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1、第第2讲走向讲走向“大一统大一统”的秦汉政治的秦汉政治江江苏苏考考试试说说明明秦秦中中央央集集权权制制度度的的形形成成：(1)秦秦朝朝的的统统一一；(2)皇皇帝帝制制度度；(3)中中央央官官僚僚机机构构与与郡郡县县制制；(4)中中央央集集权权制度的形成及影响。制度的形成及影响。知识点一知识点一“六王毕，四海一六王毕，四海一”1.统一六国统一六国(1)时间：时间：从公元从公元至公元至公元。(2)结结果果：结结束束了了春春秋秋战战国国以以来来持持续续数数百百年年的的战战乱乱，建建立立中中国国历历史上第一个史上第一个统统一的一的专专制主制主义义中央集中央集权权的秦王朝。的秦王朝。前前230年年前前2
2、21年年2.拓展疆域拓展疆域(1)北方：北方：北北击击匈奴，匈奴，修筑，修筑长长城和城和“直道直道”。(2)岭南：岭南：，置郡，置郡实实施施军军事事镇镇守和行政管理。守和行政管理。(3)“西南夷西南夷”地区：地区：开辟开辟“”，并并在在部部分分地地区区任命官吏。任命官吏。收回河套地区收回河套地区平定岭南平定岭南五尺道五尺道3.影影响响：扩扩大大了了统统一一帝帝国国的的规规模模，推推动动了了中中华华民民族族多多元元一一体体格局的形成。格局的形成。知识点二海内为郡县知识点二海内为郡县1.实施实施(1)春秋春秋战战国国时时期，列国期，列国陆续陆续出出现现郡、郡、县县等地方新行政区划。等地方新行政区划
3、。(2)秦秦始始皇皇采采纳纳李李斯斯的的建建议议，确确定定以以郡郡县县制制作作为为中中央央控控制制地地方的制度。方的制度。2.内容内容(1)“郡郡”直属于中央，直属于中央，设设、郡郡尉尉、监监御御史史等等职职官官分掌分掌职责职责。(2)“县县”隶属于郡，下隶属于郡，下设设“”“”“”两两级级地地方方基基层层行行政政机机构。构。郡守郡守乡乡里里3.特点：特点：中央垂直管理地方，郡中央垂直管理地方，郡县长县长官由官由，不不得得世世袭袭。4.影影响响：是是中中央央集集权权制制形形成成过过程程中中的的重重要要环环节节，也也是是官官僚僚政政治治取代取代贵贵族政治的重要族政治的重要标标志。志。皇帝任免皇帝
4、任免知识点三百官公卿知识点三百官公卿1.皇皇帝帝制制度度：统统一一六六国国后后，采采用用“皇皇帝帝”称称号号，自自称称“始始皇皇帝帝”，并确立皇帝至高无上的地位。，并确立皇帝至高无上的地位。2.三公九卿三公九卿职责职责议议政政三公三公丞相丞相协协助皇帝助皇帝；主管主管军军事；事；负负责监责监察察九卿九卿中央各重要部中央各重要部门门的主管官的主管官员员以以“朝朝议议”等方式等方式讨讨论论国家国家军军政，政，备备皇帝皇帝裁决，一定程度上减裁决，一定程度上减少决策失少决策失误误处理政事处理政事太尉太尉御史大夫御史大夫3.汉承秦制汉承秦制(1)西西汉汉大体上沿大体上沿袭袭了秦王朝的官僚制度。了秦王朝的
5、官僚制度。(2)汉汉武帝武帝设设置置和和，加，加强强了了对对地方的控制。地方的控制。刺史刺史司隶校尉司隶校尉考向一考向一秦朝中央官制的基本特征史料研读史料研读史史料料一一朕朕为为始始皇皇帝帝。后后世世以以计计数数，二二世世三三世世至至于于万万世世，传传之无穷。之无穷。史史记记秦始皇本秦始皇本纪纪(皇帝皇帝)总揽威权，柄不借下。总揽威权，柄不借下。太太平平御御览览史史料料二二九九卿卿有有奉奉常常，掌掌宗宗庙庙礼礼仪仪；郎郎中中令令，掌掌宫宫殿殿警警卫卫；卫卫尉尉，掌掌宫宫门门警警卫卫；太太仆仆，掌掌御御用用车车马马；廷廷尉尉，掌掌刑刑法法少少府府，掌掌山山海海池池泽泽之之税税及及皇皇帝帝的的生生
