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1、在全县重点工作督查总结会上的讲话 在全县重点工作督查总结会上的讲话 同志们： 今日上午，六个重点工作领导小组通报了今年工作完成状况，提出了明年工作的初步准备，其他县级领导围绕这次督查，站在不同角度，从不同侧面谈了很好的看法建议。刚才，贾主任、王县长、程主席分别讲了很好的看法，讲得都很到位、很详细，我完全同意，请大家仔细思索，把会议要求落实到详细工作中，特殊是落实到明年工作的谋划中。下面，讲三个方面的问题： 一、对今年全县经济社会发展的总体评价 今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，仔细实行省、市、县一系列决策部署，根据“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的年度
2、工作要求，扎实推动“六项重点”，全力实施“十大项目”，细心措办“十件实事”，各项工作取得明显进步，一些方面性工作取得了较大突破。主要呈现出五个方面的良好势头。 一是整体推动、持续上升的势头。从整体状况看，今年以来，全县上下紧扣发展第一要务，科学谋划、精确定位、自我加压、奋力拼搏、扎实推动，培育了一批新的典型，打造了一批特色亮点，全县整体工作保持了良好上升势头，主要经济指标保持了两位数增长，特殊是固定资产投资、财政收入、工业增加值、农夫人均纯收入较快增长，呈现出强劲的发展势头。从典型培育看，这次共督查了*个点，其中乡镇66个，部门28个，涉及特色产业开发、基础设施建设、“双联”行动等10个方面，
3、体现了县委、县政府“五位一体”推动经济、政治、化、社会、生态明建设的工作导向。在新农村建设上，高标准抓建了玉都康家、王村二十里铺等一批中心示范村，融入了生态、化、旅游等元素，为全县新农村建设树立了样板。在特色产业培育上，果产业紧扣规模扩张、管理提升、效益增加、链条延长，招商建办了陇东果品流通园区，培育了玉都现代果品示范园区、*城刘西联双千亩果品新建园区等典型，全县果园建设管理水平明显提升；畜牧产业随着正大公司30万吨饲料生产线建成投产和75万只蛋鸡养殖基地的开建，雨润集团高寨50万只肉鸡养殖小区的建成，在促进畜牧业增长方式转变上迈出了坚实步伐。在化旅游发展上，建成了南石窟寺景观大道，加快了大云
4、寺遗址出土物修复爱护工作，启动编制了*化旅游发展规划和大云寺总体规划，上升到省化提升行动协调推动领导小组层面审定，胜利举办了大云寺落成暨佛舍利安奉法会和第五届海峡两岸西王母（华夏母亲）女性化研讨会，*化旅游知名度和影响力进一步提升。在基础设施改善上，实施了521县道改造工程，开建了泾河北大路，使影响沿线群众出行难的问题得到有效解决。在民计民生改善上，建成了*四中、城西集中供热，开建了城北农夫安置区，让更多的群众公允享受发展成果。全部这些典型的抓建，有效提升了全县整体工作水平。 二是竞相赶超、均衡发展的势头。通过这次督查，总体感觉到，大多数乡镇、部门都能从各自实际动身，培育了一批谋划水平高、带动
5、实力强、示范效果好的典型。虽然乡镇之间基础不同，但都能克服困难，主动作为，扎实推动各项工作，呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势，乡镇之间的差距正在逐步缩小，而且各有亮点、各有特色，这得益于近几年乡镇班子的调整充溢。汭丰乡“双联”工作推动扎实，304省道沿线环境整治成效明显，汭河川区蔬菜集中区建设持续推动。王村镇二十里铺新农村建设层次高、内涵比较丰富，设施蔬菜集中区建设力度大、发展后劲足，基础薄弱区域果畜产业有所突破。*镇在征地拆迁中做了大量艰辛细致的工作，为省市县重大项目建设供应了保障和支撑，城北、城东、城西农夫集中安置区、社区化管理有所推动。*乡中心村建设整区域推动，果产业新建园机制活、质量
