“三农”问题调研报告.docx

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1、“三农”问题调研报告 “三农”问题调研报告 “坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,促进经济社会和人的全面发展”,是我们党依据中国国情和顺应时代潮流提出的科学发展观。“三农”问题即农业、农村和农夫问题,是事关我国经济发展、改革开放、全面建设小康社会全局的大问题,也是党中心高度关注的问题。我们必需从全面建设小康社会和确保国家长治久安的高度,用科学发展观破解“三农”难题,实现农村经济社会的全面发展,城乡经济的协调发展和农业的可持续发展,切实维护广阔农夫利益。 一、坚持全面发展,增加农村公共产品供应 全面发展是科学发展观的重要目的。改革开放以来,农村经济发展取得了令人瞩目的成就,但在经济快速增

2、长的同时,经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决,农村社会保障水平低、社会救济体系覆盖面小、义务教化和公共卫生等公共服务相对滞后,使“三农”问题由单纯的经济问题演化成经济和社会问题。因此,破解“三农”难题必需摒弃传统的发展理念和发展模式,坚持农村经济社会全面发展,在加快农村经济发展的同时,将重点放在促进农村社会发展上,努力增加农村公共产品供应,由政府担当农村“文化教化、公共卫生和医疗、社会保障”等领域公共产品供应的责任,使农村公共产品的供应由依靠农夫自身向以政府为主的政策目标过渡,让农夫能够共享经济发展成果。 1、明确各级政府供应公共产品的责任。长期以来,农村公共产品主

3、要靠农夫自身解决。假如中心政府和省级政府履行其供应农村公共物品的服务职能,把农夫从自我供应的状态中解放出来,就会大大减轻农夫负担,使农夫将更多资源用于提高收入的投资上来,由此产生收入效应、消费效应和就业效应,极大地化解“三农”问题。因此,必需依据公共产品供应的特点,明确各级政府供应公共产品的责任,合理界定中心与地方政府供应公共产品的责任和范围:受益范围遍及全国的公共产品,由中心政府供应;受益范围主要是地方的公共产品,由相应层次的地方政府供应;具有外溢性的地方性公共产品由中心政府和地方政府或各个受益的地方政府共同供应。 2、确立增加农村公共产品供应的重点。目前政府增加农村公共产品供应的重点应是:

4、(1)建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度,标准要参照当地居民维持最低生活所须要的基本支出来确定,并制定出相应的实施细则,增加其可操作性。(2)建立农村义务教化免费制度。建立农村义务教化免费制度关键是要增加农村义务教化投入,建立各级政府分担的义务教化投入体系和农村义务教化投入保障机制,加大中心和省级财政对农村义务教化的转移支付,建立农村义务教化投入的监管机制,保证该拨的经费刚好足额到位和义务教化经费不被挪用、侵占。 3、完善农村公共产品资金的筹集制度。对于全国性公共产品,中心政府应本着公允的原则无偿足额供应,或按经济状况通过转移支付的形式对农村卫生防疫、基础教化、环境爱护、安排生

5、育等的供应予以支持,不应再向农夫征收。地方政府供应的某些公共产品具有很大的正外部性,假如没有相应的补偿,这些公共产品供应就会陷入不足的境地。对于部分准公共产品可以采纳政府与市场混合的方式来供应,在明确产权的前提下,主动引进民间资金和外资,根据“谁引进、谁收费”,“谁投资、谁收益”的原则,大力增加农村公共产品供应。政府还应供应实惠政策,激励经济实体、个人和其他社会力气投资农村公共产品,推动多渠道、竞争性供应格局的形成。 二、坚持协调发展,变更城乡二元结构体制 协调发展是科学发展观的基本原则。改革开放后,随着安排经济向市场经济的转轨,我国农村和城市经济发展快速,城乡联系显著增加,但受城乡二元结构体

6、制的影响,城乡经济社会一体化进程缓慢。城乡二元结构体制还存在,“三农”问题就无法从根本上得到解决。因此,破解“三农”难题必需突破传统的思维定势,坚持城乡协调发展,变更城乡二元结构体制,建立农业与工业、农村与城市、农夫与市民之间的良性互动与转换机制,实现城乡发展双赢。 1、农业与工业互动,推行以农夫参加为主旨的工业化路途。一是要用工业组织和生产方式不断对农业进行改造,引导和激励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业,改造农业的传统生产方式,发展农业产业化经营,使农业由小生产向社会化大生产转变,促进农产品加工业发展,提高农产品的深加工水平,提高农业劳动生产率和市场综合竞争力。二是实施工业逐步反哺农

