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1、三门峡市土地利用总体规划（20102020年）三门峡市人民政府二一二年七月- 1 -前 言三门峡市土地利用总体规划（19972010年）（简称上轮规划）是1997年开始编制，1999年批准实施的，规划的实施对促进三门峡市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用，但随着人口的增加和城镇化、工业化进程的加快，土地供求矛盾和人地矛盾日益尖锐，上轮规划土地利用结构和布局已不适应经济社会的发展，迫切需要按照“以保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约用地为核心”的思路进行修编。根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照河南省土地利用总体规划（20062020年）的要求，在做好
2、上轮规划实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，三门峡市人民政府组织编制了三门峡市土地利用总体规划（20062020年）（简称现行规划）。现行规划完成后，国家于2011年3月统一部署了土地利用总体规划数据库建设工作，按照河南省相关要求，三门峡市人民政府开展土地利用总体规划数据库建设工作，并在数据库建设中按要求把现行规划成果与第二次土地调查成果进行了对接，修改完善了现行规划，形成了三门峡市土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）。规划以2009年为基期年，2020年为规划目标年，规划期为20102020年。规划范围为三门峡市所辖全部土地，包括三县两市一区（陕县、渑池县、卢氏县、灵宝
3、市、义马市和湖滨区），土地总面积9935.74平方公里。规划全面分析了三门峡市土地利用面临的形势与任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。目 录一、规划背景1（一）三门峡市概况1（二）土地资源利用现状2（三）土地利用面临的形势5二、经济社会发展战略与土地利用目标8（一）战略定位8（二）经济社会发展目标8（三）规划指导思想与原则9（四）土地利用目标10三、合理调整土地利用结构12（一）农
4、用地12（二）建设用地13（三）其他土地13四、优化土地利用空间布局14（一）合理布设生态屏障用地14（二）优化农用地布局16（三）优化建设用地布局19五、加强农用地保护和基本农田建设23（一）坚持最严格的耕地保护制度23（二）强化基本农田保护和建设24（三）积极发展特色农业25六、节约集约利用建设用地28（一）严格控制建设用地规模28（二）合理调控中心城区用地29（三）保障产业集聚区用地31（四）加强县级土地利用调控34（五）积极推进农村居民点整治37七、推进土地利用重大工程建设39（一）保障重大工程建设用地39（二）积极实施土地整治重点工程42八、协调土地利用与生态环境建设45（一）以保护
5、为前提合理规划布局45（二）构建环境友好型土地利用模式46（三）加强土地生态建设47九、统筹区域土地利用51（一）加强土地利用综合区调控51（二）加强土地利用功能区调控55（三）加强建设用地空间管制59十、规划实施保障措施64（一）加强规划对土地利用的整体控制64（二）强化规划实施的经济调节手段65（三）完善规划实施的基础保障65（四）扩大规划民主决策和公众参与66附表1 三门峡市土地利用主要调控指标表67附表2 三门峡市土地利用结构调整表68附表3 耕地保护目标、基本农田保护目标69附表4 建设用地指标70附表5 农村居民点用地指标71附表6 规划期内新增建设用地及补充耕地指标72附表7 规
6、划期内三门峡市能源建设项目73附表8 规划期内三门峡市交通建设项目75附表9 规划期内三门峡市水利建设项目77附表10 规划期内三门峡市旅游设施项目79附表11 三门峡国家级、省级保护区、森林公园、地质公园一览表80附表12 三门峡省级以上文物保护单位一览表81附表13 三门峡水源保护区一览表82- 1 -三门峡市土地利用总体规划 一、规划背景一、规划背景（一）三门峡市概况三门峡市位于河南省西部，豫、晋、陕三省的交界处，东临洛阳，西接陕西，北隔黄河与山西相望，南连伏牛山与南阳接壤。全市东西长153公里，南北宽132公里，土地总面积9935.74平方公里。现辖三县两市一区（陕县、渑池县、卢氏县、
