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1、国际非法移民问题研究陈积敏中央党校国际战略研究院副教授大家好，今天我们就国际非法移民问题研究，跟各位大约花一个小时的时间做一个研讨。我们今天这个课题主要有4个方面的内容：第一个方面我们对一些基本的概念，什么是移民，什么是国际移民，以及非法移民，难民等这些概念做一个介绍。第二个方面，我们对这个非法移民，国际非法移民他的动因，以及影响做一个分析。第三点，就是对于这个非法移民的治理措施来进一步进行探究。我们选取的一个案例是美国，因为大家都知道美国的非法移民，无论从数量，还是从历史上面来说都是非常典型的。最后一个方面，就是对国际非法移民问题提出几点思考。一、移民相关的基本概念（一）移民与国际移民首先第
2、一个问题我们来看一下基本概念。现在我们可以说对于移民这个问题，应该也已经成为这个学术界，包括这个人们的日常生活当中一个非常很熟悉的一个字眼。在西方社会，对移民的这样的一种研究要更加的成熟，发展的要更早。对于整个全球这样的一种人口流动的这种态势，可以说是非常的引人注目。在15年发布的世界人口移动报告当中，就强调全球移民人数已经达到2.44亿人，相当于每不到4个人当中就有一个人是移民。所以移民现在已经成为一种非常普遍的社会现象。但是我们如何去理解，更为深刻的理解移民的这个内涵呢？我们首先看看他的理论方面的界定。所谓的移民指的是中国有一位学者葛剑雄，他们在简明中国移民史当中，对移民做了这样的界定，认
3、为具有一定数量、一定距离，在迁入地居住了一定时间的迁移人口。这是第一个方面的界定，迁移要有一定的距离，并且要在居住地居住了一定时间的迁移的人口，所以空间性和时间性都体现出来了。美，澳大利亚的一位著名的移民问题学者卡斯尔斯，他就认为什么是移民呢？就是越过政治或行政单元的边界，并至少拘留一段时间。这也体现了两个方面的特征。第一个方面就是空间性，他这空间性更明确了，具有要越过一定的政治或行政单元的边界。第二个方面，也是要拘留一定的时间，体现出了时间性。这是对移民的界定。什么是国际移民？实际上他也是具有这两个特征，就是时间性和空间性。在1953年的时候，联合国经社理事会统计局对于国际移民做出了这样的一
4、个界定，指的是非当地原居民的永久性移民，包括已经入籍的或者是未入籍的。具体来说，指的是以长期居留为目的，并在该国住满一年以上。首先，他是一个非常重要的空间概念，我们所说的国际移民很显然是要跨越国边境，是这样的一种移民类型。第二个方面，也是有一定的时间性，就是在现居国居住满一年以上。另外还有一定的目的性，就是你的目的是要在这边长期的居留。这些是指的是移居国外的，就是移入的人口。另外一部分，对于那个原籍国当中来说的话，这个移民就是移出这人了，他也是包括属于国际移民当中的一种。所以我们讲的是国际移民，既有移入者也有移出者。当然也是有一定的时间界定，1953年经社理事会的判断这个时间点是1年。在98年
5、的时候，国际移民数据统计建议当中对于国际移民的界定又进一步的进行了阐述，它认为国际移民只的是任何一个改变了常住国的人，原来常住国也不一定是他自己的原籍国。所以这地方主要是以居住国的概念来界定。但是对于那些因为娱乐，度假，商务，医疗，宗教等原因，短期出国的人不包括在国际移民概念当中。在98年的国际移民数据统计建议当中，它也强调长期移民和短期移民这两种区分。所谓长期移民指的是迁移到母国以外，就是原籍国以外的另一个国家，至少要居住满12个月以上，并且将现居国作为事实上的常住国。也就是说是要有居住长期居留为目的，他也是强调这样的一种目的性。短期移民指的是迁移到母国以外另一个国家至少3个月以上，12个月
6、以下，这样才能称之为短期移民。如果在3个月以下的，比如说娱乐、度假、旅游或者宗教朝觐，这些不能够算的是国际移民。国际移民组织原来是独立于联合国组织之外的，现在就是16年7月份的时候，联合国大会就已经通过了国际移民组织申请加入联合国的请求。所以现在国际移民组织应该在今年9月份的时候就能够成为联合国当中的一个机构了，它是研究国际移民问题的非常重要的一个机构了，它在对国际移民进行界定是这样认为，他认为国际移民指的是什么呢？指的是离开本人的祖籍国，或者是此前的常驻国，跨越国家边界，永久性或短期生活于另一国家的人。通过这样的概念，我们有一个判断，第一个方面就是你的居住地发生了变化，跨越了国界。第二个从时
