校基础设施 条件。2、实行全民健康工程，健全区域卫生体系。一要大力加强 农村卫生工作。积极稳妥地推行新型农村合作医疗，建立和 完善大病统筹制度，
7、切实处理广大农民“看病难”和“看病 贵”的问题。XX年，通过争取省、市有关政策和资金支持, 抓好乡镇卫生院、村组卫生所的建设和巩固提高，增强乡镇 卫生院整体服务功能，提高其医疗救治和防止水平。二要加 紧卫生资源整合步伐和卫生基础设施建设力度，不停改善城 镇居民就医环境。要有针对性地对全市卫生资源进行整合调 整，不停提高各医疗单位的经营效益和卫生资源运用率。加 大中医院、妇幼站、急救中心等项目的建设贯彻力度，尽快 完善市一医院传染病区急救设备设施，健全急救网络，提高 突发性公共卫生事件的I应急、控制能力。三要加强疾病防止 控制及地方病防治工作。深入健全贯彻对重点地区、重点人 群的监督管理措施，重
8、点做好鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病 时防止控制工作，严防疫情发生，严格控制和杜绝烈、急性 传染病的爆发。四要深入加大卫生监督执法力度。充足发挥 市卫生局卫生监督所的职能作用，不停加大对公共场所食品 卫生、职业卫生的监督管理力度，严把卫生许可准入关，杜 绝群体性食物中毒事件发生。同步要深入规范各类医疗机构 的医疗行为，实行规范化管理。五要深入抓好以创立卫生都 市和农村改水改厕为重点日勺爱国卫生运动，努力提高城镇广 大居民的卫生意识和文明素质。3、继续稳定低生育水平，不停提高出生人口素质。一要深 入深化计划生育综合改革，努力构建“依法管理、村民自治、 优质服务、政策推进、综合治理”的工作机制。二要坚
9、持“一 把手”亲自抓负总责的规定不变，强化领导责任追究力度， 坚决实行“一票否决”，按规定配足配齐计生办和服务所人 员，贯彻人员的编制和工资待遇，保证人员和经费及时到位， 贯彻计生办主任的副科级待遇。三要坚持把宣传教育摆在人 口与计划生育工作的首位，广泛开展“婚育新风进万家”活 动，大力宣传基本国情、计划生育各项政策，从主线上增进 育龄群众婚育管理的I转变。四要认真贯彻好农村部分计划生 育家庭奖励辅助制度、计划生育特殊困难家庭救济制度和 “少生快富”扶贫工程，切实把免费手术费、独生子女奖励费和养老储蓄、子女结扎户养老储蓄所需经费纳入财政预算, 保证各项优惠政策准时限、按原则贯彻到位，维护群众合
10、法 权益。五要以“创优”为目的I,深入加强市、乡服务站所建 设，配置完善基础设施和有关检查服务设备，不停提高计生 服务站所得装备水平和服务质量。强化措施、加强监管，加 大出生性别比的治理力度，保证人口出生性别比控制在正常 范围内。六要深入加强流感人口和移民的计划生育管理，通 过健全管理网络、加大经费投入、贯彻优惠政策等多种措施, 切实为流感人口和移民提供多方面的服务，不停提高整体工 作水平4、加紧事业单位改革步伐，深入增强发展活力。一要继续 深化事业单位管理体制改革。对行政管理类事业单位，依法 设置机构，人员参照国家公务员制度管理；对社会公益、公 共服务类事业单位，要深入优化构造，调整布局，尽
11、量地将 “辅助性、技术性、服务性”日勺工作从行政机关分离出来, 交由事业单位承担，使事业单位成为真正意义上的独立时、 事业性的社会机构。二要继续推进事业单位内部分派制度改 革。对全额拨款事业单位，要深入扩大内部分派自主权，将 工资中的津贴、补助部分与单位内部设置的岗位、项目、绩 效等考核指标挂钩，进行重新分派，合适扩大内部分派差距。 对定额补助事业单位，采用岗位工资、项目工资等分派措施, 由单位按规定自主确定工资基数进行分派。同步，要继续抓 好企业化管理事业单位的改革工作。XX年要完毕良种场、电 视台等8家单位的（改革任务，使全市企业化管理事业单位的 改制面到达100%。三要加紧推进事业单位用
