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1、2022年纪检组巡查纪检组审查安全自查报告_自查报告?、座谈、约谈等形式，进一步驾驭了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农夫中存在的主要致贫缘由、社会保障问题，贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况，现将调查状况报告如下： 一、武穴市域基本状况 武穴市地处长江中下游北岸，南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻，东与黄梅县、西与蕲春县接壤。全市国土面积1246平方公里，辖12个镇处、341个村(社区)，常住人口80.52万人;其中贫困镇7个，贫困村46个，至20xx年末，全市贫困人口由2022年的63467人减至57596人，削减5871人。 二、专项调查发觉的突出问题及建议 (一)围绕失地农夫
2、社会保障问题 我们在调查中发觉，2022年武穴市出台的武穴市被征地农夫基本养老保险试行方法(武政发202226号)文件规定被征地农夫退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的120元，经过先后5次调整由最初的196元/月，调到了现在的372元/月，保障了被征地农夫基本生活。而依据2022年湖北省出台新的被征地农夫养老保险(鄂政发202253号)政策，其退养待遇与养老政策相比降低了接近50个百分点，养老金调整也相对放缓。 建议： 市政府在出台新的被征地农夫养老保险政策时，应当结合实际，确保我市被征地农夫养老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。 (二)围绕因病致贫人员医疗保障问题
3、我们在本市石佛寺镇胡垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象20户，其中健康4户，仅占20%;残疾6户，占30%;体弱多病3户，占15%;患大病的5户，占25%;智障和其它2户，占10%。同时调查10个特困户，其中8户是家庭成员长期患病，占80%。虽然我市已实现农村合作医疗全覆盖，但因病返贫致贫状况仍旧非常严峻。 建议： 适当提高救助标准，增加大病、重病医疗报销比例，甚至免除医疗费用。 (三)围绕农村低、五保人口生活保障问题 我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计65户低保对象和32户五保对象。发觉存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分别享受
4、低保状况增多。三是人员不足，工作手段滞后。四是五保对象待遇偏低，基本生活难以得到保障。五是五保户生病入院难，须要个人先垫付医疗费，再到合作医疗报销，无钱垫付就住不了医疗。 建议： 1、加大家庭经济状况核对，提高农村低保对象的精确性。针对目前取消低保指标限制后，大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象，应严把100%入户调查和民主评议、公开公示关，并适时加大临时救助力度，杜绝造成该保的没保，不该保的保了的现象发生。 2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员，可以随时了解低保对象动态，保证家庭信息完整、精确为审核、审批工作供应牢靠依据。 3、严格限制低保待遇背
5、后的隐性福利政策。在调研中发觉，大部分低收入家庭、边缘户申报低保的目的是享受大病医疗救助政策，有的是为了享受教化减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保。申报贫困户存在同样问题。在这方面要与卫生、教化、房管等部门沟通连接，出台相关政策，防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策。 4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇。建议统一集中与分散供给对象的财政补助标准，每人每年供给标准不低于5400元，即每人每月最低生活费标准450元。市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽，程序要简便，结算要即时，对特别群体要有人性化的特别政策措施。 (四)围绕残疾人生活保障问题 据统计，
6、20xx年底武穴全市残疾人口有5.02万人，占总人口6.28%。在市残疾办理残疾证的有13408人，其中一级残疾2354人;二级残疾2695人;多重194人;基本丢失劳动实力和生活不能自理的占持证总数的31%。市残联此次深化梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对145户贫困残疾人进行入户调查发觉，80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300元)。普遍存在三低两差即受教化程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业实力差。 建议： 1、加大政府投入。提凹凸保、社会救助标准，残疾人家庭收入低，有的甚至没有收入，低保救助资金不能满意他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率，对于残疾程
