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1、第三框民主管理第三框民主管理:共创幸共创幸福生活福生活课前预习课前预习核心突破核心突破课前预习课前预习复习旧知复习旧知1.1.公民直接参与民主决策的方式有哪些公民直接参与民主决策的方式有哪些?各有什么意义各有什么意义?2.2.公民参与民主决策对决策机关和公民有什么意义公民参与民主决策对决策机关和公民有什么意义?学习目标学习目标课标要求课标要求:对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规,了解参与社了解参与社区管理的方式。区管理的方式。1.1.学生通过各种探究活动学生通过各种探究活动,了解村民委员会、城市居民委员会的性质了解村民委员会、城市居民委员会的性
2、质,知知道村民自治和城市居民自治的有关制度和法规。道村民自治和城市居民自治的有关制度和法规。知识梳理知识梳理一、最广泛的民主实践一、最广泛的民主实践1.1.是什么是什么基层民主自治。基层民主自治。2.2.具体形式具体形式 和城市居民自治。和城市居民自治。村民自治村民自治城市居民自治城市居民自治自自治治组组织织名称名称村民委村民委员员会会居民委居民委员员会会性性质质基基层层群众性自治群众性自治组织组织村民自治村民自治内内容容选举选举村民直接投票村民直接投票选举选举村民委村民委员员会成会成员员。,是村民自治的基是村民自治的基础础,也是村民参与民主管理的主要途径也是村民参与民主管理的主要途径居民委居
3、民委员员会成会成员员由居民民由居民民主主选举产选举产生生决策决策凡涉及全村村民利益的事凡涉及全村村民利益的事,都由村民会都由村民会议议按照按照 的原的原则讨论则讨论决定决定凡涉及居民切身利益的重凡涉及居民切身利益的重要事要事务务,要提要提请请居民会居民会议议讨论讨论决定决定管理管理制定村民自治章程或制定村民自治章程或 等形式等形式,是村民是村民规规范自己和村干部的行范自己和村干部的行为为,运用民运用民主的主的办办法来管理村里的日常事法来管理村里的日常事务务的有效途的有效途径径居民委居民委员员会会实实行行 制度制度,定期向定期向居民会居民会议汇报议汇报工作工作监督监督广大村民广大村民创创造了造了
4、 、民主、民主评议评议村干部、村委会定期村干部、村委会定期报报告工作等形式告工作等形式,保保证证村民能村民能够够切切实监实监督村民委督村民委员员会的工作和会的工作和村干部的行村干部的行为为居民委居民委员员会接受居民的会接受居民的监监督和督和 法律依法律依据据中中华华人民共和国村民委人民共和国村民委员员会会组织组织法法中中华华人民共和国城市居人民共和国城市居民委民委员员会会组织组织法法自己选举当家人自己选举当家人少数服从多数少数服从多数村规民约村规民约办事公开办事公开村务公开村务公开质询质询 判一判判一判(1)(1)通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理通过村民会议参与本村公共事务和
5、公益事业的决策与管理,是村民自是村民自治的基础治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径。也是村民参与民主管理的主要途径。()(2)(2)村村(居居)委会是我国的基层政权。委会是我国的基层政权。()(3)(3)制定村民自治章程或村规民约主要是规范村干部的行为。制定村民自治章程或村规民约主要是规范村干部的行为。()二、二、共建祥和文明社区共建祥和文明社区1.1.实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义(1)(1)发展基层民主发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展是我国发展 的重要内容。的重要内容。(2)(2)实行村民自治和城市居民自治实行村民
6、自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权以保证人民群众依法直接行使民主权利利,管理基层公共事务和公益事业管理基层公共事务和公益事业,是是 的有效途径。的有效途径。(3)(3)实行农村村民自治和城市居民自治实行农村村民自治和城市居民自治,扩大基层民主扩大基层民主,是社会主义民主最是社会主义民主最为为 的实践。的实践。社会主义民主政治社会主义民主政治人民当家作主人民当家作主广泛而深刻广泛而深刻2.2.青年学生需要参与民主管理的经历青年学生需要参与民主管理的经历(1)(1)采用不同的方式采用不同的方式,尝试参与民主管理的活动。尝试参与民主管理的活动。(2)(2)对中学生的意义对中学生的意
7、义可以学习民主管理的可以学习民主管理的 和和 。体验民主管理的意义和价值。体验民主管理的意义和价值。在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的 和实际本领。和实际本领。知识知识技能技能责任意识责任意识对点训练对点训练 漫画反映了某小区居民的某些行为漫画反映了某小区居民的某些行为,你如何看待漫画中的行为你如何看待漫画中的行为?提示提示:这是不文明的行为这是不文明的行为,不利于祥和文明社区的建设。不利于祥和文明社区的建设。祥和文明的祥和文明的社区与我们息息相关社区与我们息息相关,发展基层民主自治发展基层民主自治,使公民依法管理自己的事情使公民依法管理自己的事情
