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1、关于全县“大众创业、万众创新”工作的调研报告 为更好地推动衡阳县大众创业、万众创新更好更快发展，我们组织相关部门对全县创业创新工作进行了一次具体的调查。 一、主要成效、有效举措 (一)主动营造创新创业氛围，创新创业热忱日益高涨 一是宣扬引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏、微信公众号等多个宣扬平台，主动开展了创业专题宣扬活动20余次，发放政策宣扬资料10100份，悬挂横幅标语120余条，并在今日蒸阳报刊等新闻媒体开办了创业专栏，大力宣扬创新创业实惠政策，深化挖掘和报道衡阳县创新创业典型，营造促进全民创新创业的良好舆论氛围，引导衡阳县广阔民众主动投身创新创业。如衡阳县大安乡的胡起辉回乡在演陂镇
2、创办湖南美佳妮卫生用品有限公司，在代工namur品牌出口美国、俄罗斯、新加坡等国的同时，建立专业研发团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等自主品牌畅销本县和周边省市，公司年产值7000万元，创税200多万元，供应就业岗位近300个。为表彰创业典型，衡阳县还举办了“衡阳县十大创业之星”评比活动，对美佳妮等获评企业分别赐予1万元嘉奖，并制作专题宣扬片在县电视台播出，起到了很好的宣扬带动作用。 二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡阳县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基地规划。细心规划高新技术企业创新创业孵化基地、互联网企业创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基地，通过规划来
3、拓宽创新创业空间。加紧产业规划。根据“1163”产业布局，重点发展生物医药、先进装备制造、电子信息三大产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深加工为入口，带动工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷产业发展。发展西渡都市型产业、关市铁矿采选、井头石材开采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆装家具、高端红木家具等木器加工产业集聚区。通过规划引导广阔民众选准创业领域、选对创业合伙人。 三是培训引导。大力抓好新型职业农夫培训。根据“科教兴农、人才强农、新型职业农夫固农”战略要求，以新型经营主体骨干成员为重点培育对象;以“努力打造农业科技服务平台，全程服务新型农业经营主体”为全局工作的主线，进一步强化
4、新型职业农夫培训工作。今年来，共举办县级培训班4期，培训种粮大户、家庭农场主、农夫专业合作组织和农业企业技术骨干共692人次，发放技术资料1.2万余份;各乡镇通过技术讲座、会议、现场观摩等形式共举办技术培训活动140余场次，培训村组干部和农户5000余人次。主动开展职业培训。主动开展阳光工程培训。为农夫工转移、下岗工人再就业等供应技术培训、残疾人职业技能培训，年培训规模在3500人左右。在肯定程度上给广阔民众创新创业供应了技术、供应了平台，引导民众通过技术创新来实现创业幻想。 (二)着力搭建创新创业平台，创新创业基地日益强大 一是创建孵化基地。为解决创新创业者初期用地难、建设难、发展难等一系列
5、难题，衡阳县重点加强了西渡高新技术产业园创业孵化基地建设，主动为符合条件的进驻企业解决场地21万平方米，目前已入驻25家企业，创业投资达5000万元，干脆带动6200人就地就近就业。通过挂牌、共建、整合等方式，将小商品一条街、家具一条街、服装一条街和建筑建材行业统一规划、拓宽、改造、硬化、精装门面，在县城和乡镇打造了15个创业孵化示范基地，吸纳170人创业，带动就业4600人。 二是搭建融资平台。主动协调金融机构加大对新办实体经济的资金支持力度，开拓融资“绿色通道”，提高贷款发放额度。目前共发放再就业小额担保贷款71012万元。在全省领先开展农村青年信用示范户试点工作，打造农村金融诚信环境。截