7、灵宝市、义马市和湖滨区），62个乡（镇），12个街道办事处，1342个行政村。2009年底全市总人口224.02万人，城镇人口101.71万人，城镇化率45.4%。三门峡市地势西南高、东北低，差异明显，地表形态复杂多样，根据形态和成因分为山地、丘陵、河谷川塬三大类型，其中山地占54.8%，丘陵占36.0%，川塬占9.2%，可谓“五山四陵一分川”。三门峡市交通便利，是豫、晋、陕三省交界处的交通枢纽。陇海铁路、连霍高速公路、310国道横贯东西，209国道南北穿行，形成“T”型主干交通骨架；市域内有风陵渡、三门峡两座黄河公路大桥，成为通往山西的交通要道；郑西铁路客运专线穿越全境，即将建成的三门峡淅川
8、高速公路打开豫西南大通道，西距西安、东距郑州两座大型机场均为200余公里，为加快全市经济发展提供了良好的交通环境。三门峡市矿产资源丰富，具有分布广、种类多、相对集中、埋藏浅、易开采等特点，是河南省重要的矿产资源基地。义马的煤炭采选业、煤化工、渑池的铝、电力工业、灵宝的有色金属行业等都在全省工业体系中占有重要的地位，是全省重要的能源基地、煤化工产业基地和有色金属基地。2009年全市原煤产量达到1881万吨，火电装机容量达到124.84亿千瓦时，氧化铝产量233.89万吨，铝锭21.64万吨。黄金产量居全国第二位，是全国第二大黄金生产基地。三门峡市特色农产品丰富。三门峡市充分利用市域丰富的特色农产
9、品，大力发展特色农业，不但形成了果、烟两大传统优势产业，还着力培育发展了畜牧业、林业、蔬菜、食用菌、中药材、草业等新兴产业。到2009年，牧、果、林、烟、菜、菌、药、草八大支柱产业产值占农业总产值的80%以上。三门峡市地处黄河中游，历史悠久，是中华民族文明发祥地之一，具有深厚的历史文化底蕴。全市辖区内文物古迹众多，达686处（其中国家级6处、省级24处）。（二）土地资源利用现状1.土地利用结构及分布2009年三门峡市土地总面积993573.89公顷，其中农用地面积801217.41公顷，建设用地面积64573.28公顷，其他土地面积127783.20公顷。（1）农用地2009年三门峡市农用地（
10、包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积801217.41公顷，占土地总面积的80.64%。耕地：面积177555.29公顷，占土地总面积的17.87%，远远低于全省49.45%的平均水平。在各县（市、区）中，灵宝市耕地面积最大，占全市耕地面积的29.63%，渑池次之，占26.02%。园地：面积53485.08公顷，占土地总面积的5.38%，高于全省1.39%的平均水平。主要分布在灵宝市和陕县境内。林地：面积537363.87公顷，占土地总面积的54.08%，远远高于全省21.17%的平均水平。主要分布在山区和丘陵地区，川塬地区分布较少，与三门峡市的地貌特征基本一致。牧草地：面积55.9
11、2公顷，占土地总面积的0.01%。主要分布在湖滨区。其他农用地：面积32757.25公顷，占土地总面积的3.30%。（2）建设用地2009年三门峡市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积64573.28公顷，占土地总面积的6.50%。城乡建设用地：面积52038.03公顷，占土地总面积的5.24%。其中城镇工矿用地18305.98公顷，占土地总面积的1.84%；农村居民点用地33732.05公顷，占3.40%。交通水利用地：面积11653.28公顷，占土地总面积的1.17%。其他建设用地：面积881.97公顷，占土地总面积的0.09%。（3）其他土地2009年三门峡市其他
12、土地（包括水域和自然保留地）面积127783.20公顷，占土地总面积的12.86%。其中水域面积12902.96公顷，占土地总面积的1.30%；自然保留地面积114880.24公顷，占11.56%。总体上三门峡市土地后备资源比较丰富，开发潜力较大。2.土地利用特点（1）土地利用地域差异明显。西北部沿黄河川区和北中部黄土塬区人口密集，地势平坦，土壤肥沃，生产集约化水平和土地利用水平较高，土地利用以耕地为主，城镇、交通等建设用地比重相对较高。东南部红土丘陵区和西南部伏牛山中低山区土地贫瘠，水资源缺乏，植被覆盖率低，水土流失严重，土地利用以林地和其他土地为主，土地利用水平较低。中部崤山低山丘陵区光热