7、间性上面来说是永久性的，或者短期的生活，于另一个国家的人，有时间性，有空间性。所以我们可以讲在整个国际移民这样的界定当中，虽然在界定内容上面是有差别的，但是有一些共同的特征，第一个方面就是空间性。但是国际移民的空间性和国内移民是不一样的，国际移民必须要跨越主权国家的边界，也就是所谓的出国了。只有这样才算是国际移民，否则的话只能属于国内移民；第二个方面就是时间性，就是要在一国，所谓的一国，有两个方面的，一个是原籍国，就是母国，或者是原先的常驻国。有些国际移民，原先是俄罗斯人，是俄罗斯国籍，打个比方。他是俄罗斯国籍，他到法国去住，住了十多年，完了之后，又换到另外一个国家。所以就是在原籍国或者是在原
8、先的长住国离开原籍国和原来的常住国，居住到另一个国家的，要具有一定的时间跨度，这个时间跨度一般意义上来说，是要在12个月。第三是目的性。国际移民具有一定的目的性，就是把现居国作为常住国定居。这是我们讲的国际移民。（二）非法移民什么是非法移民？我们通过这个概念，实际上在英文当中有不同的表述。比如说有一些不规则移民，称为（irregular migrant），是不规则的移民，或者是非法的移民，也有用（illegal migrant），也有用无证件移民（undocumented migrant），因为很多的非法移民，我们事后还要跟后面跟大家讲，非法移民是没有证件的。或者是未授权移民（unauthor
9、ized migrant），比如说有一些移民是有证件，当然他是滥用了这样的一种证件牵制。比如说持旅游护照的，到另外一个国家去他找工作，他就业了，就属于他这个签证类型，他是滥用签证类型的，他是旅游签证，他没有资格没有收到获权去工作，所以也称为未授权移民，还有秘密移民等等，有不同的表述。西方国家，比如像美国一般会用undocumented migrant，用无证件移民。像欧洲有的时候会用irregular migrant，不规则移民。不管这样的一种表述方式有什么不同，当然对他的内涵界定还是有很多相似的部分。所谓的非法移民，很显然属于国际移民的一种，只不过这种国际移民是以非法的形式，以违背了违反了法
10、律的形式出现的。国际移民组织认为，就是某一个人由于非法入境，或者是签证超期从而缺乏在中转国或者目的国的合法身份，就是非法入境。第二个就是持有合法的证件。但是这个证件时间，日期，签证逾期。欧州经合组织也有一些一个判定就是在旅行、到达、逗留、就业违背国际协议和国家法律的外国人。他的这样的一种界定。总体上来说就是违背法律，进入他国或者滞留他国，或者在他国从事就业的等这样的一些行为。美国学者针对于美国的情况做了一些界定，相对具有共性，与欧洲的界定、与国际移民组织界定有一定的共性。他们所谓的非法移民指的是外国人违反美国移民政策和国家法律，未经美国政府的许可进入美国，或逾期滞留美国的行为。他也讲到两种行为
11、，第一种行为就是没有证件，未经美国政府的许可，称为未经核查入境者。未经核查入境者又包括没有有效证件进入美国的，比如说偷越国境、偷渡等这一方面，或者采用一种伪造证件的方式进入美国的。第二种情况就是滥用签证者。所谓的滥用签证就是他是有有效证件，是有效证件进入美国，但是签证过期了，他又没有在有效期之内回国。过期滞留，或者是违反相关的入境条款，没有在指定口岸入境，或者说从事了一些与自己签证类型身份不符合的一些行为。比如说学生签证，你去工作，这种行为实际上也是违反了移民法律，因此也被称之为非法的移民。所以我们可以对于中国来说的话，我们所讲中国现在不用非法移民，没有这样的一个概念。但事实上存在这样一个群体
12、。中国用什么呢？中国用“三非”外国人，哪“三非”呢？就是非法入境、非法滞留、非法务工。事实上这3种类别也就是西方，也就是美国、欧洲等这些国家所提到的非法移民。但中国没有使用这样的字眼，有个很重要的一个因素对于中国来说，现在并没有制定一部非常系统完整的移民法律。尽管在2012年的时候，中国出颁布实施了中华人民共和国出境入境管理法。但是这种法律从某种程度上来说是起到了规范出境入境等这样一种行为。但是与西方严格意义上的这种移民法相比较来说，还是存在有很大的一个不同点的。所以说现在没有使用非法移民概念，用的是“三非”外国人。这样一个群体在国内也是引发了一些关注。尤其像在广州，非洲人到广州，什么所谓的“