6、高，幼园标准化管理措施落得实，在养殖小区建设上效果明显。玉都镇现代果业管理技术运用到位，康家新农村建设融入了生态、化、旅游要素，规划理念新、层次高，建设体量大、质量好，内涵比较丰富，干部管理机制创新成效明显，小城镇建设规模持续扩大。*乡新建果园规模大、标准高，果园管理整体水平有所提升，合作社和协会组织作用凸显，肉牛养殖小区效益好、示范作用明显。红河乡发展思路清楚，工作起色大，设施蔬菜实现了规模和效益同步提升，在县城、平凉、陕西等地设立营销窗口，是一种尝试和探究，畜牧养殖发展势头较好，集镇建设富有特色，解决了有乡无集镇的问题。荔堡镇果园管理水平得到提升，果畜产业有所突破，以云吕村胡同改造为标记的
7、项目实施初见成效。泾明乡借助521线改造工程实施，扎实整治沿线村庄环境，规范了市场管理，解决了占道经营的问题，借助“双联”工作推动产业发展的力度明显加大。罗汉洞乡山台地果园管理到位，保存率高，挽头坪“双联”工作和项目建设效果好，借助521线改建和扶贫项目实施，村庄环境整治扎实有效。*镇主动引进陇原红果品贸易公司，实现了果品干脆出口，带动效应特别明显，果园管理推动有力，果品产业基本实现了全覆盖。飞云乡新农村建设区域进一步延长，果园管理有改变、有提升，果品产业基本实现了全覆盖。*镇高太路果园管理力度大、效果好，扶贫开发整乡推动项目规划到位、推动有力，“双联”工作效果比较好。太平乡借助养牛产业深化“
8、先富帮后富”行动，机制敏捷，带动作用明显，果园管理有了新改变，四郎殿新农村建设规划好、进展快。温泉开发区全力服务循环经济产业园建设，确保了天纤棉业公司征地。县直各部门、驻泾各单位立足各自实际，充分发挥职能，服务全县发展大局，有力促进了经济社会发展。 三是注意基础工作、精细化管理的势头。规划的基础地位更加凸显。坚持规划先行和“总体规划、分步实施”的原则，王村二十里铺、玉都康家、*三十里铺等新农村建设既符合乡村发展实际，又彰显了地域特色；既突出了实际功能，又融入了新理念。产业的基础支撑更加明显。根据“富民产业遮天蔽日”的要求，着力培育壮大特色优势产业，超额完成了果园栽植任务，新建千亩以上园区8个，
9、建办标准化养殖小区26个，新建日光温室200座，大中拱棚1010个，产业支撑作用进一步凸显。群众的主体作用进一步发挥。通过强有力的培训指导，加之受果品出口和畜菜产品价格攀升的影响，群众的主观能动性和创建性得到较好发挥，自主发展增收产业、自觉参加新村建设的意识和自我学习技术的动力明显增加。精细化管理水平明显提升。无论是饲草青贮、秋季覆膜、果园管理，还是小城镇开发、新农村建设和项目实施，精细化程度普遍提高，工作更加扎实细致，呈现出规划科学、施工规范、质量提升的良好态势，整体工作层次较以往有了明显提升。 四是健全机制、创新推动的势头。坚持把体制机制创新作为加快发展的重要抓手，主动探究实践适应新形势、
10、新任务、新要求的体制机制，为推动发展供应了有力保障。完善考核考评机制，修订完善项目建设、招商引资等考核方法，探讨制定了“五位一体”综合考核方法，为科学评价乡镇、部门工作供应了依据。推行乡镇、部门党组织书记述职述廉和民主测评、民意调查等制度，形成了科学全面、客观公正的考核评价体系。创新完善工作机制，始终坚持市场主导地位，探究土地流转、大户引领、龙头带动、协会运作等机制，在特色产业开发、“双联”行动载体创新等方面发挥了主动作用。完善督查落实机制，坚持单项督查与综合督查相结合，对果园建设、荒山造林、旱作农业技术推广等阶段性工作，由四大家主要领导带队评估验收；组织人大代表、政协委员对全县教化工作进行视
11、察评估，有力地推动了重点工作任务落实。 五是真抓实干、合力攻坚的势头。各乡镇、各部门都能坚固树立提速赶超、转型跨越的争先意识，紧紧围绕县委、县政府决策部署谋发展、抓落实。四大班子合力不断凝合。县委各常委都能各负其责，深化一线抓指导、抓落实，县人大、县政府、县政协都能围绕中心工作，独立负责、协调一样地履行职责，形成了协作顺畅、落实有力的良好工作局面。各级组织作用充分发挥。各乡镇、各部门都能紧扣自身职能，创建性地开展工作，特殊是乡镇之间你追我赶、争创一流、不甘落后，县直部门驻村抓点、靠前服务、一线指导，部门与乡镇之间共同谋发展、协同抓落实的合力明显增加。村级班子实力明显提升。通过政策理论学习、外出
