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1、【应急局长中心组研讨发言】在“全周期管理”中筑牢安全生产防线安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局， 事关全面建设社会主义现代化全局，是必须牢牢守住的 红线、底线、生命线。安全生产工作涉及领域多、波及 范围广、责任链条长，是一项综合性、系统性、全面性 的工作，任何一个环节存在隐患都可能引发安全生产事 故。我们应加强全周期管理，实现安全生产“超前管理” “关口前移”，以此筑牢安全生产防线。安全生产中的“全周期管理”，是着眼于城市治理体 系和治理能力现代化提出的新理念，就是把安全生产视 为一个动态、开放、生长的生命体，对生产的各个环节、 各个阶段进行全面系统的管理，包括事前预防、事发预 控、事
2、后总结等环节，旨在实现全过程、全方位、全员、 全天候的安全管理。全周期源头治理，就是要强化从“防 事故”向“管源头”的风险管控转变，从治“已病”向 治“未病”转变，突出隐患排查、风险预警、隐患处置 等内容，以实现消除安全隐患，降低安全风险。坚持标本兼治，强化源头治理。事前预防是做好安 全风险防范最基本要求，必须把安全生产摆到重要位置, 提高防范化解重大安全风险的政治责任，树立“宁防十 次空，不放一次松”的意识，把安全生产融入经济社会 发展的每一个环节、每一个领域、每一个过程。结合到 实际工作中，要加强科学规划设计，进一步完善大安全、 大应急框架体系，健全风险化解机制，完善舆情管控机 制；加大风
3、险防控力度，严把项目安全关口，严格规范 安全风险防控工作流程，加强风险辨识评估。要加大全 民安全知识宣传普及力度。围绕“人人讲安全，个个会 应急”主题，强化家庭、个人自我安全第一责任人意识， 加强全社会安全文化建设。充分利用各类媒体和宣传载 体，多渠道、分众化推广推送，广泛宣传安全生产、防 灾减灾救灾等基本知识，提升群众知险避险和自救互救 能力。坚持关口前移，落实双重预防。发挥网格化、智能 化、专业化优势，实现公共安全隐患点排查科学化。要 强化新兴技术赋能作用。探索“人防+技防”的安全风险 监测预警体系，强化数字技术在公共卫生、自然灾害、 事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用。开 展大
4、数据感知设备的规划和布局，对重点领域安全生产 场景先行先试融合新技术应用。加强主管部门的协调联 动，畅通数据处理、数据分析，打造安全生产风险防范 数字平台。完善应急处置预案、开展应急实战综合演练， 提高快速反应和应急处突能力。要落实双重预防。新修 订的国家安全生产法将双重预防机制纳入法律范畴， 明确规定构建安全风险管控和安全隐患排查治理双重预 防机制，通过识别风险、确定风险、控制风险、及时治 理风险管控过程中出现的缺失、漏洞及失效环节等形成 的事故隐患，实现把风险管控在隐患前面，把隐患消除 在事故发生之前，有效提升整体防控能力，从源头基础 上遏制安全事故发生。坚持压实责任，加强管理监督。坚持最
5、严格的安全 生产制度，建立安全生产监管长效机制。压实安全生产 党政领导、行业监管、企业主体、全员岗位四方责任， 促使各相关主体形成抓安全生产工作的动力、压力和合 力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管 生产经营必须管安全”和“一岗双责”责任制的要求， 在反思各类安全生产事故的同时，要加强安全生产隐患 监管力度。在常态化、长效化制度建设上下功夫，理顺 安全生产监管体制，明晰责任分工，全力破解因职能交 叉与缺位造成的监管盲区。出台相应的企业负责人安全 生产履职考核办法和安全隐患排查、整改、公示、责任 追究等制度。加强行政执法工作，制定权力清单和责任 清单。完善综合督查、专项督查、专业督查机制，动态 督导各方责任落实，对违规行为加大责任追究，提升法 治的震慑力。严格企业安全生产主体责任，做到安全投 入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 面对新业态、新产业、新模式的大量出现，要及时完善 相关法律法规，强化技术标准，明晰安全监管责任。此 外，要加强监管队伍建设，强化基层监管力量。