《“基层党组织服务能力提升工程”调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“基层党组织服务能力提升工程”调研报告.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、“基层党组织服务能力提升工程”调研报告基层党组织服务能力提升工程调研报告近年来，XX市着力提高联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得明显成效。最近，按照市委书记XX同志要求，市委组织部组建联合调研组进行总结。XX是农业大市，共有X个县（市、区），XXX个行政村，XXX万农户，农村人口占全市人口的XX%，农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。全市共有基层党组织XXXXX个，党员XX万名，其中农村党员XX万名。党的十九大以来，XX市针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地，服务条件有限、服务能力不强等突出问题，实施以农村为重点的基层党组织服务能力提升工程，采取两增一扶（增加投入、增强力
2、量、强化帮扶）等措施，立足源头解决深层次问题，着力提高农村基层党组织联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得了明显成效。一、主要做法（一）抓队伍强素质，培育服务群众的骨干力量。搞好服务，有人是前提。围绕有人办事，XX市重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部三支队伍建设，增强他们的宗旨意识和服务能力。一是抓好村党组织书记队伍建设。着眼于建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子，加强村党组织书记队伍建设。采取两推一选、公开选拔、跨村交流、下派任职等多种方式，从外出务工经商人员、大学生村官、复退军人、企业干部职工等群体中，选拔优秀人才担任村支部书记，提高报酬待遇，拓宽进
3、步渠道，鼓励他们干事创业、带头发展。从xx年起，专门成立村官学校XX市农村干部学校，开办农村干部大专班，培养专业化农村干部人才。目前，已培训XXXX人，其中村两委成员XXXX人，村党支部书记XXX人，XXX多人已成为村致富带富能手。二是抓好党员队伍建设。针对群众反映强烈的个别发展对象不符合条件、家族化发展党员和党员意识不强、作用发挥不明显等问题，严把党员入口关、教育关、作用关。强化组织员办公室职能，专门负责党员队伍建设，主要是把总量控制好、把结构优化好、把质量提上去，更好地发挥党员联系服务群众的作用。在严把党员入口关方面，实行发展党员两推荐、两票决、三公示、全程记实制度、预审制度、全程问责等制
4、度，确保新发展党员质量。在严把党员教育关方面，利用远程教育、电化教育等载体，抓好党员经常性教育培训，定期开展党员冬训。在严把党员作用关方面，将每年2月份定为集中承诺践诺月，开展党员公开承诺践诺；实行农村党员积分量化管理，开展民主评议，组织各类为民服务活动，促进党员立足岗位发挥作用。如，XX县积极培育党员志愿者服务队伍，组建了群众办事服务队、扶贫帮困服务队、种养殖技术服务队、矛盾调解服务队、村内治安服务队、环境卫生服务队、留守妇女儿童服务队，及时解决群众反映的问题。三是抓好基层党务干部队伍建设。针对基层党务干部数量不足，有的党务干部对基层情况和党建业务两不熟等问题，强化刚性要求、硬性约束，做到选
5、优与育强并重、数量与质量并重。明确市、县党委组织部直接从事基层党建工作的人员，分别不少于本单位行政编制总数的XX%、XX%，乡镇（街道）党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于X人。要求新任组织委员必须具有至少2年以上乡镇工作经历，党龄在5年以上，并对组织委员分工进行规范，保证这支队伍建设的连续性和高素质。要求各县（市、区）有3人以上的专职组织员，保证党员有专人管，活动有专人抓。（二）抓投入强保障，落实服务群众的经费支撑。一些村级组织有心服务但无钱办事，是制约其服务能力的主要瓶颈。XX市坚持输血与造血并重，基本解决了有钱服务的问题。一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。市财政在每年安排XX