13、条件较好，地面坡度较缓，排水性好，土地利用以果粮为主。（2）耕地面积比重较小，总体质量水平低。全市耕地面积占土地总面积的17.87%，远低于全省49.45%的平均水平，且80%耕地分布在丘陵山区，水土流失严重，质量等别一般为三等或四等，总体质量不高。（3）林地面积比重较大，林业资源丰富。全市林地面积占土地总面积的54.08%，远远高于全省21.17%的平均水平，且林业资源丰富，林业用地水平高。2009年全市林业增加值3.79亿元，占第一产业增加值的6.58%，高于全省2.92%的平均水平。（4）土地后备资源丰富，但宜开发为耕地的后备资源不足。全市其他土地面积占土地总面积的12.86%，高于全省
14、4.26%的平均水平。其中可开发利用的土地后备资源类型主要是自然保留地中的荒草地、裸地、滩涂等，由于它们大多分布于山地丘陵区，适宜开发为林牧用地，开发为耕地难度较大。3.土地利用存在问题（1）耕地减少与人口增加的矛盾日益突出。据统计，1996年，三门峡市总人口214.19万人，耕地209606.05公顷，人均耕地1.47亩；2009年全市总人口224.02万人，耕地177555.29公顷，人均耕地1.19亩。期间人口增加了9.83万人，耕地减少了32050.76公顷，人均耕地净减少了0.28亩，人地矛盾日益突出。（2）建设用地结构不尽合理。表现在农村居民点用地规模偏大，占建设用地总面积的52.
15、24%；交通水利用地规模偏小，仅占建设用地总面积的18.05%；城镇内部商业、文化、娱乐等用地近几年虽有一定发展，但与作为河南省西部区域中心城市的要求还有相当差距；公园绿地不足；采矿及其他独立建设用地总体上效益较低，闲置土地和废弃地较多。（3）土地资源利用水平较低。主要表现在以下四个方面：一是三门峡市土地资源利用率87.14%，远低于全省95.74%的平均水平；二是现有耕地中高产田面积仅有4063.46公顷，占全市耕地面积的2.29%，中低产田面积173491.83公顷，占97.71%，粮食多年平均单产为2975公斤/公顷，低于全省3352公斤/公顷的平均水平；三是园地生产水平仍有较大提升空间
16、，丘陵山区还有相当部分的宜园后备资源尚未开发利用；四是水面利用率低，产量不高，效益低。（4）土地生态环境敏感。三门峡市地处豫西山区和黄土丘陵区，水土流失较为严重。截止2009年底，全市水土流失总面积已达579450公顷，占全市土地总面积的58.32%。（三）土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是三门峡市经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会，基本实现“三化”协调发展，打开河南西大门、领舞黄河“金三角”的关键时期。人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的、更高的要求。1.土地利用面临的机遇（1）良好的宏观政策环境。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区
17、的指导意见明确提出，河南省积极探索以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，先试先行，人地挂钩政策，这为三门峡市进一步拓展用地空间、统筹城乡发展提供了良好的政策环境。（2）快速发展的经济社会环境。随着“四大一高”（大交通、大旅游、大通关、大商贸、高新技术）战略的强力推进，三门峡市城镇化、工业化和农业现代化不断提高，农村剩余劳动力不断向城市转移，从而为城乡统筹发展提供了大量的可用空间和可开发的后备资源，促使土地利用方式逐步向节约集约转变。（3）不断增强的综合实力。三门峡市不断增强的综合实力，有助于市、县政府加大对基本农田保护和建设的财政投入，加大对生态环境的保护与修复，这将为全市加强耕
18、地保护能力，建设生态文明提供条件。（4）逐步成熟的土地市场。科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断发展，市场配置土地资源作用的进一步增强，有利于三门峡促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。2.土地利用面临的挑战（1）耕地需求压力大。三门峡市现状人均耕地仅1.19亩，而且分布不平衡，质量较差。到2020年全市人口预计达到245万人，人均耕地预计下降到1.08亩，满足人口与消费的增长，解决好粮食问题仍将是三门峡市长期面临的艰巨任务。（2）建设用地需求旺盛。三门峡市正处于“四大一高”建设的强力推进期，加强交通、旅游、能源等基础设施建设均需要以大量用地为支撑，从而形成对用地的刚性需求，农
