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1、欧亚经济联盟检疫对象统一清单对中国出口欧亚经济联盟贸易的 影响及应对措施欧盟经济联盟(aeeu)由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦组 成。该地区于2015年1月1日开始。2015年，世界面积的13. 62%。穿过欧亚大陆，森林 覆盖率高，植物种类丰富。与其接壤的国家较多，植物及植物产品国际贸易量也较大，因 此，EAEU对外来植物检疫性有害生物跨国界传播高度关注。EAEU根据成员国、周边国家 及有贸易往来国家有害生物发生发展情况，制定了欧亚经济联盟检疫对象统一清单 (以下简称“统一清单”)。EAEU五国是中国的周边国家，是实施“一带一路”战略的重点国别，也是中国在欧亚地区
2、的主要贸易伙伴和实施“走出去”战略的对象国，与我国贸易关系密切。在中国农业“走 出去”战略对接“一带一路”重大倡议的背景下，我们需正确解读EAEU新实施统一清 单对中国出口贸易的影响，提前布局规避风险，促进中国与EAEU贸易健康稳定发展。1新的亚子U实施计划的基本信息和特点1. 1新的亚eu实施计划的基本信息EAEU新发布欧亚经济联盟检疫对象统一清单1.2适用范围及各部分一是EAEU新实施统一清单所列有害生物数量及适用范围均有增加。统一清单所 列检疫性有害生物总数比俄联邦原名录大幅增加73种(属)，适用范围为EAEU五国, 不仅需要考虑成员国国内有害生物发生发展情况，还需兼顾周边国家和有贸易往
3、来国家的 有害生物发生发展情况。二是EAEU新实施统一清单更加简明。新实施统一清单 将俄联邦原名录中实际工作较难把握的“第三部分俄联邦境内限定非检疫性有害生物”删除;三是EAEU新实施统一清单中从俄联邦原名录第一部分调整到第二 部分的有害生物较多。其中有5种检疫性有害生物从第一部分调整到第二部分。2该清单中列出的中国受控生物的分布，以及影响植物产品的生产区 分析2. 1中国主要有害生物在中国境内分布根据农业部植物检疫性有害生物名单(2016)EAEU统一清单所列有害生物在中国境内主要分布在华北、华中、华东地区，这些地区 气候适宜、植物和植物产品种类多样、物产较为丰富，适合植物检疫性有害生物发生
4、发展 （图 1）。2. 2中国出口 eaeu的主要栽培品种2015年1月1日EAEU正式启动，创立时间不长，本文选取近三年中国对EAEU贸易数据进 行比较分析。中国出口 EAEU植物及植物产品贸易结构特点是出口商品类型集中。20142016年中国出口 EAEU植物和植物产品中蔬菜占比35%,其中出口量较大的品种有番 茄、洋葱、黄瓜、马铃薯、卷心菜、胡萝卜、脱荚的干豆、葛苣及菊苣、豆类蔬菜;水果 占比28%,其中出口量较大的品种有柑橘、苹果、梨及楹椁、杏、樱桃、桃、梅及李、葡 萄、椰枣、无花果、菠萝、鳄梨、番石榴、芒果及山竹、甜瓜（包括西瓜）及木瓜、椰子、 巴西果及腰果。木及木制品在中国出口 E
5、AEU植物及植物产品中占比达到16%,但是20142016年中国出口 EAEU的原木贸易额极小，仅2015年出口了 3 m中国对EAEU出口木制品主要为深加工产品，携带检疫性有害生物可能性相对较小，受 统一清单影响不大。因此本文出口 EAEU植物和植物产品主要产区主要指出口 EAEU蔬 菜、水果这两类产品的出口产区，集中在华北、华东、华南、西南地区，这一带不仅气候 适宜、物种丰富，而且经济发展水平较高，出口贸易活跃（图3）。2.3马铃薯、豆类蔬菜由上述材料可知，对EAEU出口量较大，且存在检疫性有害生物风险的蔬菜品种有黄瓜、 马铃薯、豆类蔬菜;对EAEU出口量较大，且存在植物检疫性有害生物风险
6、的水果品种有杏、 樱桃、李、葡萄、甜瓜，出口蔬菜、水果均为常见品种。凤仙花环斑病毒和梨蠹螟国内文 献并无分布报道，但俄联邦指南中列出中国为“可能发生国别”，需要引起重视（表 2） o3新的亚太经济合作组织对中国出口植物和植物产品的影响和反应措 施3. 1影响中国出口植物和植物产品的分析3. 1. 1提高产品准入门槛EAEU建立之前，我国对上述国家出口是一对一的，这些国家对中国进口产品均认可中国检 验检疫标准。EAEU新实施统一清单后，对于成员五国的植物及植物产品，在联盟海关 边境通过检查并被认定没有检疫性有害生物的应检产品，可在联盟所有关境内自由进出， 而对五国之外的植物和植物产品是变相提高了
