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1、我国高等教育服务贸易的现状分析与对策研究【摘要】自我国加入世界贸易组织以来，我国的服务贸易市场逐步向成员国开放，教育服务贸易不断深入发展，其在一国的贸易结构中所占的比重也越来越大，从而引发了人们的广泛关注。当前，我国对高等教育的重视不断加深，高等教育的发展也带动了高等教育服务贸易的繁荣。现阶段，国内外留学生数量的增加也为社会带来了更多的经济效益。本文根据相关统计数据，分析我国高等教育服务贸易的现状，并结合国内高等教育发展、相关配套基础设施和法律法规建设的实际情况，分析高等教育服务贸易中存在的问题，并提出相应对策。本文的研究结果表明：虽然我国的高等教育服务贸易在近20年来得到了发展，我国已经成为
2、高等教育服务贸易的进口大国，但并非是强国，其发展中存在的问题较多，我们应广泛借鉴其他国家在这方面的宝贵经验，完善相关法律机制以促进其健康快速发展。【关键词】高等教育；服务贸易；现状；对策Analysis of the Status Quo and Countermeasures of Chinas Higher Education Service TradeAbstract Since Chinas accession to the WTO, Chinas service trade market has gradually opened up to member countries, and
3、 education service trade has continued to develop in depth. Its share in a countrys trade structure has also increased, which has led to widespread attention. At present, Chinas emphasis on higher education continues to deepen, and the development of higher education has also led to the prosperity o
4、f higher education service trade. At this stage, the increase in the number of international students at home and abroad has also brought more economic benefits to society. Based on relevant statistical data, this paper analyzes the current situation of Chinas higher education service trade, combine
5、d with the actual situation of domestic higher education development, related supporting infrastructure and the construction of laws and regulations, analyzes the problems in higher education service trade and proposes corresponding countermeasures. The research results in this article tell us that
6、Chinas higher education service trade has developed in the past 20 years and China has become a major importer of higher education service trade, but it is not a strong country in this aspect. There are many problems in its development. We should widely learn some valuable experiences from other cou
