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1、目录1.1 项目背景11.2 项目来源11.3 项目目标1L4项目内容21.5 任务范围31.6 完成期限42作业区域自然地理概况和资料收集利用42. 1作业区自然地理概况43. 2资料收集利用53引用文件74. 1政策文件75. 2法律法规73.3生产技术标准 83. 4管理标准84成果规格和主要技术指标94. 1数学基础94. 2图幅分幅与编号94. 3数据内容与文件组织命名104. 4精度指标124. 5计量单位124. 6编码规则134. 6. 1发包方编码规则134. 6. 2承包方编码规则135. 6. 3承包地块编码规则146. 6.4承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）编码
2、规则156. 6.5界址点编号151. 7调查单元164. 8调查范围164. 9调查要求165技术设计方案175. 1软硬件环境及要求175. 1. 1硬件配置175. 1. 2软件配置185.2总体设计185. 3 土地承包经营权确权调查195. 3. 1准备工作205. 3.2DoM影像成果检测216. 3. 3工作底图制作225. 3.4制作调查表226. 3. 5入户权属调查237. 3. 6审核公示285. 3. 7勘误修正296. 3. 8结果确认295. 3.9完善承包合同296. 3. 10建立登记薄295. 3. 11制作经营权证书及颁发证书305. 4数据库及农村土地承包
3、经营权管理信息系统建设325.4 . 1空间数据整理整合325.5 .2数据库建设335. 4. 3入库前数据质量检查345. 4. 4数据入库355.4.5信息系统建设362. 5常见问题及处理办法365. 5. 1特殊人群的处理376. 5.2国土方面377. 5. 3林业方面388. 5.4水务方面389. 5. 5特殊地块3810. 5. 6农户及共有人应提供的资料方面3911. 5. 7承包农户签字捺印确认方面4012. 5.8确权登记过程和成果的公示4013. 5. 9具体作业方面问题处理406项目成果4114. 1上交成果4115. 2检查验收437质量控制及生产安全4516.
4、1质量控制457. 1. 1质量保证体系458. 1.2质量控制措施469. 1. 3成果质量控制内容4810. 1.4产品检查方法5011. 2安全生产 5112. 2. 1调查安全制度 517. 2. 2安全保障措施528. 2. 3安全保密管理548进度安排559附录I-项目实施进度计划57附录2-承包经营权摸底调查表58附录3-现场勘察确认表59附录4-户主声明书60附录5-发包方指界委托书61附录6-户主委托书62附录7-发包方调查表63附录8-承包方调查表64附录9-承包地快调查表65附录10-调查信息公示表66附录Il-公示结果归户表67附录12-公示无异议声明书70Ill附录1
5、3-调查草图71附录14-地块分布图72附录15-承包地块示意图73附录16-承包合同样本74附录17-平面绝对位置精度检测记录表样式77IV1概述1.1 项目背景为深入贯彻落实关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 （中发（2014） 1号）和省、市农村工作会议精神，进一步完善农村耕地和 “四荒地”等农村土地承包的确权登记和颁证工作，查清农村承包地块的面积 和空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系 统，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等 问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现依法赋予农民 对承包土地的占有、
6、使用和收益等权能，从2015年起，农村土地承包经营权确 权登记颁证工作在我省全面启动，计划用三年完成全部工作。根据甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，永登县被列为 2015年35个完成农村土地确权工作的区域之一。2015年8月5日，永登县人 民政府组织召开了 永登县农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会暨培训 会”，标志着永登县农村土地确权工作全面启动。1.2 项目来源永登县农村土地承包经营权确权登记颁证项目（以下简称土地确权）由 永登县农业局委托中招国际招标有限公司甘肃分公司以公开招标方式进行采购 （招标文件编号：TC15938HE）,共分为五个标段，天水三和数码测绘院获得第 一包
7、，甘肃省基础地理信息中心（以下简称中心”）获得第二包，甘肃四维测 绘工程有限公司获得第三包，甘肃维普信息技术有限公司获得第四包，甘肃京 兰测绘工程有限贡任公司获得第五包。并与永登县农业局签订永登县农村土 地承包经营权确权登记颁证项目技术服务合同（以下简称合同”）后正 式开展永登县农村土地承包经营权确权登记项目，并按永登县农业局要求，中 心作为项目牵头单位，编写本设计书，用以统一全县土地确权工作的技术路 线。1.3 项目目标按照先点后面、保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜的 原则，稳步开展农村土地承包经营权确权登记，把承包地块、面积、合同、权 属证书全面落实到户，把现有土地承包关系