7、植物及植物产品准入门槛，增加贸易难度， 使我国企业处于明显被动适应的地位，严重阻碍中国与EAEU成员国之间贸易快速发展3. 1.2新型蔬菜水果产品的贸易EAEU新实施统一清单具有前瞻性和扩大覆盖面的特点，例如，梨蠹螟、凤仙花坏死斑 病毒国内文献并无分布报道，但俄联邦指南中列出中国为“可能发生国别”，白点墨 天牛中国尚无分布，但俄联邦指南中特别指出“中国可能从美国进口铁杉和假铁杉原 木。该种有害生物也许会通过贸易渠道进入俄联邦”。这样一来，对检疫部门的检测鉴定 提出了更高的技术要求。又如，在中国出口 EAEU的植物和植物产品贸易中蔬菜、水果占 比较大，其特点为保鲜期短、存储条件要求较高、易腐烂，
8、所以此类品种以边境小额贸易 为主，以黑龙江黑河口岸为例，风险低的蔬菜水果品种出口俄罗斯，基本可以实现当天检 验当天出境的通关效率，以短平快抢占国外市场。但是，由于统一清单要求，检测项 目增加也一定程度上增加了的工作数量和工作难度，延长了检疫监管时限并降低通关效率, 有可能使企业无形中受到损失。3. 1.3试验地与栽培地生物产品出口结果一是EAEU统一清单大幅提高检疫性有害生物数量，而中国主要植物和植物产品出口产 地，均为有害生物发生地区，出口果蔬染疫风险加大;二是EAEU在境内相关植物和植物产 品供应充足的情况下，有可能以此为借口，人为延长检验周期和监管时限，企业需警惕出 口 EAEU植物和植
9、物产品遭遇滞港风险。3.2处理措施3. 2. 1建立中国有害生物教理工作网络,加强源头管控取消信息不全，时效性差的有害生物信息平台，建立一个多部门合作、信息权威、实时更 新、资源共享的有害生物信息交流平台，尤其对EAEU统一清单中列出中国局部确有分 布且未被官方管制的有害生物加强监测力度、开展风险评估、强化源头管控;梳理各部门 之间的责任关系，避免工作交叉、资源浪费，填补监管漏洞，尽量实现有害生物监测全域 覆盖。3. 2.2现场验检,规范检疫处理应深入研究EAEU统一清单相关内容，加强对检验检疫工作人员和企业人员相关信息的 宣贯，同时密切关注EAEU可能采取的跟进措施。一线检疫工作者重点关注新
10、增加的检疫 性有害生物，在实际工作中加强此方面现场查验，强化疫情监测、规范检疫处理，有效提 升检验检疫的综合能力和工作效能。又如，EAEU对进口木制品要求严格。关税同盟委员会 2010年6月18日第318决议第4. 4. 3.条规定，如果进口植物检疫风险高的木质包装和固 定材料，必须进行标注（通过在包装和紧固材料上标注HT标记（热处理），MB （溪甲烷 处理）或DH （介电加热）确认已进行处理）；如果没有标记，就应申报，且需随附植物卫 生证书，否则应检产品经查验后，授权机构的官员将禁止该批产品入境或转运。因此，配备口岸相关配套设施，如自动喷淋消毒、熏蒸、热处理、焚烧炉等设施，切实提升口岸基 础
11、设施建设，提高出口产品国际竞争力。3. 2.3健全出口农产品有害生物检疫体系对农产品生产基地进行有害生物监测以及灭杀，严密监控农产品种植、仓储、运输全过程, 建立健全出口农产品有害生物控制体系。把检验检疫重点由出口检验向生产基地和生产加 工过程监督管理延伸。加大对各类企也的帮扶指导力度，变口岸查验为过程检验检疫，逐 步完善农产品出口快速验放机制。3. 2.4合作交流的内容在“一带一路”合作背景下，中国与EAEU成员国之间交流频繁，应把对EAEU植物检疫性 有害生物调查研究内植到对外合作交流中。例如，俄联邦指南中针对梨蠹螟、凤仙花 坏死斑病毒列出中国为“可能发生国别”，针对白点墨天牛特别指出中国可能从美国进口 铁杉和假铁杉原木，该种有害生物也许会通过贸易渠道进入俄联邦，但这3种有害生物国 内文献并无分布报道，针对这些情况，应通过双边谈判、专家互访等形式加强与EAEU技 术交流，以改变对方认识，放宽防控级别和标准。