6、至目前共计评级、授信青年信用示范户392户，累计授信11015万元，投放贷款15101万元。主动帮助“专精特新”中小企业申请国家、省的中小企业发展专项资金、特色企业发展资金、技术改造资金、国际市场开拓资金等，同时建立县“专精特新”中小企业专项资金，形成了国家、省、市、县专项资金支持体系。目前共计争取技改、资源综合利用、清洁能源、战略性新兴产业等项目资金120万元。 三是筹建交易平台。通过组织申报市级龙头企业19家，组织角山米业等7家企业参与了衡阳市第五届农博会，组织每天见梳篦参与了湖南省西部农博会，组织安邦农业参与了中国中部(湖南)国际农博会等活动。加强对产品营销促销和交易平台建设服务，进一步
7、拓宽了本地企业产品的销售渠道，打造了具有本地特色的品牌效应。 (三)大力优化创新创业环境，创新创业服务质量稳升 一是简化审批程序。进一步放宽、简化市场主体居处(经营场所)登记条件、简化详细登记程序、充分利用各类场地资源、降低创业门槛和成本、激发市场创新创业活力;大力推动前置审批制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，降低市场准入门槛，削减创新创业制约因素。截至今年8月底止，全县新发展市场主体2001户，与去年同比增长32%。其中新发展个体户1663户，与去年同比增长42.8%，新增从业人员3604人，企业338家，与去年同比增长82.7%，新增就业6505人。新增注册资本1065万元，与去年
8、同比增长51.1%。 二是创新行政管理。主动推行将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，取消企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定;推行电子营业执照和全程电子化登记管理，极大的提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平;构建企业信用信息公示系统，引导企业提升自我规范、自我管理水平;实行年检改年报公示制度，这是变企业对行政机关负责为向社会负责的详细体现，是放松政府对企业的管制，促进工商登记注册便利化的重要措施。(2022年个体户年报率为95.58%，2022年企业年报率为90.69%;2022年个体户年报率为96.22%，2022企业年报率为87.01%)。 三是全程跟踪服务。结合
9、创业需求，开展全方位“一条龙”创业服务活动。成立县创业指导中心，由原来单纯为创业者供应融资服务，变更为集政策询问、项目开发、项目收集、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪问效等一条龙服务的综合窗口，选择了一大批市场前景好、适合创业的小项目，定期召开创业项目推介会，向有创业意向的人员推介。组建了一支包括工商行政、财税金融、人力资源、法律法规等方面的专业人员以及创业胜利人土在内的创业指导专家团，多次组织现场询问、上门指导等活动，面对面地帮助创业者解决创业问题。目前，全县共举办创新创业项目推介会4期，供应创新创业信息101余条，举办创新创业培训班15期，培训300余人，供应跟踪服务560人次，有效提升
10、了创业胜利机率。 四是加大扶持力度。为多渠道、全方位服务创新创业人士，衡阳县在用好用活贴息贷款政策上的力度很大，主动推报符合条件的优秀创业青年，最大限度的为他们解决创业资金难题。目前，财政已支配贷款贴息资金934万元。着力搞好信息和技术服务，组织专家团队和技术骨干对全县重点创业者实行“一对一”的信息和技术指导服务。大力推动校企合作，根据公司需求进行订单式培育，联合开办培训基地。目前，为安邦公司培训员工约500人次，长期为衡阳市瑞达电源有限公司、衡泰机械输送毕业生。 二、存在的主要问题 一是创新创业的体制机制不顺。支持农业社会化服务创业的政策滞后。由于缺乏政策支持，进入农资、农机、病虫防治专业化
11、服务领域的创业者很少，农业生产过程中社会化服务工作较为薄弱。 二是创新创业者融资难度较大。衡阳县财政比较困难，对创业引导资金的投入较为不足;省级财政对小额担保贷款贴息资金的拨付不刚好，有肯定的缺口，影响扩大创业规模。部分有创业愿望的人因缺乏经济实力担保，融资特别困难。 三是创新创业的高端人才匮乏。高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员少，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才。加上吸引人才的环境不优，相关配套也不完善，难以引进高精尖人才，同时本土人才外流严峻。 三、对策、建议 一要培育创新创业主体。 激励高校生创新创业。深化实行创业扶持政策，营造高校生创业良好氛围。
