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1、2022年关于我市非公企业参加社会保险情况的调查报告_调查报告 为了解社会保险法贯彻实施状况，进一步促进我市社会保险工作,依据市政协年度工作安排，8月15日至19日，市政协王旭明、许云生副主席带领部分政协委员就我市非公企业参与社会保险状况进行了专题调研。调研组在听取市人力资源和社会保障局的状况汇报后，深化衡阳娃哈哈恒枫饮料有限公司、欧姆龙精密电子(衡阳)有限公司、衡阳恒飞电缆有限责任公司等单位，与企业负责人、人力资源部门负责人和职工代表召开座谈会，并走访了几家政协委员创办的企业，具体了解非公企业参与社会保险状况。现将有关状况综合如下： 一、基本状况 近年来,在市委、市政府的正确领导下，我市社会
2、保险工作成果显著。截止目前，市本级非公企业参与社会保险共593479人次，其中：养老保险参保15万人，医疗保险和生育保险共参保89636人，失业保险参保58495人，工伤保险参保295348人。在推动非公企业参与社会保险方面，人社部门做了大量的工作。一是政策宣扬力度不断加大。近年来，市人社局每年均组织开展一次政策法规宣扬月活动，充分利用报刊、电视、电台和网络等媒体，大力宣扬社会保险政策。同时，结合开展企业大走访活动，编印人力资源和社会保障学问问答6000份，免费发放给企业及职工。二是征缴扩面工作扎实推动。一方面，依法依规推动非公企业参与社会保险，凡是社会保险法和有关法律法规规定的征缴基数、缴费
3、比例，严格执行政策，做到依法征缴、据实征收，不打折扣;另一方面，结合实际状况，有情操作，如为支持市里引进富士康、欧姆龙等世界500强企业，市人社局主动争取省里支持，对两家企业降标参保，即进驻当年养老保险降6%，以后每年递增两个百分点。同时，在办理社会保险的过程中，主动组织业务小分队，主动上门服务。三是便民服务进一步优化。调整、整合了社保办事大厅的布局，将养老、医保、失业三个大厅整合到一个楼层，实现一个楼层申报、同一个楼层办结;在政务中心开设工伤保险特地窗口，对建筑施工项目参与工伤保险进行规范征收;对重大工业项目的非公企业按最低缴费基数征收医疗保险费。 二、存在的主要问题和困难 调查表明，近年来
4、，我市非公企业发展迅猛，非公企业员工已成为我市社会保险扩面的重点对象，但我市非公企业社保扩面的难度特别大，已成为制约我市社会保险事业发展的一个瓶颈。 1.参保率不高。目前我市非公企业除养老保险、医疗保险和工伤保险外，在失业保险和生育保险方面覆盖面还较狭窄，且整体参保率不高。对企业而言，社会保险费用的支出不行避开地增加了成本，削减了盈利，所以相当一部分非公企业总是在想方设法少缴或躲避社保费的缴纳，这也是导致非公企业社会保险参保率低的缘由之一。据XX年在衡阳县调查，除工伤保险参保率达到95%外，养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险参保率分别为70%、51%、10%和27%，整体参保率低。在调研的
5、一个企业里，职工2600多人，参与五大保险的职工仅有520多人，参保率只有20%，可见参保率之低。 2.参保意识不强。非公企业的部分企业主和员工对参与社会保险的相识不足，缺乏劳动风险损失补偿意识，不清晰企业负有什么样的社会保险责任，不了解社会保险是自己应有的保障权益，法律学问也比较缺乏，对眼前利益考虑较多，因而，参保意识不强。有的企业主为了降低成本，不愿主动为员工缴纳保险费;有的企业员工也不情愿从为数不多的工资中扣除一部分参与社会保险，员工自己不愿缴费，就不会去监督企业主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位。调查了解，一些非公企业将部分社保费用列入工资发放给员工，由员工自行去缴纳社保费，但是不
6、少员工不情愿去缴费，竟将这笔钱看作是自由支配的工资。 3.劳动关系欠规范。非公企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约，企业在聘请员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象在肯定程度上存在，即使签订了劳动合同，也经常是以劳资之间权利、义务的不对等为前提。同时，非公企业员工流淌性大，劳动关系不稳定，给企业参与社保带来肯定难度。 4.制约措施乏力。社会保险法的颁布施行，使广阔劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，为推动社会保障事业科学发展供应了法制保障。但社会保险法中对于企业必需为职工参保无硬性条款，其中责令改正的规定，对拒不改正的没有明确的惩罚方法，这种缺失形成了一些非公企业推诿、拖延甚