8、,创创造自己的幸福生活造自己的幸福生活,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。知识体系知识体系核心突破核心突破要点一要点一 村村(居居)民如何自治民如何自治农村村民自治和城市居民自治农村村民自治和城市居民自治农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治自治自治机构机构村民委村民委员员会会居民委居民委员员会会性质性质村村(居居)民自我管理、自我教育、自我服民自我管理、自我教育、自我服务务的基的基层层群众性自治群众性自治组织组织自自治治内内容容选选举举村民直接投票村民直接投票选举选举村民委村民委员员会成会成员员。自己自己选举选举当家人当家人,是村民自治的基是村
9、民自治的基础础,也是村民参与民主管理的主要途径也是村民参与民主管理的主要途径居民委居民委员员会成会成员员由居民民由居民民主主选举产选举产生生决决策策村民通村民通过过村民会村民会议议等形式等形式,发发表意表意见见,参与本村公共事参与本村公共事务务和公益事和公益事业业的决的决策与管理策与管理凡涉及居民切身利益的重凡涉及居民切身利益的重要事要事务务,要提要提请请居民会居民会议讨议讨论论决定决定管管理理制定村民自治章程或村制定村民自治章程或村规规民民约约等形等形式式,运用民主的运用民主的办办法来管理村里的日法来管理村里的日常事常事务务社区大事居民定社区大事居民定,日常事日常事务务居民管居民管监监督督通
10、通过过村村务务公开、民主公开、民主评议评议村干部、村干部、村委会定期村委会定期报报告工作等形式告工作等形式,监监督村督村干部的行干部的行为为和村委会的工作和村委会的工作居民委居民委员员会会实实行行办办事公开事公开制度制度,定期向居民会定期向居民会议汇报议汇报工作工作,接受居民的接受居民的监监督和督和质质询询【易错点拨易错点拨】村民委员会和居民委员会不是我国的基层政权机关村民委员会和居民委员会不是我国的基层政权机关我国的基层政权机关是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府。村民委我国的基层政权机关是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府。村民委员会和居民委员会是我国的基层群众性自治组织员会和居民委员会是
11、我国的基层群众性自治组织,不是基层政权机关不是基层政权机关,不不能行使国家机关职能。能行使国家机关职能。【深化拓展深化拓展】(1)(1)农村村民自治和城市居民自治的比较农村村民自治和城市居民自治的比较农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治自治区域自治区域农农村村城市城市自治机构自治机构村民委村民委员员会会居民委居民委员员会会自治权限自治权限农农村村民自我管理、自我教育、村村民自我管理、自我教育、自我服自我服务务城市居民自我管理、自我教育、城市居民自我管理、自我教育、自我服自我服务务自治形式自治形式村村务务公开、民主公开、民主评议评议村干部、村干部、村委会定期村委会定期报报告工作告工作
12、办办事公开制度事公开制度,定期定期汇报汇报工作工作内容内容选举选举:广大村民直接投票广大村民直接投票选举选举村委会成村委会成员员决策决策:村民通村民通过过村民会村民会议议等形等形式参与本村公共事式参与本村公共事务务和公益事和公益事业业的决策与管理的决策与管理管理管理:制定村民自治章程或村制定村民自治章程或村规规民民约约等来等来规规范村民自己和村范村民自己和村干部的行干部的行为为监监督督:通通过过村村务务公开、民主公开、民主评评议议村干部、村委会定期村干部、村委会定期报报告工告工作等形式来作等形式来监监督村民委督村民委员员会的会的工作和村干部的行工作和村干部的行为为选举选举:居委会成居委会成员员
13、由居民民主由居民民主选选举产举产生生决策决策:凡涉及居民切身利益的重凡涉及居民切身利益的重要事要事务务要提要提请请居民会居民会议讨论议讨论决定决定管理与管理与监监督督:居委会居委会实实行行办办事公事公开制度开制度,定期向居民会定期向居民会议汇报议汇报工工作作,接受居民的接受居民的监监督和督和质询质询(2)(2)准确把握基层群众性自治组织的机构性质及权力准确把握基层群众性自治组织的机构性质及权力区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成村民组成,是村里的权力机构是村里的权力机构,它有权决定村集体的重大事务。村民
14、委员它有权决定村集体的重大事务。村民委员会是村民直接选举产生的会是村民直接选举产生的,但村民会议可以评议村委会成员的工作但村民会议可以评议村委会成员的工作,有权有权撤销或者变更村委会不适当的决定。撤销或者变更村委会不适当的决定。区分居民委员会和街道办事处的区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织自治组织,而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,受地方政府受地方政府领导和委派领导和委派,从事相关行政管理工作从事相关行政管理工作,街道
