公共政策概论试题及答案 .doc

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1、公共政策概论试题及答案一、单项选择题（每小题1分，共20分）1公共政策是（ ）管理社会公共事务所制定的政策。A政府 B企业C个人 D社会组织2公共政策的强制性经常与（ ）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。A奖励性 B惩罚性 C温和性 D权威性3、政策的调控功能常常表现出特有的（ ）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。A权威性 B合法性C系统性 D倾斜性4、政策科学的概念是由美国政治学家（ ）最早提出的。A伊斯顿 B西蒙 C拉斯韦尔 D史密斯5、（ ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。 A非政府组织 B非营利组织C政府主体 D社会公众6、新型的公共政策理念视政策对象公众为（ ）

2、。A被管理者 B对立者 C被统治者 D伙伴7、决策权力角逐的核心问题是（ ）,因为政治权力是实现经济利益的手段。 A. 权力 B. 利益 C. 关系 D. 制度 8、个人决策模式包括个人专断式和（ ）两种具体形式。 A. 个人不负责制 B. 个人负责制 C. 个人与集体共同负责制 D. 集权者 9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（ ）。 A. 秘书 B. 助手 C.领导者 D. 外脑 10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（ ）权力的分化，以及行政部门的分化。 A. 利益群体 B. 压力集团 C. 行政 D. 社会团体11.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相(

3、)。 A. 补充 B. 协调 C. 一致 D. 排斥 12.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的( )。 A. 基本掌握 B.选择 C. 共识 D.互动13在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（ ）的失效。A终结状态 B特殊状态 C正常状态 D起始状态14、（ ）提出了著名的政策执行模型。A克朗 B史密斯 C西蒙 D拉斯韦尔15、人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（ ）。A对策模型 B互动模型 C浴盆模型 D系统模型16、史密斯认为, 政策执行中有（ ）个基本要素是必须认真考虑的。 A四 B五 C二 D三17、人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同

4、与（ ）。A响应 B深入 C反映 D内化18、政策效果评价从本质上看是一种( )判断。 A. 利益 B. 事实 C. 价值 D. 可行性 19、在任何决策过程中，( )因素和超理性因素总是混合在一起的。 A. 理智 B. 理性 C. 情感 D.有限理性 20、政策评估是对政策( )所做的判断。 A. 效果 B. 方案C. 结果 D. 结论21、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的 反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A自觉性、客观性与直接性 B自觉性、概括性与间接性 C自觉性、概括性与直接性 D概括性、间接性与主观性22、对于利益不相关的决策类

5、型，一般来应当说强调“ ”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A、公事公办 B积极介入 C退避三舍 D不闻不问23、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是：A创造性思维 B直觉思维 C灵感思维 D豁然开朗思维24、完全理性思维中存在一个基本的假定是：A即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎

6、理性的。D人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。25、科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（）提出“一般系统论”的概念为标志。A贝塔朗菲 B西蒙C克朗 D戴维伊斯顿 26、“系统分析”最早是由（）提出并使用的。A美国国防部 B兰德公司C麦克纳马拉 D贝塔朗菲27、下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的是（ ）。A社会组织层级化 B社会主体知识化 C政策信息公开化 D民主参与大众化28、在知识经济时代，公共政策主体应该树立（ ）政策理念。A基础型 B理性型 C发展型 D综合型29、多者博弈的公共决策体制其实质是（ ）。A公共政策

7、秩序稳定化 B公共决策体制扁平化C公共政策信息公开化 D公共决策权力多元化30、公共政策的逻辑起点是（）。A社会问题B公共利益C公共事务D公共问题31、（）是公共政策的核心问题。A公共利益B政策方法论C政策过程D公共问题32、公共利益是公众（）的资源和条件。A共同拥有B共享C独享D共同创造33、公共政策的归宿在于（）。A及时有效地解决公共问题 B对社会进行管理 C为人们提供行为准则 D塑造公共价值观 34拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( )类型的决策。A、理性思维 B、理想主义C、完美主义 D 、实用主义35公共政策案例分析是运用（ ）的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问

8、题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 A、定性或定量 B、定性 C、定量 D、系统分析36.公共政策的基本特征不包括（ ）。A、整体性 B、超前性C、层次性 D、系统性37. 公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的（ ）。A组织 B.个人C组织或个人 D.组织或机构38.各公共政策主体对政策结果的影响各异。他们之间（ ）A.是平起平坐的关系B.是从属关系C.是隶属关系D.既非平起平坐的关系，也非从属关系。39. 中国国务院制定政策的许多活动实际上是体现在（ ）的身上。A.全国人大常委会 B. 国务院各部门C.全国政协 D