8、稳定并长久不变落到实处，确认农 户对承包土地的占有、使用和收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护，耍通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土 地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记 成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村 建设。1.4 项目内容(1)资料收集负责收集村组土地权属资料，包括承包合同、登记簿、承包经营权证以及 农村土地承包经营权确权方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及 农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果 等。从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集
9、各承包户户籍信息等。(2)工作底图制作严格按照农村土地承包经营权调查规程等相关规范标准，以村民小组 为单位,制作1:2000工作底图。(3)权属调查以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，按照现行承包 关系，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查工作底图为基础，逐地块实 地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、 地力等级、利用类型和是否基本农出等情况以及其发包方、承包方的基本信 息，标注调查图件填写相关表格。(4)地籍测量与处理根据地籍调蛰成果(台帐、调芸草图)进行地块测量(农村土地承包登记 工作统一使用经过数据处理的正射影像图，全省采取图测法为主的测绘
10、方法， 必要时辅之以实测，具体可参考甘肃省相关文件规定)。(5)调查信息公示以发包方为单位对承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面 积、实测面积和地块四至等信息进行图表公示。(6)勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工 作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。(7)结果确认5公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作并公示农村土 地承包经营权登记信息审报表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认，并重新签订承包合同。（8）质检与数据管理对调查和测量的成果进行标准化处理（包括格式化、编码）、接边处理、质 量检查，形成统一的数据
11、库。如质检不符合要求，则进行经营权证复核丈量 （涉及反复出图，制图，打印、内业处理各种调整）。（9）建立登记薄根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下建立农村土 地承包经营权证登记簿。（10）完善证书及打印依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对证书进行完善，打印（或购 买）和填制所有确权农户的全省统格式的农村土地承包确权证书和合同。（11）资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。1.5 任务范围永登县16个乡镇（分别是：苦水镇、树屏镇、上川镇、城关镇、坪城乡、 柳树乡、七山乡、通远乡、红城镇、龙泉寺镇、河桥镇、连城镇、民乐乡、武 胜驿镇、中堡镇、大
12、同镇），预计确权面积166.91万亩（永登全县二调面积 139.09万亩增加20%确定）进行农村土地承包经营权确权登记颁证数据库及管 理系统建设，并完成农村土地承包经营权颁证工作。承担范围见图1-1：1 6完成期限按照与永登县农业局签订的合同的要求，施工总工期123天，计划开 工时间：2015年8月31日；计划竣工时间：2015年12月30日。2作业区域自然地理概况和资料收集利用1.1 作业区自然地理概况永登地处甘肃中部，兰州市西北部郊区，西南接青海，北通宁夏、内蒙 古，是古丝绸之路的门户，亚欧大陆之要冲。永登位于东经102。 3558至 103 4552,北纬36 1153至36 5954。
13、南北长约107公里，东西宽约 101公里，总面积约6090平方公里。永登县地形特征可概括为两河夹三山”形成黄土丘陵区和秦王川盆地。 地貌上表现为石质山地与黄土丘陵交错分布。地势位于青藏高原东北部与黄土 高原西部过渡地带，也是祁连山支脉东延与陇西沉降盆地间交错的过渡地区。 境内山峦重叠，丘陵起伏，河水纵贯。高耸入云的乌鞘岭矗立县北，黄河在县 南蜿蜒流过，整地形由西北向东南倾斜，海拔在16003000米之间。永登县属大陆性气候，年平均气温约为5.9,年均降温水量约为290毫米，年口照时数约为2659小时，平均无霜期约121天。永登县交通便利。兰新铁路、312国道纵贯全境，长约90公里。有省道两 条