7、度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围。 2、住建部门加大残疾人危房改造力度。 3、加大对残疾人的医疗康复救助，提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人供应康复医疗服务。把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围，残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围。 4、主动扶持残疾人就业，人社、残联等部门应主动开展残疾人劳动技能培训，激励扶持残疾人自主创业，扶持发展残疾人福利事业，支配残疾人就业，政府购买公益性岗位支配残疾人就业。工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业供应实惠的政策及相关扶助。 5、主动开展社会托养服务。着力建设社会托机构，
8、对丢失劳动实力，家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。 (五)围绕贫困人口信教问题的缘由及社会影响问题 经调查余川镇砌石村和王宪村发觉，两村共计有贫困人户1881人，除少年儿童外，50%以上的群众信仰佛教、道教。个别人信奉三赎基督教(邪教)，甚至有党员带头信教。产生信教缘由有如下几种：一是迷信菩萨救苦救难，爱护平安，消灾降福。二是家庭传播或盲从。三是地处宗教文化影响，年龄结构主要在40岁以上。 建议： 1、加强对宗教事务的宣扬和规范管理。 2、加大农村社会主义文化阵地建设。 3、努力提高贫困人口的生活水平。 4、发挥农村基层党组织作用，切实履行党要管党，从严治党的职责。 三、综合调查发觉的
9、突出问题及成因 (一)当前开展精准扶贫的主要做法 近年来，我们始终坚持凝集全社会力气，充分挖掘多方潜能，全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。一是落实政策，推动专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实处，发挥财政专项扶贫资金四两拨千斤作用，整合涉农项目、资金，推动产业化扶贫，高标准抓整村推动、连片开发专项扶贫，20xx年以来，我市共投入扶贫开发专项资金600余万元，确定扶贫开发项目63个。完成雨露安排460人次。二是整合资源，推动行业扶贫。充分发挥政府部门职能作用，全力支持贫困镇、村、组发展，把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上，加强农
10、村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教化、卫生和危房改造等基础设施建设，截至2022年底全市包括46个贫困村在内的341个村(社区)全部实现了水泥路面村村通，电力、通讯组组通，低保、医保和失地农夫保险全覆盖。三是广泛动员，推动社会扶贫。动员、引导社会各界参加扶贫。目前，全市成立了农业生产合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体68家。这一大批社会团体活跃在广阔农村地区，相互协调，合作发展，干脆间接地为贫困人口的生产技术、产品销售，增加收入，生活质量供应了帮助。此外，武穴市区还涌现了一批如广济帮帮团、湖北爱心社、女子读书会、楚天公益群等特地帮
11、助失学儿童、留守老人，特贫困户的民间组织。据不完全统计，这些民间组织仅2022年一年，就为360多名失学儿童供应了衣食和学习用具帮助;为156名贫困家庭子女圆了高校梦;为97个大病致贫特困户资助现金20多万元。 (二)现有贫困对象的成因分析 目前，在我们武穴市7个贫困镇46个贫困村的57596贫困人口这个群体中，有农村低保对象10342户，19336人;农村五保供给对象5413人，有失地农夫贫困户15016人，持有残疾证的残疾人13498人，其他贫困户5400余人。通过此次专项调查我们发觉贫困成因有如下几种： 有待变更的致贫返贫成因 一是贫困村主要是由于一无集体积累，二无村级企业，三无资源优势
12、，四无资金开发，缺 乏产业支撑，单一农业致使村民收入偏低。 二是贫困户主要由于因病致贫，因病返贫，丢失劳动力，无子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血。 三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、半路得病，身无技艺，文化水平低等。 有待解决的贫困人口素养 一是依靠型 等、靠、要思想严峻，抱着政府不会让人饿死的思想，过一天算一天。 二是观望型 一些失地农夫守株待兔观念固执，只盼社会援救，集体分红，国家提高救济标准。 三是盲动型 缺技术、少资金，又好盲动，养猪发病，养鸡发瘟，负债经营，因债返贫。 有待改善的精准帮扶方法 一是贫困农夫主体作用发挥不够 有些镇、村一味强调自身的贫困，重视向上
13、级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困，主动为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的主动性，发挥农夫群众的主体作用，发扬自食其力，艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出。 二是扶贫资源整合不够 一些镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的运用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成状况挂钩。涉农项目资金整合力度不够，整村推动效果不明显。特殊是种植业扶贫项目实施后的后续管理严峻滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥。 三是扶贫工作长效机制不够健全 扶贫工作一