7、ntries and improve relevant legal mechanisms to promote their healthy and rapid development.KeywordsHigher education Trade in services Status quo Countermeasures目 录1前言11.1 研究背景和意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义21.2 国内外研究动态21.2.1 国内研究动态21.2.2 国外研究动态31.3 研究内容和方法41.3.1 研究内容41.3.2 研究方法41.4 创新之处和不足之处51.4.1 创新之处51
8、.4.2 不足之处52 高等教育服务贸易概述62.1 高等教育服务贸易的定义62.2 高等教育服务贸易的提供形式63 我国高等教育服务贸易的发展现状83.1 我国高等教育服务贸易进口状况83.2 我国高等教育服务贸易的出口现状104 我国高等教育服务贸易存在的主要问题144.1我国高等教育的国际影响力较低，财政扶持力度不足144.2 我国高等教育服务贸易的外部环境规模小、不理想154.3 我国高等教育服务贸易的学科设置单一154.4 我国对教育的可贸易属性重视不足，相关立法有待提升165 我国高等教育服务贸易发展的建议对策185.1 提升我国高等教育的国际竞争力，推动实现产业化发展185.2
9、把握我国高等教育的开放度185.3 丰富我国高等教育服务贸易的学科课程，发展特色专业195.4 完善我国高等教育服务贸易的配套设施和政策法规196 结论21参考文献22致谢241 前言1.1 研究背景和意义1.1.1 研究背景随着经济全球化的深入发展，服务贸易在一国的经济中占据了越来越重要的地位，尤其是高等教育服务贸易受到越来越多的关注，其在服务贸易中的重要性也不断凸显。2001年我国入世以来，我国的高等教育服务市场不断对外开放，出国留学人数逐年上涨，这使得我国成为全球进口高等教育服务贸易的大国。在国内，高等教育服务贸易目前处于成长阶段，是我国的一种特殊的商业形式，但我国在其发展上也面临着许多
10、问题，例如我的高等教育服务贸易出口额较少，高等教育的国际竞争力较弱，对其研究和重视程度不足等等。而在国外，高等教育出口已逐渐成为部分发达国家重要的支柱产业，其服务业结构中教育服务贸易占据着重要地位。因此，发展高等教育服务贸易对于当前的我国来讲，显得刻不容缓。进入21世纪以来，国际间经济与文化技术交流在不断加强，跨境教育日益频繁，高等教育服务市场呈现国际化趋势。在这一背景下，各国都在不断的增加本国的高等教育服务贸易出口额，扩大本国高等教育市场的开放程度，以抢先占据有利的市场份额，发展教育服务贸易已经成为他们进行文化输出与提高对外贸易收入的一种重要方式。不可否认的是，教育服务贸易的作用是重大的，它
11、可以迅速促进国家间的文化与技术交流，提高人力资本质量，改善服务业结构进而优化贸易格局，帮助我们了解与认识世界，增加本国的国际影响力等等，所以我们也应跟紧时代潮流，对其加以重视。基于以上，本文认为在当前的国际背景下，我国大力促进高等教育服务贸易的发展是很有必要的。这对于我国第三产业结构的调整以及综合国力的提升无疑是一个新的发展方向，对全球来讲，也有利于实现更好的贸易全球化和经济全球化进程。于此，本文将高等教育服务贸易与我国的实际情况相结合起来，对我国高等教育服务贸易的现状，目前存在的问题以及可能带来的影响进行深入分析，并制定相应有效措施来促进我国高等教育服务贸易的发展。1.1.2 研究意义首先，
12、对我国高等教育服务贸易的发展现状进行分析，可以帮助我们更深入了解我国目前的高等教育服务贸易市场的进出口状况，了解它目前存在的问题，并针对这些问题制定有效措施，以促进我国高等教育的发展，增加我国高等教育服务贸易的出口额。其次，我国目前处于经济结构转型的关键期，国家正大力发展新兴产业、淘汰落后产业以转变经济发展方式，促进我国经济的可持续与健康发展，而教育作为服务业中的一个重要组成部分，相对于传统服务业而言，更加强调了人才与信息技术，可以为服务业的转型升级提供许多有利条件。最后，发展高等教育服务贸易有利于我国引进国外的先进技术与人才，提高我国人力资本的质量水平，为经济转型升级提供人才支撑。同时，高等