6、XX万元村党支部书记报酬补贴的基础上，每年再安排XXXX万元基层党组织服务能力提升工程专项资金，各县（市、区）也配套设立专项经费。xx年，市、县财政共投入近X亿元，让全市XXX个集体经济空壳村和薄弱村吃上了低保，各村年运转经费都达到了每人每年不低于30元的标准，村级组织工作运转和为民服务有了基本经费保障。二是大力扶持发展村集体经济。创新扶持政策，加强分类指导，因地制宜发展集体经济，增强村级组织自我发展、自我保障的能力。从xx年起，实施千村集体经营场所示范建设计划，用3年时间选择XXX个左右的村，通过整合资源、多方筹资、强化帮扶等措施，建设一批能够发挥示范带动作用的标准化厂房、种养殖大棚和门市超
7、市用房等村级组织经营场所，由市财政采取以奖代补的方式进行奖励，扶持带动村级集体经济发展。如，XX村抓住政策机遇，新建了集体经营示范场所，用于经营农资超市和生活超市，不仅方便了村民生产生活，而且每年为村集体增加收入5万元。三是规范资金的管理使用。对于村级组织运转最低保障经费，出台管理使用办法，强化督查考核，确保资金落实到位、专款专用。对于村级集体收入，主要用于加强基础设施建设、民生服务，解决农民群众生产生活问题，同时加大公开力度，利用报纸、电视、村务公开栏等阵地，定期向群众通报村级决策事项、财务运转使用等情况，让村民看得见、摸得清资金去向，以公开提升村民参与发展集体经济的凝聚力。如，XX村实施村
8、务发言人制度，定期公示资金运转情况，形成了村级班子和村民的良性互动。（三）抓规范强阵地，建好服务群众的活动场所。xx年以来，XX市全面建立以村级为民服务站点为基础、以乡镇（街道）党群服务中心为纽带、以县（市、区）党员服务中心为主体的县乡村三级便民服务平台，为群众办事提供一站式服务。一是活动场所建设全覆盖。确定XXXX个活动场所不达标村作为重点建设村，采取财政补助、政策倾斜、结对帮扶、社会捐助等多种渠道筹措资金，做好活动场所的新建、扩建、修缮工作，实现了村村都有达标的活动场所目标。同时，积极推进县、乡党群服务中心建设，目前全市XX个县（市、区）均建立了功能实用的党员服务中心，XX个乡镇（街道）建
9、成了党群服务中心。二是活动场所建设规范化。按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐五位一体的功能定位，抓好规范化建设，积极发挥活动场所的综合效益。如，XX村对原有活动场所升级改造，建成面积1300平方米的便民综合服务中心，集村级组织活动、便民服务、农家书屋、矛盾调解等功能于一体，配套建设了卫生室、幼儿园、互助养老院、超市及文化娱乐等设施，形成多功能、一站式的综合服务平台，受到群众欢迎。三是发挥活动场所服务功能。依托村级活动场所设立为民服务站点，推行为民服务全程代办，实现生产、文化、卫生、法律、政务、关爱六个服务不出村，让群众真正得到实惠。XX付村投资30余万元建成远程教育户外广场，
10、为党员干部群众提供政策理论、适用技术、科普知识、文化卫生等学习教育服务，成为村民农闲时间的好去处。（四）抓帮扶强基础，形成服务群众的工作合力。针对惠农政策到户难、烦事难事疏解难、后进村整治破题难，基层党组织服务手段单一、资源有限等问题，XX市开展了以直接联系服务群众为主题的大规模驻村入户、面对面谈心交流活动，组织全市机关干部下基层、转作风，形成服务群众的工作合力。一是机关干部驻村联户两个全覆盖。采取市、县（市、区）领导班子成员带头建立联系点和重点联系户，市、县（市、区）直部门单位确定联建村，乡镇（街道）党政班子成员包保后进村，选派机关干部担任村党组织第一书记驻村帮扶的办法，开展机关干部驻村联户