19、用地和建设用地之间的矛盾将会进一步加剧。（3）后备资源开发难度加大。三门峡市土地后备资源虽然丰富，但主要分布在水资源条件、地形条件较差的山地丘陵区，适宜开发为林牧用地，开发为耕地难度较大。而且根据生态保护要求，只能适度开发。（4）转变土地利用方式任务艰巨。长期以来粗放型、外延性的土地利用方式，仍存在一定惯性作用，要引导其向集约型转变还需作艰苦而持久的努力。（5）生态环境威胁加大。三门峡地处豫西山区和黄土丘陵区，工业以资源型工业为主，由于产业结构和自然生产条件特殊，加之对土地的不合理利用，三门峡市的生态环境问题较为突出。因此，规划修编要妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和
20、保护，节约集约利用土地，实现土地资源的可持续利用。第 81 页 共 82 页三门峡市土地利用总体规划 二、经济社会发展战略与土地利用目标二、经济社会发展战略与土地利用目标（一）战略定位三门峡市是河南省的西大门，是豫、晋、陕三省交界处的交通枢纽，是中原经济区的重要支撑，是国家重要的能源、煤化工及有色金属基地的重要组成部分和黄金产地。三门峡中心城市是省际周边地区区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域性中心城市。（二）经济社会发展目标三门峡市全面建设小康社会规划纲要和三门峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，今后一个时期三门峡市经济社会发展的基本战略是：强力推进“四大一高”建设，努力把三门
21、峡市建成具有实力、充满活力、富有魅力的现代化经济强市、文化强市和旅游名市。（1）宏观经济目标。到2020年，三门峡市生产总值、人均生产总值在2010年的基础上再翻一番。（2）经济结构调整目标。到2020年二、三产业增加值占全市生产总值的比重达到95%以上；城镇化率达到60%左右；农业劳动力占劳动力总量的比重下降到40%以下。（3）基础设施建设目标。到2020年全社会固定资产投资年均增长12%以上。（4）可持续发展目标。到2020年人口自然增长率控制在6以下，总人口控制在245万人以内；生态环境得到改善，森林覆盖率达到50%以上。（三）规划指导思想与原则1.指导思想以科学发展观为统领，坚持严格保
22、护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进三门峡市经济社会又好又快发展。2.基本原则（1）严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。（2）基本保障经济社会发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障位于陇海城镇发展带上的三门峡市中心城区、灵宝市区、渑池义马城区和产业集聚区发展用地，保障卢氏
23、城区、重点镇和交通、水利等基础设施以及能源、煤化工、铝工业、黄金生产加工、林果业生产加工五大支柱产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。（3）高效利用土地资源。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。（4）优化土地利用结构和布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构，优化各类土地利用布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。（5）大力保护生态
24、环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对黄河湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。（四）土地利用目标（1）确保耕地和基本农田得到有效保护。全市耕地保护目标到2020年保持在177122.85公顷以上。规划期末，确保全市170100.00公顷基本农田数量不减少、质量有提高。（2）土地节约集约利用水平明显提高。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2020年城镇工矿存量用地盘活面积1730公顷，人均城镇工矿用地面积控制在171.4平方米；2020年单位建设用地生产总值和二