14、，共约123.6公里；境内通大连民公路、马秦公路、通七公路、满秦公路等 县乡公路10条、约310公里，纵横交错、四通八达。甘肃省兰州市中川机场座 落境内。永登县自然资源丰富，享有冶金谷”之称，尤以石灰石、石英石、石 膏、煤的储量巨大，分别达到2.9亿吨、3. 1亿吨、2000亿吨和1.3亿吨。盛 产玫瑰、豌豆、蚕豆、130多种种野生药材，素有玫瑰之乡之称。野生动 物有跑鹿、草猪、马鸡、水獭、旱獭、獐子等。电力充足，发展前景广阔，西 北大电网直供县内，国家重点工程330千伏安变电所己投入使用。连城电厂二 期扩建工程正在加速进行，电力充裕，发展前景十分广阔。水利资源丰富，黄 河一级支流庄浪河和二级
15、支流大通河流经永登县城，八宝川年经流量280多亿 立方米，矿泉水储量大、水质好，大小泉眼有20多处。境内吐鲁沟风景区集峨嵋之秀、华山之险、九寨之奇，风光秀丽、景色迷 人，己于九二年正式辟为国家级森林公园”，正以崭新的姿态笑迎八方宾客 观光旅游、开发建设。境内鲁土司衙门、妙因寺等风格独特的古建筑群和旅游 景点，被确定为全国重点文物保护单位。2. 2资料收集利用(1)数字正射影像底图现有覆盖任务区1:2000数字正摄影像(DOM)资料，地面分辨率优于0.2 米，现势性为2015年。该资料由永登县农业局提供给作业单位，为土地确权权 属调查、工作底图制作，地块图斑勾绘、调查草图制作，地块分布图制作等所
16、 使用的主要影像资料。(2)甘肃省第一次全国地理国情普查数据成果甘肃省第一次全国地理国情普查于2013年启动，2015年6月30日结束， 主要成果包括遥感影像数据、精细化DEM数据，、地理国情普查数据，、地理国情 信息遥感解译样本数据。其中遥感影像数据时相不早于2011年，地面分辨率优于1米，可作为影像 解译的补充参考。地理国情普查数据包括地表覆盖分类数据和地理国情要素数据，是按照地理国情普查内容与指标的要求，对地表覆盖物、道路、水体、构筑物以 及地理单元及界线采集形成的数据，可作为本项目的重要参考资料。地理国情信息遥感解译样本数据是在国情普查外业调查核查阶段或通过其 他途径实地采集获得的有助
17、于遥感解译识别的样本数据，包括：高质量、具有 位置参数并能反映地面一定范I韦I自然景观的实地照片、对应地点的高分辨率遥 感影像实例以及相对应的文字说明。可作为本项目的参考资料。（3）控制资料甘肃省全球定位连续运行基准站系统（简称GSCORS）己建成并投入使用， 能提供2000国家大地坐标系和1980西安坐标系成果服务，信号覆盖全测区范 围，可作为本项目外业测量的控制起算数据。（4）第二次全国土地调查数据现有永登县第二次全国土地调查数据（以下简称“二调数据”），覆盖任务 区，现势性为2009年，来源于甘肃省国土资源厅。数据坐标系统为1980西安坐标系，高程采用1985国家高程基准；投影方 式为高
18、斯-克吕格3。带投影，坐标单位为米。二调数据内容包括包括如下：，地类图斑：耕地、园地、草地、林地、商服用地、工矿仓储用地等。 地类界线：各类用地的界线范围。 线状地物：线状道路、水系、田坎等地物信息。 基本农田；基本农田图斑、基本农田片块。二调数据可作为本项目的重要参考资料。（5）其他参考资料1）二轮土地承包资料，包含原土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情 况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料；2）永久基本农田划定成果资料；3）农用地分等定级数据，；4）最新的土地利用变更调查数据；5）户籍信息资料；6）各类行政范围界。3引用文件3. 1政策文件（1）中共中央国务院关于加大统筹城
19、乡力度进一步夯实农业农村发展基 础的若干意见（中发（2010 ） 1号）：（2）中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的 若干意见（中发2013 1号）:（3）关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发 2014 1 号。（4）中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见（中办发（2014 ）61号）；（5）国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记 发证工作的通知（国土资发2011 60号）；（6）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于 农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发20
20、11 178号）；（7）国土资源部关于严格落实农村集体土地确权登记发证全覆盖的通 知（国土资发（2012） 41号（8）农业部等6部门关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工 作的意见（农经发（2015 ）2号）；（9）甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省农村土地承包经营权确权登 记颁证工作方案的通知（甘政办发（2015）27号）；（10）甘肃省人民政府办公厅关于转发省农牧厅等部门关于积极开展农 村土地承包经营权登记颁证试点工作意见的通知（甘政办发（2015）60号）。 3. 2法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（主席令【2004】第28号）；（2）中华人民共和国物权法；（3）中华人民共