12、人机制改革。在 教育系统实行全员竞聘的基础上，逐渐将聘任制度向卫生、 农业、文化等行业推行，真正实现事业单位人事管理由身份 管理向岗位管理，由国家用人向单位用人转变。对于专业技 术较强的特殊岗位，变化单一的固定用人模式，实行固定与 流动，专职与兼职相结合的方式，增进人才资源配置的社会 化和市场化。5、加紧旅游基础设施建设，增进旅游产业发展壮大。XX年， 围绕“创优”工作，重点抓好“8442”工程建设。一要全力 抓好“创优”年度工作任务的贯彻，保质保量完毕年度建设 任务。二要抓好以旅游公厕建设为代表的I形象建设，尤其是 要突出景区景点、新老市区、以及国道沿线的旅游公厕建设。 三要贯彻玉门市旅游经
13、济发展总体规划和吾艾斯墓旅 游景区建设规划，以吾艾斯墓重新修缮为契机，启动实行 吾艾斯墓旅游景区建设规划，完毕有关设施建设。四要抓好 都市旅游接待设施建设，重点是强化定点接待单位的I管理, 不停提高服务质量，提高对外形象。五要加强旅游宣传工作。 建设英文旅游网站、制作旅游地图、设置大型旅游宣传广告 牌等，创优创名“石油摇篮”、“铁人家乡”两张旅游品牌。 六要加大旅游产品开发力度，抓好玉门油田工业旅游和硅化 木省级地质公园两个重点项目建设，培育新的旅游增长点。 6、加紧劳务输转，全力做好就业再就业工作。一要继续加 强职业技能培训。以市职业技术学校、就业中心培训基地为 依托，大力开展“订单式”培训
14、，增强培训日勺针对性和实用 性，不停提高城镇富余劳动力的自主创业和就业能力。二要 深入完善就业再就业服务，为广大求职人员提供“一站式” 政策征询、就业指导、职业简介、职业培训、失业登记、养 老保险关系接续、档案托管等就业再就业服务。三要加强劳 务信息网络建设。要充足运用国家、省、市信息网络和市政 府及玉门油田驻外办事机构，搜集劳务信息，为外出务工人 员提供信息服务，形成外联全国各大中都市劳务市场和劳务 基地，内联市、乡两级的I劳务信息网络体系。四要切实保障 农民工合法权益。深入加大劳动力市场监管力度，加强劳动 协议管理，从源头上处理侵害员工和农民工合法权益的问题, 力争XX年劳动力市场监管工作
15、有突破性的进展。五要加大 农民工教育和培训力度。深入做好初中应届毕业生和中青年 劳动力的培训工作，尤其要突出岗前培训和再就业技能培训, 打响“铁人”和“玉门人”两张劳务品牌。7、完善各项社会救济制度，切实处理困难群众的生产生活 问题。一要认真贯彻“分类施保”政策，有针对性的处理特 殊低保家庭的困难。对无生活、无劳动能力、无法定赡养人 抚养人的“三无”都市低保对象，发放全额保障金；对低保 户有重病、大病的家庭，严重残疾并丧失劳动能力的残疾人， 没有参与养老、医疗保险且无劳动能力的老人享有高于当地 保障原则（143元/月）1020%的保障金。在村组“三项” 经费中深入贯彻“五保”人员供养经费，保证
16、“五保”供养 人员应保尽保。二要克服困难，加大财政资金的配套力度。 贯彻低保工作经费，充实低保工作人员，切实为低保工作日勺 有效开展提供经费和人员保障。三要建立健全灾害应急体系。 深入健全完善自然灾害的应急预案体系，提高应对突发事件 和抗御风险的能力,保证在发生重大自然灾害后24小时内， 灾民的吃、穿、住、医等救济措施可以贯彻到位。四要深入 加大社会救济体系建设。成立由政府领导挂帅的社会救济工 作领导小组，明确职责，健全制度，形成政府领导、部门参 与、社会关注的救济格局。制定出台协助帮扶优惠政策，从 就医、就学、就业、就住等方面予以困难群众更多的支持和 协助。民政、劳动、工会、残联等部门要充足