9、. 中国社科院40.人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：( )、认同与内化。A.服从B.拥护C.赞同D.质疑41. 人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策（ ）的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。A.权威性 B.合理性C.正当性 D.合法性42. 多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在（ ）作用上。这种作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。A.个别 B.联系C.交叉 D.个体43. 政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，这属于执行政策的（ ）型A.滞后 B.结

10、构C.抵触 D.折扣44公共政策评价有利于政策的科学化和（ ）水平。A.民主化B.现代化C.民族化D.合理性45. 公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的 ( )意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。A.科学 B.民主C.现代 D.竞争46.拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( )的决策。A.完美主义类型B.重新设计或者是终止和替换现有系统的C.理想主义类型D.哲学思辨类型47. 经济合理性思维是对( )的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。A.渐进思维B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维48. 渐进思维指导下的公共决策者主张走一步看一步。渐进思维是对

11、（ ）的又一种修正。A.完全理性思维B.顺序决策思维C.剧烈变革思维D.经济合理性思维49.（ ）有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。A.渐进思维B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维50. ( )强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。A.完全理性思维B.顺序决策思维C.剧烈变革思维D.经济合理性思维51（ ）是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。.A.头脑风暴法B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维52.（ ）是

12、一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步扩展到其他领域。A.头脑风暴法B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维53. 公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“( )”的双重特征。A.公共性 B.现实性C.科学性 D.超前性54. ( )实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。A.头脑风暴法B.顺序决策思维C.德尔菲法D.简单矩阵法55. ( )指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。A.完全理性思维B.顺序决策思维C.无为思维D.经济合理性思维56. ( )，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽

13、挑剔之能事，使其失去原有的吸引力。如果成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。A.头脑风暴法B.巴拉姆驴子思维法C.德尔菲法D.简单矩阵法57. 决策支持系统是指辅助决策工作的一种（ ）系统。A.计算机 B.科学C.分析 D.政治58. 为了实现公共决策的（ ），在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动。A.科学化 B.民主化C.现代化 D.整体化59.所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的（ ）。A地位 B.权重C.影响 D.活动程序60.公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和

14、记录。公共性是公共政策案例的基本特点， ( )是公共政策案例的另一重要特征。A.典型性 B.管理性C.纪实性 D.真实性61. 公共政策案例分析有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和（ ）。A.法制化 B.制度化C.长期化 D.现代化62.公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有( )（ ），与公共利益密切相关的公共性社会问题。A.普遍性 B.共同性C.不可分性 D.典型性63. 公共利益是个人与( )所共享的资源与条件。A.集体 B.社会C.国家 D.其他社会成员64. 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。社会问题既包括私人问题，也包括( )问题。A.公共

15、 B.集体C.跨区域 D.群体二、多项选择题（每小题2分，共50分）1公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ ）中所制定的行为准则。A选择 B综合 C分配 D落实 2政策的导向是（ ）的导向。A文化 B观念 C条件 D行为3公共政策的功能包括（ ）。A分配功能 B导向功能 C调控功能 D规制功能 4、公共政策核心主体包括（ ）。 A立法机关 B行政机关 C司法机关 D执政党5、公共政策主体体系包括（ ）。A社会名流 B准公共政策主体 C社会公众 D核心主体 6、公共政策主体能力主要包括（ ）。A规制社会成员行为的能力 B引导公众观念、行为的能力C调控各种利益关系的能力 D公平分配社会资源的能力

16、E公共政策体系内部的互动及整合能力7、 公共决策体系包含着（ ）等子系统。 A. 监控 B. 智囊 C. 决断 D. 信息 8、外部监控体系是由（ ）等组成。 A. 政党 B. 人民群众 C. 新闻舆论 D. 社会团体 9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ ）。A.界定政策问题 B.确定政策目标 C.设计政策方案 D. 选择政策方案10、.确定决策目标的标准是（ ）。 A. 目标与手段的统一 B.目标有效协调 C.目标具有可操作性 D. 目标具体明确 11、拟定公共决策方案的原则有（ ）。A. 多要素原则 B. 多方案原则 C、可操作性原则 D. 排斥性原则12、决策过程中决策者形成共识的

17、途径通常有（ ）。A. 妥协 B.说服 C.强制 D. 交换13、追踪决策的特征主要是（ ）。A. 双重优化 B.非零起点 C. 回溯分析 D.心理效应14、史密斯认为，（ ）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。A环境因素 B执行机构 C目标群体 D理想化的政策 15、从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ ）。A折扣型 B结构型 C滞后型 D抵触型 E僵化型 16、政策环境因素的基本特征有（ ）。A交叉性 B动态性 C突发性 D多样性17、公共政策评价的基本组成内容有（ ）。A建议 B信息C分析 D规范18、从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ ）。A正式评价和非正