21、和国农村土地承包法；（4）中华人民共和国测绘法；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月）；（6）土地调查条例（国务院第518号令2008年2月发布）；（7）中华人民共和国测绘成果管理条例；(8)测绘管理工作国家秘密范围的规定；(9)土地登记办法(国土资源部2007第40号令)；(10)确定土地所有权和使用权的若干规定(国家土地管理局1995 年)；(11)土地权属争议调查处理办法(国土资源部第17号令)；(12)甘肃省国土资源厅、省委农办、省财政厅、省农牧厅关于农村集 体土地确权登记发证工作的指导意见；(13)甘肃省测绘管理条例；(14)甘肃省测绘成果管理办法。3. 3生产技
22、术标准(1)农村土地承包经营权调查规程(NY/T 2537 2014)；(2)农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T 2538-2014)；(3)农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T 2539-2014)；(4)农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法；(5)农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南(征求意见 稿);(6)土地利用现状分类GB/T 21010-2007:(7)国家基本比例尺地形图分幅与编号(GB/T 13989-1992):(8)土地利用数据库标准(TD/T 1016-2007)；(9)城镇地籍数据库标准(TD/T 1015-2007)；(10)地籍调查规程
23、(TD/T 1001-2012)；(11)全球定位系统(GPS)测量规范(GB/T18314-2009)；(12)全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范(CH/T 2009-2010):(13)中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260-2007)；(M)县以下行政区划代码编码规则(GB/T 10114-2003):(15)永登县农村土地承包经营权登记颁证项H专业技术设计书；(16)农业部门出台的，适用于本项目的其他技术规定。3. 4管理标准(1)农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法；(2)测绘成果质量检查与验收(GB/T 24356-2009):(3)数字测绘成果质量检查与
24、验收(GB/T 18316-2008)4成果规格和主要技术指标4.1数学基础农村土地确权工作数据成果采用的数学基础如下：(1)平面坐标系统：采用2000国家大地坐标系统。(2)高程系统：采用“1985国家高程基准，高程系统为正常高，高程 坐标单位为米。(3)投影方式：统一选择高斯-克吕格投影，采用标准的3 。分带平面直 角坐标系统，确有必要时，可按1.5 。分带，投影带的中央经线与赤道的交点 向西平移500千米后的点为投影带坐标原点，平面坐标单位采用米”，坐标 至少保留2位小数。(4)比例尺：调查图件基本比例尺为1:2000。4. 2图幅分幅与编号(1)数字正射影像(DOM)分幅与编号。1:2
25、000成果图件分幅采用50cm50cm的正方形图幅，图幅编号按照图廓 西南角坐标公里数编号，X坐标在前，Y坐标在后，取至小数点后一位，中间以 一相连，如：4042.5-497.0。(2)矢量数据分幅与编号承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名方式按 照NY/T 2539执行。本项目区域内各居民点之间相隔较远，为了使工作底图的分幅图内居民点 集中，在分幅图上查阅地块方便快捷，本项lI矢量数据分幅以发包方为单元任 意图幅分幅，文件名以发包方名称(如XX镇XX村XX组(队)”)命 名，图幅名以发包方名称+ “地块分布图”命名，整个测区内的图幅名称不得重 名。(3)图廓整饰及注记
26、永登县农村土地承包经营权调查成果图中，所有要素均采用单色 (KlOO),图廓整饰及注记字体大小按国家基本比例尺地图图式第1部分1： 500 1： 1000 1： 2000地形图图式(GB/T 20257. 1-2007)执行，图廓外注记 内容要求：左下角注记内容：坐标系：2000国家大地坐标系高程基准：1985国家高程基准”右下角注记内容：制图者： XX年XX月XX日 审核者：XXX XX年XX月XX日 编制单位：甘肃省地理信息中心4. 3数据内容与文件组织命名按照农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)(农 办经(2015) 5号)要求，以县级行政区为基本单位，经检查验收合格的