12、观摩考察、督查总结评比、配备高校生村官等多种方式，村级班子推动落实的水平不断提升，凝合力、战斗力、创建力进一步增加。机关效能建设推动有力。以解决“四风”问题为突破口，坚决落实中心“八项规定”和省、市委有关规定，深化开展“效能风暴”行动，仔细评议政风行风，切实纠改行业不正之风，集中解决群众反映剧烈的突出问题，各单位、各部门工作效能进一步提升。 在充分确定成果的同时，我们还必需醒悟地相识到，全县社会经济运行中的一些深层次问题仍旧比较突出，主要表现为“六个不够到位，五个不相适应”。 六个不够到位：一是项目资金争取力度不够到位。与其他县区比较，今年我县项目数量、规模仍旧偏小，资金缺口较大，自主财力有限
13、。其中一个主要缘由，是一些部门、乡镇对项目的关注度不高，没有把工作重心聚焦到项目建设上，特殊在项目审批、连接、落实的过程中协调协作不够紧密，监管不够有力。二是市场引导作用发挥不够到位。广阔干部群众虽然对发展产业的共识已经形成，但在市场培育、链条延长上下得功夫不够。表现在落实层面，果蔬产业相宜区全覆盖的水平和层次仍旧不高，个别村产业覆盖程度较低；部分乡村主体落得不实，经营方式单一，标准化程度不高；市场理念缺失，“只管栽、不管卖”的问题比较突出，大多数乡村专业合作组织建设、龙头企业建办力度不大，带动作用发挥不充分，产业与市场之间缺乏深层次的融合。三是化资源挖掘利用不够到位。这两年我们在化产业发展上
14、做了大量的工作，投入的力度也很大，但因机制缺乏活力，民间和社会资本参加极其有限，化旅游发展过度依靠政府，还没有形成大规划引领、大市场支撑、大手笔推动的良好态势，化资源还没有真正形成卖点，旅游还没有真正形成新的经济增长点。四是城乡规划执行管理不够到位。城镇化建设整体滞后于其他方面，特殊是城西、城东等重点区域建设没有实质性进展，城北开发进度还不够快；城市管理效果不够志向，执法力度不够大，与创建明县城的目标定位要求极不吻合；小城镇建设与新农村建设中规划约束不力的问题仍旧很突出，一些乡镇、村组乱修乱建的问题没有得到很好解决，一些区域仍在按“一字形”、“长蛇阵”的形式排布。五是社会管理创新不够到位。面对
15、群众诉求多元、冲突纠纷多发、信访案件增多的新状况，一些乡镇和部门重视不够，措施不力，对群众反映的问题解决不够刚好，对冲突纠纷处理不够彻底，一些乡镇、部门对网络舆情不关注、不探讨，对社会舆论不做正面引导，最终将小事拖大，将问题打包上交。特殊是一些乡镇对村社两级组织的管理过于简洁化、程式化，对惠民政策的落实、项目的实施公开不够到位，群众缺乏知情权。六是重点工作推动不够到位。与年度工作要求比照，年初我们提出了“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，但在实际工作中，实行得不够好，相当一部分工作从谋划之初就降低了标准，缺乏内涵支撑，导致工作低层次、低水平运行，甚至于
16、前松后紧，忽冷忽热。与年初安排比照，部分重大项目、一些重点工作没有赶上进度要求，个别工程完成质量不高，进展不够志向，任务没有完成。 五个不相适应：一是干部整体素养与新的形势要求不相适应。就全市而言，当前，县区之间的竞争态势与日俱增，发展压力依旧很大。尤其在城镇化建设、特色产业开发等方面，我县与周边的灵台、崇信、华亭、庄浪等县差距不是在缩小，而是在逐步拉大，表象上看是个实力问题、工作问题，实质上是个干部问题。就自身而言，我们的整体干部队伍与新的发展形势要求相比，还有许多不适应的地方。主要是，一些干部缺乏干事创业的紧迫感，对新形势、新问题缺乏探讨，不学习最新理论、不驾驭基本方法，工作中不敢动真碰硬