18、式评价 B整体评价和局部评价C事前评价、执行评价和事后评价 D内部评价和外部评价19、( )的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。A客观 B适度 C全面 D有效 20、处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度会( )。 A参与 B支持 C阻挠 D反对21公共政策效果的类型有（ ）。A、潜在效果 B、直接效果C、附带效果 D、象征性效果22、立体思维的内在特征表现在六个方面，它们是( ) 。A层次性、多维性、普遍性 B系统性、整体性、动态性 C层次性、多维性、灵活性 D层次性、多维性、联系性23、创造性思维的各种基本形式包括( ) 。 A顿悟 B灵感 C判断 D直觉 24、头脑风

19、暴法的优点是( ) 。 A专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多； B它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花； C它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应； D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。25、按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌握程度，通常可将公共决策分为（）。A随机决策 B风险型决策C确定型决策 D非确定型决策26、按照性质的不同，可以将公共决策划分为（）A非程序化决策 B战略决策C程序化决策 D策略决策27、决策支持系统由

20、（）提出。A贝塔朗菲 B斯科特C克朗 D基恩28、下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（ ）。 A社会组织层级化 B社会组织扁平化 C政策信息公开化 D民主参与大众化 E社会主体知识化29、下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（ ）。A知识经济的发展阻碍了公共政策创新B公共政策无助于知识经济的发展C知识经济的兴起要求实现政策创新 D知识经济的发展离不开公共政策的扶植E知识经济的发展影响到了公共政策的执行30、发展型公共政策理念的主要内容包括（ ）。A效率优位观念 B科学民主观念 C公平优位观念 D创新超前观念 E人本观念31、知识经济的发展要求建立（ ）的公共决策体制。

21、A多者博弈决策体制 B民主参与决策体制 C集权式决策体制 D精英决策体制 E网络化决策体制32、为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策主要包括（ ）。A产业政策 B教育政策 C科技政策D财政政策 E金融政策33、在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（ ）。A信息化 B民主化 C高效化 D科学化 E多变化34、公共政策案例的特点有（ ）。A权威性 B可行性 C公共性 D管理性35、根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（ ）。A完全公共政策案例 B未来公共政策案例 C实时公共政策案例 D风险型公共政策案例36、公共文化的内容包括（）。A对公共利益与个人利益之间关系的认

22、识 B对公共道德观念的认识 C对公共责任必要性的认识 D价值分析37、以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（）。A全国性公共问题 B国际性公共问题 C管制性公共问题 D服务性公共问题38、以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向（）。A公共政策应当是问题取向的 B公共政策应当是讲究公平的 C公共政策应当追求民主化 D公共政策应当实践科学化39.公共政策突出了“公共”二字，这意味着政府制定和执行政策的行为特征，应充分体现作为社会公共利益（ ）的角色。：A.代表者 B.维护者C.增进者 D.倡导者40. 在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是（ ）。A.党 B.政府C. 其他公共机构

23、 D.准公共机构41. 公共政策对利益的分配过程大致经历以下环节：（ ）A.利益选择 B.利益综合C.利益分配 D.利益落实。42. 通常情况下，下列利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：A.与政府主观偏好一致或基本一致者B.最能代表社会生产力发展方向者C.普遍获益的社会多数者D.积极创造社会财富者43.公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体( )。A.自身观念的影响程度B.自身观念的模范程度C.行为的规范程度D.行为的模范程度44. 在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。这些理念包括（ ）。A.视政策对象公众为伙伴而不是对立者B.公共政策的出发

24、点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化C.支持、鼓励准政策主体的发展D.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权45. 政策环境的优化和改善。主要包括（ ）A. 对市场机制有充分的认识和把握B. 提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围C. 加强公共政策程序化、公开化的法制建设D. 最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化46. 公共政策系统由（ ）及监控系统构成。A.信息系统 B. 智囊系统C.分析系统 D. 决断系统47. 集体决策模式指决策机构的全部成员（ ）。A. 拥有同等决策权力 B. 共同决策C. 共同负责 D. 共同进退48. 中国地方

25、各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的( )等各个方面的工作A. 政治 B. 经济C. 社会 D.外交49. 结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下（ ）。A.社会团体 B. 职业团体C. 群众团体 D.工作团体 50大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在下列方面（ ）。A.缩短了公众议程的时间B.缩短了正式议程的时间C.扩大了决策问题提出的数量D.提高了决策问题的质量51. 决策方案性质的界定是指（ ）。A. 明确决策方案的适用对象B. 明确决策方案的运用期限C. 明确决策方案的制定者D. 该方案着重解决的问题52. 决策方案评估的标准包括（ ）。A.效益标准B.方案协调性