27、农村 土地承包经营权确权登记数据库成果。汇交资料应以电子数据形式报送，不允许进行文件压缩。汇交资料包括矢 量数据、权属数据、栅格数据、文字报告、汇总表格、图件以及其他资料。农 村承包经营权确权登记数据库成果以县级行政区为基本单位进行组织。汇交资 料存放在以“行政区代码+行政区名称”命名的文件夹下，并在该文件夹下，按 照矢量数据、权属数据、栅格数据、图件、文字报告、汇总表格以及其他资 料，分别建立次级文件夹。具体内容及格式要求如下:(1)矢量数据1)内容数据分层及结构遵守农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T 2539-2014)规定。矢量数据原则上须采用CGS2000坐标系。元数据：存
28、储描述矢量数据的元数据。2)文件组织命名矢量数据格式为Shapefile,文件命名为属性表名+6位县级区划代码+4位 年份代码。矢量数据的元数据格式为XML,文件命名为SL+6位县级区代码+4位 年份代码。(2)权属数据。D内容承包方、发包方、承包合同、承包地块、登记簿等信息按照农村土地承 包经营权确权登记数据库规范(NY/T 2539-2014)规定执行。填写权属单位代码表：存储辖区内县、乡、村、组四级权属单位的代码和11名称。2）文件组织命名权属数据格式为MDBo文件命名为6位县级区划代码+4位年份代码，MDB 数据库中的表名命名为属性表名。（3）栅格数据1）内容包括县辖区标准分幅栅格数据
29、及其元数据，采用标准图幅形式进行组织， 图幅编号按照农村土地承包经营权调查规程（NY/T 2537-2014）执行。栅格 数据原则上须采用2000国家大地坐标系。2）文件组织命名栅格数据：提交格式为国际工业标准无压缩的TIFF格式（.TIF）。采用标 准图幅形式进行组织，图幅编号按照NY/T 2537-2014执行。存放在“栅格数 据”目录中，分别建立数字正射影像图、“数字栅格地图”和“其他栅格 数据”目录管理。（4）图件1）内容工作底图、调查草图、地块分布图。2）文件组织命名图件：提交格式为*.JPG。（5）文字报告1）内容包括农村土地承包经营权确权登记数据库建设报告、数据库质检报告、验 收
30、报告等。2）文件组织命名文字报告：使用*. doc格式。（6）汇总表格D内容包括按地块汇总表等5个表格（见附录）。2）文件组织命名汇总表格：提交格式为*. doc或*. xls。#4. 4精度指标（1）界址点测量界址点坐标采用图解法与实测法相结合的方法获得，隐蔽界址点采用基于 GSCORS的网络RTK测量方式获得，施测方法及技术要求按照全球定位系统实 时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009-2010）执行。测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差 不超过下表的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50机表4-1图解法界址点精度指标单位:m比例尺界址点相对于
31、邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:20001.20+ 1.60表4-2实测法界址点精度指标单位:m比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:5000. 30+ 0. 401:10000. 60+0. 801:20001.201.601:5000+ 2. 503. 75网络RTK测量采用固定高度对中杆对中、整平，采样间隔为2s,观测历元 数不小于5个，图上点位中误差WO. 5mm,两倍中误差为其限差。（2）面积计算精度面积计算是指地块水平投影面积的计算。其相对误差（计算地块面积和实测 地块面积的较差与实测面
32、积的比值）不应超过5%。面积计算相对误差精度不能 满足要求的,应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度.对于跨投影带的承包地块,其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带 内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区,辖区内承包地块的面积计算以各 投影带内的计算结果为准。4. 5计量单位长度单位采用米（m）,小数点后保留两位有效数字。面积计算单位采用平 方米（m2 ）和亩（mu）,面积统计汇总单位采用公顷（hn?）和亩（巾u）,将亩 （mu）作为辅助面积单位，小数点后均保留两位有效数字。134. 6编码规则5. 6.1发包方编码规则(1)代码结构发包方代码由4段14位阿拉伯数字构成，其代码结构
33、如下所示:XXXXXX XXX XXX组级段代码 村级段代码 乡级段代码 县级段代码(2)编码方法第一层次为县级段代码，代码为6位，表示县级及县级以上行政区，按照 中华人民共和国行政区划代码(G13/T 2260-2007)规定执行；第二层次为乡级段代码，代码为3位，表示街道(地区)办事处、镇、乡(苏 木)，应按县以下行政区划代码编码规则(GB/T 10114-2003)的规定执行；第三层次为村级段代码，代码为3位，表示行政村或村集体经济组织，由 所属乡镇编订；第四层次为组级段代码，代码为2位，表示村内各该农村集体经济组织或 村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99,由所属行政村编订