17、发挥在社会救 济工作中的职能优势，坚持节日救济和平常帮扶相结合，开 展多种形式的帮扶活动，增强被救济对象的自身造血功能， 切实从主线上处理城镇困难群众的生产生活问题。五要认真 贯彻“一帮一”结对帮扶措施。各级领导干部要严格按照市 委、市政府的规定，定期深入帮扶的特困户家中进行调研和 走访，协助他们处理生产生活、住房就医、子女上学等方面 时详细困难和问题，保证帮扶工作落到实处，保证特困户脱 贫致富。同步要认真贯彻慈善“一日捐”活动，不停扩大捐 资面，使更多日勺贫困群众得到社会救济。上年提高4.1个和3. 8个百分点。三是教育投入逐年加大, 办学条件深入改善。全市教育经费总投入由XX年的3565万
18、 元，增长到XX年的6095万元，教育、教学手段不停改善, 信息化教育发展迅猛。四是布局构造深入合理，资源配置得 以优化。按照“巩固发展一中、新建高级中学”的思绪，使 新老市区的高中教育构造得到深入优化，人、才、物得到合 理配置。以体系建设为重点，卫生事业获得了突飞猛进的发展。 全市医疗防止保健网络初步建成，平均每千人拥有医生1. 85 人，拥有护士1.2人。近年来，合计完毕卫生基础设施建设 投资XX余万元，新建和改扩建业务用房1.3万平方米，购 置大中型医疗设备180余台（件）。重大传染性疾病得到有 效控制，实现了持续27年未发生脊髓灰质炎病例和人间鼠 疫的目的。全面推行了乡村一体化管理，都
19、市、乡镇的医疗 机构整体水平明显提高，居民平均期望寿命到达了 71. 5岁。围绕机制创新，人口与计划生育工作迎来了转轨建设的 新时期。通过不停深化计划生育综合改革，有效提高了全市 人口与计划生育工作的整体水平，全市符合政策生育率一直 保持在99%以上，人口出生率和自然增长率逐年稳步下降， 建成了省级“计划生育优质服务市”，全市除小金湾民族乡 外，所有实现了计划生育村民自治，全市农村“两户”和奖 励扶助对象政策贯彻率到达100%,计划生育押金清退率到达 100%,计生工作初步实现了由主抓行政许可向全面优质服务 的主线性转变。以改革为动力，稳妥推进事业单位改革。一是初步理顺 了各类事务所的管理体制
20、和运行方式，使原会计事务所、审 计事务所、律师事务所等机构转为社会中介机构。二是企业 化管理事业单位改革迈出了实质性步伐。在完毕市热电企业 的业主制改制的基础上，今年又将市一招、玉门宾馆、建筑 设计室、市场建设服务中心、黑沙窝原种场、公交企业、农 机中心、公交客运管理所等8家企业化管理日勺事业单位确定 为改制对象。同步根据经济社会发展需要，分设了疾控中心 和卫生监督所，理顺了疾病防止和卫生监督的关系。三是分 派制度改革获得积极进展。教育系统各学校普遍实行构造工 资制，医疗系统所有实行效益工资制。在全市机关事业单位 中广泛推行了以竞争上岗为主的I用人制度配套改革。贯彻政策，就业、劳务输转工作获得
21、新成效。认真贯彻 各项创业优惠政策，以开发就业岗位和优化就业服务为关键, 不停加紧培育和发展劳动力市场，初步建立起了以劳动者自 主择业为主导，以市场调整就业为基础，以政府增进就业为 动力的就业新机制，使在册登记失业率控制在4%以内。为下 岗失业人员减免多种税费200. 77万元，办理小额担保贷款 87. 5万元，清理清退拖欠员工及农民工工资269. 68万元， 实行劳务输转1.2万人次，其中，XX年输转6600多人次。扶贫济困，社会救济工作的兜底作用日益显现。以贯彻 城镇低保制度为重点，本着对“弱势群体，强势关怀”的原 则，不停加大社会救济力度，保证了经济社会的协调发展。 截止目前，全市共有城