14、般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，一些部门帮扶方式单一，给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合，但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到整村推动建设新农村的投入机制。特殊是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性。 (三)精准扶贫到村到户存在的困难 武穴属插花贫困县市，全市12个镇处中，有7个镇被评定为贫困镇，46个贫困村，贫困人口57596人，是一个大的群体。近年来，我们实行的扶贫方式一方面是每年由35位副市级以上领导，驻点帮助35个贫困村。另一方面
15、是每年整村推动7个村，以及不定期的连片开发，尽管取得了较好的效果。但要想实现三年脱贫目标，将面临着以下几个方面的实际困难。必需在三个加强上下功夫。 一是必需加强扶贫队伍建设 我市扶贫办有7名在编工作人员，其中包括一名司机。全市12个镇处均未设专职扶贫机构，更无专职扶贫干部。人手紧缺是制约更好开展工作的瓶颈。充溢扶贫力气已刻不待时。 二是必需加强对扶贫工作的领导 领导重视是扶贫工作做得好与不好的关键，党委政府应当把扶贫攻坚工作提到议事日程上来，作为重中之重，像抓项目建设、招商引资、服务企业三大行动一样抓扶贫开发。同时要关切扶贫干部的工作学习和素养培育，让扶贫干部有为、有位。 三是必需加强扶贫开发
16、资金项目的支持 由于我市属插花贫困县市。上级每年拨付的专项资金仅300万元左右，不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头。重点项目如彩票公积金项目、脱贫奔小康项目等，与我市无缘。因此，地方财政必需加大资金投入，各级政府必需有的放矢地大抓扶贫项目建设，构建大扶贫格局，以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任务。 四、精准扶贫的努力方向与建议 通过仔细分析此次专题调研对象产生贫困的缘由，比对当前的工作，我们认为，应当仔细学习黄冈市扶贫办主任方荣同志撰写的精准发力 扶贫攻坚文章，从以下四个方面努力。 (一)精准规划发展目标 以规划为龙头，以项目为载体，狠抓落实，强力推动。一是高标准编制总体规划 结合我市实际，与
17、大别山试验区规划、十三五规划以及行业部门规划相连接。二是主动完善村级规划 根据规划到村、项目到户、增收到人原则，结合村级发展实际，突出基础设施建设、特色产业发展等重点，大力发展产业增收项目。三是实现规划帮扶到户根据贫困户特性需求和共同特征，因户施策，了解贫困户需求，制定帮扶方案，相互协作，落实详细帮扶措施，确定每个贫困户扶持发展内容，实现规划帮扶到户。 (二)精准帮扶到村到户 针对不同贫困环境的村和不同贫困状况的农户，应当有针对性地依据其贫困状况确定帮扶责任人、制定帮扶安排、落实帮扶措施、实施帮扶政策，确保帮扶措施和效果的有效落实。一是单位帮扶到村 将三万工作队、扶贫工作队、脱贫奔小康工作队、
18、新农村建设工作队等资源进行整合，分期分批帮扶全市46个建档立卡贫困村，确保每个贫困村都有工作队帮扶。二是干部帮扶到户 建立干部驻村帮扶机制始终是我市优良传统。依据精准扶贫工作要求，将全市行政以及企事业单位干部派驻到贫困村帮扶贫困户，确保每一户贫困户有帮扶责任人。三是动员社会帮扶 主动创新社会参加扶贫机制。建立帮扶信息共享平台，完善社会扶贫帮扶形式，广泛动员社会力气参加扶贫，激励社会团体、民间组织、个体工商企业和个人等主体参加社会扶贫，通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产，加快脱贫步伐。 (三)精准管理扶贫资源 经过精准识别建档立卡工作，应当进一步加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶状
19、况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标，重点要从三个方面抓好管理。一是项目品牌化管理 应当充分发挥和利用现有的实惠政策，培育和打造扶贫品牌，为精准扶贫构建平台，多种措施帮助贫困户发展生产、脱贫增收，根据一镇一业、一村一品的思路，培育一批特色优势产业，以产业发展带动贫困地区农业产业结构调整，着力做好小额信贷、扶贫搬迁、雨露安排三大品牌建设。二是资金精细化管理 要严格执行湖北省财政专项扶贫资金管理方法，突出扶贫资金运用重点加强扶贫项目主管部门对扶贫项目实施和扶贫资金运用状况的监督、检查。三是信息系统化管理。在驻村工作队及帮扶责任人的指导和帮助下，实行贫困人口动态管理，刚好
20、将贫困村、贫困户的帮扶状况、帮扶效果等登记并录入扶贫信息系统，并依据贫困对象的扶持和增收变动状况，刚好对已脱贫对象进行调整，对新出现的贫困人口刚好纳入扶贫对象予以帮扶。 (四)精准考核扶贫质量 精准考核是衡量扶贫工作成效的有效手段，重点是建立和完善三大机制。一是建立分类考核机制。对扶贫开发工作重点地区、非重点地区实行分类考核，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务状况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。健全重点镇退出的正向激励机制，建立重点镇准入机制，把有限的扶贫资源用在真正的贫困点上，杜绝戴贫困帽子、过富有日子的现象。二是完善党政扶贫责任制
21、考核机制 进一步落实扶贫开发工作党政一把手责任制，切实增加地方各级党政领导干部推动扶贫开发工作的责任感和紧迫感，完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核方法，重点考核地方财政扶贫责任落实以及扶贫成效。三是健全激励和问责机制 探讨出台黄冈市驻村工作队扶贫工作考核细则，健全各级干部进村入户帮扶到人的激励机制。同时，进一步完善地方党政领导班子、党政领导干部以扶贫开发考核结果为导向的激励和问责机制，考核结果与干部选拔运用、财政扶贫资金安排挂钩。 专此报告。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页