34、。(3)赋码规则在发包方代码结构中，当村内农村集体经济组织或村民小组为发包方时， 组级段代码范围为01-99:当村集体经济组织或村民委会员为发包方时,组级段 代码用00”表示；当乡(镇)农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组 级段代码分别用000”和00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性(例如：名称、承办 人等)、行政区划调整、村组调整、合并而变化。4. 6. 2承包方编码规则(1)代码结构承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示：XXXXXXXXXXXXXX XXXX系列顺序码 发包方代码(2)编码方法在承包方代码结构中，第一段为发包方代码；第二段
35、为4位系列顺序码， 代码从OOOI开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。(3)赋码规则在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序 码，由4位数字构成，具体划分为:0001-8000表示本集体经济组织的农户， 8001-9000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人，9001- 9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不 变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村 土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承 包方。
36、4. 6. 3承包地块编码规则(1)代码结构承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示：XXXXXXXjXXXXXX XX.XX顺序码 发包方代码(2)编码方法在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码；第二段为5位顺序码， 代码从OOoOI开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。(3)赋码规则在承包地块代码结构中，第一段采用发包方赋码规则，第二段代码赋码范 闹为 OOoOI-99999。承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编15码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺 序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不
37、应再赋予其他承包地块。4. 6. 4承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）编码规则（1）代码结构承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构一致,均由两段19位阿拉伯数字（字母）组成，其代码结构如下图所示：XXXXXXXXXXXXXXXXXX X承包方式代码 承包方代码（2）编码方法在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构中，第一段为承 包方代码，第二段为承包方式代码，用I位英文字母表示。（3）赋码规则在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构中，第一段采用承 包方赋码规则；第二段为承包方式，采用J”表示家庭承包，采用Q”表示 其他方式承包。承包期内，新增承包合同和农村
38、土地承包经营权证（登记簿），其编码在承 包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）第一段（承包方代码）最大顺序号后续 编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包合同和农村土地承包经营 权证（登记簿）代码作废，作废代码不应再赋予其他承包合同和农村土地承包经 营权证（登记簿）。4. 6.5界址点编号由于调查区内界址点数量庞大，为使系统能更好的管理地籍信息，方便界 址点查询，避免界址点编号混乱给管理造成的麻烦，对永登县农村土地承包经 营权确权登记管理系统中的界址点采用唯一编号，即在同一发包方范围内统一 按宗地自西向东、自北向南从JI、J2、J3依次编号，同一承包地块内按顺 时针方向编列。该项目界址点
