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1、2022年安全生产应急管理工作计划 2022年平安生产应急管理工作（以下简称应急管理工作）总体思路和任务是：坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，仔细贯彻全国平安生产电视电话会议和平安生产工作会议精神，围绕中心、服务大局，坚守平安红线，完善制度机制，依法规范管理，改革创新发展，大力提升应急处置实力，促进全国平安生产形势持续稳定好转。 一、深化学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，进一步强化坚守平安生产最终一道防线的意识 党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理站在全局和战略高度，对平安生产工作作出了一系列重要指示批示,特殊提出了发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”思想、
2、应急处置实力是国家治理实力重要组成部分的科学论断，为加强应急管理工作注入了强大精神动力、供应了科学理论指导。 （一）深化宣贯工作，进一步统一思想、凝合共识。要实行举办培训班、组织专题探讨、编发学习教材等方式，把学习贯彻活动引向深化，推动应急管理工作全面落实。坚持舆论导向，组织平安生产监管监察系统、行业管理部门和有关企业负责同志，撰写发表学习体会章。开展面对企业和广阔从业人员的宣扬教化，强化应急意识，落实主体责任，注意把应急管理工作纳入平安生产工作的全局中筹划部署、组织实施。加强应急管理宣扬队伍建设，建立应急管理网评员和评论员制度，充分利用各类媒体营造全社会关切、支持、参加应急管理工作的氛围。
3、（二）开展警示教化，坚固树立红线意识、底线思维。坚持把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今日的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待，编印近年发生的一些典型生产平安事故案例，深刻剖析和吸取因处置不当造成次生衍生事故的教训，仔细查找在应急管理方面存在的问题，不断改进平安生产应急打算工作。制作宣扬警示教化资料，实行多种形式，突出重点对象，广泛组织实施，确保应急处置警示教化效果。 （三）强化理论创新，主动引领应急管理工作向前发展。加强应急管理基础理论和应用理论探讨，探究新形势下做好应急管理工作的新思路、新方法、新措施。主动构建具有我国特色的应急管理理论体系，有重点地
4、确立一批理论探讨创新课题，集中力气攻关，形成探讨成果，指导工作实践。加大与党校、行政学院等高校及科研院所合作，为理论创新供应智力和人才支撑。国家平安生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）将汇聚各方面理论创新成果，并适时召开研讨沟通会，推动应急管理理论创新工作深化开展。 二、仔细落实新修订的平安生产法，加快推动应急管理工作法治化进程 深化学习贯彻新修订的平安生产法，努力建设与之相适应的应急管理工作法规政策标准，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面提高应急管理工作法治化水平。 （一）主动推动以平安生产应急管理条例为重点的法规制度建设工作。坚持用生产平安事故应急处置教训指导平安生产
5、应急管理条例（以下简称条例）立法实践，搞好顶层设计，细化法律制度，进一步明确应急管理工作在平安生产法制建设中的地位和作用；在国务院法制办公室指导下修改完善条例，适时组织现地调研，召开专家论证会议，做好立法审议保障工作。探讨制定应急管理工作规章和标准建设框架。指导山东省、宁夏回族自治区平安监管监察部门选择12个不同领域的重点企业开展平安生产应急管理标准化建设试点。探讨制定全国高危行业、重点区域、重点领域的生产平安风险评估指标体系和方法。 （二）深化开展应急管理工作执法检查。创新平安生产应急管理执法检查实践，加强属地监管，强化执法监督，规范执法内容，加大惩处力度，推动应急管理工作规范化、制度化、常