15、办事处可以对居民委员会工作街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助进行指导、支持、帮助,但不能干预。但不能干预。巩固巩固 练习练习1 1 (2016 (2016全国全国卷卷,16),16)为缩短学生上学路程与保障学生安为缩短学生上学路程与保障学生安全全,某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意民意,经过民主协商经过民主协商,最终决定修建便道。村理事会的建立最终决定修建便道。村理事
16、会的建立()改变了村民自治的主体改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益维护了村民的切身利益丰富了村民自丰富了村民自治的实践形式治的实践形式规范了村民的行为方式规范了村民的行为方式A.A.B.B.C.C.D.D.解析解析:C C村理事会是为村民服务的村理事会是为村民服务的,其主体仍然是村民其主体仍然是村民,没有发生改变没有发生改变,故故说法错误说法错误;村理事会通过民主协商等方式解决了学生上学安全的问题村理事会通过民主协商等方式解决了学生上学安全的问题,维护了村民的切身利益维护了村民的切身利益,故故符合题意符合题意;通过建立基层协商民主理事会通过建立基层协商民主理事会,创创新了村民自治的形式新
17、了村民自治的形式,故故符合题意符合题意;材料中没有体现规范村民行为材料中没有体现规范村民行为,故故与题意不符。故选与题意不符。故选C C。合作合作 探究探究1 1 在发展社会主义民主的过程中在发展社会主义民主的过程中,各地全面开展城市社区建各地全面开展城市社区建设、积极推进农村社区建设。设、积极推进农村社区建设。华容镇凉亭村为了进一步改善村民的居住环境华容镇凉亭村为了进一步改善村民的居住环境,在党委、村委会的带领下在党委、村委会的带领下和广大村民共同修改符合本村实际的和广大村民共同修改符合本村实际的村规民约村规民约。在。在村规民约村规民约约约束下束下,让村民自觉参与到清洁家园、田园、水源的劳动
18、中来让村民自觉参与到清洁家园、田园、水源的劳动中来,村民养成了村民养成了每日打扫环境卫生、天天做好保洁的良好习惯每日打扫环境卫生、天天做好保洁的良好习惯,形成了优美、洁净、文明形成了优美、洁净、文明的人居环境。将各类补贴、奖励、救济、低保的标准、条件和对象进行的人居环境。将各类补贴、奖励、救济、低保的标准、条件和对象进行公开公开,接受群众广泛监督接受群众广泛监督,通过村民会议的方式讨论、决定精准帮扶的对通过村民会议的方式讨论、决定精准帮扶的对象象,减少了村民矛盾减少了村民矛盾,构建了和谐农村社区。构建了和谐农村社区。(1)(1)村委会成员如何产生村委会成员如何产生?村中的重大事务如何决策村中的
19、重大事务如何决策?(2)(2)村里的日常事务怎样管理村里的日常事务怎样管理?对村干部的行为和村委会的工作是如何进对村干部的行为和村委会的工作是如何进行监督的行监督的?提示提示:(1)(1)村委会成员由本村村民选举产生。凡涉及全村村民利益的事村委会成员由本村村民选举产生。凡涉及全村村民利益的事,都都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定,如通过村民会议讨论、决如通过村民会议讨论、决定精准帮扶的对象。定精准帮扶的对象。(2)(2)通过民主的办法管理村里的日常事务通过民主的办法管理村里的日常事务,凉亭村在凉亭村在村规民约村规民约的制定的制定过程中过程中,发挥
20、了全体村民的智慧。通过村务公开、民主评议村干部、村委发挥了全体村民的智慧。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式会定期报告工作等形式,保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为部的行为,使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。要点二要点二 为什么实行基层民主自治为什么实行基层民主自治实行农村村民自治和城市居民自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治的意义(1)(1)发展基层民主发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会是我国发展社会主义民
21、主政治的重要内容。主义民主政治的重要内容。(2)(2)实行村民自治和城市居民自治实行村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权以保证人民群众依法直接行使民主权利利,管理基层公共事务和公益事业管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主的有效途径。是人民当家作主的有效途径。(3)(3)实行农村村民自治和城市居民自治实行农村村民自治和城市居民自治,扩大基层民主扩大基层民主,是社会主义民主最是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。工程重点推进。【深化拓展深化拓展】发发展展基基