39、编号工作庞大，且人工编号容易出错，使用苍穹 土地确权信息管理系统自动维护管理生成。#5. 7调查单元农村土地承包经营权的基本调查单元为承包地块。6. 8调查范围(1)属农村集体经济组织所有，农村土地二轮承包时以农户家庭承包方式 经营的耕地，都要进行确权登记颁证。(2)农村土地二轮承包时分给农户家庭经营的自留地、园地、菜地等，凡 己纳入农村家庭土地承包合同管理的，纳入这次土地确权登记颁证范围。未纳 入农户家庭土地承包合同管理的，可通过村民议决的方式，确定是否纳入这次 土地确权登记颁证范围，村民议决未通过的，按非承包地对待。(3)农村土地二轮承包时留归农村集体经济组织统一经营的机动地，可待 这次确
40、权登记颁证工作结束后，依据有关法律规章，通过村民议决方式决定是 否纳入土地确权登记颁证范围；已经划分到农户手中自己经营的集体机动地， 可通过村民议决方式决定是否纳入这次土地确权登记颁证范围。(4)属村民集体经济组织所有，划分到农户手或自行开荒经营的四荒地， 己签订土地承包合同的，应按土地承包合同进行确权登记颁证，未经村集体经 济组织同意，未签订家庭土地承包合同的，通过村民议决方式决定是否纳入土 地确权登记颁证范围，对村民决议不同意的，一律按非承包地对待，只做调查 登记，不确权，不颁证。(5)采取招标，拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人按照中 华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法有关
41、规定办理登记土地承包经 营权。经县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报清县人民政 府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。(6)村组集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地、草地不纳入此 次确权登记颁证范围。4. 9调查要求(1)外业调查应按村民小组实地逐地块调查。(2)调查应客观、公正，面积、空间位置以及权属信息都应得到承包农户 的充分认可。(3)图件、数据、实地三者应一致。175技术设计方案5.1 软硬件环境及要求5. 1. 1硬件配置表57软件配置情况!)-仪器或设备名称规格型号数量购买时间备注1GPS接收机R4 (1+2)、ATXl230 4600LS13台2006年至
42、2013 年2全站仪储卡系列10台2008 年3便携式笔记本电脑DELL25台2013 年4台式电脑9020MD35台2014 年5宽幅高速扫描仪CONTEX HD Ultra i4250s3台2014 年6全色快速打印系统UP DesignJet Z620 OPS3台2014 年7数据库管理软件ORACLEllg(11.2)企业版1台2014 年8生产用车5台9钢尺标准20把50米10数码照相机2台1000万像素11良田高拍仪6台2015 年500万像素12对讲机12部#13移动硬盘IT2个5.1.2软件配置表5-2软件配置情况序号软件名称规格型号数量购买时间备注1内业数据采集与编辑 系统G
43、coway3. 620套2012 年2高分辨率遥感影像一 体化测图系统Erdas Imagine20131套2014 年3南方成图软件CASS200820套2011 年4ArcGIS 10. 1单机版4套5. 2总体设计(1)工艺流程总体技术流程如图5-1所示。21外业调绘、修补测、 界址点测量*与调杳袤I一葡调杳章图地块分布图制作审核、制作公示资料和公示建立数据库系统图5-1总体技术流程图5. 3 土地承包经营权确权调查查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承 包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位 置、土地用途等信息。5.1 .1准备
44、工作5.3 . 1.1测区踏勘项目开始前，项目负责人组织技术负责人及作业员前往测区了解测区自然 地理概况，并与土地确权管理部门进行先期接洽，确定测区正式开展工作时间 以及筹备测区项目部等。5. 3. 1.2宣传培训(1)组织宣传及发动群众结合确权登记颁证工作，统一编制法律政策宣传和技术培训材料。在开展 农村土地承包经营权调查前，由土地确权管理部门、乡政府、各行政村主要领 导干部、作业单位负责人共同组织培训学习、土地确权管理部门、乡政府、各 村干部做好政策指导、协调工作以及宣传工作，充分利用当地广播、电视和报 纸等新闻媒体进行政策宣传，并组织居委会、村委会、各辖区单位召开动员大 会，同时在主要路
45、口、各级政府等外墙张贴调查工作通告，积极宣传承包地权 属调查工作的目的、意义和重要性，做到此项调查工作家喻户晓，积极争取各 单位和群众的理解支持与配合。作业单位在开展调查前还应在各村组织村组干 部培训学习，村组干部积极配合作业单位技术人员入村后的调查及资料收集等 工作。(2)制订工作计划，组织业务学习在开展调查工作之前，针对农村承包经营权登记试点相关技术要求，项目 负责人拟定生产计划，组织调查人员学习有关法律、法规和规定，讨论学习相 关规程、细则和设计书”，技术负贵人做好技术指导和培训，对作业 人员进行作业流程、作业方式、政策法规、安全生产和质量要求进行统一培 训，达到认识统一、思路清晰、解除疑难，方法明确之目的。6. 3. 1.3资料收集和分析(1)收集农村集体土地所有权确权登记发证成果资料，包括农村集体土地 所有权确权登记发证成果数据、图件，土地调杏、土地规划和基本农田保护划 区定界资料等。(2)收集农村土地承包经营权权属资料，包括农