6、态化。开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作。建立完善企业应急管理违法违规信息库，公开向社会曝光一批非法违法典型案例，形成有力震慑。年内，应急指挥中心探讨制定应急管理工作执法指导看法，组织部分地区开展1-2次应急管理工作互查互检活动，推动执法检查落实。 （三）深化应急管理专项整治行动。针对煤矿、危急化学品、油气管网等重点行业领域和化工园区、工业园区、开发园区在应急管理工作中存在的突出问题，持续开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项整治行动。深化实行煤矿平安“双七条”规定，主动参加全国煤矿隐患大排查活动，督促煤矿按标准配
7、备和更新应急救援装备，实现全部煤矿应急管理措施全覆盖。根据“四不两直”要求，建立国家、地区、行业领域协同联动机制，筹划组织应急管理工作督导检查、暗查暗访活动，保持持续推动的有利态势。 三、加大改革创新力度，进一步强化和拓展应急管理工作职能 紧紧围绕国家平安监管总局关于深化平安生产监管体制改革的总体布局，推动应急管理工作创新发展，转变思想观念，强化职能建设，充分发挥平安生产应急管理机构的组织协调和综合监管作用，主动适应平安生产工作新常态。 （一）深化应急管理工作改革创新。坚持在省、市、县、乡镇（街道）、行政村平安生产责任体系“五级五覆盖”框架内建立和完善应急管理工作责任体系，加大应急管理工作在平
8、安生产工作中的考核权重。在地方平安生产领域改革体制内加强省级、地市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延长。总结推广广东大亚湾化工园区应急管理创新试点工作阅历，围绕提高指挥协调、救援处置和应急保障实力，完善化工园区、工业园区、开发园区应急管理工作模式，强化统一领导，优化资源配置，深化协调联动，探究建设市场化、专业化应急服务新模式。 （二）编制“十三五”平安生产应急管理规划。抓好平安生产应急管理“十二五”规划落实工作，并对其实施状况全面总结评估。坚持把应急管理工作纳入平安生产总体规划中统筹谋划、同步推动、协调发展，仔细编制平安生产应急管理“十三五”规划，明确目标任务、重点工程和重大政策措施
9、。组织中心企业探讨提出具有示范引领作用和战略发展意义的平安生产应急管理建设项目，编制完成中心企业平安生产保障实力建设“十三五”规划。 （三）推动应急管理工作“三同时”建设。仔细落实国务院办公厅关于加快应急产业发展的通知精神，围绕提高平安生产监测预警、预防防护、处置救援、应急服务实力，完善矿山、危急化学品生产经营场所应急设施设备配置标准和各类应急救援基地、队伍的装备配置标准，推动平安生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入运用。应急指挥中心将协调各地区、各部门、各单位探讨制定平安生产应急管理“三同时”建设的落实措施，确保各项建设有序推动。 四、大力开展应急学问和技能培训，全
10、面推动应急管理工作进基层、进企业、进班组 坚持重防范、抓治本，创新培训思路，丰富培训内容，大力提高应急管理人员的指挥实力、应急救援队伍的实战实力、企业一线员工的应急避险和自救互救实力，实现重点行业领域应急学问和技能培训全覆盖。 （一）推动应急管理人员分层级培训。根据分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强省、市、县、乡镇（街道）和行政村应急管理人员岗位培训工作，普及应急学问，提升应急实力。加强煤矿、危急化学品平安生产应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。应急指挥中心将分期组织省级和重点地市级应急管理机构负责人进行培训；依据工作须要，组织部分应急管理工作人员赴国外
11、参与专项培训。 （二）深化应急救援队伍专业培训。依法加强各类应急救援队伍专业培训，突出矿山、危急化学品应急救援队伍指战员培训，提高应急救援队伍专业技术实力。充分发挥国家级应急救援基地的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。应急指挥中心将根据矿山救援规程的要求组织开展矿山应急救援队伍培训工作，并对省级矿山应急救援管理机构、矿山救援大队的培训状况进行督导检查。 （三）加强应急学问普及和面对企业一线员工的应急技能培训。大力开展生产平安应急学问普及工作，开展形式多样的应急学问竞赛活动，提高全民应急意识。依法推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突