13、巧克力城”等等之类的，也引起了中国社会的一种关注。所以我们可以看到这样一个非法移民，首先他的一个特征，他具有国际移民的特征。所谓国际移民一个很重要的特点，就是要有一定的空间性，就是这个人要跨越了国界，进入到另一个国家的管辖范围之内。所以从这个角度来说，国际移民实际上他是一个历史的概念，他是在人类社会发展到一定的阶段，在民族国家诞生之后，在主权意识开始得到普及的情况下才开始出现的一种国际社会的种国际现象。所以非法移民从严格意义上来说，他实际上是移民政策和移民法的产物，他不是从来就有的。所以我们讲这个非法移民他也是一个历史的现象。他是在民族国家形成之后，在国家加强管控，边界，管控人口流动的基础之上
14、才出现的一种社会现象。因为因此从根本上来说，非法移民是一个，是个移民法的结果。他首先所谓的非法主要是违反一国的一个国家的移民法律。所以他从本质意义上来说，他是个法律概念，非法移民是一个法律概念。（三）难民与非法移民相关的还有一个内容就是难民。关于难民问题，实际上近一段时间以来也是频频的出现在各种媒体当中，主要是因为欧洲经历的这样的一种严峻的难民危机。对于难民的界定，实际上在1951年，联合国就已经颁布了一个叫难民地位国际公约，对难民进行了一个身份界定。他只说是难民是由于1951年1月1日以前所发生的事情，并且因为正当的理由畏惧由于种族、宗教、国籍，属于某一社会团体，或具有某种政治见解的原因遭受
15、迫害，留在本国之外，并由于此项畏惧，而不能或不愿受该国保护的人。换言之，就是在1951年1月1日发生这个事情之前，因为害怕受到种族，宗教或者是某一社会团体这样的迫害，有恐惧的，有正当的畏惧的理由，要寻求国外的保护，而不愿意回到自己的原籍国这样的一些人，或者是一些不具有国籍，一些是无国际者并由于上述的缘由，拘留在他以前经常居住的国家以外。无国籍的人就是不能够在居住在原来的常驻国寻求国际保护的这样的一些群体。这是难民的一个身份。1951年联合国难民地位国际公约实际上对难民的界定第一个是有时间性，就1951年1月1日以前。第二个是有原因，就是有因为畏惧宗教、种族、某些社会团体等这样的一些原因有受迫害
16、之虞的，回到原籍国之后，会受迫害之虞的这样一批群体。在1967年的时候，联合国又对1951年的难民地位国际公约进行了修订，取消了时间限制。因为原先实际上是1951年1月1日以前，事实上国际难民并不一定局限于这样的时间段内。所以在1967年关于难民地位议定书当中就把时间限制给取消了。难民的特点，我们说根据这个定义上面来说，可以具备两方面的因素：第一个是客观上面的因素，就是客观因素上面就是如果某一个人要留在本国，或者是经常居住国之外，不能或不愿受其本国保护和返回其经常居住地国。第二个方面是有主观方面的因素，就是这个人有正当的理由畏惧因为自己的种族原因、宗教原因、国籍或者是属于某一团体的原因，在原籍
17、国或者原来的常住国有受迫害的危险。从这样一个角度来说，难民的界定实际上还是在不断变化，但是其根本上面的内涵是有还是有自己本身的一种特点的。国际社会对待难民有一些原则，比方说是宽容和便利的原则。如果一个国家认定这个人是一种难民身份。这个人就有权利在该国获得居住等各项便利。第二个是不退回的原则。就是一个国家不应当把以任何方式驱赶把难民驱逐，或者送回至其生命或自由受到危险的领土边界，也就是这个难民寻求完了那边保护的时候，你们这个国家一旦认定他是具有难民身份，就不能够将其驱逐回原籍国，就是原来他可能会受到破坏的领土边界。这是国际社会对待难民的一些原则，难民实际上从某种程度上来说也是也可能会引发非法移民
18、问题。我们之后会在就这个问题做一个探讨。根据目前世界难民的数量有很大的一个增长，比方2014年世界难民的总数达到了1950万人。因为各种各样的原因，逃避战乱、逃避迫害、政治迫害、逃避有组织犯罪等等这一方面，原因很多种。在2014年的时候，接收世界难民最多的国家，不是欧洲国家，也不是美国。最多的国家是土耳其，接受了160万人。第二多的国家是巴基斯坦接受了150万人，黎巴嫩接受了120万人，伊朗接受了100万人。所以当我看到这样的一个数据的时候，很多人可能会都会有这样的一种联想。欧洲因为所谓的难民危机搞得鸡犬不宁，英国最终在退欧公投当中，退欧派占据优势，卡梅伦当时在作出说明的时候，也强调就是因为移