13、教育服务贸易的出口也有助于传播我国的文化，增强我国的国际影响力。1.2 国内外研究动态1.2.1 国内研究动态对于高等教育服务贸易的相关研究，目前国内的研究成果比较多，国内学者从多方面开展与之相关的研究，如对高等教育服务贸易的现状进行分析、对其现在的逆差现状进行探讨、结合“一带一路”对其发展进行研究、从法律与政策体制等方面谈论其发展存在的问题与出路等等。下面是本文给出的几个国内学者的研究内容。张雪，曾子悦和车悦章（2014）在研究中，根据联合国教科文组织的数据统计，全球出国留学接受高等教育的人数有了大幅度的增长，2000年到2010年十年期间，人数上涨了80%，这随之带来的是飞速发展的高等教育
14、服务贸易，尤其是在发达国家中，高等教育服务贸易已经成为其重要组成部分 。同时，他们在文中通过统计分析，分析了有哪些因素使得高校学生选择出国深造，并得出结论：如果想要推进我国高等教育服务贸易走出国外，那么需要从为大学生就业提供条件岗位、优化我国的服务业结构、改变高等教育规模的发展方式等方面入手1。王立勇，马光明和王桐（2019）在研究中，回顾了我国教育服务贸七十年来取得的成就与经验并提出了发展对策。从当今世界的贸易格局来看，服务贸易所占据的比重越来越大，而服务贸易中的主要部分-教育服务贸易，起着重要支撑部分的角色正在受到越来越多的关注。笔者提出，中国加入世贸组织以来，我国的教育服务贸易迎来了发展
15、的繁荣期，我国的教育服务贸易的规模、形式、结构都出现多样化的发展趋势，出国留学的高校学生以及来中国接受高等教育的外国留学生数量不断上涨，中国留学服务贸易出口额从2005到2018翻了五倍，但我国的服务贸易的市场占有率仍然较低，与发达国家相比还有较大的差距，急需找出问题并制定相应政策促进其发展2。金孝柏（2012）在研究中，认为当前我国高等教育服务贸易在法律上还比较欠缺，存在着一些问题。他认为我国在教育服务贸易方面的法律法规和相关体制不完善，导致出国留学的人数一直远超来华留学的外国学生人数，同时，我们对营利性与非营利性高等教育没进行明确区分和定义，因此也导致我国的高等教育服务贸易的经济效益低下3
16、。李航敏（2014）在研究中，对跨境教育贸易，尤其是高等教育服务贸易进行了深入分析。他提出了教育服务贸易的含义，同时指出了常见的四种模式，包括了自然人流动、跨境交付、商业存在和境外消费，这四种模式同时对应了高等教育领域的四种具体表现形式，即为教师资源的跨境流动、远程在线教育、中外合作办学项目和留学生项目。作者也对目前几个主要国家之间的高等教育服务贸易的现状进行分析，其中他重点关注了高等教育贸易是如何一步一步发展的，各个发展阶段又有何特点以及相关的法律政策、影响因素以及存在问题等4。何穆彬（2012）在研究中，阐述了四个主要影响当前我国教育服务贸易出口水平的原因，其中包括生产因素、需求原因、教育
17、组织能力和相关制度法律。他也分析了经济增长是如何影响教育服务贸易的,他认为两者是相互促进的：首先，外国留学生进入中国学习能够为我国经济增长带来活力；另一方面，我国学成归国的留学生，能够优化我国的人力资本的质量与结构，对我国的经济发展与劳动力的转型升级也有重大作用5。1.2.2 国外研究动态国外对于高等教育服务贸易的研究比国内进行的更早，也取得了很多相关研究成果。目前，尤其是在西方发达国家，高等教育服务贸易已经成为他们服务贸易收入的主要来源，也成为他们文化输出的一种手段。对于高等教育服务贸易的分析，国外学者也从多方面展开对其进行相关分析。Philip G. Altbach和Jane Knight
18、（2017）在研究中，提出高等教育国际化的动机与现实，并且提出高等教育的全球化和国际化是相关的，但两者不是同一回事。高等教育的全球化是21世纪现实的一部分经济和学术趋势，是全球经济与教育发展带来的必然要求；而高等教育的国际化包括学术系统和机构甚至个人为应对全球学术环境而采取的政策和实践。高等教育国际化的动机包括商业优势，知识和语言习得，增加具有国际内容的课程等等,监督国际举措和确保质量的努力是国际高等教育环境不可或缺的部分6。Dan Wang（2019）在研究中提出新形势下我国高职教育国际化的发展，他认为民族教育的开放已经进入了一个新的发展时期，高等职业技术教育的国际化应适应与服务大局，供个人