6、活活供供应应。大大事事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。史史料料三三三三公公为为丞丞相相、太太尉尉、御御史史大大夫夫。丞丞相相是是“百百官官之之长长”，“掌掌丞丞天天子子，助助理理万万机机”。秦秦朝朝设设左左、右右丞丞相相，以以右右为尊；太尉掌军事；御史大夫为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相掌副丞相”，主管监察。，主管监察。1.史史料料一一中中“传传之之无无穷穷”体体现现了了皇皇位位世世袭袭，“柄柄不不借借下下”彰彰显显了了皇皇权权独独尊尊、皇皇权权至至上上。皇皇帝帝制制度度是是秦秦朝朝中中央央集集权权制制的的核心，也是核心，也是维护维护“家天下家天下”的重要保的重
7、要保证证。2.史史料料二二中中诸诸卿卿中中奉奉常常、宗宗正正等等官官职职就就是是为为皇皇室室专专设设的的，是是为为皇帝私家服皇帝私家服务务的，体的，体现现了了“国国”与与“家家”同治。同治。3.史史料料三三中中丞丞相相“助助理理万万机机”、太太尉尉掌掌军军事事、御御史史大大夫夫主主管管监监察察，可可以以得得知知秦秦朝朝中中央央官官制制的的设设置置是是以以皇皇权权为为中中心心的的中中央央行行政政体体制制：中中央央主主要要官官职职分分工工严严密密，各各司司其其职职，但但都都要要围绕围绕着皇着皇权这权这一中心来一中心来设设置和运置和运转转。1.依依据据史史料料一一、二二，归归纳纳秦秦政政权权的的特特
8、点点。结结合合所所学学知知识识归归纳纳三公九卿制在三公九卿制在处处理国家政理国家政务务上的特点。上的特点。提示：提示：(1)“家天下家天下”，家国同治。，家国同治。(2)分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。2.据据史史料料二二、三三，结结合合所所学学知知识识分分析析说说明明秦秦朝朝三三公公九九卿卿制制的的特点？特点？提提示示：官官员员由由皇皇帝帝任任免免，职职责责明明确确，组组织织完完备备，是是一一种种典典型的官僚政治体制。型的官僚政治体制。史论归纳史论归纳秦朝中央官制的基本特征秦朝中央官制的基本特征(1)是是以以皇皇权权为为中中心心
9、的的中中央央行行政政体体制制。中中央央主主要要官官职职分分工工严严密密，各各司司其其职职，但但都都围围绕绕着着皇皇权权这这一一中中心心来来设设置置和和运运转转。各各个个官官职职相相互互牵牵制制，任任何何人人都都无无法法独独揽揽大大权权，最最终终军军政政大大权权完全操完全操纵纵于皇帝一人手中，保于皇帝一人手中，保证专证专制君制君权权不致旁落。不致旁落。(2)充充分分体体现现出出“家家天天下下”的的特特点点，诸诸卿卿中中奉奉常常、郎郎中中令令、宗宗正正、少少府府等等官官职职就就是是为为皇皇室室专专设设的的，是是为为皇皇帝帝私私家家服服务务的。国与家同治，的。国与家同治，这这是封建是封建时时代的代的
10、统统治特点。治特点。命题分析命题分析考考法法1从从制制度度创创新新角角度度命命题题。创创新新是是民民族族发发展展的的不不竭竭动动力力。中中华华民民族族是是个个善善于于创创新新的的民民族族，古古代代中中国国人人民民利利用用自自己己的的聪聪明明才才智智创创造造了了许许多多先先进进的的政政治治制制度度。如如皇皇帝帝制制度度、中中央央集集权权制度等。解制度等。解题时题时可以从文明史可以从文明史观观角度分析。角度分析。考考法法2从从历历史史反反思思角角度度命命题题。专专制制主主义义中中央央集集权权制制度度的的确确立立，有有利利于于维维护护统统一一多多民民族族国国家家的的发发展展与与稳稳定定，但但同同样样