19、民政策也是起到了很重要的推动因素。但事实上我们可以看到，欧洲的难民危机，欧洲这些国家并没有接受太多的难民。接受难民更多的国家是土耳其、巴基斯坦的这样一些发展中国家，或者是所谓在西方国家看来是一些失败的国家，或者是一些脆弱的国家，或者是一些一看都是不民主、不讲人权的一些国家。反而像欧洲，像美国的这样一些高举人权旗帜的国家，在面对真正需要应对的难民问题的时候，反而变得日益的退缩。尤其是像美国，美国国家在接受难民的过程当中，设计了非常严格的标准，并且国内的反移民情绪也非常高涨。因此在给人感觉有个很难以不形成这样的一种印象：西方世界某种程度来说伪善的性格，把道德的旗帜挂得高高，在现实面前显得畏畏缩缩。
20、另外一个方面我们来看，难民的主要来源是什么呢？53%来自于3个国家，第一个是叙利亚。大家都知道叙利亚为什么会出现大批的难民？因为内部出现一种战争的状态，老百姓逃避战乱；第二个阿富汗，第三个索马里。我们可以看到，这些叙利亚局势的混乱、阿富汗局势的不稳定等等这些某种程度来说，与西方的政策是有密不可分的关系的。换句话说，西方在制造问题，在制造问题方面是个行家里手，但是在解决问题方面显得畏缩，没有体现出足够的担当。我们现在一直强调大国责任，一些国家，西方国家高举所谓的国际责任、负责任国家这样一个旗号，在事实面前、在挑战面前，是不是真正做到了负责任，我想每个人会有自己的一个评价。这是对难民问题，我们做了
21、一个简要的介绍。（四）非法移民主要方式与基本特点接下来还是回到我们今天的主题就是非法移民。接下来谈一下非法移民的主要方式和特点。非法移主要方式我们通过他的定义也可以看得出来，第一种方式就是非法越境，就是没有证件，就是硬闯，闯关。当然在非法越境的过程当中，也会寻求一些人口走私集团的协助。花钱，交高昂的雇佣费，雇佣一些偷渡集团给他设计这样的偷渡线路，为他提供各种各样的便利。第二种情况，就是合法入境，但是非法滞留。在入境的时候有合法证件，但是签证过期致愈期不归，这样一种情况也是成为非法移民的一种主要的形式。第三种就是伪造，伪造证件。第四种方式其实也比较多，因为现在各个国家的移民法当中有一项内容是共通
22、的，就是强调家庭团聚移民，这是一种合法移民的主要渠道。所以现在非法移民为了达到移民目的，就与目的国的公民假结婚，然后再通过亲属移民的方式来移居目的国，不过现在这种方式也受到很多的核查。还有一种方式就是申请难民的庇护。我们刚刚讲因为难民在国际社会当中，对于难民保护是有共识的，国家在保护难民当中也有责任。所以现在有很多非法移民为了达到迁移目的国的目标，也就是申请难民保护。在西方一些国家和欧美一些国家，在申请难民保护，对于申请难民保护的这样的一些移民，他会首先临时给他一个临时的合法身份，然后再通过这个移民法庭对他的这样的一种难民身份进行核查。有些非法移民就利用这样的一种制度上面的缺陷，就首先进入到该
23、国，获取一个临时的合法身份。如果自己有充分的理由，能够获得难民的身份了，他们就可能在移民法庭开庭的时候去应诉，如果完全是利用难民保护达到自己移民非法移民的目的，这一批人在审查期当中早就已经淹没在茫茫人海当中。所以非法移民的方式是多种多样的，但是主要的最主要的有两种方式，就是第一个还是非法越境这种方式；还有另外一种方式就是合法入境、非法滞留，这样两种方式还是占绝大多数。当前非法移民具有什么样的特点呢？我们总结了一下，第一个方面就是具有明显的经济性特征，也就是这些非法移民为什么千里迢迢、不畏艰险迁移到别的国家？一个很重要的因素就是希望能够在这个国家当中获得更多的发展机会、更高的收入。所以我们可以看
24、到全球的国际移民，这个趋势实际上以发达国家为主体，迁移目的地国，主要还是发达国家，或者是高收入的国家。当然发展中国家这样的一种移民也是数也是越来越多。但从相对而言，移民迁居的签约的国家，一定是从经济发展水平，从社会稳定、社会发展指标等各方面来说，是相对较好的状态，有自己的原籍国或者原长住国相比较，他的这样的一种经济状态、教育水平等等各个方面是相对较好的，是经济性特征。第二个方面，我把他总结成是利害复合型的特征。对于非法移民个体来说，在非法移民，在移民的过程当中，作为个体既可以有可能会获得利益，同时也有可能会付出代价，对于国家来说也同样面临这样一种状态。比如说一大批的移民非法迁他国了，一方面给这
25、个国家的形象造成了损害；另外一个方面也有可能会给这个国家的劳动力带来不足、造成人才的流失等等这一方面。所以他当然也有好处，比如说这些非法移民有大量的汇款，国际汇款。这些移民的汇款某种程度上来说，对于一些国家来说成为财政来源的一个很重要的部分。另外一个方面就非法移民主体双重性特征。非法移民主体，首先他是我们从严格意义上来说他是一个违法者，他违反了一个国家的移民法律，违反了一个国家的法制原则，法制精神。但同时，他有可能会成为受害者。第四个方面特征就是地缘和文化相近性的特征，我们发现非法移民在迁移的过程当中，往往会选择在地理位置上接近的，或者是具有一定的历史文化的国家作为迁移的目的国，具有地缘和文化