11、工作。xx年以来，全市X万名干部与XXX个行政村XXX万农户建立直接联系，每名干部都有自己的联系户、每个农户都有固定的联系人，实现干部、农户两个全覆盖。221年共选派了XXX名第一书记，驻村抓党建促乡村振兴，规范村级管理，带领农民致富。二是真心实意为村民办事解忧。联户干部通过电话联系、上门走访、蹲点调研等多种方式，保持与农户的直接联系，做到三知四清（知家庭成员、知生活状况、知生产情况，清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望），力所能及地为联系户解决实际困难。XX县等地建立民意收集分理机制，定期召开专题分析会，形成民意分析报告，有针对性地制定工作措施并责成相关部门办理。三是用制度
12、防止下基层出偏差。为避免走形式、一阵风，专门成立下派干部管理工作办公室，建立市领导带头督查机制。实行六个一（有一张便民服务承诺书、一张便民服务联系卡、一面便民服务公示牌、一个便民服务意见箱、一部便民服务联系电话、一本便民服务记录簿）联系服务制度，要求干部下乡不扰民，入户期间自带被褥，吃住在村，不陪同迎送、不开小灶。第一书记人手一套民情记录簿、驻村干部一口清涉农政策和党务知识读本，使群众能够随时联系到第一书记，第一书记能够快速了解农村情况开展工作。年底对驻村联户工作集中考核，将结果作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。xx年，XX市级共组织开展督导检查X次，访查农户XXX余户，约谈、通报批评驻村
13、联户工作不力的干部XXX人。（五）抓载体建制度，健全服务群众的长效机制。针对农村留守老人、妇女较多，到乡镇办事不方便的实际情况，XX市着眼于把服务送到群众家门口，建设形式多样的服务载体，在制度和机制层面保证服务的常态化、长效化。一是依托为民服务场所推行为民服务代办制度。如，XX市实行为民服务代办制度，每村建立一员一室一中心的民生代办服务网络，从村两委成员或热心服务的党员中选择1人担任民生代办员，专门负责受理群众委托、代办民生事务，同时收集民情民意；村村设立代办室，专门负责接待群众咨询和委托；镇街设立群众服务中心，组织与群众生产生活息息相关的财政、经管、计生、新农合、公章监管等部门进驻服务中心，
14、集中办理为民服务事宜。规范工作程序，印制民生代办委托书、民生代办事项登记簿、涉农政策汇编，严格按照委托代办反馈的程序进行代办，设立民生代办公示牌、服务监督电话，发放民生代办联系卡，确保代办程序规范、公开透明。二是建立党员群众联建联创制度。根据农村熟人社会的特点，以党员为纽带，凝聚村民共同参与，发扬农村群众守望相助的优良传统，促进党员群众良性互动。如，XX区探索实行30户联创党建模式，打破村庄村组界限，以30户左右的家庭作为一个联创单元，选出党员中心户长，以中心户长为纽带，联创单元党员定岗定责，带动群众志愿参与社区管理、服务，形成了以30户家庭、中心户长、联创联建三大要素为核心的联创体系，主要开
15、展6项联创：基层党建，中心户长定期带领群众参观党建工作，联创户对党员履职践诺工作进行评议；民主管理，定期对村级事务四民主两公开情况进行评议；卫生监督，党员带头，每个联创单元负责一个卫生保洁专区；邻里互助，联创单元的党员分别与困难家庭结成对子，帮助解决生产生活难题，传授实用生产技术、传递致富信息；文明倡树，每名党员承担文明宣传任务，传播文明生活方式；平安村居，构建邻里守望的群防群治机制。三是推行村干部轮流坐班制度。如，XX区每村每天至少有一名两委班子成员在村级活动场所坐班办公，做好上传下达，为党员群众提供政策、村务等咨询服务，处理矛盾纠纷，协调解决群众实际困难和问题。二、工作成效XX市实施基层党