11、也也容容易易导导致致外外戚戚干干政政、宦宦官官专专权权、地地方方割割据据、皇皇帝帝暴暴政政等等弊弊端。解端。解题时题时注意从注意从历历史教史教训训方面分析。方面分析。考考法法3从从古古代代中中西西方方政政治治文文明明的的比比较较方方面面命命题题。文文明明是是社社会会进进步步的的象象征征。古古代代中中国国文文明明和和古古希希腊腊罗罗马马文文明明都都是是世世界界文文明明的的主主要要代代表表。文文明明由由各各自自的的国国情情决决定定，没没有有优优劣劣之之分分。解答解答时时需需综综合合链链接相关知接相关知识识，注意角度的多元化。，注意角度的多元化。1.(2016江江苏苏南南通通一一模模)“考考秦秦之之
12、制制，盖盖内内外外官官制制同同一一系系统统，丞丞相相与与守守掌掌民民事事，太太尉尉与与尉尉掌掌军军事事，而而御御史史与与监监，则则纠纠察察此此治治民民治治军军之之官官者者也也。”这这段段材材料料主主要要反反映映了了秦秦朝朝()A.开开创创了行之有效的地方行政体制了行之有效的地方行政体制B.形成了从中央到地方的垂直管理形成了从中央到地方的垂直管理C.官僚政治逐步取代官僚政治逐步取代传统贵传统贵族政治族政治D.中央和地方出中央和地方出现现机构臃机构臃肿肿的的趋趋向向解解析析材材料料“考考秦秦之之制制，盖盖内内外外官官制制同同一一系系统统”体体现现了了秦秦朝朝从从中中央央到到地地方方行行政政体体制制
13、，故故A项项错错误误；秦秦朝朝地地方方郡郡守守、郡郡尉尉、郡郡监监分分别别隶隶属属于于中中央央的的丞丞相相、太太尉尉、御御史史大大夫夫，从从而实现了中央对地方的垂直管理，故而实现了中央对地方的垂直管理，故B项正确。项正确。答案答案B2.(2016江江苏苏南南通通、扬扬州州、泰泰州州调调研研)“至至于于秦秦以以一一皇皇帝帝高高出出乎乎公公、卿卿、守守、令令百百僚僚之之上上，固固若若王王室室益益尊尊，异异乎乎前前轨轨，然然亦亦事事势势推推迁迁所所必必至至，非非秦秦君君臣臣处处心心积积虑虑欲欲为为此此以以便便专专制制也也。秦秦廷廷有有集集议议之之制制，君君臣臣集集议议，犹犹与与春春秋秋列列国国贵贵族
14、族世世卿卿之之世世略略似似。亦亦非非一一君君权权专专制制独独伸伸之之象象。”材材料料认认为为秦朝政治制度秦朝政治制度()A.强强化了君主个人独裁化了君主个人独裁B.顺应顺应了了时时代的代的趋势趋势要求要求C.承承继继先秦的分封制度先秦的分封制度D.削弱了三公九卿的削弱了三公九卿的权权力力解解析析“强强化化了了君君主主个个人人独独裁裁”与与材材料料中中“亦亦非非一一君君权权专专制制独独伸伸之之象象”不不符符，故故A项项错错误误；材材料料中中“亦亦事事势势推推迁迁所所必必至至”表表明明顺顺应应了了时时代代，故故B项项正正确确；秦秦始始皇皇在在全全国国范范围围内内推推行行郡郡县县制制，分分封封制制度
15、度与与材材料料中中“秦秦以以一一皇皇帝帝高高出出乎乎公公、卿卿、守守、令令百百僚僚之之上上”不不符符，故故C项项错错误误；“削削弱弱”与与材材料料中中“秦秦廷廷有集议之制，有集议之制，君臣集议君臣集议”不符，故不符，故D项错误。项错误。答案答案B考向二郡县制与分封制的异同考向二郡县制与分封制的异同史料研读史料研读史史料料一一周周文文武武所所封封子子弟弟同同姓姓甚甚众众，然然后后属属疏疏远远，相相攻攻击击如如仇仇雠雠，诸诸侯侯更更相相诛诛伐伐，周周天天子子弗弗能能禁禁止止。今今海海内内赖赖陛陛下下神神灵灵一一统统，皆皆为为郡郡县县，诸诸子子功功臣臣以以公公赋赋税税重重赏赏赐赐之之，甚甚足足易制。