26、相近性的特征。最后一个方面就是全球性特征。虽然非法移民倾向于在地缘文化相近的国家作为迁移目的国。但是现在随着交通便利、网络发达等等，现代化的交通通讯手段使得非法移民可以不仅仅局限于某一个地区，他可以散布到世界的各个角落，具有一定的全球性特征。二、国际非法移民动因与影响分析（一）国际非法移民的动因是什么因素触发了非法移民？从这个原因上面来说，刚刚我们也提到了他的特征，首先一方面是经济性特征。因此我们讲国际非法移民动因第一个方面是经济上面的东西。比方说作为非法移民个体来说，他考虑的问题是什么呢？就是能够通过非法移民，能够进入到我理想的目的国，能够打工挣钱，能够挣到更多的收入，能够改善自己的生存境遇
27、，所以这是从经济因素上面来说的。比方说美墨两个国家。墨西哥移民一个是发展中国家，一个是发达国家。墨西哥的工资收入和美国的工资收入差距非常大。所以这对这些墨西哥移民应该来说，墨西哥人来说是有巨大吸引力的。他们无法通过正常的合法的渠道进入美国，他们就通过非法，非法渠道。当然了有各种各样的一种手段，不仅是墨西哥的移民，包括中美洲的一些移民都通过各种各样的手段进入到美国。我们可以说是对于中美洲国家，对于美洲国家来说，是上帝很远，但是美国却很近。这样的一种，但是这些非法移民在转移的过程当中，有的时候也会面临各种各样的风险。第二个从宏观的视角上面来说的话，非法移民一个原因除了非法移民者个体的经济考虑之外，
28、还是有从宏观上面来说这个经济上面的原因就是第一个是目的国本身的一种经济的吸引力。第二个是非法移民来源国的经济的推动力，就是这两者之间的经济发展水平存在很大的差距。第二个方面的原因是政策方面的原因，就是移民政策，每个国家的移民政策不一样。对于非法移民目的国来说，在制定移民政策的过程当中，现在有一个欧洲和美国这样的一些国家，他有个总体的趋势，就是限制性移民政策。对于合法移民的途径合法移民的数量进行得非常多的限制，这样就使得很多要迁移他国的这样的一些移民，合法渠道没有办法，没有办法实现这个移民的目的，所以就选择非法的途径。另外一个方面就是移民政策。工具性色彩表现的非常明显，就是变动性很大。当一个国家
29、觉得需要移民的时候，他可能会采用比较宽松的一个移民政策。当他发现移民过多，国内的对反移民的情绪高涨的时候，他就会加强，收紧自己的这个移民政策。但是这个人口流动因素，他不像自来水水龙头一样，你想开就开，想关就关，他具有一定的惯性，并且有许多外在的因素影响，所以国家政策变动性也是造成非法移民的很重要的因素。所以澳大利亚移民问题的专家卡斯尔斯就说，他说，对移民的界定毫无任何客观标准，一切取决于国家政策。而政策则是对政治和经济情况方面的需要，以及对公众态度的反应，所以他有很多的变化性和不确定性。这也是引发非法移民的一个很重要的因素。对于非法移民来源国来说，也是政府的推动，一些政府在控制非法移民就是本国
30、人移居他国的非法移民政策上面，态度不是非常的坚决，这也有现实的利益考量，就是一大批非法移民的移民汇款可以说是成为国家的财政的一个主要来源，比如说墨西哥。所以墨西哥在，针对墨西哥人非法迁移美国的行为上面，态度是比较的模糊的，甚至墨西哥政府为了减少墨西哥人在非法移民美国程当中的风险系数，政府还会给墨西哥民众发放一些简易的手册，告诉他从哪条线路走，可能会风险更小。比如说经过沙漠地带，在什么地方有可能会遇到水源，那政府还会发一些小册子给墨西哥民众。所以非法移民来源国的一些政策，一些相对比较模糊的或者是比较宽松的政策也是引发非法移民的一种重要的因素。另外一方面就是国际政治因素的影响，比方说苏东剧变，原来
31、的苏联一分为15个国家，新独立的国家当中的，原来苏联前苏联底下的，比如说是俄罗斯民众居住在乌克兰，原先都是苏联国民，但是一旦发生了这样的一种地缘政治变动之后，居住在乌克兰的俄罗斯人要么加入乌克兰籍，要么就回到俄罗斯，如果既不加入乌克兰国籍，也不回到俄罗斯，很显然就是严格意义上来说就属于非法移民。所以归根式的这个因素的影响，也是很重要的一个因素。第三个方面动因就是社会方面的动因。比如说社会对于非法移民的态度有一定的差异，为非法移民在目的国的生存提供了空间。比如美国、欧洲一些人权人士，就呼吁没有人是非法的。非法移民同样是人，同样享有人权等等这些方面。比如说以免网络的形成，形成了一种需求的效应。这个