25、三产业增加值分别达到206万元/公顷、196万元/公顷。（3）城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成。按照三门峡市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比重由2009年的35.2%提高到2020年的47.2%。（4）土地利用结构不断优化。农用地面积到2020年增加到801828.41公顷；城乡建设用地规模2020年控制在54138.03公顷；交通水利及其他建设用地规模2020年增加到13886.25公顷。（5）土地整治全面推进。规划期内，积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。（
26、6）水土流失和土地污染状况明显改善。退耕还林成果得到进一步巩固，每年治理水土流失的面积不少于3000公顷，森林覆盖率2020年达到50.0%以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量基本保持稳定。三门峡市土地利用总体规划 三、合理调整土地利用结构三、合理调整土地利用结构（一）农用地2009年三门峡市农用地面积801217.41公顷，占土地总面积的80.64%；2020年农用地面积增加到801828.41公顷，占80.70%。与2009年相比，面积增加了611.00公顷，比重提高了0.06%。1.严格保护耕地。2009年全市耕地面积177555.29公顷，占土地总面积的17.87
27、%；规划期内，严格落实耕地占补平衡，2020年耕地面积稳定在177555.29公顷。2.调整园地面积。2009年全市园地面积53485.08公顷，占土地总面积的5.38%；2020年园地面积调整到51312.08公顷，占5.16%。与2009年相比，面积减少2173.00公顷，比重降低0.22%。3.适度增加林地面积。2009年全市林地面积537363.87公顷，占土地总面积的54.08%；2020年林地面积增加到541117.87公顷，占54.46%。与2009年相比，面积增加了3754.00公顷，比重提高了0.38%。4.稳定牧草地面积。2009年全市牧草地面积55.92公顷，占土地总面积
28、的0.01%；2020年牧草地面积稳定在55.92公顷。5.合理安排其他农用地。2009年全市其他农用地面积32757.25公顷，占土地总面积的3.30%；2020年其他农用地面积减少到31787.25公顷，占3.20%。与2009年相比，面积减少970.00公顷，比重降低0.10%。（二）建设用地2009年三门峡市建设用地面积64573.28公顷，占土地总面积的6.50%；2020年建设用地面积增加到68024.28公顷，占6.85%。与2009年相比，面积增加3451.00公顷，比重提高0.35%。1.有序增加城镇工矿用地面积2009年全市城镇工矿用地面积18305.98公顷，占土地总面积
29、的1.84%；2020年增加到25575.98公顷，占2.57%。与2009年相比，面积增加7270.00公顷，比重提高0.73%。2.逐步缩小农村居民点用地面积2009年全市农村居民点用地面积33732.05公顷，占土地总面积的3.40%；2020年减少到28562.05公顷，占2.88%。与2009年相比，面积减少5170.00公顷，比重降低0.52%。3.增加交通水利及其他建设用地面积2009年全市交通水利及其他建设用地面积12535.25公顷，占土地总面积的1.26%；2020年增加到13886.25公顷，占1.40%。与2009年相比，面积增加1351.00公顷，比重提高0.14%。
30、（三）其他土地2009年全市其他土地面积127783.20公顷，占土地总面积的12.86%；2020年减少到123721.20公顷，占12.45%。与2009年相比，面积减少4062.00公顷，比重降低0.39%。三门峡市土地利用总体规划 四、优化土地利用空间布局四、优化土地利用空间布局按照实现三门峡市经济社会又好又快发展的总体要求，结合市域经济社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，优化土地利用空间布局，实现土地资源的高效集约利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。（一）合理布设生态屏障用地根据三门峡市的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特征及决定区域分异的主导因素，布设“三区