16、天下无异意，则安宁之术也。易制。天下无异意，则安宁之术也。史史记记秦始皇本秦始皇本纪纪史史料料二二自自古古皆皆封封建建诸诸侯侯，各各君君其其国国，卿卿大大夫夫亦亦世世其其官官其其后后积积弊弊日日甚甚，其其势势不不得得不不变变。于于是是先先从从在在下下者者(平平民民)起起此此已已开开后后世世布布衣衣将将相相之之例例秦秦皇皇尽尽灭灭六六国国以以开开一一统统之之局局下下虽虽无无世世禄禄之之臣臣，而而上上犹犹是是继继体体之之主主(最最高高统统治治者者仍仍由由王王族族世世袭袭)也也。汉汉祖祖以以匹匹夫夫起起事事，角角群群雄雄而而定定一一尊尊。其其君君既既起起自自布布衣衣，其其臣臣亦亦自自多多亡亡命命天之
17、变局，至是始定。天之变局，至是始定。赵赵翼廿二史札翼廿二史札记记史史料料三三柳柳宗宗元元在在封封建建论论中中评评价价秦秦始始皇皇废废封封建建、行行郡郡县县说说：“其为制，公之大者也其为制，公之大者也公天下之端自秦始。公天下之端自秦始。”1.史史料料一一中中“周周文文武武所所封封子子弟弟后后属属疏疏远远”指指因因血血缘缘关关系系淡淡化化而而疏疏远远。“诸诸侯侯更更相相诛诛伐伐，周周天天子子弗弗能能禁禁止止”反反映映出出周周王王室室的的衰衰微微，进进一一步步揭揭示示出出随随着着生生产产力力的的发发展展，分分封封制制逐逐渐渐走向崩走向崩溃溃。2.史史料料二二中中“天天之之变变局局”是是指指统统治治阶
18、阶级级在在西西周周由由世世袭袭贵贵族族组组成，到西成，到西汉汉建立建立时时皇帝和大臣多出身布衣皇帝和大臣多出身布衣。3.史史料料三三中中“公公天天下下之之端端自自秦秦始始”揭揭示示出出郡郡县县制制打打破破了了官官员员依依靠靠血血缘缘关关系系世世袭袭的的传传统统，官官员员选选拔拔由由皇皇帝帝依依据据才才干干、政政绩绩任免，任免，实现实现了了“公天下公天下”。1.根根据据史史料料一一、二二，结结合合所所学学知知识识，概概括括由由西西周周至至秦秦汉汉国国家家政治体制政治体制发发生的生的变变化。化。提示：提示：从分封制到郡县制，中央集权制度逐步确立。从分封制到郡县制，中央集权制度逐步确立。2.综综合以
19、上史料，概括从分封制到郡合以上史料，概括从分封制到郡县县制反映的制反映的趋势趋势。提提示示：从从分分封封制制到到郡郡县县制制，主主要要反反映映了了官官吏吏任任用用原原则则由由世世袭袭到到行行政政任任命命，从从地地方方分分权权到到集集权权的的变变化化，是是政政治治改改革革的的一大进步，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。一大进步，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。史论归纳史论归纳郡县制与分封制的异同郡县制与分封制的异同类别类别分封制分封制郡县制郡县制建立基建立基础础血血缘缘关系关系按地域划分按地域划分传传承制度承制度诸诸侯王位世侯王位世袭袭官吏由皇帝任免官吏由皇帝任免调动调动，官位概，官位概不世不