17、；有些干部对既定的工作任务，随意降低标准，回避冲突，有守摊子、混日子的倾向，缺乏迎难而上、争先赶超的奋进意识。二是干部工作作风与新的工作环境不相适应。有些干部面对群众利益多元、诉求多元、价值观多元趋势，习惯于行政吩咐，习惯于“一刀切”，不留意方式方法，甚至好心办了坏事；一些干部工作敷衍，缺乏实干精神，嘴上说得很好，手里干得一般，在难事大事险事面前发挥不了组织和干部应有的作用，抓建的典型缺乏生命力，有些干部不留意维护自身形象，在群众中间造成不良影响。三是干部服务实力与新的职能定位不相适应。根据新的政府职能转变要求，在由管理向管理与服务并重转变的过程中，一些干部不情愿探讨市场规律、不能创新谋划发展
18、、不会搭建服务平台，缺乏运用市场手段推动工作的有效方法和做群众工作的耐性，不会讲农家话、不会做农家活，不擅长和基层打交道，工作打不开局面。四是干部思维理念与新的纪律要求不相适应。一些干部对中心八项规定和省、市、县委的相关要求学习不够深化，对新的工作要求把握的不够准，对自身要求不够严，在执行规定上打折扣，整改落实上不彻底，存有侥幸心理，作风转变不彻底。五是干部管理体制与新型干部队伍不相适应。部分乡镇、部门对于班子成员和干部职工管理中出现的问题，不愿管、不敢管，特殊对“三支一扶”、进村进社以及高校生村官等青年干部，缺乏相应的管理方法，要求不严格，导致有事无人干、有人无事干，一些干部思想状态消极，无
19、为主义盛行。这些问题，请大家深化思索，仔细探讨，切实加以解决。 二、关于明年作的总体考虑 10月下旬，结合全市重点工作督查，在广泛征求看法建议的基础上，初步确定*年工作的总体考虑是：接着根据“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，深化开展“一项活动”，精确把握“一条主线”，突出抓好“六项重点”，细心实施“十大项目”，努力措办“十件实事”。 “一项活动”就是深化开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路途教化实践活动。“一条主线”就是抢抓华夏明传承创新区建设机遇，深度挖掘县域化旅游资源，推动经济结构调整，加快转变经济发展方式。“六项重点”就是抓项目、强支撑，努
20、力提升县域经济实力；抓产业、促增收，深度推动新农村建设；抓招商、建园区，多方扩大工业经济总量；抓统筹、促提升，加快推动城镇开发建设；抓创新、探路子，全力打造化旅游品牌；抓民生、建和谐，倾力推动社会事业发展。“十大项目”就是实施红河油田一百零一万吨产能建设、天纤棉业公司棉纱生产线项目、循环经济工业园区建设、商贸建材物流中心、城北综合开发、城东开发建设、化旅游爱护开发、保障性住房建设、县乡马路改造升级工程、河堤治理工程等10个投资过亿元项目，拉动全县经济快速发展。“十件实事”就是仔细办理教化基础设施建设、扶贫开发工程、城乡供水管网改造提升工程、土地整理工程、城区防洪治理工程、农村马路通畅工程、公共
21、卫生体系建设、易地搬迁工程、改善城乡公共交通、就业和再就业工作等10件惠民实事。 这一思路和重点，只是个粗线条，在六个重点突破工作领导小组探讨探讨的基础上，随着县上“两会”的召开，还将进一步完善和细化。这里，我就明年工作谋划和落实中应当重点把握的一些问题加以强调。详细讲，就是要正确处理好十个方面的关系，着力解决好十个方面的问题。 一要处理好借助外力与激活内力的关系，解决发展资金不足的问题。我县是一个典型的投资拉动型农业县份，争取项目投资、强化招商引资是全县必需紧紧抓住的两个关键。就项目建设而言，各分管领导、各部门、各乡镇要精确把握中心和省市政策导向，抢抓政策机遇，全力连接争取，确保新上一批能够
