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1、在工矿商贸和危险化学品安全监管工作会议上的讲话 在工矿商贸和危急化学品平安监管工作会议上的讲话 同志们： 刚才，xx同志总结了2022年全区工矿商贸和危急化学品平安监管工作开展状况，并对2022年的工作进行了部署，我完全同意，大家肯定要仔细学习、精确把握，根据“严、细、深、实、快”的工作标准，勇于担当，真抓实干，奋力开创新时代全区应急管理事业新局面。下面，我讲三点看法。 一、确定成果，认清形势，充分相识做好平安生产工作的极端重要性 平安生产事关xx改革发展稳定大局。自治区党委、政府始终高度重视平安生产工作，吴英杰书记、齐扎拉主席多次组织召开区党委常委会、政府常务会议和自治区安委会探讨部署平安生
2、产工作。去年以来，各级应急管理部门和企业，仔细实行党中心、国务院和区党委、政府关于平安生产的决策部署，着力推动落实企业主体责任，不断强化落实各级各部门平安监管责任，企业基层基础更加稳固、源头管控更加严密、风险管控和隐患治理更加有效、监管执法更加有力，全区工矿商贸和危急化学品领域平安生产形势持续稳定。 在充分确定成果的同时，必需醒悟看到，我区高危行业企业平安风险隐患仍旧许多，平安生产责任不落实、体制机制不健全、基础薄弱的状况没有得到根本变更，特殊是今年受疫情影响，大部分企业经济效益下滑，平安生产面临很多新状况新问题，形势依旧严峻困难，主要表现在：一是风险隐患突出。我区工矿商贸和危急化学品企业多、
3、规模小、基础差，企业普遍存在平安管理水平偏低，投入欠账多，一线职工流淌性大、平安技能不高，有限空间、外包施工、动火作业、现场作业管理不到位等问题，存在大量平安隐患。二是企业主体责任不落实问题突出。一些企业平安发展理念树得不牢，企业主要负责人对平安生产不够重视，有的甚至长期不在岗，平安管理机构和责任体系不健全，平安制度不完善，造成平安生产责任层层衰减，风险辩识管控和隐患排查治理不仔细，平安培训走过场。受经济下行压力影响，一些企业平安投入不足，平安技术改造和隐患治理资金保障不到位，隐患长期得不到有效治理，增加了事故风险。三是工作不落实，平安监管执法“宽松软”问题突出。一些应急管理部门对国家和自治区
4、支配部署的重点工作，层层落实到开会发文或转发文件上，没有落实到详细行动上，材料上报滞缓，工作一般化、表面化，还是老观念、老思路、老方法，没人抓没人管的问题仍旧突出，分级属地监管责任没有履行到位。在行政监管执法过程中“宽松软”的问题大量存在，不想执法、不能执法、不会执法、不敢执法的问题照旧比较突出。在执法过程中不严格执行“四个一律”要求，只检查不执法、检查多惩罚少，执法频次不高、力度不大，导致有的地方非法违法违规生产经营建设行为仍旧突出，隐患仍旧大量存在。 造成这些问题风险的因素是多方面的，但最根本的，是学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要指示精神没有入脑入心，平安发展理念不牢，只重发展不顾平安
5、，工作抓得不实不严，存在形式主义、官僚主义，在抓落实上还存在很大差距。 近期，全国工矿商贸和危急化学品德业连续发生了多起事故，造成大量人员伤亡和环境污染事务。这就要求我们必需警觉起来，充分相识做好平安生产工作的极端重要性，绝不能有丝毫的懈怠，切实担当起防范化解平安风险的重大政治责任。大家必需坚固树立生命至上、平安第一的思想，坚守“红线”、“底线”思维，吸取事故教训、引以为戒，举一反三、科学防范，查漏补缺、立改立行，坚决做到思想相识到位、工作部署到位、措施落实到位、检查督促到位、明责追责到位，坚决维护好xx和谐稳定大局，坚决爱护好人民群众生命财产平安，这是我们监管部门和企业必需完成的任务、必需扛
6、起的责任。 二、突出重点，强化措施，切实增加防范化解重大平安风险的针对性和有效性 刚才，光富同志已对2022年工矿商贸和危急化学品平安监管工作做了系统支配部署，下面我着重强调以下几点。 （一）出台好x个文件。一是尽快出台关于全面加强危急化学品平安生产工作的看法。为仔细吸取去年全国接连发生的危急化学品生产平安事故，全面加强危急化学品平安生产工作，中共中心办公厅国务院办公厅印发了关于全面加强危急化学品平安生产工作的看法。为实行好看法精神，切实明确危急化学品区域规划、源头准入、生产、销售、运输、运用、储存等环节监管责任，我们代区党委办公厅、区政府办公厅起草了关于全面加强危急化学品平安生产工作的看法（