16、组织服务能力提升工程，打通了联系服务群众最后一公里，取得了群众欢迎、群众受益、群众认可的实际效果，推动了农村改革发展稳定。（1） 基层党组织自身建设进一步加强。坚持重心下移、资源下沉，人往基层走、钱往基层花、劲往基层使，让农村基层党组织有资源有能力为群众办事，实现了从管理到服务的转型。特别是结合大规模驻村入户、面对面谈心交流活动，广大驻村联户干部帮助整顿软弱涣散后进党组织XXX个，调整选配村两委成员XXX名，发展党员XXXX名，培养后备干部XXXX多名，培训党员XX万人次。村级班子服务意识明显增强、服务能力明显提高，村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到有效发挥。（二）抓
17、党建促发展的成效进一步显现。农村基层党组织立足村庄实际，借助上级政策，通过发展高效种植、畜牧养殖、兴办工副业项目、成立专业协会、盘活资产资源等方式，加快了农村致富奔小康步伐。机关党组织发挥本单位人才、政策等优势，从送钱送物到送政策送服务，为基层发展注入了活力。xx年以来，全市机关党组织、农村基层党组织协调落实无偿资金XXXX多万元，硬化路面XXXX多公里，改造电路XXX公里，新挖沟渠XXX公里，打井1XXX多眼，组织劳务输出X万多人，免费查体X万多人次；新上种养殖项目XXXX多个，协调引进工副业项目XXX多个，新增集体经营性收入XXXX多万元。xx年全市农民人均纯收入达到XXXXX元、增长13
18、.5%。（三）党群干群关系进一步密切。从XX市委常委到农村党组织书记，从机关干部到农村党员，都把联系服务群众摆在第一位置，群众对党员干部的满意度也持续提升。xx年以来，全市收集群众反映问题和建议X万条，代理解决群众反映问题XXX多件，化解各类矛盾纠纷XXX多起，农村信访量持续下降。xx年，在年度综合考核电话随机调查中，XX市群众满意度提高了X分。三、几点启示XX市实施基层党组织服务能力提升工程，瞄准解决关键问题，创新工作方法，推动基层党组织服务群众直接化、具体化、常态化、制度化，为加强农村基层服务型党组织建设、做好新形势下的群众工作提供了有益启示。（一）着力增强村级组织造血功能。这是解决有钱服
19、务问题的关键。调研发现，仅仅依靠上级拨付的最低保障经费，集体经济薄弱村在服务群众方面依然捉襟见肘，很难为村民提供更多更好的服务。有的村支书说，不用再举债过日子了，能够整治一下环境卫生、慰问一下困难群众，但是要解决难事、大事，还得靠集体经济保障。村级服务水平较高、村民比较满意、干群关系融洽的村往往是集体经济雄厚的村，这些村党组织的凝聚力、号召力明显高于其他村党组织。（二）着力培养本土优秀村干部。这是解决有人服务问题的根本。组织机关干部驻村帮扶，是增强基层服务力量的重要手段，但从长远看，还要培养本村本土党员干部，留下一支扎根农村、永不撤离的服务队伍。一方面，要围绕愿服务、懂服务、会服务这个主题来加
20、强教育培训，提高在职村干部服务群众的能力。另一方面，要通过政策扶持、项目支持，让农村党员干部有资源为群众服务，提高基层党组织服务能力。（三）着力做好团结引领群众的工作。这是有效联系服务群众的重要内容。在全面深化改革的攻坚期，农村群众的民主意识、权益意识越来越强，有的在面对个人利益和集体利益、近期利益和长远利益的时候，更多关注个人、局部、眼前利益，甚至会提出不合理的利益诉求。这些新情况新问题，需要基层党组织在加强服务的同时，做好教育引领、解疑释惑等工作，动之以情、晓之以理，引导群众理性表达个人诉求，争取群众的理解和支持，真正成为群众的主心骨和领路人。（四）着力提升村级治理水平。这是提高联系服务群
21、众水平的必由之路。农村基层组织作为国家治理的神经末梢，处于直接面向村民的最前沿，其治理能力如何，直接关系到国家治理的总体水平。XX市农村党组织在推进治理结构网络化、治理方式民主化的同时，特别注重治理技术的现代化，借助信息化手段提升服务群众能力。如，XX镇运用网络技术开通民情通公共信息服务平台，将村民家庭档案信息管理、民生诉求采集、村级重点工作、村干部每日考勤等功能有机结合，党员群众可以晒诉求、提问题、求帮助、镇村干部可以发公告、作解答、晒日志、党委政府可以派任务、知进展、查效能，实现了数据一次采集、整体录入、多部门共享，简化了工作流程，提高了办事效能，受到群众好评。第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页