22、镇困难群众12748人，占全市实有人 数的7. 6肌 其中城镇8648人，占67. 8%,农村4100人，占 32.2%,都市困难群众基本上实现了全员覆盖，做到了应保 尽保。近年来，中央、省、酒泉市财政合计拨付本市低保金 1193万元，实际支出1071.62万元，人均补差原则由XX年 的62. 45元提高到了目前的75. 45元；除此之外，全市贯彻 “五保”供养人员50人，占应保人员25. 9%,供养原则略低 于当地人均纯收入2/3的规定原则。三年来，频繁的自然灾 害给本市导致了 1.12亿元的经济损失。通过积极争取，中 央、省、市财政、民政部门合计下拨救灾专题资金267万元， 合计支出救灾专
23、题资金293. 16万元，使有限的救灾资金， 在保障灾民生活、恢复灾区生产、扶持重灾户灾后重建等方 面，发挥了积极作用。以市场为导向，旅游业得到了全面破题和加强。以玉门 油田全国工业旅游示范点建设和“创立中国优秀旅游都市” 为契机，制定出台了有关深入加紧旅游业发展日勺意见， 深入理顺了旅游工作管理体制。全市投资5300多万元，完 毕了金玉阳光度假村和赤金峡水利风景景区的阶段性建设 任务，配套建成了 1家国内旅行社，3家星级旅游饭店，1 家旅游车船企业，核准了2家旅游定点服务单位。全市第一 种旅游专业网站初步建成，玉门市旅游经济发展总体规划 和吾艾期墓旅游景区建设规划开始编制。旅游业在全市 地方
24、生产总值中的比重到达了 1. 14%。二、存在aI重要问题（一）共性问题一是重视不够。详细工作中，存在重经济指标，轻社会指标 的现象。二是投入局限性。尽管市、乡两级在财政异常吃紧 的状况下，仍千方百计增长社会投入，但与经济社会事业发 展的实际需求相比，资金短缺仍然是最大的制约原因，负债 办社会事业的I现象还较为突出，仅教育基础建设负债就高达 3231. 9万元。三是社会发展工作队伍在思想观念、发展水平、 创新能力等方面还不能完全适应社会事业发展的需要，素质 有待于深入提高。四是社会发展部门积极为经济建设服务的 意识不强、能力有限，整体综合效应发挥不够。（二）个性问题1、教育工作重要体现为：一是
25、农村中小学专职教师数量相 对局限性，都市高中优质师资严重短缺。由于近年来教师报 考公务员、党政机关借调、外调和高中扩招及高中优质教师 私自外流等原因，使农村中小学专职教师数量相对局限性, 尤其是小金湾乡和柳河乡教师短缺的矛盾较为突出；同步也 使高中专职教师，尤其是优秀骨干教师严重短缺。二是优质 师生大幅减少，不一样程度影响并制约了全市教育教学质量 时提高。受市政迁址和玉门油田生活基地搬迁的影响，部分 高中骨干教师陆续外流，加之自XX年以来，每年约有200 名优质初中应届毕业生赴酒泉、嘉峪关就读，使全市教育教 学质量受到了一定程度的影响。三是部分改革政策贯彻不到 位。农村教师的医疗保险、住房公积
26、金等政策还没有完全贯 彻，加之各学校公用经费逐年缩减，大部分教育工程都是负 债建设，影响了学校和教师的工作积极性。四是民族教育基 础微弱。由于受观念、经济等原因的制约，小金湾民族乡教 育发展相对滞后，已不能适应全乡政治、经济、文化发展的 需要，一定程度影响了全市“普九”工作的巩固与提高。2、卫生工作重要体现为“三重三轻”：一是“重医轻防”。 与医疗服务的大投入、大建设相比，公共卫生长期以来欠帐 较多，“防止为主”的方针尚未得到真正贯彻。尤其是疾病 防控体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系不完善，鼠疫、 霍乱等某些重大传染病仍在严重威胁广大群众的身体健康。 二是“重城轻乡”。城镇之间、区域之间卫