19、使用，同时，应配合“一带一路”建设，帮助中国提高教育质量能力7。他同时提出，目前中国高职院校的国际化发展水平具有战略发展与不平衡并存，优势与劣势并存，机遇与挑战并存的特点，探讨新背景下高职院校发展教育国际化的有效途径应成为重中之重。1.3 研究内容和方法1.3.1 研究内容首先，本文将对高等教育服务贸易做相关概述，了解其相关定义、分类与主要形式等；其次，利用从相关统计年鉴网站收集来的数据对我国高等教育服务贸易的发展现状做相关分析；之后，重点介绍我国高等教育服务贸易在目前发展中存在的一些问题与不足，并分析其可能带来的一些影响；最后，针对这些存在的问题，结合我国目前的实际情况与国外在这方面的经验教
20、训给出相应的对策建议，以谋求我国高等教育服务贸易的更好与更快发展，促进我国服务贸易的成长。1.3.2 研究方法1、文献研究法从本文研究的课题出发，结合能够获得的书刊、期刊以及各大论文数据库等资源，分析国内外研究现状并进行整合归纳，在对比分析后，选择对研究有借鉴意义的学术成果作为帮助材料。2、比较研究法针对国内和国外在发展高等教育服务贸易方面的不同做法，进行比较研究，寻找异同，从而为我国的制度设计做出借鉴。3、归纳分析法利用互联网及其他媒介，收集对本文有用的相关统计数据与资料，进行分类整理，整合归纳，选择对研究有借鉴意义的资料并分析它们带来的意义。1.4 创新之处和不足之处 1.4.1 创新之处
21、本文通过借鉴教育部官网和中国教育统计年鉴发布的数据较为系统地研究我国高等教育服务贸易的进出口发展现状，比较其目前在国内外发展的不同之处。文章着重从不同角度对影响中国高等教育服务贸易发展的问题做了相应分析，并指出它们可能带来的影响，尤其是对我国服务业、人力资本和国民经济的影响。在此基础上，创造性地借鉴发达国家在发展高等教育服务贸易方面的成功做法，多维度、宽思路地研究我国高等教育服务贸易的发展出路。 1.4.2 不足之处由于本次论文写作受地点的限制，只能通过网上的论文数据库资料与相关网站来查阅与本文主题相关的资料，文中基本为理论知识，缺少相关的实证与统计分析，这可能使得本文提出的某些相关结论的证实
22、不足从而使得本文的说服力不够。同时，笔者对于国外在这方面的研究成果找到的资料也不多，这使得本文不能够较全面的介绍国外在高等教育服务贸易方面的研究成果以及他们在这方面的经验教训，但是还是会尽力克服困难，利用好时间，多渠道的查阅相关参考文献，了解并熟知更多理论知识，完成好毕业论文。2 高等教育服务贸易概述高等教育服务贸易是服务贸易中的重要环节，也是国家之间为了实现高等教育的发展交流，相互进行高等教育交流合作的行为，对于实现本国人才的全面培养和经济社会长远发展具有推动作用。在我国加入WTO以前，高等教育服务尚未在国内得到有效展开，更多的是倾向于针对留学生的教育服务行为。然而，随着国内经济与全球的融合
23、，我国高等教育服务贸易为国内经济社会的发展带来更多的影响。2.1 高等教育服务贸易的定义国内外对于高等教育服务贸易的边界确定说法不一，其定义从不同的视角来看有不同的解释，而本文借鉴了GATS的说法。在GATS框架下的高等教育服务贸易属于教育服务贸易的第五类。 服务贸易总协定所指的高等教育，采用了国际上公认的中心产品目录分类。根据它的定义，高等教育包括：（1）强调应用技能培养并兼顾一定理论指导的后中等（次学位）职业技术教育。（2）其他高等教育服务，即为获得大学学位或同等目的而实施的教育。一般包括下面四种提供模式：自然人流动（movement of natural persons）、跨境交付（cr
24、oss- border supply）、商业存在（commercial presence）和境外消费（consumption abroad）。高等教育服务贸易又具有非物质性、生产和消费的不能分割性、异质性和非耐贮性等特点8。2.2 高等教育服务贸易的提供形式高等教育服务的提供形式可分为四种，下文分别介绍高等教育服务贸易中这四种形式的定义。1、境外消费 境外消费指的是，一国的服务提供者在本国向来自其他国家的消费者提供教育服务，以获得一定的报酬。中国高等教育服务贸易的境外消费的主要表现形式是出国留学或到海外进行交流和培训。2、跨境交付跨境交付是指一个国家的提供服务者，在本国内提供给其他国家国内的消