12、出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训,娴熟驾驭应急处置措施，提高对生产平安事故先期处置和自救互救实力。 五、加强应急预案管理，强化应急演练工作，不断增加应急打算的针对性和实效性 进一步强化应急预案“平常牵引应急打算、战时指导应急救援”功能，优化预案编制，严格管理制度，推动实战化演练，真正把应急预案落实工作抓细、抓实、抓到位。 （一）加强应急预案管理。严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增加应急预案的针对性、好用性和可操作性，实现政府和企业、以及行业领域间应急预案的有机连接，确保应急预案专业、简明、标准、好用。总结推广中石化集团天津分公司、神华集团神东公司应急预案优
13、化工作阅历。推动矿山、危急化学品和油气管网行业领域完成预案优化工作，实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。修订颁发生产平安事故应急预案管理方法，探讨制定生产经营单位生产平安事故应急预案评审规范。 （二）抓好应急预案落实。大力推动应急预案向应急实践转化工作，仔细落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，建立应急预案定期培训制度，并刚好依据应急救援工作须要修订和完善应急预案。推动将应急预案工作纳入中心企业平安生产业绩考核范围。举办应急预案培训班，提高应急预案管理人员业务实力。 （三）组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动。坚持面对基层、贴近实战、注意实效抓
14、好应急演练，切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善打算、熬炼队伍中的作用。探讨制定应急演练规章制度，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、常常化、全员化。加强应急演练基础探讨，推动开展由第三方评估应急演练工作。结合“平安生产月”活动，广泛开展示范性应急演练工作。 六、狠抓应急处置实力建设，确保有效应对生产平安事故与灾难 坚持科学施救、平安施救，优化队伍布局，强化科技支撑，落实应急处置制度，完善应急保障机制，全面提升生产平安事故应急救援实力。 （一）完善平安生产应急救援队伍体系。根据专兼结合、优势互补、功能综合的要求，完善以专业救援队伍为主、社会救援力气参加的应急救
15、援体系。加强对铁路、高压电网、粮食仓储和远洋油气开采等领域的应急救援队伍建设指导，突出油气输送管道应急保障体系和长江流域及内河危急化学品运输平安保障实力建设，建立事故灾难心理辅导专家志愿者队伍。加快推动国家化学品事故应急体系建设。应急指挥中心将会同安徽省平安监管部门组织开展依托社会志愿者和相关资源建设应急救援队伍的试点工作。 （二）加强应急救援技术装备和信息系统建设。加强对两批“四个一批”项目管理，组织举荐第三批“四个一批”项目申报，编制平安生产应急救援装备和技术攻坚书目，征集、推广和遴选平安生产应急救援关键技术科技项目。主动推动省、市级平安生产应急平台互联互通建设，强化应急指挥大厅、应急指挥
16、车和移动应急通信设备功能。组织实施基于云服务的生产平安事故现场应急联动与智能决策系统建设项目，开展国家平安生产应急平台体系应用及建设趋势探讨。 （三）进一步规范应急处置工作。深化贯彻国务院安委会关于加强生产平安事故应急处置工作的通知要求，完善建立应急值守和应急救援信息跟踪报送制度，加强生产平安事故现场指挥协调、救援实施和组织管理，严防次生衍生事故发生，确保应急救援到位。全面落实生产平安事故应急处置评估暂行规定，不断改进应急打算工作。应急指挥中心将适时召开座谈会，探讨深化和改进应急处置工作的对策措施。 （四）大力提升平安生产应急救援保障实力。探讨制定中小煤矿水害应急救援快速施救技术与装备实力提升
17、方案，指导中心企业加大应急救援队伍和装备投入，主动推动油气管线应急救援体系建设。抓好军地和京津冀地区、长江流域、陆上“丝绸之路”地区应急联动与资源共享机制建设。探讨制定高危行业企业应急物资储备标准。依托国内相关救援装备制造企业，建设国家（区域）应急物资储备库。加大中心和地方对国家（区域）矿山应急救援队伍的政策资金支持力度，提高综合保障实力。探讨制定中心财政支持应急救援装备运行维护费用管理方法，提高专项资金运用效率。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页