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1、农村公路通畅工程建设情况 调 研 报 告*县农村公路通畅工程建设情况调研报告6月上旬，县政协组织部分委员组成调研组，在先后深入*等乡（镇）的通村公路，通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等形式，对我县农村公路通畅工程建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本现状近年来，我县紧抓国家扶持农村基础设施建设，大力实施建制村通畅工程等农村公路发展战略，积极开展了农村公路通畅工程建设，农村公路路网结构得到有效优化，农村运输服务功能得到较大提升，农村群众生产生活条件得到逐步改善，对促进城乡一体化发展起到了积极作用。（一）通畅工程建设快。截止2012年底，全县累计实施农村道路项目333个，957.
2、312公里，其中通畅工程项目35个，177.6公里。目前，全县428个行政村中，有169个实现了通畅，通畅率达到39.5%，其中，刘坪乡实现了建制村通畅工程全覆盖，王尹乡通畅率达到了80%以上。今年，省、市又下达的第一批通畅工程计划55条136.9公里，目前已陆续开工建设。到年底，全县将有225个行政村实现通畅，通畅率达到52.6%。(二)程序规范责任明。省、市在农村公路通畅工程建设上有明确的技术标准；县交运局有工程招投标制、项目法人制、工程监理制、廉政合同制和合同管理制等相关制度，局班子成员有包项目、技术人员有包线路的工作责任制，在局机关还设立了项目办、现场办和监理办，从制度上保障了农村公路
3、通畅工程的建设。（三）管理养护办法细。按照“防治结合、全面养护、保障畅通”的原则，2009年，县上先后出台了*县农村公路管理养护体制改革实施意见和*县农村公路管理养护办法，明确了管理养护主体和三级管理养护体制。县交运局结合实际制定了*县县乡公路道班养护人员管理办法和*县县乡公路养护考核办法，细化了养护职责和质量要求。2010年县上从公益性岗位解决了89名县乡公路养护人员，其中18名被确定为农村通畅公路管理人员。二、主要问题从调研情况看，虽然我县农村公路通畅工程建设取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。主要是：（一）建设资金还紧缺。一是补助资金缺。随着工程标准的提高和原材料、人工费的大幅增
4、长，目前我县通畅公路公里成本约为65万元，而国家现行补助标准为每公里45-50万元，仅占实际成本的76%，24%的资金需地方自筹，由于县财政困难，很难落实，通畅工程项目资金压力仍然很大。二是地产材料少。我县用于工程建设的砂石等原材料大部分从周边县区购买，水泥等材料也从外地采购，无形中增大了公路建设的成本。三是部分公路基础条件差，增加了路基处理等成本。据统计，仅2011至2012年两年间，全县农村公路通畅工程缺口资金高达1600多万元。（二）畅通能力还不高。主要表现在：一是虽然全县农村公路通行条件大为改观，但有些区域仍存在路网结构不尽合理，迂回线路少，断头路多，部分路段存在坡陡、弯多、弯急等问题
5、。二是部分公路由于施工单位诚信不够、管护不严等原因，质量较差，出现了一年修、二年烂的现象，群众有意见。调研发现，近年来有些修建的桥梁路面已经毁坏，影响车辆通行。三是由于受资金、地理环境等众多因素影响，部分农村公路建设规格和技术等级低，没有设立交通路牌、防护栏等。（三）日常管养还不够。一是管理养护不到位。在管护上，由于责任没有落实到位，存在重建轻管，有路不养，建好失管，部分乡村年年在修路、年年路况差的现状。加之随着农村林果产业发展，大车超载运输农产品的问题较为突出，对农村公路造成一定的损坏。二是养护资金不到位。按照*县农村公路管理养护体制改革实施意见，农村日常养护和小修费用标准为乡道每年每公里不
6、少于1000元，村道每年每公里不少于500元，日常养护资金目前尚未落实，离“有路必养、养必到位”的目标差距较大。三是宣传工作不到位。县交运主管部门对公路法等相关法律法规宣传不够深入，群众爱路护路意识淡薄，公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放、乱挖乱砍、乱泼乱倒、打场晒粮等现象屡有发生，影响了公路的安全畅通。三、几点建议（一）规划科学要先行。一要完善规划。继续编制完善好全县乡镇到行政村、主干道公路到行政村、联网路工程的专项规划，使其与“十二五”经济和社会发展总体规划相协调，与县乡公路建设总体规划相衔接。在编制过程中，要特别对还没有实施通畅工程的乡村，深入调研，反复论证，对人口大村、产业强村、群众积极性高的