31、”（山区、丘陵区、黄土沟壑区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）的国土生态屏障。1.三区山区：包括卢氏县全境，灵宝市的苏村、寺河、五亩、朱阳等4个乡（镇）全境以及川口、大王、故县、焦村、阳店、阳平、尹庄、豫灵等乡（镇）的部分地区，河西林场、川口林场全境，渑池县南村、段村等2个乡和渑池林场全境及仰韶乡、洪阳镇、张村镇、坡头乡、陈村乡、仁村乡的部分地区。建设重点：有步骤地实施生态移民，以减轻生态压力；在远山高山水源保护地发展水源涵养林、水土保持林，搞好生态能源林改培；加快林业重点工程建设，改善生态环境。丘陵区：包括陕县的西李村、观音堂、硖石、王家后等4个乡（镇）及张茅乡的部分地区
32、，渑池县的城关镇、英豪镇、果园乡、天池镇等4个乡（镇）及仰韶乡、洪阳镇、张村镇、坡头乡、陈村乡、仁村乡的部分地区及义马市全境。建设重点：积极营造水土保持林、生态能源林，重点做好矿区修复，有效提高水土保持能力，确保提高植被覆盖率和生态安全。黄土沟壑区：包括湖滨区全境，陕县大营、原店、张湾、宜村等4个乡（镇）及张汴、张村、果园、东凡等4个乡的部分地区，灵宝市的城关镇、函谷关、西闫等3个乡及川口、大王、故县、焦村、阳店、阳平、尹庄、豫灵等乡的部分地区。建设重点：营造水土保持林，减少水土流失面积，因地制宜发展用材林，同时抓好城区绿化、环城防护林及城郊森林建设，改善生活环境，提高人民生存环境质量。2.两
33、点城市：全市3县2市1区建成区，建设重点：在城市建成区内，高标准绿化美化街道及庭院，扩大街头公园、滨河公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模；在城郊生态环境较脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带。村镇：全市62个乡（镇），12个街道办事处，1342个行政村的建成区。建设重点：以村镇为基础、以农户为单元，乔灌结合，村庄周围、街道和庭院绿化相结合，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，形成复杂多样、生态功能与景观效果具佳的村镇植被生态系统。3.一网络即生态廊道网络，包括全市范围内所有铁路（陇海铁路、郑西铁路客运专线、三门峡大坝通勤铁路）、高速公路（连霍高速公路、临三高速公路）、国道（310国道
34、、209国道）、省道（246省道、247省道、249省道、250省道、314省道、318省道、322省道、323省道、331省道、350省道、沿黄公路等）及县乡道、村道、景区道路等、河渠（黄河、洛河、宏农涧河和青龙涧河及窄口水库4个干渠和窄口水库灌区引水渠以及卫家磨水库的东西干渠）及重要堤防（主要指黄河堤防），建设重点：构建森林景观为核心，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配，绿化布局与城乡人文环境相协调，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态廊道。（二）优化农用地布局三门峡市农用地的优化布局是按照河南省和三门峡市相关规划的布局要求，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力
35、不降低和生态条件逐步改善的前提下稳步进行。1.耕地及基本农田布局（1）优化耕地布局保持全市耕地总量不减少、质量有提高。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。规划期内三门峡市耕地总面积要稳定在上级下达的177122.85公顷以上。全市非农业建设占用耕地的规模要实行严格控制；农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源，除改善生态环境外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。积极采用坡改梯措施，加强坡耕地的整治，防止水土流失，改善耕作条件。因地制宜地进行土地后备资源开发利用，大力开展土地整治，并逐步提高新增耕地的质量。（2）优化基本农田布局依据三门峡市经济