7、业政策,引导工业企业强化品牌意识,培育名优产品,努力开发和生产先进适用的农业生产资料,通过现代流通方式为农户和农业企业供应更便利的服务。三是整合城市工业和农村工业的发展战略,城市工业一方面要发展高新技术产业,另一方面要将劳动密集型产业向农村转移和扩散;乡镇工业要充分发挥自身优势,以劳动密集型产业为主攻方向,以农产品加工业为发展重点,主动参加农业产业化经营,干脆带动农夫增加收入。 2、农村与城市互动,建立城乡合理流淌的市场配置资源机制。一是要根据建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求,加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场,建立健全城乡统一的市场网络。二是要充分发挥城市的集聚效应和辐

8、射功能,使之在区域发展中起到中坚作用,通过城市市场引导和带动农村市场的发展,提高农产品商品化程度和农业市场化程度,大力培育各种以农夫为主体的专业合作经济组织,并激励和引导城市的工商经济组织向农村延长和发展,促进农村经济组织化程度的提高。三是要依据当前城乡发展不平衡的状况,调整城乡发展政策,政府要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的须要,实现农村与城市互动,保持农村与城市的协调发展。 3、农夫向市民转换,推行以吸纳农夫为主要内容的城市化战略。只有实现大多数农夫向市民转换,使之从土地上解放出来,进入城市定居,并在城市中获得稳定职业和收入,才能从根本上解决这部分农夫脱贫致富问题;只有

9、大部分农村剩余劳动力已转移到城市中,留在土地上的农夫才有可能实现农业集约经营和规模经营,农业才有可能成为现代化产业;也只有将大部分农村剩余劳动力转移到城市中,农夫才能完全融入市场经济的大潮中,从根本上摆脱传统小农经济的束缚,我国社会主义市场经济体制才有巩固的基础。从农夫向市民转换动身,推行以吸纳农夫为主要内容的城市化战略,以城市化促进农夫市民化,要求城市化应注意吸纳农村劳动力转移就业,选择农村城市化道路,应根据比较优势的原则,依据不同区位、资源条件、人口规模和经济发展水平,因地制宜,科学规划,中等城市和有重点的发展小城市(镇)有机结合起来。 三、坚持可持续发展,建立农业爱护与支持体系 可持续发

10、展是科学发展观的根本体现。科学发展观把实现可持续发展作为发展的根本准则,强调生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展实力不断增加,从而实现人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路。 1、调整农业发展战略,合理开发利用环境,全面爱护农业可持续发展实力。(1)敬重自然与经济有序发展规律。农业系统是生产、经济、生态三者的统一,正是通过人类对原有农田环境的改良,良种、化肥、浇灌、机械、农药等的外部投入,才能改善环境质量,提高系统的生产力及其持续性,增加经济效益。(2)坚持集约化与持续性协同。农业集约化与持续性关系是双向、互为反馈的,农业行为可能破坏环境,也可

11、以改善环境。要探究出一条既高产优质(即集约)又有良好资源环境生态(持续化)的发展道路。这就要求我们从我国国情动身,坚持农业集约化与持续性协同,发展集约可持续农业。(3)要想方设法地爱护耕地资源。耕地是农业生产的最基本空间,它的多少及优劣干脆关系到农业能否实现可持续发展。因此,必需非常珍惜和合理利用土地,想方设法地爱护耕地资源。 2、增加财政资金投入,支持农业可持续发展实力建设。一是要仔细实行农业法,确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政常常性收入的增长幅度,提高农业财政支出占整个财政总支出的比重,各级财政每年应从新增财力中拿出肯定份额用于农业。二是要主动开展招商引资,吸引民间资本、工商

12、资本、外商资本投向农业领域;通过深化农村金融体制改革,增加农业信贷投放,引导农村集体经济组织和广阔农夫增加投入;完善以工补农、以商促农、反哺农业的机制,吸引工业资本、商业资本以及其他生产要素向农业流淌;增加农业贷款的财政贴息,扩大支持农业生产贴息的范围,以政策实惠激励社会资金投向农业。三是逐步将以改善农夫基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴,重点支持节水浇灌、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等基础设施建设和农业科技投入,以提高农业可持续发展实力。 3、深化农村体制改革,建立农村服务体系,为农业的可持续发展供应保障。一是改革土地征用制度,

13、对国家重点工程、公益性事业建设用地,可以通过国家征用耕地的途径获得土地运用权,但要大幅度提高土地补偿费、安置费标准,为失地农夫供应能够参与失业、医疗、养老保险的费用,解决农夫的长期生活问题;二是探究建立农业保险服务体系,国家应激励现有商业保险公司开展农业保险业务或建立政策性保险机构;支持农夫和农业经营组织建立为农夫生产服务的互助保险合作组织。三是进一步完善农村金融服务,促进小额信贷等扶贫信贷的发展,发挥各种类型小额信贷贷款额度小、期限短、手续简洁、便利易行的优势,为贫困农夫供应信贷服务。 2022年4月6日 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页