27、生事业发展不协 调，医疗卫生资源布局不合理。绝大多数卫生资源集中在都 市，而占人口绝大比重的农村却卫生资源局限性，基本医疗 卫生条件相对较差，城镇之间、区域之间医疗卫生服务水平 差距拉大，全社会困病致贫、因病返贫的问题较为突出。三 是“重西轻中”。由于政策等多种原因的综合影响，中医人 才普遍缺乏，群众对中医的承认程度下降，中医药尤其是农 村中医药工作逐渐呈萎缩态势。3、人口与计划生育工作重要体现为：一是个别领导干部对 计生工作重视不够，部分乡镇“四纳入一保障”的工作规定 没有全面贯彻，技术服务人员和经费不贯彻日勺问题仍然较为 突出，某些优惠政策贯彻比较难；二是全市人口与计划生育 综合治理的新机
28、制尚未真正形成，计划生育优质服务还不能 完全满足城镇广大育龄妇女的规定；三是疏勒河移民工程新 迁入移民以及流感人口计划生育管理工作亟待加强和规范。 4、事业单位改革工作重要体现为：一是社会化程度低。由 于历史原因，事业单位大都由国家投资兴办，有的靠财政拨 款生存，有时靠国家政策性收费、罚款度日，真正面向社会， 面向市场独立发展的较少。二是社会保障体系不完善。目前, 全市既有事业单位中，仅卫生系统城镇各医院纳入了社会保 险统筹，其他行业的参保步伐还较为滞后，一定程度上制约 了事业单位聘任制等各项改革措施的推行。三是企业化管理 事业单位大都资产贬值严重，负债率高。被列入改革日勺17 家企业化管理事
29、业单位大部分在老市区，其资产大量闲置, 且严重贬值，有些单位资产负债率高达70%以上。四是职工 安顿难度深入加大。伴随经济社会发展水平的日益提高，被 改革单位职工对自身的既得利益期望高，不合理的规定多, 并且原则也高，致使安顿难度深入加大。加之事业单位社会 保障制度不健全，有关政策不完善，给伤残及年龄偏大的职 工安顿工作带来很大难度。5、旅游工作重要体现为：一是旅游业规模化、产业化程度 低，旅游资源优势尚未真正转化为经济优势。目前，本市旅 游总收入占GDP日勺比重仅为1. 14%,分别低于全国和酒泉市 时平均水平4. 61和6. 06个百分点，旅游业整体发展处在起 步阶段。二是旅游资源深度开发
30、不够，某些深层次的人文历 史资源没有到达很好的挖掘运用，资源档次与产品档次不匹 配。三是旅游基础设施不够完善，尤其是道路交通、餐饮住 宿、娱乐购物等方面的条件落后。四是宣传促销和旅游商品 开发滞后，旅游资源缺乏整体筹划、总体包装，旅游业管理 不够规范，旅游经营管理人才缺乏。6、就业再就业工作重要体现为：一是再就业工作难度日益 加大。伴随老市区人口锐减，城区规模萎缩，再就业空间逐 渐缩小，加之大部分下岗失业人员文化素质低，年龄偏大, 劳动技能单一，再就业难度不停加大。二是农村劳动力文化 程度较低，择业观念陈旧，顾虑重重，不一样程度存在着“不 愿出去，不敢出去”等问题，直接影响了劳务输转工作的深
31、入开展。三是劳务培训针对性不强，劳务培训与市场用工衔 接不紧密，影响了劳务输转工作的有效开展。四是个别乡镇 和部门对输转工作认识局限性，重视不够，工作力度不大, 缺乏积极性，劳务输转还存在一定的盲目性和无序性。五是 劳动力市场监管弱化，有关日勺失业保险政策贯彻不配套，不 一样程度的损害了企业职工的切身利益。7、社会救济工作重要体现为：一是都市低保企业移交遗属 数量大，管理上存在较大漏洞。截至目前，市民政已接受改 制企业的遗属415人，按每人每月143元的原则计算，415 人年发放低保金71. 2万元，由此导致占全市低保对象8%的 遗属，却占去了全市16. 7%的低保金。同步，有相称一部分 企业遗属均有高收入子女存在，导致有单位的I遗属从无单位 时纯社会困难群体中争饭吃日勺现象。二是部门之间的协作配 合不畅通。尤其是在低保对象家庭收入的测算上，需要工商、 税务、劳动、工会及有关企业共同参与和配合，但有些部门 怕麻烦不愿参与，责任心不强，出具收入伪证，影响了低保 工作的规范化建设。同步受部门利益驱动，某些减免政策贯 彻不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是农