32、移民一个非法移民进入到一个目的地国之后他会和原来自己文化相近的一些国家，一些人形成一定的网络构成一种网络性的关系，这样就吸引了国内一批的人进入到这个移民目的国，你比如说纽约的华人街，这边华人形成了一个社区。在这个世界当中有一部分，这个非法移民到达美国之后，也会首先存在于这个社区当中，在同乡、朋友的帮助下面，很快适应移民国家的生活，所以移民网络也会就像雪球一样，使非法移民群体越滚越大。还有就是国际人口走私集团，对于非法移民来说，寻求偷渡集团的支持的话、协助的话，就增加了他非法移民成功的几率，还有现在就是一些科学技术的发展，也是便利了这个非法移民，这就是社会层面的一些原因。（二）国际非法移民的影响
33、非法移民对于他国的影响比较引起关注的有这样几个方面。第一个方面就是与国家安全的影响。国家安全又分为两个方面，第一个方面，就是国土安全和社会安全。所谓的社会安全无非就是强调这个非法移民与这个犯罪率之间的关系。一方面，现在就是对于非法移民与社会安全关联度比较高的一个认知有个很重要的因素，并不是因为非法移民导致了这个犯罪率的上升。一个很重要的因素，就是非法移民不仅成为社会安全，就是引发违法犯罪行为的行为主体，并且他也往往成为违法犯罪行为侵害的对象。所以当我们在强调非法移民的时候，强调社会安全的时候我们又想到非法移民引发容易引发违法犯罪，但是这并不表明非法移民就导致了犯罪率的上升。事实上根据美国学者的
34、一些研究，对美国社会群体的一些研究认为，非法移民与暴力犯罪之间的关系实际上并没有存在正相关关系，并不是说非法移民越多，美国的暴力犯罪越大，所以没有这样一种必然的联系。第二个是非法移民与国土安全，主要是恐怖主义。主要是因为美国911恐怖袭击当中有一部分，这其实这些恐怖分子都是非法移民，所以再把非法移民与国土安全联系在一起。这是第二个方面的关注内容。第三个方面就是关注文化安全。因为非法移民，他迁移到一个国家之后，往往很难融入到这个社会，他自己的一个圈子当中生活，他们的文化语言相近，所以这样一个群体，也会对目的国的这个文化构成一定的挑战。非法移民与经济发展之间的关系也是关注的一个热点问题，具体分为几
35、个方面：一个方面就业的机会，会不会降低目的国的就业、工人的就业机会。第二个是工作水平，会不会压低本国工人的工资水平，这两个方面其实都是很重要的关注点。事实上，我们说非法移民由于总体上来说是缺少技能的，并且受教育程度比较低。因此他的工种，就是就业范围是有限的，主要集中在一些劳动密集型的产业或者是从事一些体力劳动这一方面，比如说建筑工人，比如说家政等。比如说建筑工人等等这一方面，做这样的一些职业。这基本上都属于低技能，低社会地位低、工资收入水平的，这样的一些工种。所以客观上来说，这个非法移民就业对本国工人一些低技能工人会带来一定的影响、一定的冲击。还有个方面，就是对财政税收和社会福利，就是非法移民
36、会不会交税，会不会想要目的国的社会福利，会不会造成目的国的财政赤字等等，也是关注的热点问题。事实上我们可以看到，大多数非法移民还是缴纳税款的。因为现在这些非法移民很多都是要想在目的国取得这样的一个工作机会，需要有一些证件。这些证件往往会伪造，通过伪造证件之后，他们害怕被发现，所以，他们会按时的缴纳税款。另外一个方面，就是现在很多国家对于非法移民享受社会福利已经进行立法与决策。基本上，非法移民已经很少能够享有目的国的社会福利。除非像紧急医疗，像未成年子女的教育仍然被包括在其中，但是其他的社会福利，非法移民是没有机会享有。还有个方面的问题，就是非法移民这个群体，从年龄结构上面来说，从生产人的生产劳
37、动能力角度来说，从他的年龄结构更加的优化。这幅图我们可以看到是08年美国的非法移民合法移民与哪个公民的年龄结构，我们可以看到这个非法移民的这个年龄结构是最适宜那个劳动的都是一些正当劳动属于劳动年龄阶段的这样一批群体。所以这批人更多的是生产者，而不是消费者。三、国际非法移民治理：以美国为例（一）构建非法移民治理的法律体系第三个方面的问题我们来看一下国际非法移民的治理。这种治理的方式我们主要选择美国作为研究对象。美国在这里非法移民过程当中，主要采用了这样几种方法：第一种方式就是通过构建非法移民治理法律体系的手段来制度化、法律化、法治化的方式来治理非法移民。与非法移民相关的一些法律，第一部法律是19