36、社会发展规划和三门峡农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。基本农田核减情况：现行规划基本农田留有200公顷的机动指标，衔接后，核减灵宝市基本农田面积200公顷。基本农田调整情况：三门峡市共调出基本农田8315.75公顷，占全市基本农田总面积的4.89%。调出部分主要是中心城区规划区及扩展区涉及的基本农田、产业集聚区发展区及控制区涉及的基本农田、建制镇镇区的规划区及有条建设区的基本农田、新型农村社区及中心村涉及的基本农田，其他建设项目涉及的基本农田。三门峡
37、市共调入基本农田8315.75公顷，占全市基本农田总面积的4.89%。调入部分主要是高等别、集中连片的一般农田，已经验收合格的土地整治新增的优质耕地，落实到各县（市、区）。基本农田调整质量情况：三门峡市基本农田优化调整后，基本农田中低等地面积减少、比重降低，高等地面积增加、比重提高，全市基本农田整体质量有所提高。基本农田地类构成情况：三门峡市基本农田优化调整后，基本农田中非耕地比重降低。2.园地布局调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。不得占用耕地发展新果园，老龄园要逐步退耕；加强新增园地及
38、现有中低产园地的改造和管理，着重调整品种结构，提高果品质量，提高园地单产和效益，着力发展优质果园，建立优质果产品基地。规划期内园地重点向黄土塬区、浅山区、丘陵、台地和缓坡地发展，围绕“绿色”、“有机”、“标准化”，突出名优特新：一是通过高接换头等方式改良灵宝市、陕县的低产、老化苹果园；二是按照适地适树、规模发展的原则，重点建设伏牛山区的板栗、核桃基地，黄土丘陵区的苹果基地，浅山丘陵区的柿子、石榴基地和城市郊区的时令鲜果基地等。3.林地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，防止过度采伐和毁林开荒；加强荒山造林和其他林地的改造，发展生态型林业体系，促进
39、农林结合。规划期内，在三门峡库区、窄口水库、卫家磨水库、故县水库、窄口水库等库区周围及深山远山区水源保护地建设水源涵养林；在沿黄滩涂、易发生沟蚀崩塌的丘陵区等区域建设水土保持林；按照“速生、优质、高效”的要求，积极发展沿黄滩涂、故县水库淹没区等地以杨树为主的原料林基地；城市林业生态建设工程中突出抓好环城林带和城郊森林建设；生态廊道建设中突出抓好黄河沿岸绿化，郑西铁路客运专线、陇海铁路两侧绿化，连霍高速公路、临三高速公路两侧绿化，310国道、209国道两侧绿化，窄口水库及卫家磨水库干渠绿化。4.其他农用地布局合理安排畜禽养殖等用地，大力发展食草型、节粮型畜禽养殖，积极发展特种养殖，提高产出效益。
40、结合农田整理，优化沟渠、田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局。（三）优化建设用地布局以统筹城乡建设为重点，优化全市建设用地布局。坚持建设用地总量控制的原则，保障重点地区、重点项目用地，推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。1.城镇工矿用地布局的优化根据全省经济社会发展格局和河南省城镇体系规划、三门峡市城市总体规划（20042020年）确定了三门峡市“一主两副一点”的城镇发展格局，加快建设以“湖滨城区陕县城区”为主中心、以“灵宝城区”和“渑池城区义马城区”为副中心、以“卢氏县城”为南部中心点，
41、以沿路、沿边小城镇为纽带，东、西、南相互呼应，经济协同发展的城镇体系。继续依托优势资源和现有工业基础，加快改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，着力打造具有较强实力和发展潜力的能源、黄金、铝工业、煤化工、林果加工等五大产业基地。一主：即中心城区（湖滨城区陕县城区）。规划期内，以建设区域性中心城市为目标，适时调整行政区划，保留陕县建制，设立西城区。东城区即湖滨城区，积极发展商贸、金融、文化、旅游、信息及中介服务；西城区即陕县城区，重点发展电力、铝工业、建材、化工等产业；市区中部重点发展生态、观光休闲和大型公共服务设施。两副：即灵宝城区和渑池义马城区。灵宝城区要利用省重点支持示范市和扩权县（市）
42、的有利条件，重点发展黄金和铜、铅、硫等各种伴生矿产的采选炼及加工、果品生产加工、旅游等产业。渑池义马城区要按照“优势互补、资源共享、产业联动、共同发展”的原则，发挥煤炭、铝资源综合优势，依托特色工业基础，建设能源、煤化工、铝工业基地。一点：即卢氏县城。要充分利用国家支持贫困地区发展的政策，发挥林木资源丰富、山区面积广阔和气候条件独特的优势，重点发展绿色食品生产加工、优质烟叶生产、中药材种植加工和休闲观光旅游等产业。按照三门峡市域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等，合理规划城镇工矿用地布局。优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；