22、支撑经济社会快速发展的重大项目，为拉动固定资产投资、改善基础条件、保障民计民生奠定基础。就招商引资而言，要坚持招大引强、全民招商的思路不动摇，紧紧围绕构建工业主导型经济格局，全方位、多层次、大力度开展招商引资，进一步扩大工业经济总量，增加综合经济实力。同时，要把激活民间资本、充分挖掘内力作为壮大经济板块的重要内容，进一步创设良好环境，引导本土胜利人士回乡创业、兴办实业、助推发展。要大力发展非公经济，切实强化对中小企业的扶持力度，从行业准入、融资担保等方面供应优质服务，全力搭建支持创业、激励创业平台，形成内外力兼容并蓄、齐头并进的良好态势。 二要处理好统筹整合与规范实施的关系，解决用力不够集中的
23、问题。要坚持握紧拳头、集中用力，通过项目资金整合，把有限的财力向道路、水电等基础设施建设集中，向新农村示范村和特色产业培育集中，集中财力办大事，全力打造一批示范性强、带动效应好的大园区、大项目、大典型，真正变“撒胡椒面”为“打组合拳”。同时，要坚持捆绑运用、各记其功，在整合项目资金上切实做到程序严谨、环节严格，确保工程质量符合设计标准，项目资金运用符合政策要求。 三要处理好市场引导与政府主导的关系，解决产业发展层次不高的问题。十八届三中全会将市场的“基础性作用”修改为“确定性作用”，是我国在改革理论上的发展，充分体现了市场这一无形的推手在经济社会发展中具有极其重要的作用。近年来，我们在市场手段
24、运用上做了一些探究，也取得了肯定成效。但用确定性地位来衡量，我们在市场培育、市场引导、市场挖掘、市场规范方面，可做的工作仍旧许多。首先，要注意市场化手段的运用，切实处理好政府和市场的关系，不断建立完善市场运行机制，着力消退市场壁垒，提高资源配置效率和公允性。其次，要立足特色产业规模优势，亲密市场与基地、农户的联接，激励懂市场、会经营的能人大户与农户形成利益共同体，激励各类市场主体参加农村产业开发，引导农户进入市场。另外，要大力开展农业招商，着力建办一批农业产业化龙头企业，充分发挥带动效应，加快建办一批有份量、有作用、有效果的协会，引领特色产业发展壮大。要健全完善农产品市场体系，用工业化理念盘活
25、产业链条，拓宽群众增收渠道，深化开展重点行业专项治理，严厉打击制假售假、强买强卖、哄抬物价等市场违法行为，全力营造公允竞争、开放有序的市场环境。 四要处理好传承爱护与创新开发的关系，解决化旅游融合不够紧密的问题。化旅游资源是我县经济转型的最大潜力，也是我们打造后发优势、实现提速赶超的最大支撑。全县上下肯定要紧盯“西有敦煌、东有*”的目标定位，全方位整合化旅游资源，根据市场化运作的要求，统一规划，多元融资，打包开发，规范管理，促进化旅游融合发展，推动化资源向经济优势转变；要深度挖掘整理本土化，主动探究精神明建设和群众化生活的融合点，全力推动农村化大院建设；要注意融入化元素，实现旅游要素和生态化在
26、新农村建设中的有机结合，提升新农村建设内涵。 五要处理好长远规划与当前建设的关系，解决规划执法不严的问题。目前，我们缺少的不是规划，而是执行规划的有效措施和方法。由于规划执行的缺失，一些区域乱修乱建屡禁不止，致使规划形同虚设。要变更这一现状，使规划真正成为指导建设的龙头，我们必需狠下决心，严格执法，不断完善规划执法管理制度，从严查处规划违法行为，切实维护规划的肃穆性。县规划执法部门要主动作为，敢于担当，重拳出击，扎实主动地开展城乡综合整治活动，健全长效机制，下功夫解决县城和乡村建设中规划执行不力的问题。要加大督查监督力度，进一步明确乡镇执行规划的主体责任，彻底变更乡村组织在村庄集镇建设中执行规
27、划不严、有规不依的问题。 六要处理好富有农夫与教化农夫的关系，解决主体作用发挥不够的问题。从农村发展的趋势看，培育一支高素养的新型农夫队伍，至关重要。近年来，通过发展产业，大多数群众生活发生了明显改变。但一些群众技能欠缺，生活仍旧困难；部分群众集体意识淡薄，等靠思想严峻，主体作用发挥不充分。解决这些问题，关键要靠强有力的培训。要围绕“双联”行动，大力开展“先富帮后富，共同奔小康”活动，广泛搭建培训平台，正确理顺政府、先富群体和贫困对象的关系，有序推动土地流转，引导产业大户、龙第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页