25、费者相关的教育服务，以获得一定的收入。在高等教育服务贸易上表现为在本国境内向其他国家提供跨越国界的互联网远程教育或互联网教育交流。3、商业存在高等教育服务的商业存在是指一个国家的提供教育服务的服务者在其他国家国内建立商业性质的教育机构，为当地的教育服务消费者提供教育服务，以获得收益。具体在我国高等教育服务贸易上体现为中外合作进行办学和我国在境外办学等。4、自然人流动自然人流动的内涵是指，一国从事教育服务的人，如教师、专家、教授等，前往其他国家提供教育服务，以赚取收益。我国这种形式的教育服务贸易包括聘用外籍教师，外派教师出国留学或科研交流等。3 我国高等教育服务贸易的发展现状近年来，随着我国经济
26、的发展，我国的高等教育服务贸易也得到了迅速成长。我国目前已成为全球最大的留学生出口国，而美国则成为我国最大的教育服务进口国。同时，随着我国国际影响力的增强，来华留学的人数也在逐年攀升，韩国目前是我国最大的教育服务出口国。中国积极与各国的高等院校之间开展教学合作，中外合作办学的规模不断扩大。下面详细介绍其进出口发展现状。3.1 我国高等教育服务贸易进口状况第一，我国目前的高等教育服务贸易以进口为主，贸易逆差额较大。自1978年以来，我国出国深造人数不断增加，教育服务贸易进口额也在逐年上涨。在中国留学生方面，随着国内经济水平的增长和就业压力的增加，国内学生前往国外深造的数量日趋增加，尤其是2001
27、年入世以来更是迎来了发展的机遇，出国留学生规模明显扩大。根据教育部数据统计，2018年我国出国留学人员总数为66.21万人，继续保持稳定增长趋势。具体数据可表3-1。由表中数据可知，我国的出国留学人员在1978年还仅有860人，在2001上涨到83973人，而到2018年底我国出国留学人数已经达到662100人。然而， 2018年外国留学生的规模只49万人数左右，来华留学规模依然逊于中国留学生的规模，我国高等教育服务贸易的进口远大于出口，这也不利于我国高等教育服务贸易的发展。表3-1 1978-2018年我国出国留学人数变化情况年份出国留学人数（单位：人）1978860198021241985
28、48881990295019952038120003898920018397320021251792003117307200411468220051185152006134000200714400020081798002009229300201028470020113397002012399600201341390020144598002015523700201654450020176084002018662100数据来源：教育部官网第二，我国出国留学的地域分布特征较明显。中国留学生方面，主要前往欧美发达国家留学，比如说，有超过68%的留学生前往美国、英国等国家。目前我国出国留学人员的留学目的
29、国主要分布在美国、英国、德国、法国、澳大利亚及日本。具体的数据分布见图3-1。从出国留学国家的分布中可看出我国留学人员倾向于到主要发达国家留学交流，这与发达国家的先进技术和良好的教育环境是分不开的，但是由于国内外消费水平上的差异性，中国留学生在国外的消费较高，而外国留学生在国内的消费能力也相对较低，这种现象也导致我国在高等教育服务贸易上存在着一定的逆差。图3-1 我国出国留学人员主要留学目的国数据来源：2017年中美国际教育白皮书数据整理第三，我国出国学习的方式和学习的专业趋于多元化。从出国学习的人选择的专业来看，经济学、工程、数学和计算机、物理等学科领域为学生主要选择的专业，其中，经济管理类
30、的专业更是成为留学生选择的重点。以2019年的数据为例，财务、金融、经济类专业占到47%；社会科学类占到29%；法律与政治、IT技术、建筑等这些专业，所占比例大约17%，从学习专业的选择上也可以看出国外这些专业的实力与教育环境，以及目前的社会现实情况与经济发展对我国留学生的出国专业选择的影响还是比较大的。3.2 我国高等教育服务贸易的出口现状第一，来华留学人员规模不断扩大。进入21世纪以来，来华留学的人在迅速增加，具体数据见表3-2。在2001年，来华留学的人数仅有6.19万人，2002年则增长到8.58万人。2003年，国内“非典”疫情对来华留学规模带来一定影响，来华留学人数有明显的下降，但