7、至拒不参与社会保险，也是人社部门难以强力推动非公企业参与社会保险工作的一个客观因素。 5.缴费基数偏高。根据现行的费率，养老保险费单位要担当工资总额的20%，医疗保险单位要担当6%，失业保险单位要担当2%，生育保险单位担当0.7%，工伤保险单位要担当13%，几项保险合计缴费率达29.731.7%，对于处于创业起步阶段的中小企业来讲，负担的确较重。由于我市养老保险单位缴纳费率为20%，比广东、浙江分别高出8个和6个百分点，加之，近几年湖南的在岗职工平均工资每年均以10%以上快速增长，尽管最低可按其60%计算缴费基数，但企业的负担仍旧很重，对此，非公企业反映非常剧烈。一位企业负责人说：我们企业员工
8、的工资根本达不到省里核定的平均工资水平，但仍要求我们按人平工资的60%来缴纳各项保费，企业压力的确很大。 三、几点建议 社会保险是民心所向、民生所系、民利所依的一项民生工程。落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，建设和谐社会，要求我们根据广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以构建覆盖城乡的社会保险体系为目标，推动非公企业参与社保工作。 一、加大宣扬力度，不断完善和改进宣扬方式。社会保险法的颁布、国家对企业离退休人员基本养老金的连续调整，XX年跨省转移接续方法的出台，特殊是我省在xx期间要发放4000万张社保卡，都为社会保险扩面征缴工作供应了契机。要根据简洁、明白、活跃 的要求，提高吸引力、
9、劝服力、感召力，针对从业人员想了解的政策和参保缴费的怀疑，主动做好说明工作。各级各部门都要提高对社会保险工作的相识，齐抓共管，通力合作，推动我市社会保险工作。人社部门应充分利用各种机会和场合，宣扬近年来社会保险制度改革的成果，宣扬非公企业参与社保能促进企业发展的重要性、必要性，宣扬社保的强制性政策，对医疗保险、工伤保险能解决劳资纠纷，维护双方权益特殊是非公企业主利益进行重点宣扬，提高企业主和员工对社会保险工作的相识，使他们了解社会保险的政策和法规，消退对参与社会保险的各种怀疑，提高参保的主动性。 二、加大培训力度，提高各级各类人员的社保意识。建议在职业培训机构、职业技能教化机构甚至大中专院校开
10、拓人力资源和社会保障方面的法律法规课程，使员工明白参与社会保险既是自己的权利也是自己的义务，提高劳动者依法依规维护自己合法权利的意识和实力;要接着加大企业管理人员的培训，组织规模以上企业法人代表、人力资源部门负责人进行特地的人力资源和社会保障法律法规培训，使企业主明白用工就业签订劳动合同，开业就要参与社会保险、参保缴费与依法纳税同等重要，把参保缴费变成自觉行动。 三、整合力气、多措并举，进一步推动征缴扩面工作。一要摸清底数。人社部门要会同工商、税务、统计、非公经济管理等相关部门对非公企业进行全面调查摸底，集中进行一次参保登记和缴费数核定工作，摸清企业用工、效益、参保等状况，找准存在的问题，为下
11、一步做好社保扩面工作打好基础。二要建立部门联动机制。建议由市政府牵头，建立人社、工商、质监、财政、税务、公安、建设等部门联席会议制度，明确各部门在社会保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检年审、发放组织机构代码证、招投标、政府选购、评先评优等方面的参保缴费前置牵制作用。三要强化监督。一方面，要建立专项执法制度，实行巡察检查和举报专查等方法，对没有根据足额缴纳社会保险费的企业进行重点检查，依法依规加大惩处力度，督促企业参与社会保险;另一方面，人社部门应将企业职工参与劳动社会保险的状况通过新闻媒体或其它方式进行通报，将企业是否为职工参与劳动社会保险纳入企业诚信等级评定，并将结果予以公示，借助
12、社会力气强化监督。四要进一步优化服务。逐步实现养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险费合并征收。确立以人为本的服务理念，整合社会保险费征收的各项资源，不断提升社会保险经办机构的管理和服务水平，实行社会保险费的统一申报、统一征收、统一服务，不断创新征收管理体制，为广阔参保对象供应更加便利、快捷、高效的优质服务。 四、调整缴费比例，合理确定缴费基数。依据非公企业劳动密集型行业多、员工收入低的实际，主动争取上级的支持，适当降低企业缴费比例和缴费基数，制定切合实际的缴费方法。在用好、用活政策上下功夫，加强分类指导，防止搞一刀切，吸引徘徊在社保门外的非公企业能主动参与社会保险。依据不同参保对象，确定不同的
13、费率水平，享受相应水平的社保待遇。同时，要依据各地区实际工资收入状况，合理确定缴费基数。特殊要考虑敏捷就业人员的认可程度和承受实力，有选择性地试行低基数、低费率、低待遇的制度模式，使费率更具有合理性，可操作性，提高政策的吸引力。 五、明确政府责任，加大财政投入。进一步明确政府在社会保障方面的责任，变更财政投入明显偏少的状况。根据国发XX42号文件规定财政投入比重15-20%的要求，政府应担当公共财政责任，支配好财政预算，充分调动企业、社会、市场以及家庭和个人在社会保障制度建设中的主动性和主动性。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页