26、标准C.方案适应性标准D.方案力度标准53. 追踪决策的特征包括（ ）。A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应54. 管理理论认为主要负责政策执行的行政机构会受到( )。A.其合法委任权的影响B.与之相关的利益集团的影响C.政策系统中立法机关干预的影响D.特定的政治环境中其它各种因素的影响55. 系统理论认为政策执行过程的分析，可以理解为（ ）。A.外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入B.系统产生了政策输出C.由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程D.政策的系统化56. 依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在（ ）等阶段。这种政策失效率的变化，类似于

27、浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。A.早期失效 B.偶然失效C.晚期失效 D.耗损失效57. 史密斯认为，( )都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。A.理想化的政策B.执行机构C.目标群体D.环境因素58. 公共政策评价是依据一定的标准和程序，对公共政策的（ ）进行判断的一种政治行为。A.效益 B.效率C.效果 D.价值59. 正式评价指事先制定完整的评价方案，并按( )和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。A.规定的程序 B.规定的顺序C.随机的顺序 D.预定的形式60. 现代意义上的公共政策评价的产生与发展可归结于以下因素：（ ）。A.学科与研究群体的推动B.政府外部动力C.政

28、府内部动力D.技术手段的完备61. 公共政策评价与一般的评价活动的区别是（ ）。A.公共政策要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价B.公共政策的评价应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。C.公共政策的评价要考虑社会公共利益是否得到科学有效地分配和落实D.公共政策的评价要从实际出发62公共政策评价标准包括：（ ）A. 绩效 B.效率C. 充分性 D.科学性63. 系统方法应用于公共政策领域所遵循的原则包括（ ）。A.整体性B.综合性C.最优化D.可行性找大学生试题，就到阳光大学生网64. 系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。这体现了系统方法的（ ）。A.可行性原则B.相关性原则C.有序

29、性原则D.动态性原则65. 系统分析的指标体系通常包含( ) 资源性指标、时间性指标。A.政策性指标B.技术性指标C.经济性指标D.社会性指标66系统分析流程的基本内容包括（ ）。A系统研究 B.系统设计C.系统属性量化 D.系统评价67. 系统分析不能解决的问题包括（ ）。A.带有极强政治色彩的问题B.具有深刻社会含义的问题C.在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题D.做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题68. 知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过( )，促进知识经济的快速、持续、健康发展。A.公共政策理念B.公共政策体制C.公共政策过程

30、D.公共政策内容的变革与调整69. 公共政策案例分析的要素主要包括（ ）。A.弄清公共政策案例分析的目的B.选准公共政策案例分析的角度C确定公共政策案例分析的立足点D. 明确公共政策案例分析的出发点70. 公共责任是指社会成员对参与公共生活的（ ），也是指他们对其行为结果承担责任的程度。A.使命感 B.责任心C.自觉性 D.荣誉感71. 公共利益是公共政策的核心问题，这可以从以下方面来理解：（ ）A.公共利益的基本属性B.公共机构的特性C.公共政策的特点D.公共政策的转型 72. 公共机构的特性是( )。A.公共机构历史悠久B.公共机构有存在的必要性C.公共机构有维护公共利益的能力D.公共机构

31、产出的独特性73当代公共政策面临的现实挑战主要包括（ ）。A.公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾B.公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾C.公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾D.公共政策的特性与传统官僚体制之间的矛盾74.一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：（ ）。A.对公共利益与个人利益关系的认识B.对公共道德观念的认识C.对公共责任必要性的认识D.对公共文化的认识75公共政策未来的基本走向包括（ ）公共政策科学化.A.突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品B.更加强调公共问题的具体要求；C.突出公平在其目标体系中的地位D.公共政策民主化

32、三、判断题（每小题2分，共30分，在题后括号中填写对或错）1公共政策是社会组织管理社会公共事务所制定的政策。（）2公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。（）3、公共政策系统包括政策主体和政策客体等要素，不包括外在环境。（）4、公共政策的基本特征包括整体性、超前性、层次性、多样性、合法性，不包括有效性、对称性。（ ）5、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织，不涉及个人。（）6、政策理念是指政策主体进行公共政策活动时所秉持的价值观。思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会制定出与之相关的政策。（）7、公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。（）8、公共政策主体选择哪些问题制定政策，就意味着一定要对这些利益关系进行调控。9、作为一个系统，在各主体不具备独立性、但有较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。10、公共政策监控系统是指由政策系统内的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。（）11、决策权力可以定义为一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。（）12、中国国务院下属的各个部门是辅助国务院行使职权的，不独立行使