7、征求看法稿），目前正在修改完善之中，下步将充分征求各地（市）和自治区相关部门看法，请各地（市）仔细探讨，提出切实可行的政策措施建议，确保看法的科学性和可操作性，争取x月底前出台。二是尽快出台xx自治区防范化解尾矿库平安风险实施方案。为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解尾矿库平安风险，应急管理部会同国家发改委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环保部、水利部、气象局八部门出台了防范化解尾矿库平安风险工作方案。为落实好此文件精神，进一步厘清尾矿库产业规划、立项审批、用地审批、平安监管、林地草原征用、河道爱护、水土保持等方面职责，我们起草了xx自治区防范化解尾矿库平安风险方案，已征
8、求完自治区相关部门看法，正在征求各地（市）看法，请大家务必仔细探讨，提出科学合理的看法建议，确保方案各项工作任务落地，争取x月底前出台。 （二）开展好x个专项整治。依据全国平安生产专项整治三年行动方案，从今年x月-2022年xx月，国家支配部署了x个专题实施方案、x个平安生产专项整治三年行动实施方案，其中含危急化学品平安专项整治三年行动实施方案和非煤矿山平安专项整治三年行动实施方案。自治区将尽快印发xx自治区平安生产专项整治三年行动方案，各地（市）、县（区）和相关企业要提高政治站位，充分相识三年整治行动的重要性，强化组织领导，突出整治重点，组织骨干力气，勇于担当作为，层层抓好组织实施，进一步健
9、全长效机制，提升基础保障实力，确保我们应急管理系统负责的x个专项整治取得实实在在的成效。 （三）抓好x个行业领域隐患排查。近年来，我区非煤矿山事故和工贸事故呈上升趋势，危急化学品德业虽多年未发生人员死亡事故，但隐患仍旧较多，稍有松懈极易引发事故。各级应急管理部门要紧紧围绕非煤矿山、工贸和危急化学品x个干脆监管的行业领域，组织开展好专项整治、专项检查和督导检查，严厉打击各类非法违法违规生产经营建设行为。根据分级、属地监管原则和职责分工，通过“双随机”、“四不两直”、明察暗访、现场检查、聘请专家参加等方式，在仔细排查、梳理、分析的基础上，建立各类平安隐患整改清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行
10、项目化、台账式管理，跟踪盯办，一抓究竟。要将问题隐患整改状况作为各级平安生产目标考核的重点内容之一，对工作走形式、不仔细的各级政府和部门，对隐患整改不到位的企业，一律通报曝光、肃穆追责问责，切实解决各项措施硬不起来、落实不下去的问题，坚决消退隐患存量、削减隐患增量，实现事故隐患动态清零，从源头上遏制事故发生。 （四）加强企业平安管理实力建设。要坚固树立“平安培训不到位就是重大平安隐患”的理念，进一步加大对企业负责人、平安管理人员、特种作业人员和班组长及全员培训力度。全面落实企业全员先培训后上岗和持证上岗制度，全力提升从业人员尤其是一线作业人员业务水平。要坚持“干什么、学什么、考什么”原则，突出
11、岗位须要和应知应会，强化岗位平安培训和考核。严格执行师傅带徒弟制度、岗位平安“双想”制度，大力推广“手指口述”等平安确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。要建立严格的平安培训考试制度，以抓好考试工作倒逼培训质量提高；要把企业平安培训工作纳入年度执法检查安排，作为日常监督执法的必查内容，加大持证状况抽查、平安生产应知应会抽考工作力度。督促企业仔细落实平安生产责任，健全完善平安生产各项规章制度，加大平安投入，加强培训教化，开展平安文化建设，提升企业平安管理的实力和水平。 （五）加大平安生产监管执法力度。各级应急管理部门要进一步提升执法理念、创新执法方式，加大监管执法力度，按重
12、大隐患视同事故的标准，始终对非法违法违规行为保持高压态势，提高执法的针对性和权威性，坚决订正有法不依、执法不严现象，切实解决执法宽松软和选择性执法问题。要规范执法，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核“三项制度”；推行以信用监管为基础的企业平安承诺制，切实做到对违法者“利剑高悬”，对遵守法律者“无事不扰”，真正为企业平安发展服务。根据分级分类原则，进一步明确管辖权，有效配置执法资源，原则上实现一家企业一个执法主体，避开多头多层重复执法；要坚持严格执法与指导服务并重，坚决摈弃简洁化、粗暴化的做法和一家企业出事故、同类企业全部停产等“一刀切”行为。要突出重点行业领域和生经营建设旺
13、季、汛期等重点时段、重大节假日敏感时段，加强专项执法检查力度，确保重要敏感期全区平安生产形势稳定。 三、变更作风，压实责任，确保各项措施落地 （一）高度重视，强化组织领导。各级应急管理部门要牢记平安生产是应急管理工作的基本盘、基本面。这次机构改革，原安监部门除职业健康监管外，其它各项职能全部划转到应急管理部门，平安生产仍旧是应急管理部门的主责主业。各级要正确处理好“基本盘”与“大应急”的关系，坚持在更高起点、更高层次、更高水平上思索谋划推动平安生产工作，切实强化对平安生产工作的组织领导，确保平安生产在“大应急”的整体格局中责任不缺位、力度不减弱、工作不断线。 （二）压实责任，健全完善平安生产责