7、村给予优先规划、优先安排、优先实施。同时，在编制好农村公路体系专项规划的基础上，根据实际情况对部分农村通畅工程计划进行适当调整，解决农村公路中存在的“断头路”等问题。二要详细规划。对每一个通畅工程，县交运局都要组织专业技术人员深入现场，实地勘察，全程测量，科学设计，真正做到一条线路，一套方案，一套档案，做到宽度、弯度、坡度和长度等各项技术指标科学合理，涵洞、护坡、沟渠和安保设施等配置规范到位，做到占地最少，环境影响最小，惠及群众最多。三要执行规划。强化规划实施的严肃性，全县要一盘棋，严格按照规划，统一口径，统一标准，切忌规划和建路“两张皮”。（二）拓宽渠道筹资金。一要多方筹资。要进一步做好建设
8、项目与国家政策的对接工作，争取国家更多的资金支持，提高我县农村公路建设等级和通畅覆盖率；积极动员县域企业、知名人士、爱心力量等通过投资、捐资、募资等形式，参与和支持通畅工程建设；采取“一事一议”，认真组织沿线群众开展筹资投劳，积极为农村公路建设出资出力。通过采取向上面争一点、有识之士捐一点、沿线群众挤一点等办法，解决资金紧缺问题。二要兑现奖补。县财政要视其财力逐年增加农村公路建设资金，实行以奖代补的资金管理机制，多干多补，少干少补，不干不补，超额重奖，充分调动乡村公路建设的积极性。三要管好资金。县财政、审计等部门要加大农村公路通畅工程建设资金的管理、审计力度，确保资金依法依规使用；各乡镇也要对
9、农村公路通畅工程建设资金，设立专户，专款专用，用于农村通畅公路建设。（三）工程建设高质量。在农村公路通畅工程建设中既要重进度，又要重质量。一要把好招标关。县交运局要继续严格实行工程招投标制，做到阳光招标，公平竞标，公开定标，选优选精选好施工单位，通过严格招投标，切实把信誉好、资质好、实力强的施工单位招进来，为工程质量把好入口关。二要把好质量关。县交运局要充分发挥局项目办、现场办和监理办的职能作用，健全工作制度，靠实工作责任，配齐配优安全、质检、技术三大负责人，深入施工现场驻村蹲点开展技术监督；各项目乡镇要由乡镇长牵头，组织包片领导、驻村干部、村组负责人和村民代表定期不定期深入施工现场，进行跟踪
10、督查，严把每一个环节、每一道关口、每一处细节，确保建一条，成一条，群众满意一条；施工单位要严格执行交通部颁发的公路路面施工技术规范、公路工程质量检验评定标准和甘肃省农村公路工程技术标准等行业技术规范规程，确保每条路、每段路依规依标施工，不偷工，不减料，使通畅工程质量符合国家规定标准。同时，在施工现场要设立公示牌，对建设单位、监理单位、投资额度、质量标准、开竣工时间等内容进行公示，主动接受社会各界的监督。三要靠实责任关。继续严格落实项目法人制、工程监理制、工程质量终身责任制、廉政合同制和合同管理制，落实交运局长、乡镇长工程质量第一责任人和直接责任人制。建议县上把农村公路通畅工程纳入部门、乡镇年度
11、目标管理责任书考核之中，在明确工程数量、技术要求的同时，把工程质量作为考核评价工作的重点，提高分值比重，年终统一考核评比，奖优罚劣，鞭策后进，齐头推进，推动我县农村公路通畅工程上质量、上水平。（四）管养并重保畅通。一要落实管养主体。县上应根据公路法规定和交通部及省、市颁发的农村公路建设管理办法及县上出台的农村公路管理养护体制改革实施意见和管理养护办法有关精神，进一步靠实乡村管护主体责任，坚持专业养护和群众养护相结合，真正把管护工作落到实处。二要落实管养资金。县财政要逐步落实*县农村公路管理养护体制改革实施意见中关于乡、村公路日常养护和小修费用规定，解决养护资金不足的问题；有关部门应随农村公路通
12、畅里程的逐年增加，相应增加专职养护人员，提高养护工资标准，通过严格考核，及时兑现工资，切实调动好、发挥好养护人员的积极性和主动性。三要落实管养措施。县交运局和各乡镇要健全完善好、严格落实好农村公路管理养护有关规定，真正做到建养并重、依规管理、科学管理、及时管理；交运局要通过专项整治、日常巡查等办法，整治公路沿线乱搭乱建、乱泼乱倒、乱挖乱砍、打场晒粮等有损公路寿命和安全的行为；要广泛开展公路法、公路管养办法等法律法规、规章制度的宣传，使广大群众在思想上有养好路、爱好路、护好路是自身责任的意识，逐步形成公路建设靠大家，管养靠大家，人人有责任的良好社会氛围；县交警、运管、农机等部门要通过执法检查、设立限高、限宽设施等途径，加大对超限超载车辆进出农村公路的管理力度，真正形成县乡重视、部门联动、群众参与的农村公路管养格局。