38、86年颁布的移民改革与控制法。在这部法律当中，主要强调了3种手法来治理非法移民，第一种手段是什么？是雇主处罚，就是对于这个雇主，明知对方是非法移民加以雇用的，对于这种行为要予以处罚。第二种，就是合法化。就对于一些符合条件的这个非法移民，因为这个群体太庞大了，采用那种合法化的政策，使这些非法移民身份变成合法化，变成合法的身份。第三种方法就是加大执法的力度，比如增加边境巡逻队的人员编制，还有增加这个财政的投入，增加科技技术的这样的支持。那主要是这3个方面的内容。实际上这3个方面的内容也成为非法移民国家治理的基本范式。无论是美国还是欧洲的一些国家，比如对雇主进行处罚、合法化，欧洲人一般用的是要正规化
39、，其实意义都是一样的。还有就是加强执法。这是第一部法律1986年颁布的。第二部法律是1996年美国国会通过的一个法律，叫非法移民改革和移民责任法。这部法律当中又进一步增加了一些治理非法移民的一些措施。比如说第一个就是还是要加强执法力量的建设。第二个方面，对于持有虚假证件或者是以虚假婚姻等方式达到非法移民目的行为，加大了处罚的力度。第三个方面加强了国内执法的力度。不仅仅是边界执法，国内执法，主要是工厂执法，增加了一些相应的措施。比如有的时候会对一些工厂进行突击检查，以拘捕震慑非法移民。同时有一个很重要的内容，就是限制了非法移民，在美国享有的社会福利的资格，减少美国对非法移民的这样的吸引力。非法移
40、民为什么要去这些国家。主要是因为这些国家具有吸引这些非法移民的一些很多优惠的优越的地方。现在美国通过立法等各种方式来减少本美国对非法移民的这样一种吸引力。（二）刚性手段：国内执法与边境控制除了这样一种手段构建立法体系之外，具体来说，第二种手段就是移民执法，我们把他称之为刚性的手段，就是加强国内执法和边境的控制。这个刚性的这种移民执法一共有两个方面，第一个方面就是国内的执法，就是工厂执法增加突击的力度。因为这些非法移民到美国来不是来度假，不是来旅游，目的是要到美国来工作的。所以工厂执法，就是切断这非法移民就业的这样的一个可能。对于解决非法移民问题，他具有可想而知的这样的一个作用。第二个方面的内容
41、，就是增加移民边境执法的力度。也就是采用一种封堵的方式，把非法移民堵在美国的国境之外。具体来说美国的移民执法有一些具体的类别，比如说第一种是拘捕，拘捕非法移民。主要的执法主体有边界巡逻队，这个边境巡逻队主要是负责边界执法，就是对于那些意图非法越境的外国人予以追捕。第二种是移民与海关执法局，这移民与海关执法局主要是工厂执法。就是国内执法，才有一些突击行动来抓捕非法移民。这是第一种执法的类别。第二种执法类别是遣返，就是把已经进入到美国国内的非法移民遣返回国，遣返又分为两种形式，第一种形式正式的遣返；第二种情况叫自愿遣返，或者叫自愿离境。正式的遣返程序比较复杂，要经过移民法庭。移民法庭来判断非法移民
42、是不是需要被遣返以及如何遣返，这是正式的遣返的顺序。还有一种情况是快速的遣返程序。快速遣返原因，实际上是1996年非法移民这部法律当中所规定的，就对于那些试图非法进入美国的外国人，在你入境的时候，如果发现你这个外国人，没有有效的证件，或者是证件不全，或者是伪造证件的这样行为的话，就是移民官员发现证件是可疑的，他直接就不让你入境。所以就是也不需要经过什么听证，也不需要经过审查，直接就把你就递解出境。所以我们大家可以感受到去美国海关的时候，会问你很多的问题，会核实你很多的证件，他如果发现你的证件不对，或者是不完全或者是伪造的。当时就可以直接将你拒之于国门之外，直接把你递解出境。自愿离境还是他适用的
43、对象是没有犯罪记录的非法移民。就这些非法移民被发现之后，自己没有非法记录。在自己承认自己非法进入美国的事实，并且同意接受监督的情况下他们可以获准在规定的时间当中离开美国。对于这样一些自愿离境的外国人，对于他以后，再次入境美国不会受到限制，因为如果要被正式的遣返了，会在若干年以内，禁止再次入境美国。所以这是第二种措施遣返。第三点，我们主要看一下美国移民执法的主要方式。第一种方式就是整合联邦政府和地方政府的资源，加强合作执法力度。因为美国是个联邦制的国家，联邦政府的权力和地方政府的权力有的时候会出现一些分离的状态，虽然在移民执法当中，最主要的主体是联邦政府。但是如果联邦政府不得到地方政府的支持的话