14、任体系。习近平总书记多次强调要着力构建严密的责任体系，严格落实平安生产工作责任制，不断强化各类主体责任，切实把责任落实到岗位、落实到人头。这里我重点强调，要落实好“两个责任”。一是落实好部门监管责任。要充分发挥各级安委会和安委办综合协调作用，通过巡查、督导检查、考核、约谈、通报、下达督办函、工作建议和整改令等多种方式，进一步理清完善相关行业主管部门平安监管责任清单，完善巡查督查工作机制，坚持管行业必需管平安，管业务必需管平安，管生产必需平安，根据“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，坚持权力、义务和责任对等，督促相关部门切实履行好行业主管部门干脆监管责任，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管
15、。各级应急管理部门要进一步健全工作制度，完善工作机制，整合力气和资源，着力强化平安综合监管协调；根据分级属地监管原则，全面履行好工矿商贸和危急化学品平安监管职责，严格源头许可管控，严格执法检查，严格行政惩罚，严格事故调查和重大隐患查处。二是落实好企业主体责任。要督促企业全面严格履行平安生产主体责任，加快建立企业生产经营过程平安责任追溯制度，通过分级分类监管、警示教化、平安培训、执法检查、黑名单、平安承诺等方式，强化企业法定平安生产主体责任，完善生产经营建设全过程的平安生产管理制度，坚决做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企业要界定好董事长、书记、总经理或厂长（矿长）、全部班子成员、
16、全部部门及负责人、平安管理人员、班组长、岗位操作工的平安职责，确保责任全覆盖、无盲区、无遗漏，实现全员平安生产责任制，构建平安生产责任网，企业出现的每一个问题、发生的每一起事故，都做到源头可追溯、责任可追究。同时，要严格事故查处和责任追究，倒逼企业主动加强事故防控，严格履行“三同时”制度，切实把平安生产标准化、隐患排查和风险辩识管控等平安生产工作落到实处，全面提升企业平安生产水平。 （三）转变作风，创新工作方式方法。一要深化探讨事故发生的规律特点，提高工作的针对性和预见性。各地各企业都要对近年来的事故进行仔细梳理分析，深化查找缘由，摸清事故规律，科学精准施策，切实提高防范事故的实力。二要抓总抓
17、早，抓出成效。抓总就是要抓住总概况、总冲突和总思路。各地要全面了解本地工矿商贸和危急化学品企业的分布、整体概况、平安运行状况、监管队伍现状以及区、市（地）政府和区应急管理厅的有关要求，抓住平安生产总体要求与现实的冲突、上级要求与本级监管队伍的冲突、老的传统思维与现有平安生产法治的冲突，吃透上情、了解下情、驾驭实情，站位全局、立足当前、放眼长远，既精确领悟上级的文件精神，又要明晰理顺本级近期和长期的工作思路。抓早就是要早研判、早预料、早防范。要在全面摸清本地工矿商贸和危急化学品企业平安生产现状、危急源和风险点分布的基础上，加强预防预控，着力从风险源辨识、风险评估、科学分类、过程限制、持续改进、全
18、员参加等六个方面入手，大力推动企业建立风险分级防控体系，确保风险早发觉、早防控、防得住。三要严格规范行政许可。建立健全许可审批制度，明确审查标准，细化审批流程，规范审批行为，确保行政许可公开、透亮、高效。一方面加强事中事后监管，严厉查处企业隐瞒有关状况、供应虚假材料等骗取行政许可的行为，弥补行政许可的漏洞和不足。另一方面，监管工作中始终遵法、遵守法律，依法检查、依法惩罚、依法办事，用法治思维、依法治安推动监管队伍廉政建设。四要主动深化基层。平安生产工作不同于其他工作，急难险重的事情较多，能引发重大社会影响的事务较多，这就从客观上要求各级应急管理干部要常常，躬亲一线，靠前指挥。各级应急管理部门尤
19、其是主管领导，要沉下身子、深化基层，少听汇报、多到现场，亲自探讨、亲自部署、亲自检查、亲自解决问题，要将上级精神传达到、本级工作部署到、下级工作督促到、企业实情驾驭到。对重要工作部署、重点推动事项及在重大敏感时期，必需要干脆到企业一线进行督导检查，通过干脆检查企业来发觉问题、解决问题，带动基层抓好工作落实。 同志们，今年是“十四五”规划的开局之年，也是全面决胜建设小康社会的关键之年。抓好今年工矿商贸和危急化学品平安监管工作意义重大，全区各级应急管理部门和企业肯定要始终坚持底线思维，强化措施落实，不断创新工作思路，着力防范化解平安风险，确保各项工作落到实处，全力推动我区平安生产形势持续稳定好转，为全区经济跨越式发展和社会长治久安作出新的更大贡献！ 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页