43、重点保障灵宝城区、渑池义马城区和卢氏县城发展用地，扩大其区域影响力；合理增加重点建制镇和310国道沿线建制镇的建设用地，其它小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。2.引导农村居民点适度集中积极推进新型农村社区及新农村建设，有序开展农村土地综合整治，逐步缩小农村居民点用地总规模。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向集镇和新型农村社区及新农村集中。结合城乡总体规划，编制新型农村社区及新农村建设规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新型农村社区及新农村建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。3.交通运输用地期内完成山西运城三门峡
44、南阳西峡铁路的建设。落实建设条件，开工建设三门峡至淅川高速公路辖区段，构建高速公路“十字架”。积极配合国家、省完成310国道三门峡辖区段改造，达到一级公路标准；改扩建209国道灵宝川口至卢氏杜关段，达到二级公路标准。完成连霍高速三门峡段改造工程，完成省道314、省道318、省道322、省道331、省道246、省道250辖区段的改造工程。建成渑池白浪黄河公路大桥，打通市域东部与山西的联系通道。抓住国家支持农村公路建设的有利机遇，积极推进农村公路建设进程，改善农村交通状况。4.水利设施用地坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保
45、障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内加强山区、丘陵和黄土川塬区微积水工程、井灌工程建设，促进农村水利设施建设，保障以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地，提高水土资源利用效率，改善农业生产和农村生活条件。5.其他建设用地布局继续坚持突出重点、打造精品的原则，集中力量开发具有较强吸引力和市场竞争力的特色旅游项目，培育旅游拳头产品。规划期内，围绕“一核四区”的全市旅游产业空间布局（三门峡旅游极核、西部函谷关文化旅游区、西南部原始生态旅游区、东部仰韶文化特色旅游区、中部城郊休闲旅游区），突出搞好特色景区发展，着力打造函谷关文化旅游王牌、仰韶
46、大峡谷山水旅游王牌、天鹅湿地生态旅游王牌、黄河三门峡风景区特色旅游王牌（包括黄河游、大黄河漂流、三门峡大坝、黄河三门峡峡谷）、天井窑院民俗旅游王牌，重点建设虢国博物馆、豫西大峡谷、甘山国家森林公园、空厢寺安国寺、玉皇山国家森林公园、温泉保健度假区、黄帝铸鼎塬、鼎湖湾、双龙湾、九龙山、亚武山国家森林公园、韶山森林公园等景区的提升和开发，积极筹建虢国博物馆二期工程。围绕渑池八路军兵站等革命历史遗迹，发展红色旅游。三门峡市土地利用总体规划 五、加强农用地保护和基本农田建设五、加强农用地保护和基本农田建设三门峡作为河南省的工业强市，其经济建设在国民经济发展中是处于第一位的，而我国的国情要求我们必须始终
47、把农业放在国民经济的首位。因此，规划期内既要保证国民经济发展对土地的需求，还要不断巩固和加强农业的基础地位，切实加强对农用地特别是耕地的保护。（一）坚持最严格的耕地保护制度1.严格落实耕地保护目标责任制将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签定责任书。按照省级规划要求，三门峡市土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为177122.85公顷，把此目标下达各县（市、区），各县（市、区）建立县、乡、村、组、户五级耕保责任体系，层层分解保护责任，明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。2.严格控制非农业建设占用耕地按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和