22、层层民民主主的的意意义义民主民主政政治角治角度度发发展基展基层层民主民主,保障人民享有更多更切保障人民享有更多更切实实的民主的民主权权利利,是是我国我国发发展社会主展社会主义义民主政治的重要内容民主政治的重要内容,是人民当家作主的是人民当家作主的有效途径。有效途径。实实行行农农村村民自治和城市居民自治村村民自治和城市居民自治,扩扩大基大基层层民主民主,是社会主是社会主义义民主最民主最为为广泛而深刻的广泛而深刻的实实践践,是是发发展社会展社会主主义义民主政治的基民主政治的基础础性工程性工程公民公民角度角度实实行村民自治和城市居民自治行村民自治和城市居民自治,以保以保证证人民群众依法直接行人民群众
23、依法直接行使民主使民主权权利利,管理基管理基层层公共事公共事务务和公益事和公益事业业,有利于增有利于增强强公公民政治参与的民政治参与的责责任意任意识识和主人翁意和主人翁意识识,提高参与政治生活的提高参与政治生活的素养和能力素养和能力【易错点拨易错点拨】不能认为公民只要参与民主管理不能认为公民只要参与民主管理,就能实现自身的利益就能实现自身的利益(1)(1)民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村(居居)民参与民参与民主管理民主管理,有利于集中民智有利于集中民智,促进农村促进农村(城市社区城市社区)发展发展,从而更好地实现和从而更好地实
24、现和维护村民维护村民(居民居民)自身的利益。自身的利益。(2)(2)村村(居居)民参与民主管理民参与民主管理,实现和维护的是广大村民实现和维护的是广大村民(居民居民)的根本利益的根本利益,不可能使每一个人的利益都得到满足不可能使每一个人的利益都得到满足,更不可能实现个人的不正当利益。更不可能实现个人的不正当利益。(3)(3)村村(居居)民参与民主管理必须从全局利益出发民参与民主管理必须从全局利益出发,依法参与民主管理依法参与民主管理,促进促进村村(居居)民自治制度化和规范化。民自治制度化和规范化。巩固巩固 练习练习2 2 我国积极采取措施我国积极采取措施,促进新生代农民工融入城市社区促进新生代
25、农民工融入城市社区,特别特别是健全农民工依法参加城市社区民主选举和管理的办法是健全农民工依法参加城市社区民主选举和管理的办法,鼓励农民工参与鼓励农民工参与社区自治。农民工参与社区自治社区自治。农民工参与社区自治()是村民自治的基础是村民自治的基础能够提高农民工参与政治生活的能力能够提高农民工参与政治生活的能力是农是农民工参与管理国家的基础和标志民工参与管理国家的基础和标志有利于农民工依法直接行使民主权有利于农民工依法直接行使民主权利利A.A.B.B.C.C.D.D.解析解析:B B说法错误说法错误,因为村民自己选举当家人是村民自治的基础因为村民自己选举当家人是村民自治的基础,故排故排除。除。正
26、确表述了农民工参与社区自治的意义正确表述了农民工参与社区自治的意义,应当选。应当选。说法错误说法错误,因为在我国因为在我国,行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志础和标志,故排除。故排除。合作合作 探究探究2 2 浙江省在全国率先实现全省所有行政村建立村务监督委员浙江省在全国率先实现全省所有行政村建立村务监督委员会。新一轮的村级组织换届选举的过程中会。新一轮的村级组织换届选举的过程中,全面推行全面推行“先晒业绩先晒业绩,后绘蓝后绘蓝图图”的做法的做法,鼓励大学生村干部参选。一批老百姓满意的鼓励大学生村干部参选。一批老百姓
27、满意的“治村能人治村能人”走走上岗位上岗位,各尽其才各尽其才,带领村民努力实现全面建成小康社会的目标。带领村民努力实现全面建成小康社会的目标。试分析全面建成小康社会必须加强农村基层民主建设的原因。试分析全面建成小康社会必须加强农村基层民主建设的原因。提示提示:加强村民自治等农村基层民主建设加强村民自治等农村基层民主建设,保障人民享有更多更切实的民保障人民享有更多更切实的民主权利主权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容是我国发展社会主义民主政治的重要内容;可以保证人民群众依可以保证人民群众依法直接行使民主权利法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主的是人民当家作主的有效途径有效途径;实行农村村民自治实行农村村民自治,扩大基层民主扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而是社会主义民主最为广泛而深刻的实践深刻的实践,必须把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程之一重点必须把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程之一重点推进。推进。