31、是2004年则呈明显的上升趋势。到2018年底，留学生在华留学的人数达到49万，2018年中国留学服务贸易出口额更是达到3883.84百万美元。来华留学规模的不断扩大给我国带来的经济效益无疑是重大的，对于我国高等教育的发展也带来积极影响，但是国内的教育资源与此同时也会受到来自国外留学生的竞争，相关的教育公平问题也引起人们的热议。因此，在出口高等教育服务方面我们要继续保持优势并警惕可能带来的不利影响。表3-2 2001-2017来华留学人数（单位：万人）年度来华留学人数（单位：万人）20016.1920028.5820037.77200411.12200514.11200616.27200719
32、.55200822.3520092382201026.51201129.26201232.83201335.65201437.7201539.76201644.3201748.92数据来源：中华人民共和国教育部、中国教育年鉴统计数据第二，来华留学学科结构不断丰富与完善。近年来，随着国内工科、农学等自然科学类专业的发展，这些专业对外国留学生的吸引力度不断增强，来华留学生的专业结构也持续优化。据教育部相关资料统计，目前来华留学人员选择的专业主要集中在具有中国特色的学科（汉语、中医、文学、艺术、历史等）、社会科学和自然学科上。医学类、工科与社会科学（经济、管理、法律）留学人数开始上升，截至2017年
33、年底，医、工、经、管、法五类学科留学生比重已分别达到 13.8%、11.9%、8.3%、8.2%、2.4%，文学类比重则已降至49.8%2。国内专业学科的丰富正是迎合了我国高等教育发展以及来华留学生的需求，可以预见，随着专业结构的优化，留学生的专业选择变得更加有弹性，来华留学的吸引力也会不断增加。第三，来华留学生地域结构趋向丰富。2018年国外来华留学生主要以亚洲国家及地区的留学生为主，占比达到59.95%，非洲留学生数量占比为16.57%，欧洲学生和美洲学生的数量较小，先后占比达14.96%和7.26%；还有1.27%的留学生来自大洋洲。具体数据见表3-3。表3-3 2018年度我国来华留学
34、生情况统计洲别留学生人数占比亚洲29504359.95%非洲8156216.57%欧洲7361814.96%美洲357337.26%大洋洲62291.27%合计492185100%数据来源：教育部官网数据整理第四，政府对于来华留学的资助力度不足。目前，来华留学的奖学金力度和覆盖面仍偏低。虽然政府资助比例自逐年上升，但与来华留学生数量增长情况相比，能获得政府奖学金的学生占比仍然不足10%，这也成为来华留学生人数低于出国留学人数而导致的高等教育服务贸易逆差的原因之一，相关数据可见表3-4。表3-4 中国政府奖学金生的统计数据年份政府奖学金人数（人）总来华留学生人数（人）比例（%）201213516
35、2234056.052013182452381857.662014223902649708.452015256872926118.782016287683283308.76数据来源：本表数据主要来源于2012-2016 年中国教育年鉴及教育部官网站4 我国高等教育服务贸易存在的主要问题4.1我国高等教育的国际影响力较低，财政扶持力度不足一个国家或地区拥有的世界一流大学的数量和规模已经成为衡量该国教育水平国际影响力的主要指标。然而，在2018年世界TOP100大学排名榜中，占比最多的依然是欧美国家，例如美国占比32%，英国占比17%。相比之下，中国大陆在顶尖学府排名中占比较少，仅有北京大学和清华
36、大学两所高校上榜。并且从诺贝尔奖的获得情况来看，从1930年到2009年的大半个世纪中，诺贝尔奖获得者中有超过60%的占比为美国公民。由此也可以看出美国在高等教育以及科学研究方面具有其他国家所不可比拟的优势。由此可见，相比以美国、英国为代表的西方发达国家来说，虽然我国近年来在经济水平上得到进步，但教育能力依然落后，数量和质量都无法同这些国家相比，教育出口能力仍然有待提升。与此同时，我国政府对教育的资金投入相比发达国家依然有限。例如，根据澳大利亚官方数据统计，澳大利亚政府在2017年花费了1231亿澳元投入到教育建设上，此外，澳洲政府还大力推动本国教育事业同世界其他国家之间的合作，加大教育出口规