12、建立高校生创业指导服务中心，为高校生创业供应政策询问、工商注册、信息对接等一站式服务，常年举办高校生创业培训班，实行“专家+项目”和“专家+基地”等服务方式，引导和帮助高校生创新创业。通过创业补贴、贷款贴息、表扬嘉奖等形式对高校生创业赐予支持，为高校生创业供应各类金融支持。 激励下岗工人创新创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导激励下岗失业人员自主创业。对下岗失业人员初次开办企业或从事个体经营，在信贷、培训等方面赐予扶持。 激励农夫创新创业。主动激励农夫发展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目。强化农夫技能培训，加大农夫外出务工指导和服务力度，促进农夫向
13、非农产业和城镇转移。支持发展一村一品特色产业，旺盛村级集体经济，培育农夫致富载体。 引进高端人才创新创业。通过国家千人安排、省一百零一人安排等人才引进安排的实施，引进一批海外高层次人才和团队到衡阳县创新创业。主动出台并落实来衡阳县创新创业的高端人才的配偶就业、子女入学、医疗住房、社会保障相关政策。 吸引外出务工人员回乡创业。加强与异地商会沟通，引导和激励外地衡阳县籍创业人士回乡领办、创办各类企业。出台促进返乡农夫工再就业政策，激励外出务工人员回乡创业。建立集创业培训、创业指导、小额担保贷款、后续服务为一体的创业促进中心，简化工商注册等行政审批流程，并在税收、水电等方面赐予创业实惠。 二要放宽创
14、新创业条件。 放宽市场准入门槛。允许各类创业主体同等进入国家法律法规未明文禁止的各个行业和领域。除法律、行政法规规定的前置许可外，其他前置许可一律取消。 放宽经营场所限制。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地运用证、竣工验收证明作为企业居处权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为居处登记。农夫持乡(镇)政府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事经营活动。 放宽出资方式限制。实行注册资本认缴制，允许以评估作价并能依法转让的公司股权、合法债权、非专利技术、商标权、林权、水域滩涂运用权等非货币资产作为企业出资。允许改制企业以评估后的净资产作价出资。工商设立、变更、注销登记均实行零
15、收费、优服务。 三要加强创新创业扶持。 进一步扩大创新创业扶持政策覆盖范围，充溢创新创业政策内容，细化扶持政策配套措施，满意城乡创业者的须要。 加大资金扶持力度。设立新兴产业创投基金。联合县内外大中型企业、国有金融企业、专业投资机构等各类社会资本，筹备发起设立衡阳县新兴产业创投基金。拓宽小额担保贴息贷款扶持范围。把小额担贴息保贷款扶持范围扩大到农村，更多地向返乡农夫工倾斜、向大中专毕业生倾斜，做到群众的须要在哪里，贷款服务就跟进到哪里。 加大技术扶持力度。探究建立校企合作互动平台。把职业教化的发展纳入全县经济社会的发展的总规划，把发展职业教化作为促进经济发展的基础工作。加大财政科技投入，逐步提
16、高财政科技经费额度。建立学问产权爱护机制，完善学问产权维权机制和权利人维权机制。通过技术创新、技术产权爱护来支持创业。 四要强化创新创业保障。 培训常态化。接着发挥好县创业指导中心等培训机构的作用，大力开展敏捷多样的职业技能培训和创业培训，重点实施农夫工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增加其就业创业和职业转换实力。另外，要激励具备相应资质的社会培训机构主动参加创业实力提升培训。激励各类培训机构主动同创业园区、孵化基地开展合作，促使创新创业培训常态化，提高创业胜利率。 协调常常化。建立“双创”工作协调机制。充分发挥组织、指导、协调的作用，仔细落实和完善各项实惠政策，要建立健全激励大众创业、万众创新工作的统计指标体系，强化督查考核，每年对推动大众创业、万众创新工作成果显著的部门和企业予以表彰嘉奖。 服务优质化。主动创新服务措施，不断提高服务水平。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页