44、，很显然也会面临很多的困境。所以美国需要打通这样的一种联邦和地方资源的壁垒来整合资源。第二种情况就加强国内执法，主要是工厂执法，采取了一些手段。比如说，建立了雇工身份核查系统，就是对于这些非法对于这些外国人，移民是否具有资格在美国就业，他建立了这样一个系统，雇主你在雇佣某个人的时候，你需要对他的这种雇工身份要进行核查。第二个就是建立了美国访客计划。当美国来的这样的一些外国人，他会建立一个跟踪系统，入境的时候，你的指纹，你的面，你的面部，生物特征，等各个方面要进行扫描，跟踪。还有一个就是像学生与交流学者计划。等等这一方面，都是为了加强对外国移民的管理，来减少防控非法移民。第三个方面的措施是增加边
45、境执法人员，构筑边境物理栅栏。也就是你比如说美国在这个西南边界与墨西哥边界的这个西南边界地区修建了这个隔离墙。非常有意思的是大家可以看到这一届美国政府这个联党的候选人当中，这个共和党这个总统候选人特朗普，他强调他就强调了这个怎么样去应对非法移民问题。他说，如果我当选我就要在墨西哥，美国与墨西哥边界之间修道一道墙，他还提到中国的万里长城。他说要在美墨边界修建一道诸如中国的万里长城，要把墨西哥人挡在外面。并且他还说，我要修建这堵墙的时候，我还很有本事。我自己可以不出钱，让墨西哥人来出钱。所以他的这样一些话事实上在美国国内引发了一系列的反弹。有指责特朗普这样一种讲话是非常不符合有违政治人物应当表达的
46、这种观点。特朗普本身自己也声称自己没有当过官，没有在联邦政府工作过，他声称自己不会被美国所谓的政治正确所束缚。他强调，美国优先，美国第一。因此他的这样的一种提法，虽然在美国这样一种传统的政治正确方面显得很突，但是美国选民非常很多人很认可他的说法。要不然特朗普也不可能成为共和党总统竞选人。其实特朗普刚开始参选的时候，当时共和党内部有十多个人，将近十多个人，这个竞选者很多人都不看好他，觉得这家伙就出来搅局，或者说特朗普就是给他自己的公司做个广告。但是事实上他是一匹黑马，最终打败了共和党内部一些原先被看好的人物，比如说杰布布什，小布什的弟弟，比如说像克鲁兹，像卢比亚等这些传统的共和党代表人物。走到了
47、最后，现在已经获得共和党的这个提名。所以他所想要的这样的一种做法了。实际上美国政府的确也在做。所以对美国人也是有一些东西是不可触碰的，一些所谓的传统政治，有一些不可触碰的底线。虽然嘴上不说，但实际上是在政策当中推行了。你比如说对于非法移民，他就修建了这样一道物理栅栏，修建了一道隔离墙。（三）柔性手段：合法化政策除了这样刚性的手段之外还有一些柔性的手段，就是我刚刚提到的这种合法化的政策。在美国也被称之为大赦政策，就是让那些符合身份的，符合条件的这样的一些非法移民获得合法的身份。或者是建立所谓的刻工计划，刻工计划实际上就是临时工人计划临时工。因为美国现在这个工人在尤其是农业这个产业，他具有季节性特
48、征，到了这个农作物，种植物需要收割的时候，缺少劳动力。美国就是用一种方法，就是在这个时机，通过一种合法收入，从国外合法收入一些临时的工人，被称为客级工人这样一种政策。再比如说，奥巴马总统在2012年到2014年连续颁布了两个行政命令。第一个行政命令就是2012年颁布的行政命令，就是对于延缓驱逐入境儿童的一些命令。也就是说对于那些非法移民儿童符合一定的条件，比如说16岁以前就来到美国，并且完成了高中学业，或者是当兵入伍，没有犯有重罪等情况下，可以暂缓遣返。在2014年的时候，这个奥巴马又颁布了一个新政令，叫延缓驱逐美国人父母的这样的一个新政令。对于美国公民的非法移民，父母如果在美国居住满5年，都
49、通过了安全背景的审查，并且缴纳税款，他也可以获得暂缓遣返的这样的一个待遇。这些方式都是美国采用一种柔性的手段来治理非法移民的这种措施。除了国家治理之外，还有一些合作治理。比如加强美国墨西哥之间的合作，加强与国际组织之间的合作等等，都是美国采用的一些手段和方式。四、国际非法移民问题的几点思考接下来我们通过讲解了非法移民的基本内涵、基本概念，然后分析了动因和非法移民产生的影响，以及非法移民在国家治理过程当中采用的一些手段。我们如何去认识这个国际非法移民这个问题。事实上我们还是需要有一些冷静的思考。第一个方面，我们刚刚提到了这个非法移民并不是人类社会存在之后就出现的情况，他是个历史的产物。事实上从与人类社会相比较，伴随人类产生的一个不可剥夺的权利，就是移民的权利。在远古时期，人为了生存，就是不断的迁徙，从一个地方迁移到另一个地方，以获得更好的这样的一个生活空间。所以这个移民的权利实际上是与人类社会产生之后，就已经形成了的这样一种人的权利。而非法移民是一个历史发展的产物，所以我们需要意识到有