37、模，还成立了专门的奖学金来吸引其他国家的优秀人才前往澳洲学习交流。同时，澳大利亚将本国的出口贸易、专业服务、旅游业等行业的发展同教育服务贸易之间进行有效融合，促进教育服务贸易的多元化发展。相比之下，我国政府对教育的经费投入依然有待提升，对来华的留学生提供的奖学金资助也存在一定的改进空间。因此，提升我国高等教育国际影响力以及加大高等教育的财政扶持力度在当前应得到重视。如果不尽快提升我国高等教育的质量与影响力，那我国的优质人才外流是不可避免的，国内将有更多高校毕业生在毕业深造上会倾向于选择国外的优质高校以享受更好的教育资源，而想要扭转目前我国高等教育服务贸易的逆差局面将成为更大的困难。同时，国内高
38、等教育的财政扶持力度的不足也会导致我国在教育基础设施、师资力量等方面扩大与国际先进水平的差距，例如有些高校的留学生住宿条件和教学设备十分简陋，与国外的教学环境难以计较。这些因素也不利于吸引来华的留学生从而不利于我国高等教育服务贸易的有效发展。4.2 我国高等教育服务贸易的外部环境规模小、不理想中国在高等教育服务贸易的市场发育上较于发达国家还不成熟，与之相联系的市场筹备还不完善，其总体环境的建设背景也不是很好，并且规模相对较小。由调查得到的数据来看，2002年本国接收来华学习的人的数量有85829人，现在本国的各大高校中，有资格接受外国学生的学校仅仅400多不到500所，而在有资格接受外国学生的
39、这不到500所高校里，国内高校具有招收海外人士留学的数量显然不及发达国家，而且与发达国家的差距也相当之大。目前许多国外大学接收其他国家去深造研究的人数显著高于我国能够接收的留学生人数。例如，国外一些大学留学生的比例分别高达17至30。与之相对应的国内环境却差强人意，北京大学是国内接收外国留学生人数最多的高校，但是也达不到10。与国外知名高校相比之下，来中国高校留学的环境略差，范围较小，规模也有很大差距。尽管与过去相比有了很大的改进，但与国外知名高校的相应比例相比较还是有很大差距。例如，2005年，在中国留学的人数总和之中，只有占比31.79%的学生是学历型的，而剩余的留学生都是非学历的类型。这
40、种情况将使我国的高等学府对来华留学生的吸引力下降，来华留学的人数也受到限制，也不利于国内高校在外国的知名度的提升。与此同时，由于来华留学生中非学历类型的比例较高，以及中国的消费能力较发达国家较低，这使得来华留学生的消费能力也远远低于我国留学生的消费能力，这也是造成我国目前教育服务贸易出口额远低于进口额的原因之一，而这将不利于我国高等教育服务贸易额的有效增长和健康发展。4.3 我国高等教育服务贸易的学科设置单一与国外发达的教育机构相比，国内缺乏一种在教育服务上的竞争理念，主要体现在市场的开拓上。国内的发展观念普遍缺乏积极性，在学生学习的科目建立上也相对单一。国内所倡导的中国特色在此方面的表达也稍
41、微欠缺，国内有特色的优势科目没有得到重视，其影响力也没有得到发展。由于中国文化的独特性和知识的渊博性，大量的国外留学生来中国继续完成学业，其主要目的是学习我国特色的专业，如汉语、人文戏曲和中医等。相比较之下，科学与工程，偏重于技术理论和商业运作的学生人数要少一些，而西方国家这类型的留学生比文科类的留学生要多很多。目前，中外合资办学的专业主要是管理学和经济学，占比将近50%。但是，国内以农业，农民和农村地区的相关专业为主的高校数量很少，只占全部数量的1.7%。而计算机专业则占有很大的比例，并且基数也很高，其约占40，共有35个与之相关的专业。技术相关的专业的占比也很少，同农业类似专业那样。从以上
42、数据可以看出，经济管理和计算机专业在所有专业中所占的比重和很大，表明各国对这类专业的关注程度越来越高，专业的类型和设定点也越来越多。学校应适当调整专业之间配属的重心，多加重视农业专业和技术相关的专业，让各类专业共同发展，一同前进，使每个学科专业都成为在此行业内的风向标。而我国高等教育服务贸易学科设置单一的局面，将会对国内的学科建设，学科专业能力的提升与世界排名带来不利影响。首先，这将使得国内的学科建设得不到全面发展。我国目前出口较多的学科教育多为我国的特色学科内容，而经管类与科技类的学科建设相对薄弱，竞争力也不足，这些对社会发展影响比较大的专业应成为我国高等教育出口学科的建设重点，否则，我国的