20、世袭袭官吏官吏权权利利拥拥有封地和相有封地和相应应的爵位的爵位官吏只有俸禄，无封地官吏只有俸禄，无封地与中央与中央关系关系诸诸侯国有很侯国有很强强的地方独立性的地方独立性郡郡县县是地方行政机构，是地方行政机构，绝对绝对服服从中央从中央官官员职员职责责范范围围封地内有行政封地内有行政权权，拥拥有土地管理有土地管理权权辖辖区内只行使行政管理区内只行使行政管理权权，对对土地无管理土地无管理权权历历史史作用作用巩固了巩固了统统治，但易治，但易导导致分裂割据致分裂割据有利于中央集有利于中央集权权的加的加强强和国家和国家的的统统一一命题分析命题分析考考法法1从从史史学学研研究究角角度度命命题题。文文献献材
21、材料料和和实实物物材材料料是是研研究究历历史史的的重重要要凭凭证证。命命题题人人往往往往以以文文献献记记载载或或考考古古材材料料为为载载体体，考考查查郡郡县县制制的的出出现现。如如四四川川博博物物馆馆藏藏的的残残缺缺的的九九域域守守令令图图石石碑碑、陕陕西西章章台台出出土土的的秦秦代代封封泥泥等等。解解题题时时需需注注意意捕捕捉捉有有关关郡郡县县制制的的基基本本信信息。息。考考法法2从从制制度度创创新新角角度度命命题题。郡郡县县制制的的创创立立，是是秦秦朝朝地地方方管管理理体体制制的的创创新新，实实现现了了中中央央垂垂直直管管理理地地方方，是是官官僚僚政政治治向向贵贵族族政政治治转转变变的的标
22、标志。解志。解题时题时注意注意结结合郡合郡县县制的特点制的特点进进行作答。行作答。考考法法3从从对对比比联联系系角角度度命命题题。分分封封制制和和郡郡县县制制既既有有区区别别又又有有联联系系，可可以以从从多多个个角角度度进进行行比比较较，如如分分析析政政治治权权力力结结构构的的变变化化可可以以从从分分封封制制下下的的“世世卿卿世世禄禄制制”到到郡郡县县制制下下的的“依依据据才才干干政政绩绩”进进行行思思考考。解解题题时时需需结结合合郡郡县县制制的的基基本本概概念和特点分析。念和特点分析。1.(2016江江苏苏南南通通质质检检)三三国国志志称称秦秦始始皇皇“罢罢侯侯置置守守，设设官分官分职职，不
23、与古同，不与古同”。这这是指秦朝是指秦朝实实行了行了()A.郡郡县县制制 B.B.分封制分封制C.C.井田制井田制 D.D.宗法制宗法制解解析析由由题题干干材材料料可可知知，秦秦始始皇皇否否定定了了分分封封诸诸侯侯的的主主张张，设设置置郡郡守守等等官官职职，与与周周代代以以来来“分分封封建建邦邦”的的分分封封制制有有很很大大不不同同，故故A项项正正确确；B项项与与材材料料主主旨旨相相悖悖；C、D两两项项在在材材料中无从体现。料中无从体现。答案答案A2.(2016江江苏苏金金陵陵中中学学模模拟拟)秦秦朝朝的的郡郡县县制制管管理理链链不不长长，即即便便是是交交通通不不便便、信信息息不不畅畅，上上级
24、级对对下下级级也也可可以以进进行行有有效效管管理理，不不会会出出现现顾顾此此失失彼彼之之弊弊，郡郡县县政政府府成成为为中中央央政政府府的的执执行行机机构构，郡郡县县政政府府就就具具有有中中央央性性，是是中中央央机机构构的的延延长长之之手手，中中央央指指挥挥郡郡县县如如“身之使臂身之使臂”，“治天下如运治天下如运诸诸掌然掌然”。这这表明表明()A.各郡各郡县县机构仿中央而机构仿中央而设设置置B.郡郡县县制可有效治理国家制可有效治理国家C.各郡各郡县县由下到上由下到上层层负责层层负责D.郡郡县县制消除了割据制消除了割据隐隐患患解解析析题题干干材材料料“郡郡县县政政府府成成为为中中央央政政府府的的执执行行机机构构”说说明郡县制加强了中央集权，可有效治理国家，故选明郡县制加强了中央集权，可有效治理国家，故选B项。项。答案答案B