43、学科体系将是不完整的和得不到较好的发展。其次，这也会使得我国的学科专业能力排名在世界排名上难以与发达国家竞争。我国对商业运作与计算机技术专业的重视不足，不利于我国在商业与科技方面加强我国的社会影响力，从而难以提高我国高等教育服务业的国际影响力。4.4 我国对教育的可贸易属性重视不足，相关立法有待提升我国虽然有着尊师重教的优良传统，但在大部分国人心目中，教育依然是一座纯洁的象牙塔，教育的经济属性依然没有得到应有的重视。在国内，公立高等院校垄断着我国的优势教学资源，这些学校也属于公益性质的事业单位，很少将自身看作是一种商品。另一方面，由于我国高等教育服务贸易发展时间较短，也导致该方面的法律法规仍然
44、处于缺失的状态。虽然我国已经颁发了中外合作办学条例等相应的法规措施，但高等教育服务贸易所必须的投资政策、教育机构管理等尚未有相应的法律法规保障。与此同时，我国现在的各种机制、各种规定不是特别完整，并且系统也不是特别完备。例如，在特定的法规中，对引进中外合作教育的概念进行了详细描述和规范，但并未针对将本国办学理念向国外输出进行阐述，将国内市场的输出与海外市场的引进紧密联系还有很大的改进空间，这也导致了两者的不平衡。而目前我国对于教育可贸易性的重视不足，将导致国内高等院校参与国际教育贸易服务竞争的意愿不强，且竞争能力也相对受到限制，长期来说，对我国高等教育服务贸易的发展造成了制约。与此同时，教育服
45、务贸易上的相关法律法规的不完善，使得社会各界群众对高等教育服务贸易的认知依然不健全；同时，国内在这一方面的教育机构管理上的法律保障不足将会降低人们从事该行业的意愿；此外，这也使得我国在针对外国留学生的发展等方面，没有形成健全的管理和扶持政策，这些问题都制约着高等教育服务贸易的发展。5 我国高等教育服务贸易发展的建议对策5.1 提升我国高等教育的国际竞争力，推动实现产业化发展近年来，我国也在采取多种措施，增强我国高等教育的竞争水平。本文认为应从这几方面做相关考虑。一方面，我国需要不断改进高等教育管理模式，综合借助多方资源的力量，推动我国高校教育质量的提升，以建设世界一流的高校。另一方面，国内高校
46、也应当增强人才水平和提升科研能力，推动高校内部的创新，实现科技研究成果的市场化应用，从而提高高等院校的综合实力。再者，我国高等教育的发展应当结合当前国内的实际情况，对我国各个高校和学科的建设能力进行综合性评估，从中选择出具有一定影响力的学科，从而集中优势资源，增强我国各个学科的市场竞争力和国际影响力，促进国内高等教育水平的提升。与此同时，我国还需推动高等教育实现产业化发展。西方发达国家现代教育的推行已有几百年的历史，相比之下，这些国家的高等教育已经形成了产业化发展的模式，并推动着本国教育服务贸易的发展。因此，我国可以借鉴西方发达国家的教育产业化优势，引入市场的观念来对现有的高等教育服务贸易的发
47、展进行变革，同时还要加强群众思想观念的转变，加强教育市场观的引导和普及，从而让人民群众对高等教育服务贸易有充分的认识和了解。5.2 把握我国高等教育的开放度目前，我国的高等教育服务开放力度还不够，来华留学的人数远低于出国留学的人数，我国有资格接受外国留学生的高校数量也较少，且有资格接受留学生的高校对于留学生的数量也有着相关限制，人数较国外接受的人数较少，这些都是目前限制我国教育服务贸易发展的问题，因此，我国应该逐步扩大高等教育服务市场的开放程度和规模，促进高等教育市场的成熟发展。一方面，我国可以放宽高校的接受留学生资格限制，让更多高校有资格接收留学生，同时也可适度增加接受留学生的人数，改善高校的留学环境，缩小出国留学人数与来华留学人数的比例。另一方面，我国还需积极参与高等教育服务贸易的国际合作，加强与国外高校的交流合作，扩大中外合作办学规模，促进国内外专家教授的教育交流，在引进外国优质教育资源的同时，扩大我国的高等教育服务出口。总之，中国应全面把握高等教育的对外开放程度，这种开放不应该是局部的、片面的，而应该是整体的、全部的开放，必须把握好国内外市场，并促进两者的结合。同时，我国的高等教育服务贸易不能仅仅局限于留学生这一方面，否则就缺乏很大的发展可能，国内应该主动和发达国家进行